Sosial təminat vətəndaşlarının sosial müdafiəsi problemləri. Müasir Rusiyada əhalinin sosial müdafiəsi Karginova E.V.

Dövlət İdarəetmə Universiteti

Milli və Dünya İqtisadiyyatı Fakültəsi

Akademik intizam - Bazar iqtisadiyyatının sosial problemləri

Kurs işi

Mövzu:

“Əhalinin sosial müdafiəsi problemləri

rusiyada"

Moskva - 2003

Giriş …………………………………………………………………….. 3

1. Əhalinin sosial müdafiəsinin anlayışı və mahiyyəti ……………… 4

……………………… 5

3. Sosial sistemdə islahatların problemləri və yolları

Rusiyada ictimai qoruma …………………………………………… 9

Nəticə ………………………………………………………………… 15

…………………………………... 17

Giriş

1948 İncəsənətdə İnsan Hüquqlarının Ümumdünya Bəyannaməsi. 22, cəmiyyətin bir üzvü olaraq hər kəsin sosial təminat hüququna sahib olduğunu elan etdi. Bu hüquq, öz təbiəti ilə, cəmiyyətdə mövcud olan maddi imkanları nəzərə alaraq, insanın sərf etdiyi əmək müqabilində gəlir mənbəyi əldə edə bilmədiyi halda, həyatın bu cür halları halında layiqli olmasını təmin etməlidir. Bəyannamənin normaları hər bir insanın layiqli həyat səviyyəsinə olan hüququnun həyata keçirilməsini yalnız şəxsin işlədiyi dövrdə deyil, həm də işsizlik, xəstəlik, əlillik, dul qalma, qocalıq və ya vətəndaşın nəzarətindən kənar şərtlər səbəbindən dolanışıq itkisi hallarında əlaqələndirir.

Sənətə görə. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 39-cu maddəsinə əsasən, Rusiyanın hər bir vətəndaşı, xəstəliyi, əlilliyi, övladını itirməsi, uşaq böyütməsi və qanunla müəyyən edilmiş digər hallarda yaşına görə sosial təminat alır.

Dövlət tərəfindən qurulmuş cəmiyyətdə sosial müdafiə və sosial təminat vətəndaşların həyati maraqlarına, mülkiyyət və bölüşdürmə münasibətlərinə, hüquqi tənzimləmə metodları və metodlarına, dövlətin sosial siyasətinə və insan-sosial hüquqları ilə qarşı-qarşıya qalan bir sahədir. Eyni zamanda bərabərlik, sosial ədalət, humanizm, cəmiyyətin əxlaqi prinsipləri kimi ümumbəşəri dəyərlərin qırılma sahəsidir. Sosial təminatın məqsədi, hər şeydən əvvəl, yaşlıların və əlillərin dolanışıq ehtiyaclarını ödəmək üçün xüsusi bir forma olmasıdır.

Sosial təminatın təsis əlamətlərinə aşağıdakılar daxildir: vətəndaşların sosial müdafiəsinin müəyyən bir səviyyədə həyat səviyyəsini (xəstəlik, qocalıq, əlillik, işsizlik və s.) Qorumaq və ya təmin etmək məqsədi daşıyan xüsusi müdafiəsini zəruri edən obyektiv əsaslar; xüsusi fondlar, sosial təminat mənbələri; dolanışıq təmin etməyin xüsusi yolları; qanunda sosial təminat qaydalarının müəyyən edilməsi.

Sosial təminatın obyektiv əsasları, bütün fərqləri ilə, insanın müvəqqəti və ya daimi məhdudiyyəti və ya tamamilə itkisi istiqamətində işləmə qabiliyyətinə təsir göstərir. Müəyyən bir sayda insanın xərclənən yeni iş müqabilində cəmiyyətdən dolanışıq mənbəyi əldə etməsi ehtiyacını əvvəlcədən müəyyənləşdirirlər; cəmiyyətin əmək qabiliyyətli üzvləri üçün işçi qüvvəsinin normal bərpası və sağlamlığının qorunması məqsədi ilə profilaktik və istirahət tədbirlərinə ehtiyac və s. Bu ehtiyacların hər hansı biri cəmiyyət tərəfindən ictimai əhəmiyyət kəsb edən, yəni qanunda təsdiqlənmiş hal kimi qəbul olunarsa həyata keçirilə bilər. Cəmiyyətin bu ehtiyacları nəzərə almaması onun normal fəaliyyətinə təsir göstərməyə yavaş olmaz. Başqa bir şey, həm tanıma dərəcəsi, həm də bu ehtiyacları nəzərə almamaq dərəcəsi cəmiyyətin iqtisadi əsasları ilə əlaqədardır. Bu, iqtisadi xarakterinə görə, sosial təminatın birbaşa və ya dolayı yolla cəmiyyətin paylanması və yenidən bölüşdürülən münasibətləri ilə əlaqəli olması ilə əlaqədardır.

Qeyd etmək lazımdır ki, müasir cəmiyyətdə sosial təminat cəmiyyətin daha az varlı təbəqələrinə daha çox varlı təbəqələr tərəfindən təmin olunan xeyirxahlıq, lütf şəklində fəaliyyət göstərməyi dayandırdı. Bu da cəmiyyətin müəyyən təbəqələrinin imtiyaz hüququ kimi qəbul edilə bilməz.

Müasir dövlətin xüsusi bir sosial institutu olaraq sosial müdafiə sosial etimadın göstəricisidir, cəmiyyətin hər bir üzvünün layiqli inkişafının sosial təminatı və sosial risklər yarandıqda dolanışıq mənbəyinin qorunmasıdır.

1. XALQ SOSİAL QORUNMASININ MƏSƏLƏSİ VƏ ESSENSİ

Sosial müdafiə - siyasət və məqsədyönlü tədbirlər, habelə fərdi və sosial qrupa və bütövlükdə əhaliyə sosial risklərin yaratdığı müxtəlif problemlərin hərtərəfli, çoxşaxəli həllini təmin edən və bu subyektlər tərəfindən öz hüquqlarından istifadə etmək imkanından tam və ya qismən itirilməsinə səbəb olan siyasət və məqsədyönlü tədbirlər, habelə dövlət və cəmiyyət; azadlıqlar və qanuni maraqlar, iqtisadi müstəqillik və sosial rifah, habelə onların optimal inkişafı, bərpası və ya əldə edilməsi.

Dünyada əsasən iki sosial müdafiə modeli mövcuddur:

1) gəlirlərin ictimailəşdirilməsində dövlətin yüksək rolu və milli sosial idarəetmə mexanizmlərinin vacib əhəmiyyəti olan sosial demokratik yönüm;

2) neoliberal - daha az dərəcədə dövlətin sosial-iqtisadi proseslərə müdaxiləsi ilə.

Seçilən yanaşmalardan asılı olaraq aşağıdakı sosial müdafiə sistemləri fərqləndirilir:

Dövlət, cəmiyyətin sosial cəhətdən həssas üzvlərinə sosial qayğı və sosial xeyriyyəçilik prinsipinə əsaslanaraq (ehtiyac dərəcəsinə və onlara sosial yardımın güzəştli dərəcəsinə görə əhalinin aztəminatlı qruplarını müəyyənləşdirməyə fərqli yanaşma təmin edir);

Şəxsi, cəmiyyətin hər bir üzvünün öz əməyi və sahibkarlıq fəaliyyətindən əldə etdiyi gəlirdən, əmlak gəlirlərindən, habelə fərdi əmanətlərdən istifadə edərək öz taleyi və ailənin taleyi üçün məsuliyyət prinsipinə əsaslanaraq (bu sistem iş bölgüsünə yönəldilmişdir və özəl sosial sığorta daxildir).

Sosial müdafiənin mərkəzi mövzusu dövlətdir. Sosial müdafiəyə ehtiyacı olan şəxs həm sosial müdafiənin subyekti, həm də obyektidir.

