Maliyyələşdirmə müəyyən fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi xərcləri üçün zəruri maliyyə resurslarının təmin edilməsidir. Bizim vəziyyətimizdə - təhsil prosesinin həyata keçirilməsi üçün, yəni. bir və ya bir neçə təhsil proqramının həyata keçirilməsi və/və ya tələbələrin və şagirdlərin saxlanması (təhsil) üçün. Maliyyələşdirmə daxildir:
- - vəsaitlərin məqsədyönlü istifadəsi - vəsaitlərin əvvəlcədən müəyyən edilmiş məqsədlər üçün xərclənməsi;
- - geri alınmazlıq - təhsil müəssisələrinə verilən vəsait birbaşa qaytarılmır və ya ödənilmir. “Klassik” konsepsiyada maliyyələşdirmə “milli iqtisadiyyatın inkişafı xərcləri üçün zəruri maliyyə resurslarının təmin edilməsi” kimi müəyyən edilir. Maliyyələşdirmə aşağıdakı prinsiplər əsasında həyata keçirilir:
- - planlaşdırma - büdcə (maliyyə planı) tərtib edilərkən vəsait təmin edilir;
- - vəsaitlərin xərcləndikcə ayrılması;
- - qənaət - vəsaitlərin düzgün və rasional xərclənməsi.
Ümumiyyətlə, tərif daha həcmlidir, lakin kifayət qədər məqbuldur. Onu da əlavə edək ki, bu maliyyələşdirmə prinsipləri hazırkı büdcə prosesinə tam daxil edilib. Təxmini maliyyələşdirmə, bir qayda olaraq, öz gəlirləri olmayan qeyri-istehsal müəssisələrinin xərclərinin ödənilməsi üçün dövlət büdcəsindən vəsaitin ayrılmasıdır. Təxmini maliyyələşdirmə büdcə təşkilatlarının fəaliyyətinin profili və xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla, xərclərin təyinatına və maliyyələşdirən orqan tərəfindən müəyyən edilmiş məsrəf normativlərinə ciddi uyğun olaraq (daha dəqiq desək, həyata keçirilməlidir) həyata keçirilir. Xərclər hər bir smeta üzrə ayırmaların hədəf istiqamətini müəyyən edən büdcə təsnifatına uyğun olaraq qruplaşdırılır. Vəsaitlərə ehtiyac hər bir xərc növü üzrə müvafiq hesablamalarla əsaslandırılır. Smetaya daxil edilməyən və ya təxmin edilən ayırmalardan artıq olan xərclərə, habelə hər hansı digər mənbələrdən xərclərin artmasına yol verilmir.
Büdcə müəssisəsinin smetası bu qurumun bütün xərcləri üçün büdcə ayırmalarının həcmini və rüblük bölgüsünü müəyyən edən sənəddir.
Təhsilin əsas maliyyə mənbəyi büdcə (dövlət və bələdiyyə) olduğundan təhsilin maliyyələşdirilməsi aşağıdakı amillərlə müəyyən edilir:
- - təhsilin maliyyələşdirilməsi prosesində iştirak edən dövlət və digər orqanlar sistemi;
- - büdcə vəsaitlərinə ehtiyac proqnozlarının, təhsilin maliyyələşdirilməsi üçün büdcələrin xərclər hissəsi üzrə layihələrin işlənib hazırlanması qaydası;
- - təhsilin büdcədən faktiki maliyyələşdirilməsi qaydası (sərəncamı).
Bu mərhələdə maliyyə sisteminin iki mühüm komponenti var:
- - maliyyələşdirmə sxemi;
- - maliyyələşdirmə ilə məşğul olan orqanlar arasında funksiyaların bölüşdürülməsi.
Aşağıdakı orqanlar federal səviyyədə maliyyələşmə prosesində iştirak edirlər:
- - Rusiya Federasiyasının Prezidenti (ən yüksək vəzifəli şəxs);
- - Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi (qanunverici);
- - Rusiya Federasiyası Hökuməti;
- - Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi, o cümlədən Federal Xəzinədarlıq sistemi və Maliyyə Nazirliyinin tərkib hissəsi kimi onun ərazi orqanları;
- - federal büdcədən maliyyələşdirilən təhsil müəssisələrinin tabeliyində olan federal nazirliklər və idarələr;
- - müvəkkil banklar (keçirici şəbəkə);
- - federal yurisdiksiyanın faktiki təhsil müəssisələri (xərclər). Təhsil müəssisələrinin büdcə maliyyələşdirilməsinin vacib mexanizmi büdcə maliyyələşdirməsi üçün federal standartın standart dəyəridir. Büdcə maliyyələşdirilməsi üçün federal standart, bir tələbəyə düşən təhsil müəssisələrinin növü və növü üzrə il ərzində dövlət təhsil proqramının həyata keçirilməsi üçün standart xərcdir. Federal standartın ölçüsü bütün səviyyələrdə büdcələrin icrası üçün tələb olunan minimum xərcdir. Onu hesablayarkən aşağıdakı xərclər nəzərə alınmır:
- 1) cərəyan (kommunal xidmətlər, yəni: istilik, işıqlandırma, su təchizatı, kanalizasiya və s.);
- 2) uzunmüddətli (kapital) xərclər.
Onların maliyyələşdirilməsi standartdan əlavədir.
Büdcədən təhsil müəssisəsinə daxil olmayan bütün vəsaitlər təbii ki, büdcədənkənardır. Bu halda fərqləndirici xüsusiyyət onların qəbz mənbəyinə “mənsub olmaması”dır, yəni. büdcəyə (hansı büdcədən asılı olmayaraq). Bəlkə də bu, ən uğurlu təsnifat deyil, lakin gündəlik həyata möhkəm daxil olub və bu termin ümumiyyətlə qəbul edilir. Beləliklə, təhsil müəssisəsinin maliyyə mənbələri büdcə və büdcədənkənar bölünür. Bu, heç də o demək deyil ki, büdcə vəsaitləri dövlətin (büdcə vəsaitlərinin sahibinin) hər hansı mal və xidmətlərin əldə edilməsi sxemi üzrə hərəkət edə bilməz. Dövlət təbii olaraq hər ikisini öz ehtiyacları üçün ala bilər. Buna görə də, maliyyələşdirməni başa düşmək üçün başqa bir vacib xüsusiyyəti təqdim etmək lazımdır: yalnız onun təsisçisi-sahibi bir təşkilatı maliyyələşdirə bilər (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 120-ci maddəsində müəyyən edildiyi kimi).
Belə ki, təhsil müəssisəsi dövlət və ya bələdiyyə, yaxud fərdi şəxs tərəfindən maliyyələşdirilə bilər. Bundan əlavə, "özünü maliyyələşdirmə" anlayışı məlumdur. Özünümaliyyələşdirmə, təşkilatın öz işinin (təşkilat daxilində həyata keçirilən) bu təşkilata məxsus (sərəncam edilmiş) vəsaitlər hesabına maliyyələşdirilməsidir. Belə işlərin nəticələri ola bilər:
- - eyni təşkilat tərəfindən istehlak edilir, bu halda özünümaliyyələşdirmə öz hesabına iş görmək üçün öz xərclərinin ödənilməsi şəklində təmsil olunur;
- - sonradan satıla bilən, çəkilmiş xərclərin əvəzini (tam, qismən və ya mənfəətlə) ödəyəcək və ya “ehtiyatda, ehtiyat kimi” kənara qoyan hansısa məhsul, intellektual obyekt və s. şəklində alınan və s. . Lakin bu variantların hər ikisi son nəticədə təşkilat tərəfindən bu və ya digər formada istifadə edilən konkret məhsula malik olduğundan, deməli, bu, maliyyələşdirmə deyil. Əksinə, bu, təşkilatın malların, işlərin və xidmətlərin (ən azı işçilərindən) alınması ilə əlaqələndirilməlidir. Başqa bir sual ondan ibarətdir ki, əgər təşkilat öz vəsaitini, məsələn, nəzərəçarpacaq nəticə verməyən tədqiqat işlərinə (ən azı müəyyən müddət ərzində) xərcləyirsə, bu, yəqin ki, öz işinin özünü maliyyələşdirməsi sayıla bilər. Beləliklə, maliyyələşdirmə aşağıdakı mənbələrdən əldə edilə bilər:
- - təsisçinin büdcəsi;
- - sponsorluq vəsaitləri;
- - sərəncamda olan öz vəsaiti (əmlak).