Sosial müdafiənin obyektləri müəyyən sosial təşkilatlar, qurumlar, sistemlər (təhsil, səhiyyə, sosial müdafiə, məşğulluq, əmək, mədəniyyət, idman və idman kompleksi) ilə təmsil olunan sosial təşkilatlardır.

Sosial müdafiənin əsas formaları:

Qanuni olaraq müəyyən edilmiş sosial təminatlar və təməl standartlar və proqramlar əsasında məmnuniyyəti,

Əhalinin gəlir və xərclərinin tənzimlənməsi;

Sosial sığorta;

Sosial rifah;

Sosial xidmətlər;

Ünvanlı sosial proqramlar.

Rusiyada mövcud sosial müdafiə sistemi aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır.

- təşviqlər - güc strukturları, ictimai rəy almış bəzi ictimai əhəmiyyətli hadisələrə ictimai-siyasi rezonans yaratmaq və ya mühüm dövlət tədbirlərini dəstəkləmək, müəyyən sosial qrupların, əhalinin təbəqələrinin və bəzi hallarda şəxslərin sosial dəstəyinə yönəlmiş qərarlar qəbul etmək;

- bəyannamələr - sosial yardım, müraciət edən şəxsin və ya onun maraqlarını təmsil edən şəxsin yazılı müraciəti olaraq ehtiyacı olan bir vətəndaşa verilir;

- atalıq az sosial və iqtisadi cəhətdən qorunan təbəqələrə və əhalinin qruplarına münasibətdə dövlət qəyyumluğunu ("ata qayğısı").

Siyasi qərəzli təşviq, atalıqçılıqla birlikdə, Rusiya əhalisinin müxtəlif üstünlüklərdən sosial müdafiəsində çox sayda və böyük əhəmiyyətə səbəb olmuşdur. Bu üstünlüklər əslində müəyyən qruplar və əhalinin təbəqələri üçün maddi sosial dəstəyin ekvivalentinə çevrilmişdir. Eyni zamanda, uzun müddət Rusiya vətəndaşlarının əksəriyyəti faydalar barədə tam məlumatlı deyildilər, çünki onlar haqqında məlumatlar əsasən xüsusi hüquqi sənədlərdə və metodiki sənədlərdə yayımlanmışdı. Açıqlama və bazar münasibətləri kontekstində, müəyyən imtiyazlara olan hüquqlar haqqında məlumatları fəal şəkildə öz iddialarını bildirən əhalinin müxtəlif təbəqələri üçün əldə etmək mümkün oldu. Hal-hazırda rusların 70% -dən çoxunun müxtəlif səbəblərə görə müxtəlif faydaları var. Bu vəziyyət federal və yerli büdcələrə həddindən artıq yükə səbəb oldu və faydalar dövlət üçün ağır oldu. Rusiyada müavinət siyasətinin modernləşdirilməsi məsələsi kəskinləşdi və əhalinin sosial müdafiəsi sistemində islahatların aparıcı mərkəzi oldu. Hal-hazırda, bu sosial təminat kateqoriyasını yerinə yetirmək üçün dövlət öhdəliklərindən cəsarətlə imtina etmək üçün açıq bir cəhd var. Ancaq bu yanaşmanın həyata keçirilməsi sosial gərginliyə səbəb olacaq, lakin gözlənilən iqtisadi və sosial müsbət nəticələrə səbəb olmayacaqdır. Rusiyada 1917-ci ildən bu günə qədər olan imtiyazlar, əmək haqqı, pensiya və sosial müavinətlərə əlavə olaraq həmişə nağd ödənişlərə alternativ olmuşdur. Bu baxımdan müavinətlərdən məhrum olmaq bir çox pensiyaçıların, əlillərin, uşaqlı ailələrin və əhalinin digər sosial cəhətdən həssas təbəqələrinin maddi vəziyyətinin əhəmiyyətli dərəcədə pisləşməsinə səbəb olacaqdır. Bu mürəkkəb iqtisadi və etik problem yalnız digər problemlərlə birlikdə həll edilə bilər:

Əhalinin gəlirləri və xərcləri və hər şeydən əvvəl əmək fəaliyyətindən əldə olunan gəlir sahəsində;

Pensiya islahatı;

Tibbi və pensiya sığortalarının sadələşdirilməsi;

Dövlətin konstitusiya və digər qanuni zəmanətli sosial öhdəliklərə uyğunluğu;

Sosial mallar və xidmətlər üçün bazar yaratmaq, əhalini vicdansız sosial mal və xidmətlər istehsalçılarından qorumaq;

Sosial sahədə bazar münasibətləri aspektində əhalinin təhsili.

Faydalar siyasətinin modernləşdirilməsi və bu problemin necə nəzərdən keçiriləcəyi, dövlət və siyasi xadimlərin konseptual bir araşdırma, səbr və müdrikliyi və problemi həll etmək üçün təcrübəli mütəxəssislərin cəlb edilməsini tələb edir.

2. Əhalinin qorunmasında sosial işin rolu

Çətin həyat vəziyyətində olan və sosial müdafiəyə ehtiyacı olan insanlara kömək etmək üçün xüsusi sosial iş və sosial xidmətlər institutu fəaliyyət göstərir.

Hal hazırda sosial iş kimi qiymətləndirilir:

1) fərdlərin və qrupların davamlı sosial inteqrasiyasının və ya reinteqrasiyasının formalaşması, saxlanması, bərpası üçün fənlərə inteqrasiya edilmiş, fənlərarası üsullara əsaslanan peşəkar fəaliyyət növü;

2) əhalinin sosial cəhətdən həssas qruplarına münasibətdə sosial müdafiənin, sosial idarəetmənin, sosial siyasətin həyata keçirilməsi üçün vahid sosial texnologiya.

Sosial iş insanın canlılığını dəstəkləyən konsepsiyanın sosial-psixoloji, həyati və sosial-pedaqoji aspektlərinə əsaslanır.

Sosial işin prinsipləri:

Metodoloji - epistemoloji yanaşma, determinizm, şüur \u200b\u200bvə fəaliyyətin vəhdəti, fərdi yanaşma;

Təşkilati - bir fərd, qrupla işləməkdə sistematik, davamlılıq və ardıcıllıq;

Bütün sosial qurumların qarşılıqlı əlaqəsi;

İcra nəzarəti;

Sosial iş funksiyaları:

Mənəvi-humanist, informasiya-kommunikativ, analitik və proqnozlaşdırma, təşkilati-metodiki, sosial və idarəetmə;

Vasitəçi, sosial-asanlaşdırıcı, reklam-təbliğat, tənzimləyici və profilaktik, affektiv-kommunikativ, sosial-inteqrativ.

Rusiyada sosial işin özünü təmin edə bilən bir peşə təşkilatı kimi rəsmiləşdirilməsi 1980-ci illərin sonlarında, orta səviyyəli mütəxəssislərin, sosial işçilərin evdə yaşlılara və əlillərə xidmət göstərməyə başladığı vaxt başlamışdır. 1991-ci ildə yeni bir peşə, sosial iş mütəxəssisi ixtisas arayış kitabçasına daxil edildi və bu dövrdən sosial xidmət sisteminin formalaşması başladı.

1994-96-cı illərdə Rusiya Əhalinin Sosial Müdafiə Nazirliyi bu yeni sənayenin inkişafı üçün bir konsepsiya hazırlayır və qəbul edir, müxtəlif sosial xidmətlər üçün standart müddəalar hazırlayır.

1995-ci ildən 1999-cu ilə qədər "Əhali üçün sosial xidmətlərin əsasları haqqında", "Yaşlılar və əlillər üçün sosial xidmətlər haqqında" və "Sosial yardım haqqında" federal qanunlar qəbul edilir. Bu qanunvericilik aktlarının hazırlanmasında əhali üçün sosial xidmətlərin norma və standartlarına dair normativ və metodiki sənədlər qəbul edilir. Sosial səlahiyyətlərin bölgüsü ilə bağlı konstitusiya müddəası nəzərə alınaraq, Rusiyanın bölgələrində bu fəaliyyət sahəsinin qanunvericilik bazası formalaşdırılır. Ölkənin hər yerində müxtəlif növ sosial institutlar yaradılır, federal və regional sosial proqramlar hazırlanır və həyata keçirilir, müxtəlif səviyyəli büdcələrdən maliyyələşdirilir. Sosial yönümlü qeyri-hökumət təşkilatlarının formalaşması aktivləşir.

Hal-hazırda sosial iş aşağıdakı kimi görülür:

2) əhalinin sosial cəhətdən həssas qruplarına münasibətdə sosial müdafiənin, sosial idarəetmənin, sosial siyasətin həyata keçirilməsi üçün vahid sosial texnologiya.

Sosial işin əsas istiqamətləri:

- Sosial nəzarət (nəzarət) və qarşısının alınması - sosial proseslərin idarəedilməsi subyektlərinin əhalinin və şəxslərin sosial müdafiəsi sahəsində hüquq və vəzifələrini həyata keçirməsi üçün əməli fəaliyyət forması. Sosial nəzarətin subyektləri - qanunla səlahiyyətli qurumlar (konstitusiya, prokurorluq, inzibati, cinayətdən sonrakı, sosial (qeyri-rəsmi) nəzarəti fərqləndirin);

Obyektlər - əhalinin sosial müdafiəsi ilə bağlı müvafiq orqanlar tərəfindən qəbul edilmiş normativ aktların icrası, sosial proqramların və layihələrin icrası, sosial xidmətlər, qəyyumluq və təkrar təhsil müəssisələrində şəxslərin tutulma və həyat fəaliyyətlərinin müəyyən edilmiş qaydalarına və şərtlərinə riayət edilməsi (bunlar üçün pansionatlardır) yaşlılar və əlillər, uşaq evləri, xüsusi internat məktəbləri, tərbiyə-əmək və islah əmək koloniyaları, digər xüsusi müəssisələr), habelə riskli və deviant davranışda olan ailələrin və insanların (əqli xəstələr, alkoqolistlər, narkomanlar və s.) vəziyyətini və həyatını izləmək. narkomanlar, fahişələr və s.).

Sosial reabilitasiya - bədənin davamlı disfunksiyası və / və ya sosial vəziyyət ilə sağlamlıq pozğunluğu nəticəsində əlilliyi olan bir insanın sosial inteqrasiyası və ya yenidən inteqrasiyası üçün şərait yaratmaq və təmin etmək məqsədi ilə tibbi, psixoloji, pedaqoji, sosial-iqtisadi, hüquqi tədbirlər sistemi. Sosial reabilitasiyanın məqsədi insanın sosial vəziyyətinin, itirilmiş sosial əlaqələrin (makro və mikro səviyyədə) bərpası (formalaşması )dır.

Sosial inteqrasiya - Fərdi şəxsin müəyyən bir sosial-mədəni məkanda və sosial vaxtda şəxsiyyətarası qarşılıqlı əlaqəsi nəticəsində həyatın optimal səviyyəsinə çatması və şəxsin potensial qabiliyyət və bacarıqlarının reallaşdırılması üçün tədbirlərin xüsusiyyətləri və xüsusiyyətləri.

Sosial reinteqrasiya - fərdə əvvəlcədən xas olan və hər hansı bir səbəbdən zəiflədilmiş və ya itirilmiş, adekvat bir sosial-mədəni məkanda sosial və rol funksiyalarının bərpası tədbirinin xarakteristikası.

Sosial xidmətlər – dövlət, bələdiyyə və qeyri-hökumət orqanları, strukturları və ictimai işlə məşğul olan ixtisaslaşmış müəssisə və müəssisələr .

Dövlət sosial xidmətlərinə, səlahiyyətlərinə əhaliyə sosial yardım daxil olan Rusiya Federasiyasının nazirlik və idarələri, əhalinin sosial müdafiə sisteminin idarəetmə orqanları, qurumları və sosial xidmət müəssisələri daxildir.

Bələdiyyə sosial xidmətlərinə yerli hökumətlərin idarə etdiyi qurumlar və sosial xidmət müəssisələri daxildir

Qeyri-hökumət sosial xidmətlərinə xeyriyyə, ictimai, dini və digər təşkilatlar və fərdi şəxslər tərəfindən yaradılan qurumlar və sosial xidmət müəssisələri daxildir.

Rusiyada ixtisaslaşmış sosial xidmət növlərini həyata keçirmək üçün aşağıdakı sosial xidmətlər fəaliyyət göstərir:

Federal və regional sosial təminat xidmətlərində, habelə dövlət və qeyri-dövlət pensiya fondlarında müvafiq struktur bölmələri daxil olmaqla pensiya müavinətləri;

Sosial xidmətlər;

Maddi yardım; evdə sosial xidmətlər;

Xüsusi stasionar sosial xidmətlər;

Protezlər, ortozlar və protezlər;

Reabilitasiya avadanlığı;

Xüsusi nəqliyyat xidmətləri;

Tibbi və sosial ekspertiza və əlillərin reabilitasiyası;

Əhalinin müxtəlif qruplarına tibbi-sosial, sosial-psixoloji və sosial-pedaqoji xidmətlər;

Uşaqların ixtisaslaşmış tibb, məktəbəqədər və məktəb müəssisələri;

Xüsusi peşə təhsil müəssisələri;

Ailələrə, qadınlara və uşaqlara dəstək;

Deviant davranışlı yetkinlik yaşına çatmayanların reabilitasiyası;

Rusiyaya və onun ayrı-ayrı bölgələrinə humanitar və texniki yardımı tənzimləyən sosial məsələlər, hərbi personal və onların ailə üzvləri, qaçqın və miqrantlar, işsizlər, böhran mərkəzləri (alkoqolizm, narkomaniya, cinsi və fiziki zorakılığı olan insanlar üçün);

Əlillərin, veteranların, uşaqlı ailələrin və s. Qeyri-hökumət təşkilatları ilə əməkdaşlıqda;

Sosial xidmətlər həm müstəqil bir sosial sektor sistemində - Rusiya Federasiyasının Əmək və Sosial Müdafiə Nazirliyinin tabeliyində olan əhalinin sosial müdafiəsi sistemində, həm də səhiyyə, təhsil, mədəniyyət, ədliyyə, hüquq mühafizə orqanları və s., Həmçinin müxtəlif müəssisə və təşkilatlarda fəaliyyət göstərir. .

Son illərdə Rusiyada bir qurum olaraq sosial iş, onun texnologiyaları, təşkilati formaları əhəmiyyətli dəyişikliklərə məruz qalmışdır. Hər cür, ilk növbədə iqtisadi çətinliklərə baxmayaraq, sosial qurumların sayı artır. Aşağıda 2001-ci ilin mart ayında "Rusiyada müasirləşmə dövründə real sosial siyasət" Ümumrusiya konfransında əhalinin sosial xidmətlər ilə təmin olunması, habelə sosial xidmətlərə innovativ yanaşmaların tədqiqinin nəticələri, tarix elmləri doktoru, professor E.İ. Subay.

Bu müəllifə görə, Rusiyada son altı il ərzində ailələr və uşaqlar üçün sosial xidmətlər göstərən qurumların sayı 21 dəfə artmış və hazırda 23 milyondan çox müxtəlif növ sosial xidmətlər göstərən 2300-ə yaxın qurum var.

Yetkinlik yaşına çatmayanlar üçün sosial reabilitasiya mərkəzləri sürətlə inkişaf edir (artım 6 ildə 5 dəfədən çox olmuşdur), əlil uşaq və yeniyetmələr üçün reabilitasiya mərkəzləri, onların sayı 2 dəfə artmışdır.