Və daha dəqiq desək, qeyd etmək lazımdır ki, təşkilatın öz maliyyələşdirilməsi məqsədi ilə həmin vəsaitləri əldə etmək üçün çəkilən xərcləri ödədikdən sonra özündə qalan vəsaitlərdən istifadə oluna bilər, yəni. mənfəət və hətta vergi sistemi ilə münasibətlər tənzimləndikdən sonra.
Büdcədənkənar vəsaitlərin mənbələrinə aşağıdakılar daxildir:
- - malların, işlərin, xidmətlərin satışından əldə edilən gəlirlər (müxtəlif fəaliyyət növlərindən gəlirlər);
- - qeyri-əməliyyat fəaliyyətindən gəlirlər (bunların hamısı alınan cərimələr, cərimələr, cərimələr və s.);
- - ianələr (hədiyyələr, sponsorluq, vəsiyyət üzrə köçürmə və s.)
Büdcədənkənar vəsaitlərin bütün bu mənbələri təhsil müəssisələrinin fəaliyyətində mövcuddur.
Büdcədənkənar daxilolmaları (gəlirləri) yəqin ki, müxtəlif yollarla təsnif etmək olar. Təsnifatın əsas elementləri kimi fəaliyyətin xarakterini, maliyyə nəticəsini və mümkün vergi nəticələrini müəyyən edən iki əsas qrup seçilə bilər. Bu qruplara aşağıdakılar daxildir:
- 1. Əsas fəaliyyətlər:
- - tələbələrin (şagirdlərin) bir və ya bir neçə təhsil proqramının, məzmununun, təhsilinin həyata keçirilməsi;
- - tədqiqat işlərinin aparılması;
- - təhsil və tədqiqat prosesini təmin etmək və saxlamaq üçün fəaliyyətlər.
- 2. Digər gəlirlər də daxil olmaqla digər fəaliyyətlər, yəni. təhsil müəssisələri tərəfindən icazə verilən gəlir gətirən və göstərilən əsas fəaliyyət növlərinə aid olmayan digər fəaliyyətlər.
Federal büdcə vəsaitləri federal təhsil müəssisələrinin saxlanması, federal təhsil proqramlarının həyata keçirilməsi, subsidiyalaşdırılan bölgələrə maliyyə transferlərinin bir hissəsi kimi təhsil subvensiyaları üçün ayrılır. Rayon və bələdiyyə səviyyələrinin büdcələrindən vəsaitlər federasiyanın təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının təsisçiləri olan təhsil müəssisələrinin saxlanması, habelə müvafiq qurumların proqramlarının həyata keçirilməsi üçün vəsait ayrılmasını nəzərdə tutur. federasiya və bələdiyyələr.
Çoxsəviyyəli maliyyələşdirmə termini müəyyən fəaliyyətlərin və ya təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsinin müxtəlif səviyyəli büdcələrdən həyata keçirildiyi hallarda istifadə olunur. Çoxkanallı maliyyələşdirmə termininin işlədildiyi hallarda, maliyyə resurslarının mənbələrinin təkcə müxtəlif səviyyələrdə büdcə ayırmaları deyil, həm də büdcədənkənar fondların müxtəlif növləri olması nəzərdə tutulur.
Təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsinin veksel metodu da mövcuddur. Ondan əvvəl ödəniş vasitələrinin çatışmazlığı şəraitində müxtəlif müəssisə və banklardan büdcəyə veksellərin daxil olması baş verir. Maliyyə orqanları daxil olan köçürmə veksellərini maliyyələşdirmə kimi təhsil orqanlarına köçürürlər. Köçürmə vekselləri müəyyən ödəmə tarixləri ilə müəyyən nominal dəyərlə köçürülür.
Maliyyələşdirmənin veksel formasının seçimi öz mahiyyətinə görə ödənişsizliyin azaldılması vasitəsi kimi yaranan qarşılıqlı əvəzləşdirmə sisteminə yaxındır. Ofset üsulu ilə maliyyələşmə həyata keçirilərkən təhsil müəssisəsinin kreditoru, təhsili idarəetmə orqanı və maliyyə orqanı arasında müqavilə bağlanmışdır.
Təhsil müəssisəsinin müqavilənin bağlanmasında tərəflərdən biri kimi iştirakı mümkündür, lakin məcburi deyil. Təhsil müəssisəsi təsərrüfat müstəqillik hüququna malik tamhüquqlu hüquqi şəxsdirsə, əvəzləşdirmə aparıldıqdan sonra o, təhsili idarəetmə orqanından ofset üsulu ilə maliyyələşdirmə barədə bildiriş alır.
Büdcənin icrasının xəzinədarlıq sistemi Rusiya Federasiyasının 31 iyul 1998-ci il tarixli 145 nömrəli Büdcə Məcəlləsinin tətbiqi ilə hazırlanmışdır. Belə bir maliyyə sistemi tətbiq edilərkən, ilk növbədə, təhsil müəssisələrinin xərclərinə maliyyə dəstəyi qondarma uyğun olaraq həyata keçirilir. büdcə təsnifatının “mühafizə olunan” maddələri. Təhsil müəssisələri büdcənin icrasının xəzinədarlıq sistemi vasitəsilə maliyyələşdirilərkən kreditlərin əsas inzibatçıları - təhsili idarəetmə orqanı vəsaitlərin maliyyə köçürülməsi prosedurundan kənarlaşdırılır.
Təhsil orqanlarının funksiyaları köçürüləcək məbləğlərin müəyyən edilməsi və xərc maddələri göstərilməklə hər bir müəssisə üzrə maliyyələşmə üçün ərizələrin tərtib edilməsi ilə məhdudlaşır. Maliyyə orqanı büdcə vəsaitlərini təhsil müəssisəsinin şəxsi hesablarına daxil olan Xəzinədarlığın müvafiq filialının bank hesabına köçürür. Təhsil orqanlarının Mərkəzləşdirilmiş Mühasibat Uçotu Şöbələrinin şəxsi hesablarına yalnız bu mühasibatlığın xidmət göstərdiyi təhsil müəssisələrindən vəsait daxil olur.
Dünya təcrübəsi büdcə maliyyələşdirməsinin üç modelini təklif edir: təxmin edilən maliyyələşdirmə, tənzimləyici maliyyələşdirmə və diferensiallaşdırılmış qrant dəstəyi əsasında büdcə maliyyələşməsi.
Tarixən ölkəmiz üçün tipik modeldir büdcə təxmini maliyyələşdirmə.
Təxmini maliyyələşdirmə- bir qayda olaraq öz gəliri olmayan qeyri-istehsal müəssisələrinin xərclərinin ödənilməsi üçün dövlət və ya bələdiyyə büdcəsindən vəsaitin ayrılması.
Smeta maliyyələşdirmə xərclərin təyinatına və büdcə təşkilatlarının fəaliyyətinin profili və xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla maliyyələşdirən orqan tərəfindən müəyyən edilmiş xərc normativlərinə ciddi uyğun olaraq həyata keçirilir. Xərclər hər bir smeta üzrə ayırmaların hədəf istiqamətini müəyyən edən büdcə təsnifatına uyğun olaraq qruplaşdırılır. Vəsaitlərə ehtiyac hər bir xərc növü üzrə müvafiq hesablamalarla əsaslandırılır. Smetaya daxil edilməyən və ya təxmin edilən ayırmalardan artıq olan xərclərə, habelə hər hansı digər mənbələrdən xərclərin artmasına yol verilmir.
Büdcə qurumunun təxmini - müəyyən bir qurumun bütün xərcləri üçün büdcə ayırmalarının həcmini, təyinatını və rüblük bölgüsünü müəyyən edən əsas planlaşdırma sənədi.
Təsdiq olunmuş smeta büdcədən ayrılan vəsaitlərin xərclənməsi üçün əsasdır. Gəlir və xərclər balansı formasında tərtib edilən digər maliyyə planlarından fərqli olaraq, smeta xərc planıdır və smeta maliyyələşdirilməsinə əsaslanan qurumların dövlət və ya bələdiyyə büdcəsi ilə münasibətlərin birtərəfli xarakterini əks etdirir. Mövcud qanunvericilik, smeta anlayışından istifadə edərək, smeta müəyyən bir fəaliyyətin həyata keçirilməsi üçün planlaşdırılan xərcləri əks etdirməsindən irəli gəlir.
Təhsil müəssisələrinin praktiki fəaliyyəti üçün təhsil qanunvericiliyi balansın, yəni təhsil müəssisəsinin təkcə xərclərini deyil, həm də əldə etdiyi gəlirləri əks etdirən sənədin olmasını nəzərdə tutur. “Təhsil müəssisəsi maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətini müstəqil şəkildə həyata keçirir. Onun müstəqil balansı və cari hesabı var” (maddə 43). Eyni müddəa qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında qanunvericiliklə də dəstəklənir. “Qeyri-kommersiya təşkilatının müstəqil balansı və ya büdcəsi olmalıdır” (maddə 3). Buradan belə nəticə çıxır ki, balans və smeta bir-birini əvəz edən sənədlərdir, yəni müəyyən mənada bir-birinə ekvivalentdir.
2009-cu il yanvarın 1-dən büdcə vəsaiti alanlar tərəfindən açılan fərdi hesabların strukturu dəyişib. Maliyyə əməliyyatları hamısı bir şəxsi hesabda əks etdirilir, lakin büdcə gəlirləri, sahibkarlıq fəaliyyətindən əldə edilən vəsaitlər və icarə ödənişlərindən əlavə büdcə maliyyələşdirilməsini nəzərə alan müxtəlif bölmələrdə. Bu gün bir təhsil müəssisəsi üçün üç növ qiymətləndirmə qurumun şəxsi hesabının bölmələrinin növlərinə görə:
- büdcənin gəlir və xərclərinin smetalarını;
- büdcədənkənar fondların gəlir və xərclərinin smetalarını;
- təhsil müəssisəsinə təhvil verilmiş əmlakın icarəsindən əldə olunan gəlir və xərclərin smetası.
Bundan əlavə, ayrı xərc smetaları”.
- xüsusi bir təhsil proqramı üçün;
- “Təhsil” milli layihəsi üzrə vəsait almaq və xərcləmək;
- müxtəlif səviyyələrdə təhsil proqramlarını həyata keçirən və hüquqi şəxs hüququ olmayan qurumun struktur bölmələrinin saxlanılması (məsələn, universitet və ya kollecin tərkibində uşaq bağçası və ya məktəb);
- obyektlərin tikintisi və ya yenidən qurulması üçün və s.
Smeta hazırlamaq üçün hər bir təsnifat maddəsi üzrə xərcləri həyata keçirmək üçün vəsaitə ehtiyacı müəyyən etmək lazımdır.
Təhsil sisteminin büdcədən maliyyələşdirilməsinə ehtiyac üç əsas kəmiyyət parametrinə əsaslanır:
- tələbələrin sayı (təhsil səviyyəsinə görə);
- təlim və təhsilin şərtləri və şərtləri (təhsil səviyyəsinə görə);
- təhsil müəssisəsinin maddi ehtiyatları.
Bu məlumatların əldə edilməsi üçün mənbələr tənzimləyicidir
sənədlər, statistik müşahidə blankları, uçot məlumatları. Belə ki, bir qrupda və ya sinifdə şagirdlərin (şagirdlərin) sayına dair standartlar təhsil müəssisələrinin müvafiq standart reqlamentində göstərilir. Dövlət təhsil standartları təhsilin hər bir pilləsində təhsilalanların təhsil müddəti və şərtlərini müəyyən edir. Təhsil orqanları hər il təhsil müəssisələrinin növləri və növləri və təhsil səviyyələri üzrə tələbə əhalisi haqqında statistik məlumatlar toplayır. Təbii ki, müxtəlif sayda tələbələrin tədrisi, eyni sayda tələbənin tədrisi kimi, lakin fərqli təhsil dövrləri və fərqli fənlər dəsti ilə müvafiq olaraq fərqli xərclər tələb edir. Təhsil müəssisəsinin maddi bazası nisbətən sabit elementdir. Bu, müəyyən dərəcədə tələbə sayından asılıdır. Uşaq bağçasında və ya məktəbdə tədris sahələrinin və avadanlıqların sayı şagirdlərin sayına və onların təhsil şəraitinə uyğun olmalıdır. Eyni zamanda, təhsil müəssisəsinin binası şagirdlərin və tələbələrin sayından asılı olmayaraq tədris məqsədləri üçün bərabər istifadə olunur.
Texniki cəhətdən büdcə vəsaitlərinə ehtiyacın hesablanması iki yolla həyata keçirilə bilər :
1. Birinci üsul büdcə vəsaitlərinə olan tələbatın hesablanmasının birbaşa təhsil müəssisəsi tərəfindən həyata keçirilməsinə əsaslanır (1-ci diaqram). Bunun üçün məktəbəqədər təhsil müəssisəsi, məktəb və ya digər tipli müəssisə səviyyəsində, vəsaitə olan ehtiyacın hesablanması üçün ümumi sxemdən istifadə edərək, müəssisənin il üçün xərclərinin ümumi məbləğini hesablamaq lazımdır. Bu proses kifayət qədər əmək tutumludur və iqtisadi məlumatların toplanması və işlənməsi üçün çoxlu əmək tələb edir. Xülasə işi çox vaxt çoxlu sayda səhvlərə, əlavə dəqiqləşdirmələrə, təsdiqlərə və s. ehtiyaclara səbəb olur. Təcrübədə sabit şərtlər və büdcə layihəsinin tərtib edilməsi proseduru və təhsil müəssisəsinin rəhbərliyi zamanı istifadə olunur. kifayət qədər vaxt ehtiyatına malikdir. Bu üsul ölkəmizdə planlı iqtisadiyyat şəraitində tətbiq edilirdi və hazırda təhsil orqanları səviyyəsində iqtisadi məlumatların toplanması elementi kimi də istifadə olunur.
Bu diaqram bu prosesin nə qədər əmək tələb etdiyini və bütün göstəricilərin düzgün hesablanmasının nə qədər vacib olduğunu aydın şəkildə göstərir.
2. İkinci üsul vəsaitə olan tələbatın hesablanmasının müvafiq səviyyəli təhsil orqanı tərəfindən həyata keçirildiyini nəzərdə tutur. Belə hesablamanın aparılmasının şərti tabeliyində olan təhsil müəssisələri şəbəkəsi haqqında zəruri statistik məlumatların və zəruri metodik bazanın olmasıdır. Bütün bunlar lazımi miqdarda təhsil orqanlarına verilir və hazırlıq dövründə dəqiqləşdirilə bilər. Bu yanaşma daha yüksək səmərəlilik, Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyi tərəfindən ilkin maliyyə göstəricilərini verərkən "istənilən vaxt" hesablamalar aparmaq imkanı və təhsil müəssisələrinin cəminə vahid yanaşma ilə fərqlənir. Bununla əlaqədar olaraq, bu üsul "ortalama", yəni hesablamaların daha az fərdiləşdirilməsi ilə xarakterizə olunur.
hər bir təhsil müəssisəsi. Öz növbəsində, bu da xeyli sayda düzəliş tələb edə bilər.
Sxem1 . Büdcə vəsaitlərinə ehtiyacın hesablanmasının ümumi sxemi
Bu hesablama metodu hazırda Rusiya Federasiyasının Təhsil və Elm Nazirliyi tərəfindən istifadə olunur.
Bu yolların hər ikisi istər ayrı-ayrı təhsil müəssisəsi səviyyəsində, istərsə də nazirlik səviyyəsində vəsaitə ehtiyacın hesablanması üçün metodoloji əsas tələb edir. Təhsil müəssisəsi səviyyəsində hesablama daha dəqiqdir, lakin milli miqyasda əhəmiyyətli vaxt və pul sərmayəsi tələb olunur. Təhsil orqanları səviyyəsində hesablama qeyri-sabit bazar iqtisadiyyatı şəraitində daha səmərəlidir, eyni zamanda təhsil müəssisələri üçün daha vahiddir.