Yeni tip qurumlar meydana çıxdı: qadınlar üçün böhran mərkəzləri, kişilər üçün mərkəzlər, yetkinlik yaşına çatmayan analar üçün mərkəzlər. Bununla belə, əhaliyə sosial xidmətlər göstərmək standartları aşağı səviyyədədir. Beləliklə, Rusiyada əhalinin azyaşlı uşaqlar üçün sosial reabilitasiya mərkəzləri ilə təmin olunması orta hesabla 6.7% təşkil edir. 24 bölgədə bu tip qurumlar yoxdur.

Sosial sığınacaqlarla təminat 10.4%, ailə və uşaq baxımı mərkəzləri 6.4%, yaşlılar və əlillər üçün pansionatlar 60% təşkil edir.

Əhalinin müxtəlif sosial xidmətlər ilə məmnuniyyət səviyyəsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumları arasında əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənməyə malikdir. Paytaxt və bölgələr daim konkret şərait üçün sosial işin ən uyğun forma və metodlarını axtarırlar. Məsələn, Moskvada bərpaedici ədalətə dair maraqlı bir layihə davam edir, vəzifəsi cinayət törətmiş yeniyetmələri cəzalandırmaq deyil, zərərçəkmiş şəxslə barışmaq və geri qaytarmaqdır.

Bu sosial işin yeni bir sahəsidir. Məqsəd cəza vermək və məsuliyyətdən yayınmaq deyil, zərərçəkənin, cinayətkarın və cəmiyyətin ehtiyaclarını təmin etmək məqsədlərinə bərabər şəkildə çatan bu cür formaları axtarır. Bu, xüsusən də vacibdir, çünki biz yeniyetmələrdən bəhs edirik, onların ictimailəşməsi hələ tam deyil və cəmiyyətin törətdiyi cinayətə cavab verməsi onun sosial həyata girməsinin sonrakı traektoriyasını birbaşa müəyyənləşdirəcəkdir.

Əhalinin sosial müdafiəsinin ən vacib müasir komponentlərindən biri, bu sahədə dövlət siyasətinin aparıcı istiqaməti yaradılması, saxlanması və inkişafıdır reabilitasiya sənayesi .

3. Sistemdə islahatların problemləri və yolları

rusiyada əhalinin sosial müdafiəsi

Rusiyada bu günə qədər mövcud sosial müdafiə sisteminin islahatına kifayət qədər aydın yanaşmaların formalaşması baş verməmişdir ki, bu da dövlətin son dərəcə yüksək ata-baba rolu və son dərəcə zəif müəyyənləşdirilmiş ictimai institutları ilə xarakterizə olunur. Son bir neçə il ərzində Rusiya əhalisinin sosial müdafiəsi, tətbiq olunan əsaslarla bəzi vətəndaşların ən kəskin, böhranlı və həyati problemlərinin həll edilməsinə yönəldilmişdir. Müəyyən bir mərhələdə bu yol bu sahədəki problemlərin praktik həlli üçün ən real idi və uğurlu görünürdü. Ancaq zaman göstərdi ki, belə bir yanaşma uzun müddətli effekt vermir, çünki böhran vəziyyətlərinin təkrarlanmasının qarşısını almaq üçün deyil, hər bir insanın və bütövlükdə əhalinin perspektiv sosial müdafiəsində.

Ölkədə həyatın bütün sahələrini nizamlamağa yönəlmiş islahatlar sosial sahədə dəyişiklikləri, o cümlədən müxtəlif sosial təminat ehtiyaclarını həll etmək üçün insana hərtərəfli yardım göstərməli olan çox effektiv, cəmiyyətə yönümlü çoxsaylı intizamlı ünvanlı sosial müdafiə sisteminin yaradılmasını tələb edir. , həyatı boyunca problemlər - uşağı anaya daşıyan dövrdən başlayaraq insanın layiqli dəfn edilməsi ilə bitən dövr. Bu baxımdan, sosial müdafiəyə bir insanın iqtisadi müstəqilliyinin və sosial rifahının itirilməsi və ya məhdudlaşmasının sosial risklərindən qorunması kimi baxılmalıdır.

Sosial müdafiənin aşağıdakı əsas sahələrini və onların islahatlarına yanaşmaları vurğulayırıq:

1. Uşaqların, uşaqlıq və yeniyetmələrin sosial müdafiəsi uşaqların həyatı və inkişafı üçün şərait yaratmağa yönəldilməlidir, hansı ailədə doğulub yaşamasından asılı olmayaraq bütün uşaqlara sağlamlığını, maddi rifahını və pulsuz, əlçatan təhsilini, məktəbəqədər və məktəb təhsili, ahəngdar mənəvi və mənəvi inkişaf, qabiliyyətlərinin reallaşdırılması

Yetim uşaqlara, həssas ailələrdən olan uşaqlara da xüsusi diqqət yetirilməlidir. Bu uşaqlara özlərini həddindən artıq hiss etməmələri, cəmiyyətdən kənar olmaları və dövlətin onlara mücərrəd, faydasız və ya düşmən kimi görünməmələri üçün necə qulluq etməyi öyrənməliyik.

Yaratmaq da uyğun görünür Federal Yetimlər Qəyyumlar Şurası. Xüsusilə çətin şəraitdə, o cümlədən baxımsız qalan, evsiz, iqtisadi və cinsi istismarda olan, sosial səbəbli xəstəliklərdən əziyyət çəkən, o cümlədən əldə edilmiş immun çatışmazlığı sindromu, qaçqın uşaqları və uşaqları qorumaq və qorumaq üçün bütün tədbirləri görmək lazımdır. həbsdə.

Ancaq xüsusilə çətin vəziyyətdə olan uşaqların problemləri dövlətin bütün rus uşaqları üçün çoxsaylı narahatlıqlarını tükəndirmir. Gündəlik həyatda və işdə qadınların çətin vəziyyəti, nəsillərin ailə bağlarının pozulması uşaqların, o cümlədən anaların, ataların, nənə və babanın, digər yaşlı ailə üzvlərinin nəzarətsiz və idarəedilməz inkişafına səbəb oldu. Məktəb demək olar ki, bu proseslərdə hər hansı bir mühüm rol oynamamağı dayandırdı. Vəziyyəti dəyişdirmək lazımdır. Bu məqsədlə, uşaqların problemləri ilə əlaqəli mövcud çoxsəviyyəli tənzimləmə və proqram sənədləri, həyata keçirilmə vəziyyətini və bu sənədləri düzəltmə ehtiyacını araşdırmaq üçün (idarəli və müstəqil) bir araşdırma aparılmalıdır.

Təhsil, səhiyyə, uşaq yaradıcılığı, bədən tərbiyəsi və idman sahələrində uşaqlar üçün nəzərdə tutulmuş xidmətlərin kommersiya səviyyəsinə qoyulması prosesini sadələşdirmək və lazımi yerləri müəyyən etmək lazımdır.

Uşağın sağlamlığı, təhsili, mülkiyyət maraqlarını qorumaq hüquqlarını müdafiə edərkən, prokuror nəzarətinin, məhkəmə və hüquq-mühafizə orqanlarının, habelə Rusiya Əmək və Sosial İnkişaf Nazirliyinin, Rusiyanın Təhsil Nazirliyi və Rusiya Səhiyyə Nazirliyinin tabeliyindəki müxtəlif qurumların rolu və yeri son dərəcə zəif müəyyən edilmişdir. . Uşaq problemlərinin həllində hüquqi və təşkilati boşluqlar aradan qaldırılmalıdır. Uşaqlarımızda Rusiyanın gələcəyi. Bu, uşaqların, uşaqlıq və yeniyetmələrin sosial müdafiəsinə yönəlmiş bütün səylərin məqsədi olmalıdır.