Beləliklə, Qiymətləndirmə anlayışı aşağıdakı xüsusiyyətlərlə xarakterizə edilə bilər:
- bu maliyyə planlaşdırması sənədidir;
- müəyyən fəaliyyət növü, fərdi istehsal, hadisə üçün məsrəflər məcmusunu əks etdirir;
- müəyyən bir müddət üçün tərtib edilir (il, ay, istehsal vaxtı, hadisə vaxtı və s.);
- smeta planlaşdırılmış xərclərin ödənilməsi mənbələrini müəyyən etmir.
Tənzimləyici (adambaşına tənzimləyici) maliyyələşdirmə müəssisənin deyil, göstərilən xidmətin maliyyələşdirilməsini və ayrılan büdcə vəsaitlərinin həcminin müəyyən bir təhsil müəssisəsində tələbələrin sayından asılılığını nəzərdə tutur.
Hazırda ölkəmizdə tənzimləyici maliyyələşdirmə təhsil sisteminin müasirləşdirilməsinin əsas maliyyə mexanizmlərindən biri kimi nəzərdən keçirilir. Büdcə maliyyələşdirmə standartından istifadə etmək sizə imkan verir:
- təhsil müəssisələrinin büdcəsini formalaşdırır;
- obyektiv maliyyə ehtiyaclarını müəyyən etmək və xərcləri optimallaşdırmaq;
- maliyyə axınlarının formalaşmasında və keçidində şəffaflığı təmin etmək.
Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində maliyyələşdirmənin normativ forması büdcə xərclərinin formalaşması üçün əsas hesab olunur. Beləliklə, Sənətdə. Büdcə Məcəlləsinin 7-si, Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının büdcə hüquqi münasibətlərinin tənzimlənməsi sahəsində səlahiyyətlərinə “göstərilən dövlət və ya bələdiyyə xidmətlərinin vahidi üçün minimum dövlət sosial standartlarının, norma və maliyyə xərcləri standartlarının müəyyən edilməsini əhatə edir. ”
Sənətə uyğun olaraq. Həmin Məcəllənin 65-ci maddəsi, "Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələrində büdcə xərclərinin formalaşması vahid metodoloji əsaslara, hökumət tərəfindən müəyyən edilmiş dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün maliyyə xərclərinin minimum büdcə təminatı standartlarına əsaslanır. Rusiya Federasiyasının."
Beləliklə, mövcud qanunvericilik müəyyən edir:
- ümumi təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi sahəsində normativ yanaşma;
- məktəbəqədər təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsinin ümumi üsulu (bələdiyyə əmlakın saxlanması xərclərini, Rusiya Federasiyasının subyekti - subvensiya şəklində ümumi təhsil proqramlarının həyata keçirilməsi xərclərini maliyyələşdirir).
Hal-hazırda, Rusiya Federasiyasının federal qanunlarının tələblərinə uyğun olaraq, "Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyətinin qanunverici (nümayəndə) və icra orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında", "Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət hakimiyyətinin ümumi prinsipləri haqqında". "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkili", bütün bölgələr əsas ümumi təhsil proqramlarının təmin edilməsi üçün standartın müəyyən edilməsi vəzifəsi ilə üzləşirlər. Eyni zamanda, bələdiyyə səviyyəsində və təhsil müəssisələri səviyyəsində büdcələrin formalaşmasında standartların tətbiqi qaydadan daha çox istisnadır. Bunun bir neçə səbəbi var. Səlahiyyətlərinə ümumi təhsil müəssisələrində tədris prosesinin həyata keçirilməsinə dövlət zəmanətlərinin verilməsi üçün normativ xərclərin müəyyən edilməsi vəzifəsi daxil olan regionlar həm standartın özünün dəyərini, həm də təhsil müəssisələrində standartlardan istifadə etməklə maliyyələşdirməyə keçid qaydasını müstəqil olaraq işləyib hazırlamalı və təsdiq etməlidirlər. bələdiyyə səviyyəsi. Bələdiyyələr yalnız öz səlahiyyətləri çərçivəsində standartlar təyin edə bilərlər, buna görə də məktəblər üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumu tərəfindən müəyyən edilmiş standartlardan istifadə etməyə məcbur olurlar. Nəticədə, regionlar çoxlu sayda tənzimləmə amillərindən istifadə etməklə standartları tənzimləmək zərurəti ilə üzləşdilər ki, bunsuz bələdiyyə səviyyəsində tənzimləyici maliyyələşdirmə modelinin həyata keçirilməsi olduqca çətindir.
Adambaşına tənzimləyici maliyyələşdirmə bələdiyyə sifarişi və bələdiyyə tapşırığı kimi bir sıra büdcə alətlərinin istifadəsini nəzərdə tutur.
Bələdiyyə sifarişi müəyyən növdə və həcmdə xidmətlərin göstərilməsi üçün müsabiqənin keçirilməsini və qalib olan quruma vəsaitin ayrılmasını nəzərdə tutur. Bu yanaşmanın əsas fərqi ondan ibarətdir ki, sosial xidmətlərin göstərilməsi üçün tapşırıq məcburi deyil, müqavilə əsasında qoyulur. Müqavilə müsabiqənin nəticələrinə əsasən, yəni büdcə vəsaitlərinə çıxış üçün rəqabət şəraitində bağlanır. Büdcə vəsaitlərinin müsabiqə əsasında ayrılması göstərilən xidmətlərin keyfiyyətinin artımını stimullaşdırmaq məqsədi daşıyır.
Altında bələdiyyə tapşırığı aşağıdakılar başa düşülür:
- büdcə vəsaitləri hesabına müəyyən ərazinin əhalisinə təhsil xidmətlərinin göstərilməsi üzrə bələdiyyənin öhdəliklərini müəyyən edən kompleks plan;
- təminatların həyata keçirilməsi üçün ayrılan maliyyə vəsaitlərinin məbləği;
- təhsil xidmətlərinin göstərilməsi şərtləri və qaydası, habelə təhsil müəssisəsinin səmərəli fəaliyyəti üçün tələblər.
Bələdiyyə tapşırıqlarının yerləşdirilməsi texnologiyasının tətbiqi qurumları vəsaitlərin inkişafına deyil, yekun nəticənin - keyfiyyətli xidmətin əldə edilməsinə yönəldəcək.
2010-cu ilə qədər olan dövr üçün Rusiya təhsilinin modernləşdirilməsi Konsepsiyasında diferensiallaşdırılmış qrant dəstəyi əsasında qurulmuş büdcə maliyyələşdirməsinin üçüncü modelinə uyğun olaraq təhsil sahəsində səmərəli iqtisadi əlaqələrin formalaşdırılması yolları müəyyən edilmişdir: diferensiallaşdırılmış standartların inkişafı. ali və gələcəkdə orta ixtisas təhsili müəssisələrinin (təşkilatlarının) büdcədən maliyyələşdirilməsinə; dövlət təhsil kreditləşməsi sisteminin yaradılması, aztəminatlı ailələrdən və ucqar rayonlardan olan vətəndaşlara subsidiyalar verilməsi, təhsil müəssisələrinin müvafiq müsabiqələrdə iştirakı və qrant vəsaitlərinin istifadəsi.
Bu gün əksər ölkələr üçün səciyyəvi olan büdcə qənaəti şəraitində təhsilin maliyyələşdirilməsi sistemləri islah edilir və müasirləşdirilir, bu prosesin həyata keçirilməsi üçün ən səmərəli model və mexanizmlərin tapılmasına yönəldilir.
Rusiyada bu, tənzimləyici büdcə maliyyələşdirməsinin tətbiqi və təhsil müəssisələrinə iqtisadi müstəqilliyin verilməsidir.
Əksər iqtisadçılar ümumi təhsil sisteminin maliyyələşdirilməsində dövlət və özəl mənbələr arasında rasional tarazlığın tapılmasının vacibliyi ilə razılaşırlar. Biz hesab edirik ki, ümumi təhsil xidmətləri həm dövlət, həm də özəl malların xüsusiyyətlərinə malikdir. Sonuncu bazar əsasında istehsal edilməli və təmin edilməlidir. Ümumi təhsilin dövlət standartı (təhsil xidmətlərinin ictimai komponenti) isə dövlət büdcəsindən maliyyələşdirilməlidir.