Uşaqların, uşaqlıq və yeniyetmələrin sosial müdafiəsi bütün yaş qruplarının uşaqlarını, eləcə də inkişaf dövrlərini sosial risklərdən effektiv şəkildə qorumalıdır:

- səbəb:

Doğuş və patoloji doğuş;

Anadangəlmə və doğuş qüsurları, xəsarət və xəstəliklər;

Uşaqlar üçün aclıq və qidalanma;

Laqeydlik və boşluq, iqtisadi və cinsi istismar;

Pis vərdişlərə (alkoqol, tütün, narkotik və s.) Asılılıq;

Mənfi psixoloji təsir, milli, cinsi, əmlak və ya digər meyarlar əsasında ayrıseçkilik;

Siyasi fəaliyyətdə və hərbi əməliyyatlarda iştirak;

Ekoloji cəhətdən əlverişsiz bir mühitdə yaşamaq, qeyri-insani dini və dini təşkilat və hərəkatlarda iştirak etmək.

- maneə törədən:

Sağlamlığın qorunması;

Ailədə bir uşağın qalması;

Təhsil və mənəvi-əxlaqi tərbiyə;

Ailədə, uşaq qruplarında, yaşayış bölgəsində, ölkədə hər bir uşaq üçün rahat psixoloji mühitin formalaşdırılması;

Potensial peşəkar, yaradıcı və digər sosial faydalı bacarıqların inkişafı;

Mədəni dəyərlərlə tanışlıq;

Bədən tərbiyəsi və idman;

Oyunlar, digər əyləncəli formalar və təhlükəsiz istirahət üçün şərait yaratmaq;

Dinin seçimi;

Uşaqlar üçün nəzərdə tutulan müavinət və pul əmanətlərindən, uşaqların əmlak maraqlarından məqsədyönlü istifadə.

Dövlət səviyyəsində uşaqlara verilən müavinətlərin ideologiyasına dair dəqiq bir qərar verməlisiniz: ya da bu müavinətlərin vəziyyətini yoxsulluq müavinəti kimi açıq şəkildə verin, sonra ailənin gəlirləri onların ödənilməsinin meyarı olacaq və ya bu müavinətlər daxili genofondu və doğum nisbətini dəstəkləyən dövlət siyasətinin təzahürü olaraq qəbul edilməlidir. müavinətlər uşağın hansı ailəyə mənsub olduğuna bağlı olmamalıdır.

2. Əmək qabiliyyətli əhalinin sosial müdafiəsi, həmvətənlərinin mənafelərinə zərbə vurmayan və ehtiyacı olan insanlara sosial yardımda iştirak etmədən, iqtisadi müstəqillik qabiliyyətini tam dərk edə biləcəyi hallarda vətəndaşların hüquqlarının, vəzifələrinin və maraqlarının tarazlığını təmin edən şəraitin yaradılmasını təmin etməlidir. Əmək, əmək haqqı və nəticədə pul əmanətləri, əldə edilmiş qiymətli kağızlar və daşınmaz əmlak insanın əsas gəlir mənbəyinə və sosial rifaha çevrilməlidir və heç kimin onlara qəsd etməyə haqqı yoxdur.

Əmək qabiliyyətli əhalinin sosial müdafiəsi Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarını maneə törədən sosial risklərdən qorumağı təmin edən mexanizmləri əhatə etməlidir:

- effektiv insan məşğulluğu ;

- xüsusi sosial müdafiəyə ehtiyacı olan və iş tapmaqda çətinlik çəkən əhalinin müəyyən kateqoriyalarına məşğulluğun tənzimlənən əlavə təminatlarının verilməsi, o cümlədən:

Gənclik;

Yetkin və ya əlil uşaq yetişdirən tək və böyük valideynlər;

Pensiya yaşına çatmış şəxslər;

Ehtiyatda olan hərbi personal;

Keçmiş əsgərlər - hərbi münaqişələrin iştirakçıları;

Əlil insanlar; sənaye və təbii fəlakətlərdən, habelə hərbi münaqişələrdən təsirlənən şəxslər;

Uzun müddət işsiz qalan şəxslər;

Məhkəmə qərarı ilə cəza çəkən və ya məcburi müalicə alan şəxslər.

- rusiya qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş miqdarda və müddətdə əmək haqqı və bütün növ sosial müavinətlərin ödənilməsi və alınması ;

İşçilərin sağlamlığının qorunması və əlverişsiz iş şəraitinin qarşısının alınması;

Böhran maddi və sosial vəziyyətlərdə olan insanlara maddi və digər yardımların göstərilməsi və alınması;

Sosial həyatın bütün məsələlərində qadınların bərabərliyi. Əvvəla, əmək haqqı, karyera yüksəlişi, təhsil, araşdırma, mədəniyyət və idman sahəsindəki tam de-fakto bərabərlikdən bəhs edirik. Bütün şöbələrin və səviyyələrin dövlət orqanlarında, bələdiyyə strukturlarının işində, ictimai təşkilatların, medianın fəaliyyətində qadınların iştirakının artırılması və onların işgüzar fəaliyyətdə iştirakının gücləndirilməsi üçün xüsusi tədbirlər hazırlanmalıdır. Qadın analara və onları olmağa hazırlaşanlara xüsusi diqqət yetirilməlidir. Bu qadınlarda müxtəlif sosial risklər çox artmışdır və bu onların sosial müdafiəsində təmin edilməlidir;

Gənclərin öz potensiallarını təhsil, elmi, mədəni və idman baxımından reallaşdırması.

3. Əlil vətəndaşların sosial müdafiəsi bu insanların həyatının bütün sahələrini humanistləşdirməyə yönəldilməlidir.

Onların hər hansı birinin yaxınlarını, cəmiyyətini yükləyən əlavə bir insan kimi hiss etmələri yolverilməzdir. Hər kəs ailədə mümkün qədər uzun müddət yaşamaq arzusunu və fürsətini saxlamalı, cəmiyyətin iqtisadi, siyasi, mədəni inkişafında fəal iştirak etməli, bütün üstünlüklərindən istifadə etməli və mümkünsə onları artırmalıdır. Bu vətəndaşların problemlərinin həllində aparıcı rol islahat tələb edən sosial xidmətlər və pensiyalara aiddir.

Əlil vətəndaşların sosial müdafiəsi aşağıdakıları təmin edən mexanizmləri əhatə etməlidir:

Rusiya Federasiyasının ərazisində daimi yaşayan bütün insanlar müxtəlif mülkiyyət formaları və digər hallar qarşısında irqindən, millətindən, cinsindən, dilindən, yaşayış yerindən, fəaliyyət növündən və xarakterindən asılı olmayaraq tam sosial təminat alırlar;

Hansı ərazidən asılı olmayaraq pensiya təminatı hüququnun əldə edildiyi ərazidən, habelə uşaqlı ailələrə dövlət müavinətlərinin ödənilməsindən asılı olmayaraq qanunla nəzərdə tutulmuş digər hallarda qocalıqda, xəstəlik, əlillik, ögey anasını itirmək halında pensiyanın tam təminatı;

- pensiya təminatının qanunvericilik qaydalarına ciddi şəkildə əməl edilməsi, hər hansı bir vəziyyətdə pensiyaların istər dövlətdə, istərsə də digərində ödənilməsində gecikmələrin qarşısını almaq ;

Əlilliyi olan şəxslərə güzəştli pensiya təminatı ilə bağlı tədbirlərin həyata keçirilməsi, əlilliyin qarşısının alınması, əlillərin sosial müdafiəsinin təmin edilməsi, hüquq və qanuni mənafelərinin həyata keçirilməsi üçün lazımi şəraitin yaradılması, yaradıcılıq qabiliyyətlərinin inkişafı, sosial infrastruktur, tibbi, peşə və sosial baxımdan maneəsiz girişi reabilitasiya;

Homestay

Nağd əmanətlərin və qiymətli kağızların qorunması;

Mülkiyyət maraqları;

Dəfn xidmətlərinin layiqli şəkildə təmin edilməsi.