Təhsilin dövlət və özəl maliyyələşdirilməsi arasında optimal balansın tapılması bir çox ölkələrdə ümumi təhsil sistemində islahatların aparılmasında əsas problemə çevrilmişdir. Bir sıra ölkələrdə təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsində büdcədənkənar mənbələrin payı: Yaponiyada - 57%; ABŞ-da - 52%; Kanadada - 39%; Böyük Britaniyada - 38%.
Bu problemə dair mövcud fikirlərin təhlili bizə əlavə ödənişli təhsil xidmətləri bazarının formalaşmasının təşkilati və maliyyə aspektləri məsələlərini daha dərindən araşdırmağa və aşağıdakı nəticəni çıxarmağa imkan verir. Mövcud şəraitdə təhsil haqqının ödənilməsi yükünün dövlət və müəssisə - gələcək mütəxəssisin istehlakçısı, habelə ailə fondları arasında bölüşdürülməsinə əhəmiyyətli yenidən baxılması tələb olunur ki, bu da həqiqi dəyəri müəyyən etməyə imkan verəcəkdir. ümumi təhsil və pedaqoji iş.
Bu gün dövlət təhsilə əlçatanlıq prinsipini həyata keçirir ki, bu da Rusiya vətəndaşları üçün universal təhsil deməkdir. Bu prinsip mahiyyət etibarilə hazırlanmış dövlət təhsil standartları əsasında müəyyən təhsil minimumunun maliyyələşdirilməsini nəzərdə tutur. Onların əhatə dairəsindən kənara çıxan hər şey əlavə ümumi təhsil xidmətləri almaqda maraqlı olan müştərilərin vəsaitləri hesabına maliyyələşdirilməlidir.
Eyni zamanda dövlətin maliyyələşdirmə mexanizmi ümumi təhsilin dövlət standartı, bazar mexanizmi isə istehlakçının təşəbbüsü və tələbi ilə əlavə ödənişli ümumi təhsil xidmətləri baxımından işləyir. Orenburq vilayətində yeni mexanizmin tətbiqi 2010-cu ilə qədər ümumi təhsil müəssisələrinin 90%-nə müstəqil təsərrüfat subyekti statusunun verilməsini nəzərdə tutur. Əsas ideya müxtəlif təşkilati-hüquqi formada olan təşkilatlar tərəfindən dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilə biləcəyi mexanizmlərin yaradılmasıdır.
Bu cür təşkilatların dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsində iştirakı yeni büdcə alətləri toplusunun formalaşdırılmasını nəzərdə tutur ki, bunlardan da əsasları tənzimləyici büdcənin maliyyələşdirilməsi (MBF) və dövlət (bələdiyyə) sosial sifarişidir.
NBF, müəyyən kateqoriyalı istehlakçılara standartlaşdırılmış xidmətlərin göstərilməsi üçün təşkilatın xərclərinin inzibati qaydada hesablanmış vahid standartlara uyğun olaraq, o cümlədən dövlət (bələdiyyə) xidmətlərinin göstərilməsi üçün maliyyə xərcləri üçün təsdiq edilmiş sənaye standartlarına uyğun olaraq ödənilməsini nəzərdə tutur.
Dövlət (bələdiyyə) sosial sifarişi Rusiya Federasiyası vətəndaşının təhsil prosesinin təşkili üçün dövlət tərəfindən maliyyələşdirilən təhsil müəssisəsini sərbəst seçmək şərtləri ilə almalı olduğu ümumi təhsilin dövlət standartı ilə müəyyən edilmiş təhsil minimumu deməkdir.
Bir sıra bölgələrdə normativ büdcə maliyyələşdirməsinin tətbiqi ilə bağlı müsbət təcrübənin təhlili Orenburq vilayətində normativ büdcə maliyyələşdirmə modelinin tətbiqi üçün alqoritm təklif etməyə imkan verdi.
Tənzimləyici büdcənin maliyyələşdirilməsi sisteminin formalaşdırılması aşağıdakı əsas prinsiplərə əsaslanır:
Vahid hesablama metodologiyası;
Minimum büdcə təminatının (dövlət xidmətlərinin dəyərinin) qanunvericiliklə təsdiq edilmiş standartları və minimum dövlət sosial standartları nəzərə alınmaqla;
Hər xidmət üzrə maliyyə xərcləri standartlarının hesablanması (standartlaşdırma vahidi üzrə xərclər məcmuəsi kimi) - təhsil sistemi üçün, bir tələbəyə görə büdcədən maliyyələşmə standartlarının hesablanması.
Adambaşına düşən standartlardan istifadə etməklə təhsil müəssisələrinin büdcələrini formalaşdırarkən aşağıdakı göstəricilərdən istifadə etmək lazımdır:
Proqram növünə və təhsil səviyyəsinə görə tələbəyə düşən standart dəyər,
Bu proqramlara daxil olan tələbələrin sayı;
Təlim sahələrinin saxlanması üçün xərclər.
Büdcə sisteminin bir səviyyəsindən digərinə, ümumtəhsil müəssisəsinə qədər maliyyə vəsaitlərinin köçürülməsi müstəsna olaraq göstərilən göstəricilər üzrə həyata keçirilməlidir. Eyni zamanda, ümumtəhsil müəssisəsinin rəhbəri alınan resurslardan istifadə istiqamətlərini müstəqil müəyyən etməli və bu təhsil müəssisəsinin məqsəd və vəzifələrinə uyğun olaraq büdcə təsnifatının maddələri üzrə smeta tərtib etməlidir.
Belə mexanizm, bir tərəfdən, adambaşına tənzimləyici əsaslarla büdcənin formalaşmasına imkan verir, digər tərəfdən, təhsil müəssisəsi rəhbərinin hüquqlarını genişləndirir, Büdcə Məcəlləsinin normalarına uyğundur, habelə xəzinədarlıq büdcəsinin icrası prinsiplərinə zidd deyil. Bu yanaşma ilə büdcə vəsaitlərinin ən səmərəli istifadəsinə nail olunur.
Ümumi təhsil xidmətlərinin dəyəri Hökumət tərəfindən hər bir şəhər və rayon bələdiyyəsi üçün bir şagirdə görə aşağıdakı düsturla hesablanmasını təklif edir:
sinfin (v) növü və təhsil(lər) səviyyəsinə görə bir şagirdə düşən ümumi təhsilin dövlət standartının həyata keçirilməsi üçün i -ci bələdiyyə üzrə normativ əmək haqqı xərcləri haradadır;
i-ci bələdiyyə subyektində bir şagirdə düşən təhsil prosesinin təmin edilməsi üçün xərc standartı;
Biz NHS-i standarta daxil etməyi təklif edirik.
i-ci bələdiyyə subyektində təhsil müəssisələrinin binalarının saxlanması üçün normativ xərc haradadır.
UDC 336.6:37
H H. ZİLİNA, baş müəllim
İqtisadiyyat, İdarəetmə və Hüquq İnstitutunun Buqulma filialı (Kazan)
TƏHSİLİN ƏN BAŞINA MALİYYƏLƏNMƏSİ: MODELLER VƏ MEXANİZMALAR
Məqalədə həm büdcə, həm də büdcədənkənar maliyyə mənbələrini özündə birləşdirən təhsil müəssisələrinin fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsinin mövcud mexanizminin problemli tərəfləri vurğulanır. Təhsil sahəsində maliyyə mexanizminin təkmilləşdirilməsi istiqamətləri təklif olunur.
2010-cu ilə qədər olan dövr üçün Rusiya təhsilinin modernləşdirilməsi konsepsiyası, resurslardan səmərəli istifadə etməklə keyfiyyətli təhsilin mövcudluğunu təmin edən sənayenin inkişafının əsas prioritetini müəyyənləşdirir.
Təhsildə büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılmasının əsas mexanizmi maliyyə institutlarından təhsil xidmətlərinin istehlakçılarının, tələbələrin maliyyələşdirilməsinə keçid, yəni adambaşına tənzimləyici maliyyələşdirmə və müəssisələrin “muxtar” təşkilatlar kateqoriyasına keçirilməsi kimi tanınır. Bu, federal mərkəzin bölgələr üçün ümumi tələbi və hətta müxtəlif federal proqramlarda iştirak üçün məcburi şərtdir.
Təhsildə adambaşına standartın tətbiqi müəssisələr şəbəkəsinin optimallaşdırılması, yeni ödəniş sisteminin formalaşdırılması, büdcə prosesinin şəffaflıq dərəcəsinin yüksəldilməsi, təhsil xidmətlərinin əlçatanlığının artırılması istiqamətində işləri intensivləşdirəcək.
Bu günə qədər Tatarıstan Respublikasında məktəbəqədər təhsil müəssisələri və ümumi təhsil müəssisələri adambaşına standart maliyyələşdirməyə keçirilib. Bədii-estetik təmayüllü əlavə təhsil müəssisələrinin və xüsusi korreksiya təhsili müəssisələrinin adambaşına standart maliyyələşdirməyə keçirilməsi istiqamətində də işlər aparılır.
Tənzimləyici maliyyələşdirmə təhsildə büdcə xərclərinin xərcindən yayınmağa və onların səmərəliliyini artırmağa imkan verən əsas mexanizmdir. Maliyyə institutlarından təhsil xidmətlərinin istehlakçılarının maliyyələşdirilməsinə keçid təhsil iqtisadiyyatında islahatların təməl daşıdır. Ümumi təhsil proqramlarını həyata keçirən dövlət təhsil müəssisələrinin saxlanması xərclərinin hesablanması zamanı istifadə olunan fərdi əmsallardan istifadə etməklə, regionda təhsil prosesinin xüsusiyyətlərinə əsaslanaraq adambaşına düşən standartlara uyğun olaraq büdcənin bir şagirdə düşən büdcə standartından istifadə etməklə hesablanması sizə imkan verir. meyarları şəffaflaşdırmaqla büdcələrin yaradılması, habelə təhsil müəssisələrinin büdcə təminatının bərabərləşdirilməsi. Bundan əlavə, standartın tətbiqi nəticəyə əsaslanan büdcələşdirmə konsepsiyası ilə birbaşa bağlıdır.
Tənzimləyici maliyyələşdirməyə keçid ehtiyacı aşağıdakı amillərlə müəyyən edilmişdir:
Təhsilə ayrılan büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinin səmərəliliyinin artırılması;
Təhsil müəssisələrinin maliyyə resurslarının planlaşdırılmasında obyektivliyin artırılması;
motivasiyanın artırılması və təhsil müəssisələrinin öz təsərrüfat fəaliyyətinin inkişafı üçün şərait yaradılması, əlavə təhsil və digər xidmətlərin göstərilməsi;
Fəaliyyətin keyfiyyətinin yüksəldilməsinə maraq, əhalinin bu qurumun xidmətlərini almağa həvəsləndirilməsi, təhsil müəssisələrinin fəaliyyətində rəqabət prinsiplərinin artırılması.
Təhsilin maliyyələşdirilməsinin normativ metodu smeta maliyyələşdirilməsi ilə müqayisədə daha səmərəli qiymətləndirilir (cədvəl 1), onun əsas çatışmazlığı büdcə vəsaitlərinin səmərəsiz, israfçılıqla xərclənməsi hesab olunur. Xüsusilə, digər hesablama metodları ilə müqayisədə təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsinin həcminin müəyyən edilməsinin normativ metodu təhsil xidmətlərinin göstərilməsi ilə bağlı real xərclərə mümkün qədər yaxın planlaşdırılmış məbləğlərin müəyyən edilməsi üçün ən böyük potensiala malik hesab edilir; maliyyələşdirmə təhsil sisteminin fəaliyyətinin optimallaşdırılması üsuludur. Tənzimləyici maliyyələşdirmənin üstünlüklərinə həm də təhsil müəssisələrinin iqtisadi təhlükəsizliyinin yüksəldilməsi, maliyyə resurslarının bölüşdürülməsində subyektiv amillərin təsirinin əhəmiyyətli dərəcədə azaldılması və özünüidarəetmə qabiliyyətinin yüksəldilməsi daxildir.
təhsil müəssisələrinin dəyəri və ayrılmış vəsaitdən səmərəli və qanuni istifadə edilməsində onların marağı və s.
Tənzimləyici maliyyə mexanizmlərinin yaradılması təkcə büdcə vəsaitlərinə qənaət etməməklə yanaşı, təhsil xidmətlərinin keyfiyyətini artırmalıdır. Və dünya təcrübəsinin göstərdiyi kimi, keyfiyyətli təhsilin mövcudluğunu təmin edən mexanizmlər lazımdır.
Qeyd etmək lazımdır ki, hər hansı bir maliyyə tənzimləmə göstəricisinin inkişafı üç əsas problemin həllini tələb edir:
Standartlaşdırma vahidinin seçimini əsaslandırın;
Planlaşdırma dövründə standartın real xərclərin səviyyəsinə uyğunluğunu təmin etmək;
Göstəricinin kəmiyyət dəyərini hesablayarkən məsrəf komponentlərinin diferensiallaşma dərəcəsini müəyyən edin.
Rusiyada tənzimləyici maliyyələşdirmə sxemlərinin aparılması təcrübəsi göstərir ki, standart orta şagirdin keyfiyyətli təhsil alması üçün xərclənməli olan pulun miqdarını əks etdirmir və müəyyən bir məktəbdə bir şagirdin təhsil alması üçün real xərcləri əks etdirmir. , ancaq faktiki xərclər.
Cədvəl 1
Xərclərin planlaşdırılması və maliyyələşdirilməsi üsullarının müqayisəli xarakteristikası
təhsil üçün büdcə
Göstərici Büdcə planlaşdırma və maliyyələşdirmə üsulları
Təxmini maddə üzrə planlaşdırma və maliyyələşdirmə Tənzimləyici planlaşdırma və maliyyələşdirmə
Büdcə öhdəliyinin tərkibinin xüsusiyyətləri Təhsil müəssisəsinin fəaliyyətinin büdcədən maliyyələşdirilməsi Təhsil müəssisəsi tərəfindən göstərilən təhsil xidmətlərinin büdcədən ödənilməsi
Tələbələrin büdcə vəsaiti hesabına qəbulu və hazırlığı üçün kəmiyyət parametrlərinin müəyyən edilməsi Proqramlar və təlim sahələri kontekstində büdcə vəsaitlərinin əsas rəhbəri tərəfindən müəyyən edilmiş qəbulun hədəf göstəriciləri. təhsil müəssisəsi tərəfindən xidmətlərin göstərilməsi
Büdcədən təhsil müəssisəsinə verilən vəsaitin həcminin hesablanması Ayrılan vəsaitin həcmi təhsil müəssisəsinin istehsal göstəriciləri əsasında müəyyən edilir: şagird sayı, professor-müəllim heyətinin sayı, işğal olunmuş ərazinin ölçüsü və s. Büdcə vəsaitlərinin həcmi tələbələrin sayının adambaşına maliyyələşdirmə standartının dəyərinə vurulması yolu ilə müəyyən edilir
Büdcə vəsaitlərinin bölüşdürülməsi Təhsil müəssisəsi tərəfindən büdcə vəsaitlərinin baş idarəçisi tərəfindən verilən büdcə öhdəlikləri həddinə uyğun olaraq həyata keçirilir. Təhsil müəssisəsi tərəfindən müstəqil şəkildə həyata keçirilir.
regionda ümumi təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi üçün büdcə hərəkətləri, tələbələrin ümumi sayına bölünür.
Bundan əlavə, tam hüquqlu tənzimləyici maliyyələşdirmə yalnız təhsil prosesi üçün vəsait birbaşa təhsil müəssisələrinin hesablarına köçürüldükdə mümkündür. Hər bir təhsil müəssisəsi üçün standartı onun xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq hesablamaq lazımdır. Bu vəziyyətdə, müəyyən xüsusiyyətlər olduqda standartda artım (azalma) məbləğləri üçün xüsusi, ətraflı dəyərləri təmin edən obyektiv meyarlara ehtiyac var.