4. Ailənin sosial müdafiəsi cəmiyyətin və dövlətin əsas dayağı kimi ailənin institutunu tam dəstəkləmək ehtiyacını təmin edir. Cəmiyyəti, dəyərlərini qorumağa qadir ailədir. Buna görə insanlara bir ailənin yaradılması, saxlanması və inkişafı üçün layiqli şəraitin təmin edilməsinə yönəlmiş ailə siyasəti əhalinin sosial müdafiəsinin tərkib hissəsidir.

İnsanların sosial müdafiəsinin formaları və metodları bir-birindən fərqlənməlidir, lakin mütləq əlçatan, bütöv, insan ləyaqətini alçaltmayan, mürəkkəb kritik vəziyyətlərin qarşısını alma və müsbət həll yollarına maksimum dərəcədə yönəldilməlidir.

Çox istiqamətli ünvanlı sosial müdafiə sistemi bir insana mənfi təsirlərin bütün amortizatorlarını daxil etməli və onların meydana gəlməsinin və aradan qaldırılmasının qarşısını almağa töhfə verməlidir. Və yalnız nədənsə sosial müdafiə mexanizmləri işləmədiyi və ya qeyri-standart, gözlənilməz vəziyyətlər yarandığı və ya bir şəxs qorunmasının formaları və metodları ilə razılaşmadıqda, sosial yardım və xidmətlər tələbini aidiyyəti səlahiyyətli orqanlara bildirmək məcburiyyətində qalacaq .

Əhalinin çoxşaxəli ünvanlı sosial müdafiəsi sisteminin işləməsi mexanizminin inkişafı aşağıdakı istiqamətlərdə aparılmalıdır:

Ölkənin və bölgələrin sosial inkişafında əhalinin sosial müdafiəsinin rolu və yerini müəyyənləşdirmək;

Nəticələri dövlət tərəfindən zəmanət verilən düzəlişlərə məruz qalacaq sosial riskləri dəqiq müəyyənləşdirən sosial müdafiənin tənzimlənməsi;

Sosial xərclərin planlaşdırılması və onların mərhələli şəkildə artırılmasında məqsədli istifadəsi üçün səhiyyə, təhsil, mədəniyyət və sosial xidmətlərdə (əməyin və əhalinin çoxalması üçün regional və yerli şərait nəzərə alınmaqla) dövlət standartlarının işlənib hazırlanması;

Sosial risklərin qarşısının alınması üçün tənzimləyici baza;

Sosial kompleksin inkişafı üçün strateji ssenarilərin hazırlanması;

Sosial məsələlər üzrə federal orqanlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətləri arasında səlahiyyətlərin bölgüsü;

Sosial kompleksin dövlət idarəçiliyində struktur islahatlarının inkişafı, o cümlədən onun inkişafına hüquqi dəstək;

Sosial kompleksin institusional və təşkilati dəyişiklikləri:

Demonopolizasiya;

İnfrastrukturun inkişafı;

Sosial obyektlərin özəlləşdirilməsi;

Ödənişli sosial xidmətlərin tənzimlənməsi.

Sosial investisiya siyasəti;

Sosial sahənin inkişafının prioritetləşdirilməsi;

Sosial texnologiyaların innovasiya siyasəti;

Sosial proseslərin idarə olunmasına yönəlmiş federal sosial proqramların formalaşdırılması;

Əhalinin sosial müdafiəsi də daxil olmaqla sosial inkişafın federal-regional, bölgələrarası və regional proqramlarının formalaşdırılması;

İnsanların problemlərini fəal müstəqil həll etmələrinə, habelə dövlətin bu müddətdəki rolunu etibarlı, sadə və əlverişli müəyyənləşdirməsinə diqqət yetirərək, cəmiyyətin hüquqi, əmək və digər tənzimlənməsi haqqında əhaliyə informasiya dəstəyi sisteminin yaradılması.

Dövlət sosial standartlarının hazırlanmasına xüsusi əhəmiyyət verilməlidir. Əsas təməl minimum standartlar məsələsidir. Hüquqi baxımdan, ehtiyacı olan şəxsə yardımın minimuma endirilməsi mücərrəd, mənəvi və əxlaqi baxımdan - bir çox hallarda absurddur. Qanuni sahəyə fərqli bir konsepsiya - minimum dövlət sosial təminatlarını təqdim etmək, onların şərhini və həyata keçirmə mexanizmini dəqiq şəkildə formalaşdırmaq lazımdır.

Sosial müdafiə problemlərinin həllində uğur qazanan həlledici amil bu məqsədlər üçün ayrılan maliyyə mənbələrinin insanların ehtiyaclarına uyğunluğu olacaqdır. Mövcud dövlət mərkəzləşdirilmiş maliyyə dəstəyi vətəndaşların narazılığına və cəmiyyətdə sosial gərginliyə səbəb olan dövlət büdcəsinə həddən artıq yüklənməyə və əhalinin sosial müdafiəsi üzrə dövlət öhdəliklərinin yerinə yetirilməməsinə səbəb olmuşdur. Bu vəziyyəti dəyişdirmək üçün sosial yardımın yalnız sosial atalıqdan başqa kömək etmək mümkün olmayan şəxslərə qorunub saxlanılması şərti ilə, fərqlənmiş sosial vergi və sosial məcburi və könüllü sığorta prinsipləri üzrə bu sahənin maliyyə dəstəyi mexanizmini yaratmaq lazımdır. Qanunvericilik sosial vergi və sosial sığorta töhfəsinin meyarlarını (məcburi və könüllü), habelə onların hesablanması, yığılması, yığılması və istifadəsi qaydalarını dəqiq müəyyənləşdirməlidir. Tədricən bu və ya digər sosial sahədə dövlət subsidiyalarından uzaqlaşmaq və konkret sosial problemlərin həlli üçün dövlət sifarişlərini tətbiq etmək lazımdır. Sosial sifarişin həyata keçirilməsində iştirak edən bütün hüquqi və fiziki şəxslər müsabiqə əsasında olmalıdır. Belə bir yanaşma maliyyə axınlarını sadələşdirməyə, hədəfləməyə və onları idarəedici və müvafiq dövlət orqanları və ictimaiyyət tərəfindən idarə olunmasına imkan verəcəkdir.

Yuxarıda göstərilən prioritetləri təmin edən Rusiya əhalisinin sosial müdafiəsi problemlərinin həlli sosial sahənin vəziyyətini, əhaliyə sosial yardımın mövcud forma və metodlarının ciddi təhlilini və mövcud səhiyyə xidmətləri, təhsil, sosial müdafiə, məşğulluq, miqrasiya və digər məsul strukturların qiymətləndirilməsini tələb edir.

Sosial proseslərin idarə olunmasına köklü fərqli yanaşmaların axtarılması zəruridir. Belə idarəetmə insanların sosial yardıma və xidmətlərə olan ehtiyacları və bunun üçün mövcud olan maliyyə (maddi, maddi, texniki, instrumental, institusional, təşkilati) barədə etibarlı, dinamik izlənən məlumatlara əsaslanmalıdır.

Rusiyanın bir çox bölgəsində sosial müdafiə qurumlarını müasirləşdirmək lazımdır. Bu xüsusilə sosial stasionar xəstəxanalara aiddir. Müxtəlif səbəblərdən internat məktəblərində, xüsusi internat evlərində və nöropsikiyatrik xəstəxanalarda olanlar üçün layiqli yaşayış şəraiti yaradılmalıdır. Bu qurumlarda yerlərin sayı regional və ya rayonlararası ehtiyaclara uyğun olmalıdır.

Rusiyada təcili problem çətin yaşayış şəraitində olan insanlara (evsizlər, qaçqınlar, məcburi köçkünlər və məcburi köçkünlər) sosial yardım göstərməkdir. Gecə evləri, sosial sığınacaqlar və otellərin təşkili problemlərini həll etmək üçün ərazi sosial müdafiə orqanlarının digər maraqlı xidmətlər ilə birlikdə işləməsi lazımdır. Həddindən artıq vəziyyətdə insanlara kömək etmək üçün heç bir imtina olmamalıdır.