Müxtəlif üsullarla təklif olunan federal və regional maliyyə standartlarının əsas metodoloji səhvi, müəllifin fikrincə, onların təhsildə mövcud böhranlı maliyyə-iqtisadi vəziyyətin qorunmasına əsaslanmasıdır. Bu cür standartlar təhsilə ayrılan büdcə xərclərinin hazırkı səviyyəsi və onların strukturu əsasında hesablanır və xərclərin ümumi həcmini (onların bəziləri ənənəvi olaraq kölgədə qalır) nəzərə almır. Bundan əlavə, dövlətdən faktiki olaraq təhsil müəssisələrinin cari maliyyələşdirilməsi ilə məhdudlaşması və sağ qalma ərəfəsində olması istənilir. Standartları tərtib edənlər öz qarşılarına təhsil sisteminin inkişafı, tədris və maddi bazanın yenilənməsi və müasirləşdirilməsi kimi vəzifələr qoymurlar ki, bu da biliyə əsaslanan iqtisadiyyat üçün son dərəcə yolverilməzdir.
Maliyyə standartları təkcə cari maliyyələşdirməni təmin etmə funksiyalarını deyil, həm də stimullaşdırıcı və tənzimləyici funksiyaları yerinə yetirməlidir. Onlar təhsil müəssisələrini konkret inkişaf strategiyası seçməyə və sırf fiskal funksiyanı yerinə yetirməməyə təşviq edərək, təhsil sisteminin mövcud böhranlı iqtisadi vəziyyətinin mənfi tendensiyalarını gücləndirməlidirlər. Bunun üçün dövlət təhsil müəssisələrini təkcə inzibati deyil, həm də keyfiyyətin yüksəldilməsi üçün iqtisadi cəhətdən stimullaşdırmalıdır. Buna görə də maliyyə standartları
təhsilin keyfiyyəti üçün stimullar təmin etməlidir.
Eyni zamanda, adambaşına normativ maliyyələşdirmənin tətbiqinin problemli tərəflərini qeyd etmək lazımdır. Yeni maliyyələşdirmə şəraitində təhsil müəssisəsinin büdcəsi ilk növbədə tələbələrin sayına görə müəyyən edildiyi üçün müəssisənin iki və üç növbəli işləməsi riski artır ki, bu da təhsil xidmətlərinin keyfiyyətinə mənfi təsir göstərəcək. İkincisi, adambaşına standartın hesablanması üçün əksər üsullar keçid dövrü üçün düzəliş əmsalını nəzərdə tutur (və bu dövr regionlarda dəyişir və orta hesabla 3 ildir), bu, müvafiq olaraq hesablanmış maliyyələşdirmə məbləği arasındakı fərqi düzəltmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. smeta və müəyyən edilmiş standartın dəyəri. Gələcəkdə kifayət qədər maliyyələşmə riskini necə azaltmaq barədə sual yaranır. Üçüncüsü, vahid standart (həm federal, həm də regional) məktəblərin bir-birindən fərqləndiyi və onlarda təhsilin qiymətinə təsir edən bütün nüansları nəzərə ala bilməz. Hazırda adambaşına düşən normativ maliyyələşdirməyə keçidin təhsilin müasirləşdirilməsi istiqamətlərindən biri kimi qəbul edilməsinə baxmayaraq, bir çox problemlər həllini tapmamış qalır.
Xarici fərqlərə baxmayaraq, təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi standartlarının hesablanmasına yanaşmalar təhsil prosesinin normal həyata keçirilməsi üçün təhsil müəssisəsinin vəsaitə ehtiyacının müəyyənləşdirilməsinə əsaslanır. Nəticə etibarı ilə istənilən maliyyə sistemi təhsil sistemi qarşısında qoyulan məqsədlərə nail olunmasını təmin etməlidir. Tədris prosesinin normal həyata keçirilməsi adətən müvafiq təhsil səviyyəsinin təhsil standartının bütün zəruri komponentlərinin həyata keçirilməsi deməkdir ki, bu da adətən təhsil müəssisəsinin ehtiyaclarının tam şəkildə ödənilməsi kimi başa düşülür. Bu ehtiyacların hesablanması əksər hallarda ayrı-ayrı iqtisadi maddələr üzrə xərclərin müəyyən edilməsinə əsaslanır.
büdcə xərclərinin və ya xərc sahələrinə görə mic təsnifatı (eyni təsnifat maddələrinin fərqli proqnozu kimi qəbul edilə bilər, çünki söhbət eyni ehtiyaclardan gedir, lakin müxtəlif bölmələrdə təqdim olunur).
Müəllifin fikrincə, adambaşına standartın hesablanmasının daha məqsədəuyğun üsulları bir tələbənin təhsil haqqının hesablanmasına deyil, təhsil xidmətinin dəyərinə əsaslanır. Bu yanaşma təhsil almaq üçün dövlət zəmanətlərini verməyə imkan verir, təhsil xidmətləri bazarının inkişafına kömək edir, bazar strukturlarını ənənəvi ictimai sferaya cəlb edir. Təhsil müəssisələri şəbəkəsinin maliyyələşdirilməsinin təhsil xidmətlərinin büdcədən ödənilməsi ilə əvəz edilməsi təhsil xidmətlərinin ödənilməsi üçün büdcə xərclərinin ayrıca təsnifat koduna uyğun olaraq vahid məbləğdə büdcə vəsaitinin ayrılmasını nəzərdə tutur ki, bu da təhsil müəssisələrinin xərcləmədə müstəqilliyinə kömək edir. daxil olan vəsaitlər sahibkarlığın özəl sektorunu sənayeyə cəlb etməyə imkan verir.
Beləliklə, tənzimləyici maliyyələşdirmənin həm üstünlükləri, həm də mənfi cəhətləri var, lakin müxtəlif səviyyələrdə təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsi xərclərinin planlaşdırılmasında bu mexanizmin tətbiqi pul vəsaitlərinin hərəkətinin kifayət qədər olması, məqsədyönlü xarakter daşıması ilə bağlı bir sıra problemləri həll etməyə imkan verəcəkdir. onların istifadəsi, təhsil müəssisələrinin rəqabət qabiliyyətinin və göstərilən xidmətlərin keyfiyyətinin artırılması.
Biblioqrafiya
1. Eroshin V. Rusiya təhsili üçün hansı standartlar lazımdır // Təhsil iqtisadiyyatı. - 2003. - No 1. -S. 15-18.
2. Averkin V.N. Büdcə maliyyələşdirmə standartlarının hazırlanmasında Novqorod vilayətinin təcrübəsindən // Təhsil iqtisadiyyatı. - 2000. - No 2. - S. 35-38.
3. Rusiya Federasiyasında məktəb təhsilinin maliyyələşdirilməsi: təcrübə və problemlər. ¿Məktəb təhsilinin inkişafının aktual problemləri. - M.: Aleks, 2004. - 92 s.
4. Solyannikova S.P. Ali peşə təhsili sahəsində adambaşına maliyyələşdirmə standartlarının inkişafı və istifadəsi problemləri // Maliyyə və kredit. - № 3 (291). - S. 50-53.
Material redaktora 11 noyabr 2008-ci ildə daxil olub.
Açar sözlər: dövlət siyasəti, ümumi daxili məhsul, innovasiya, büdcə xərcləri, təhsil, təhsil xidmətləri, təhsil müəssisələri.
MÜHAZİRƏ b. MÜƏLLİMLƏR HƏDİYYƏTİNİN ƏMƏK ÖDƏNİŞİNİN YENİ SİSTEMİ
Adambaşına düşən normativ maliyyələşdirmə konsepsiyası
Rusiya Federasiyası Təhsil və Elm Nazirliyinin 13 sentyabr 2006-cı il tarixli AF-213/03 “Nümunəvi metodların hazırlanması haqqında” məktubuna uyğun olaraq, 2007-ci ildən “Təhsil” prioritet milli layihəsi çərçivəsində. ”, təhsilin kompleks modernləşdirilməsi layihələrinin həyata keçirilməsi, o cümlədən müəllimlərin gəlirlərinin artırılmasına yönəlmiş yeni əmək haqqı sisteminin tətbiqi.