Rusiyanın müxtəlif ərazilərində qeyri-istehsal işçilərinin maddi vəziyyətlərində təəccüblü fərqlər qeyd olunur. Bu vəziyyət ən diqqətli bir araşdırma və adekvat bir həll axtarışını tələb edir.

Rusiyada istehsalın dərin bir transformasiya enişi şəraitində, əvvəllər əldə edilmiş istehsal həcmlərini əlverişli xarici iqtisadi vəziyyətlə bərpa etmək üçün atılan ilk addımlar ölkə iqtisadiyyatının bərpa və böyümə mərhələsinə qədəm qoyması ilə bağlı nəticələr üçün əsas oldu. İqtisadi inkişafın rəsmi proqnozlarının keyfiyyətini tənqidi şəkildə qiymətləndirərək bir sıra ssenarilərin işlənib hazırlanması təcrübəsinin alternativ seçim seçimində böyük sərbəstlik illüziyası yaratdığını vurğulamaq olmaz. Zəif başlanğıc vəziyyəti inkişaf strategiyasının hərtərəfli əsaslandırılmasını, ixtilafın real qiymətləndirilməsini tələb edir. Rusiya hakimiyyətinin göstərişləri ilə, gələcək dövr üçün iqtisadi və büdcə siyasətini formalaşdırarkən hansı iqtisadi qərarların qəbul edildiyi nəzərə alınmaqla üç inkişaf ssenarisi hazırlanmışdır (Cədvəl 1).

Dövlətin sosial təminatları üzrə öhdəlikləri bütün səviyyələrdə yerinə yetirilməlidir. Bunu etmək mümkün olmadıqda eyni vəziyyətlərdə insanlara problemin səbəblərini və mümkün həll yollarını aydın şəkildə izah etmək lazımdır.

Cədvəl 1.

İnkişaf variantlarına görə əsas sosial-iqtisadi göstəricilərin dinamikası,%

Seçim	1998-ci il	1999-cu il	2000 il	2001 il	2002-2005		2006-2010		2000-2010
Seçim	illik orta				dövr üçün	illik orta	dövr üçün	illik orta	2000-2010
Inertial ÜDM	95,1	103,2	105,5	103,2	103,6	100,9	107,2	101,4	112,5
Sənaye məhsulları	94,8	108,1	108,0	101,0	110,0	102,4	116,0	103,0	132,7
Sərmayələr	93,3	104,5	109,0	106,0	103,2	100,8	119,3	103,6	128,9
İxrac yönümlü ÜDM	95,1	103,2	105,5	104,0	110,4	102,5	108,3	101,6	122,9
Sənaye məhsulları	94,8	108,1	108,0	104,5	120,2	104,7	127,6	105,0	160,6
Sərmayələr	93,3	104,5	109,0	106,5	126,2	106,0	131,9	105,7	176,4
İnvestisiya aktivdir ÜDM	95,1	103,2	105,5	104,5	122,5	105,2	126,4	104,8	158,0
Sənaye məhsulları	94,8	108,1	108,0	105,5	126,2	106,0	133,8	106,0	178,1
Sərmayələr	93,3	104,5	109,0	107,5	146,9	110,1	145,6	107,8	228,8

Nəticə

Bazara keçid, ölkə əhalisinin xeyli hissəsinin, xüsusən işsizlərin, pensiyaçıların, uşaqlı ailələrin həyat şəraitinin pisləşməsi əvvəlki sosial təminat sisteminin hər kəsə layiqli həyat səviyyəsini təmin edə bilməyəcəyini ortaya qoydu. Bunun üçün islahat və sosial təminat sahəsindəki keçmiş Sovet qanunvericiliyinin demək olar ki, tamamilə yenilənməsi tələb olundu.

Bu sahədə federal səviyyədə 1990-cı ildən bu günə qədər qəbul edilən qanunvericilikdə aşağıdakı müddəalar öz hüquqi təsdiqini tapdı:

Yeni sosial risklərin (məsələn, sosial pensiyalar, işsizlik müavinətləri, nasist tərəfindən təqib olunanlara kompensasiya ödənişləri və HİV-ə yoluxmuş insanlar üçün aylıq müavinətlər) cavab olaraq pensiya, müavinət, xidmət alanların dairəsini genişləndirmək və yeni sosial təminat növlərinin meydana çıxması ilə əldə edilən sosial təminatın universallığı. , radiasiya məruz qalanların faydaları və s.);

Müxtəlif sosial-demoqrafik qrupları və əhalinin təbəqələrini təmin etməkdə fərqli bir yanaşmanın tətbiqi;

Əhalinin sosial müdafiəsi üçün hərtərəfli tədbirlərdən istifadə; dövlətin minimum istehlak büdcəsi nəzərə alınmaqla sosial ödənişlərin həcmini təyin etmək istəyi;

Sosial müavinətlərin təyin edilməsi və alınması şərtlərinin demokratikləşdirilməsi;

Bu sahədə insan hüquqlarının məhkəmə müdafiəsi üçün imkanların yaradılması.

Effektiv əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin qurulması üçün qanunverici tərəfindən sosial ödənişlərin, müavinətlərin və xidmətlərin ünvanlanması kimi bir yanaşma vacibdir. Bu vəziyyətdə qanunverici müxtəlif sosial əsaslandırılmış fərqləndirmə meyarlarından istifadə edir. Əsas olanlar bunlardır:

İctimai faydalı fəaliyyət növlərinin xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla;

Bu sahədə Rusiya gerçəkliyinin əhəmiyyətli bir müsbət xüsusiyyəti, əhalinin sosial müdafiəsinin müxtəlifliyi və hərtərəfli olması prinsipidir. Onun mahiyyəti sosial müdafiə hüququna sahib olan bir vətəndaşın eyni zamanda müxtəlif sosial təminatları ala bilməsidir.

Sosial təminatın aparıcı hüquqi formaları hal hazırda sosial sığorta və əsasən vergilər hesabına maliyyələşdirilən milli sosial təminat sistemidir.

Xüsusilə bu yaxınlarda dövlət tərəfindən təqaüdçülərin, uşaqlı ailələrin, işsizlərin və əlillərin maddi vəziyyətlərinin yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş bir sıra tədbirlər görülməsinə baxmayaraq, sosial təminat sahəsində bir sıra kəskin həll olunmamış problemlər mövcuddur. Xüsusi diqqət pensiya təminatının səviyyəsi ilə bağlıdır, bunun həlli yalnız iqtisadiyyatın vəziyyətindən deyil, həm də pensiya təminatının yeni konsepsiyasından da asılıdır.

Qeyri-dövlət sosial təminatının müxtəlif təşkilati və hüquqi formaları arasında istehsal dəstəyi sistemi, yəni müəssisələrdən (təsərrüfat subyektlərindən) təmin olunan təhlükəsizlik sistemi adlandırılmalıdır. Hal hazırda kollektiv müqavilələr (sazişlər) əsasında bu formada birdəfəlik müavinətlər pensiya aldıqda ödənilir, yaşa və əlilliyə görə dövlət pensiyalarına aylıq əlavə ödənişlər, işsizlik müavinəti, uşaq baxımı, uşaqlı ailələrə digər yardımlar göstərilir.

Mühüm rolu bələdiyyə sosial təminat sistemləri oynayır ki, bu da ölkənin bir çox bölgəsində dövlət pensiya və müavinətlərinin səviyyəsini əlavə ödənişlər və kompensasiyalar hesabına artıra bilər. Onların hesabına mənzil, kommunal xidmətlər və tibbi xidmət üçün müxtəlif əlavə güzəştlər verilir. Bir çox peşələr, həmkarlar ittifaqı üzvlərinin sosial müdafiəsi səviyyəsini yüksəldən öz xərcləri hesabına birliyin rifah sistemlərini yaradırlar.