“Vətəndaşların dövlət və pulsuz ümumtəhsil almaq hüquqlarına dövlət təminatlarının həyata keçirilməsi üçün adambaşına normativ maliyyələşdirmənin tətbiqinin nümunəvi metodikası”na əsasən, “Dövlət təhsil müəssisələri işçilərinin əməyinin ödənilməsi və həvəsləndirilməsi sisteminin formalaşdırılmasının nümunəvi metodikası” Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və ibtidai ümumi, əsas ümumi, orta (tam) ümumi təhsil proqramlarını həyata keçirən bələdiyyə təhsil müəssisələri" və "Təhsil müəssisələrində təhsil prosesinin həyata keçirilməsi üçün şəraitin bərabərləşdirilməsi üçün bəzi mümkün istiqamətlər" (əlavələr) Təhsil və Elm Nazirliyinin 13 sentyabr 2006-cı il tarixli AF-213/03 saylı məktubu), federasiyanın təsis qurumlarının maliyyə orqanları və təhsil orqanları adambaşına maliyyələşdirmə layihəsinin həyata keçirilməsi üçün öz mexanizmlərini işləyib hazırlayırlar, lakin federal qanunlara zidd.
aşağıdakı kimidir:
1. Təhsil müəssisəsinin maliyyə fondunun formalaşdırılması tələbəyə düşən adambaşına normativ maliyyələşdirmə prinsipi əsasında həyata keçirilir.
2. Şagird başına düşən maliyyələşmənin bərabərləşdirilməsi probleminin adambaşına düşən normativ maliyyələşdirmə prinsiplərinin tətbiqi zamanı eyni vaxtda sənaye daxilində büdcə vəsaitlərinin kəskin şəkildə yenidən bölüşdürülməsi yolu ilə deyil, ümumtəhsil sahəsinin maliyyələşdirilməsinin artması ilə mərhələli şəkildə həll edilməsi nəzərdə tutulur ( şərti olaraq - üç il ərzində).
3. Adambaşına düşən normativ maliyyələşdirmə prinsipi aşağıdakı üç səviyyədə həyata keçirilir:
Büdcələrarası münasibətlər səviyyəsində (Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsi - bələdiyyə büdcəsi);
Büdcədaxili münasibətlər səviyyəsində (bələdiyyə büdcəsi - təhsil müəssisəsi);
Təhsil müəssisəsi səviyyəsində.
4. Metodologiya təhsil müəssisələrinin maliyyələşdirilməsinin əsas prinsipi (“fondlar tələbənin arxasınca gedir” və onların həcmi təhsil müəssisəsinin işçilərinin sayından asılı deyil) .
5. Adambaşına hesablanmış regional standartın dəyəri ilkin olaraq şəhər və kənd yerlərində təhsil müəssisələrinin sayının müvafiq olaraq üç faizinin (lakin iki müəssisədən az olmamaqla) orta dəyəri (standarta daxil olan ərazilər üzrə) götürülür. ) dövlət akkreditasiyasına və bir tələbəyə ümumi təhsil almaq üçün dövlət zəmanətinin verilməsi üçün minimum xərclərə malik olan. Analoji hesablama metodu, lakin təhsil müəssisələrinin statusu və onların həyata keçirdikləri təhsil proqramları nəzərə alınmaqla, uyğunlaşma müddəti başa çatdıqdan sonra istifadə edilə bilər.
6. Hər bir bələdiyyə qurumunu Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən əvvəlki maliyyə ili üçün faktiki olaraq müəyyən edilmiş məbləğdən aşağı olmayan həcmdə subvensiya ilə təmin etmək üçün adambaşına düşən maliyyə vəsaiti hesabına müəyyən edilmiş maliyyələşdirmə məbləğinə prinsipi ilə hər bir bələdiyyə üçün sənaye büdcəsi çərçivəsində keçid (uyğunlaşma) dövrü üçün bir dəfə (3 ildən çox olmayan) faktiki xərclər nəzərə alınmaqla uyğunlaşma müavinəti müəyyən edilir.
7. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları təhsil müəssisəsi üçün düzəliş əmsalının hesablanması qaydasını (düzəliş əmsalının dəyəri 1,0 və ya daha çox) aşağıdakı düstura uyğun olaraq müəyyən edirlər:
K = Fsh / Fnsh,
burada: Fsh - əvvəlki maliyyə ilində (NPF-nin tətbiqindən əvvəlki il) müəyyən bir təhsil müəssisəsində dövlət pulsuz ümumi təhsilə dövlət zəmanətlərinin təmin edilməsi üçün faktiki xərclər;
Fnsh - standarta uyğun olaraq ayırmaların həcmi. Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyə təhsil müəssisələrinin yerli büdcələrdən maliyyələşdirilməsi standartlarını müəyyən edə bilər (Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən verilən subvensiyalar istisna olmaqla).
8. Təhsil müəssisəsinə ayrılan vəsaitin məbləği aşağıdakı düsturla hesablanır:
Ф - Ф(гс) + Ф(b) + Ф(к),
burada: F - təhsil müəssisəsinin ümumi xərcləri:
F(qs) - ümumi təhsilin dövlət standartına uyğun olaraq təhsil proqramının həyata keçirilməsi üçün çəkilən xərclərin məbləği.
Aşağıdakı düsturla müəyyən edilir:
Ф(гс) = N x П x У,
burada: N adambaşına hesablanmış regional standartdır:
Y - təhsil müəssisəsində təhsil alanların sayı;
P - müəyyən bir təhsil müəssisəsi üçün müəyyən edilmiş düzəliş əmsalı (düzəliş əmsalının dəyəri 1,0 və ya daha çox);
F(b) - müəyyən bir bələdiyyə üçün müəyyən edilmiş uyğunlaşma müavinəti nəzərə alınmaqla, adambaşına düşən regional standart hesablanarkən nəzərə alınmayan təhsil xərclərinin məbləği (şagirdlərin məktəbə daşınması üçün nəqliyyat xidmətləri, şagird və işçilərə sosial dəstək tədbirləri, müntəzəm təmir və s.). Bu xərclərin həcmi hər bir təhsil müəssisəsi üzrə ayrı-ayrılıqda deflyator indeksləri nəzərə alınmaqla əvvəlki illər üçün müəyyən edilmiş orta hesablanmış göstəricilər əsasında müəyyən edilir;
F(k) - yerli büdcədən (kommunal xərclər, əsaslı təmir, avadanlıqların alınması) ödənilməli olan, müəyyən bir bələdiyyə üçün müəyyən edilmiş uyğunlaşma müavinəti nəzərə alınmaqla, adambaşına düşən regional standartın hesablanması zamanı nəzərə alınmayan xərclərin məbləği. , mebel).
9. Təhsil müəssisəsi adambaşına düşən rayon standartı, təhsilalanların sayı və korreksiya əmsalı əsasında hesablanmış və təhsil müəssisəsinə gətirilən vəsaitin ümumi məbləğində payını müstəqil olaraq müəyyən edir:
Tədris prosesinin maddi-texniki təchizatı və təchizatı, binaların dövlət və yerli standartlara və tələblərə uyğun təchiz edilməsi üçün;
Təhsil müəssisəsinin işçilərinin əmək haqqı, o cümlədən mükafatlar və vəzifə maaşlarına əlavə ödənişlər üçün.
Təhsil müəssisəsi işçilərin ştat cədvəlini və əmək haqqını müstəqil şəkildə müəyyən edir; ümumi təhsilin dövlət təhsil standartının təhsil müəssisəsi komponentini, təhsil proqramını və kurikulumunu işləyib hazırlayır və təsdiq edir.
Təhsil müəssisəsi müstəqil olaraq müəyyən edir:
Əmək haqqı fondunun baza və həvəsləndirici hissələrinin nisbəti;
Pedaqoji və təhsilə yardımçı heyətin əmək haqqı fondunun nisbəti;
Əmək haqqı fondunun baza hissəsi daxilində ümumi və xüsusi hissələrin nisbəti;
Əmək haqqı fondunun həvəsləndirici hissəsinin regional və bələdiyyə qaydalarına uyğun olaraq bölüşdürülməsi qaydası.
10. Təhsil müəssisəsinin əməkhaqqı fondunun formalaşdırılması cari maliyyə ili üçün təhsil müəssisəsinin adambaşına hesablanmış regional standarta, təhsilalanların sayına və əməkhaqqı məbləğinə uyğun olaraq müəyyən edilmiş vəsaitin məbləği həddində həyata keçirilir. korreksiya əmsalıdır və təhsil müəssisəsinin smetasında əks olunur. Əmək haqqı fondu aşağıdakı düsturla hesablanır:
FOT = NxKxDxU,
burada: əmək haqqı fondu - təhsil müəssisəsinin əmək haqqı fondu;
N dövlət standartının həyata keçirilməsi üçün maliyyələşdirmə standartıdır;