Son dərəcə zəruri addım dövlətin milyonlarla yaşlı və əlil vətəndaşının normal həyat səviyyəsini yaratmaq üçün səylərini ahəngdar şəkildə tamamlayacaq sosial təminatın qeyri-dövlət formalarının, o cümlədən xeyriyyəçiliyin inkişafı üçün əlverişli hüquqi rejimin yaradılması və saxlanmasıdır.

Görülən işləri yekunlaşdırarkən qeyd etmək lazımdır ki, əhalinin sosial müdafiəsi sahəsindəki neqativ sosial problemlər qısa müddət ərzində aradan qaldırıla bilməz. Sosial müdafiə sistemini islah etmək üçün aşağıdakılar lazımdır:

Müxtəlif mənbələr (təşkilati, hüquqi, maddi-texniki və s.);

Rus şərtlərinə və zehniyyətinə uyğun texnologiyaların inkişafı;

Təlim olunan mütəxəssislər (həkimlər, sosial işçilər, hüquqşünaslar, ortopedlər, protezistlər, mühəndislər, memarlar, pedaqoqlar, psixoloqlar və başqaları);

İctimai təşkilatların, bütün əhalinin fəal dəstəyi.

İstifadə olunan mənbələrin siyahısı

1. Baigereev M. Rus yoxsulluğunun təhlili: səbəbləri, xüsusiyyətləri, hesablama üsulları. // İnsan və əmək. - 2001. - № 8. - S. 55-60.

2. "Rusiya Federasiyasında əlillərin vəziyyəti haqqında" dövlət hesabatı. - M., 1998.

3. Jukov V.I., Zaimışev I.G. et al. Sosial işin nəzəriyyəsi və metodologiyası. 2 cilddə. - M.: Birlik, 1994.

4. 1993-cü il Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası.

5. Machulskaya E.E. Sosial təminat hüququ mövzusunda seminar. - M .: NORMA-INFRA-M, 1999.

6. Oleinik A. institusional iqtisadiyyat // İqtisadiyyat. № 1-12, 1999.

7. Seleznev A.Z. Rusiyada iqtisadi artımın məhdudlaşdırılması. // Proqnozlaşdırma problemləri. - 2002. - № 6. S. 29-43.

8. Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsi. - M.: Axis-89, 2000.

9. Sosial siyasət: Dərs vəsaiti / ümumi. ed. ÜSTÜNDƏ. Volgina. - M.: İmtahan, 2003.

10. "Veteranlar haqqında" Federal Qanun (SZ RF, 1995, № 3, maddə 168).

11. "Rusiya Federasiyasındakı Əlillərin sosial müdafiəsi haqqında" Federal Qanun (SZ RF, 1995, № 48, maddə 4563).

12. Xolostova E.İ. Sosial siyasət: Dərslik. müavinət. - M .: INFRA-M, 2001.

13. Jacobson L. Dövlət sektorunun iqtisadiyyatı. Dövlət maliyyəsi nəzəriyyəsinin əsasları. - M .: Nauka, 1995.

14. Jacobson L.I. İqtisadiyyatın dövlət sektoru. İqtisadi nəzəriyyə və siyasət. - M.: HSE, 2000.

Əsərin mətni şəkillər və düsturlar olmadan yerləşdirilib.
İşin tam versiyası PDF formatında "İş sənədləri" nişanında mövcuddur

Giriş

Dövlət tərəfindən qurulmuş cəmiyyətdə sosial müdafiə və sosial təminat vətəndaşların həyati maraqlarına, mülkiyyət və bölüşdürmə münasibətlərinə, hüquqi tənzimləmə metodları və metodlarına, dövlətin sosial siyasətinə və insan-sosial hüquqlarına qarşılıqlı bir sahədir. Eyni zamanda bərabərlik, sosial ədalət, humanizm, cəmiyyətin əxlaqi prinsipləri kimi ümumbəşəri dəyərlərin qırılma sahəsidir. Sosial təminatın məqsədi, hər şeydən əvvəl, yaşlıların və əlillərin dolanışıq ehtiyaclarını ödəmək üçün xüsusi bir forma olmasıdır.

Bu ehtiyacların hər hansı biri cəmiyyət tərəfindən ictimai əhəmiyyət kəsb edən, yəni qanunda təsdiqlənmiş hal kimi qəbul olunarsa həyata keçirilə bilər. Cəmiyyətin bu ehtiyacları nəzərə almaması onun normal fəaliyyətinə təsir göstərməyə yavaş olmaz. Başqa bir şey, həm tanıma dərəcəsi, həm də bu ehtiyacları nəzərə almamaq dərəcəsi cəmiyyətin iqtisadi əsasları ilə əlaqədardır. Bu, iqtisadi xarakterinə görə, sosial təminatın birbaşa və ya dolayı yolla cəmiyyətin paylanması və yenidən bölüşdürülən münasibətləri ilə əlaqəli olması ilə əlaqədardır.

Sosial siyasətin əsas istiqamətləri

Rusiya Federasiyası

Dövlət siyasətinin ən vacib sahələrindən biri sosial müdafiə hesab olunur. Cəmiyyətdəki hər bir insanın maddi və sosial vəziyyətini dəstəkləyir. Başqa sözlə, bəzi hallara görə müstəqil olaraq öz mövcudluğunu təmin edə bilməyən əhalinin təbəqələrinə kömək edir. Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının sosial müdafiə hüququ, Rusiya Federasiyasının siyasəti bir insanın layiqli həyatını və sərbəst inkişafını təmin edən şərait yaratmağa yönəlmiş bir sosial dövlət olduğunu elan edən Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında təsbit edilmişdir. Konstitusiyada eyni zamanda, Rusiyanın hər bir vətəndaşına xəstəlik, əlillik, çörək pulu itirmək, uşaq böyütmək üçün və qanunla müəyyən edilmiş digər hallarda yaşına görə sosial təminat veriləcəyi təsbit edilmişdir.

Sosial müdafiənin çox tərifi barədə daha konkret danışsaq deyə bilərik ki, sosial müdafiə əhalinin müxtəlif təbəqələrinə yönəlmiş xüsusi sosial-iqtisadi fəaliyyət növüdür. Sosial müdafiə, cinsindən, milliyətindən, yaşından, yaşadığı yerdən və digər hallardan asılı olmayaraq bir insanın sosial, iqtisadi, siyasi və digər hüquq və zəmanətlərini təmin etməyə yönəlmiş dövlət siyasətidir.

Sosial müdafiə vətəndaşların alıcılıq qabiliyyətini, sağlamlığını, həyatını və əmlakını qorumalı bir aralıq minimumu təmin etməlidir. Sosial müdafiəyə olan ehtiyac, dövlətdə maddi məhsul istehsalının və onların paylanmasının sosial mükəmməlliyini kompensasiya edəcək qanunlar sisteminə sahib olmaq üçün bir sosial ehtiyacın mövcudluğundan irəli gəlir.

Sosial təminat əhalinin sosial müdafiəsinin əsas hissəsidir. Qanun dövlət pensiyaları və sosial pensiyaları təyin edir, könüllü sosial sığortanı, sosial təminatın və xeyriyyəçiliyin əlavə formalarının yaradılmasını təşviq edir.

Sosial müdafiə və sosial təminat bərabərlik, sosial ədalət, humanizm və cəmiyyətin mənəvi prinsipləri kimi ümumbəşəri dəyərlərin bir sahəsidir. Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsi, cəmiyyətin bir üzvü olaraq hər kəsin sosial təminat hüququna sahib olduğunu açıqladı. Sosial təminatın rolu, əlil vətəndaşların və yaşlıların dolanışıq mənbələrində müəyyən ehtiyacları ödəmək üçün xüsusi bir forma olmasıdır. Rusiya Federasiyasında əmək və insan sağlamlığı qorunur, zəmanətli minimum əmək haqqı qurulur, ailələrə dövlət, analıq, atalıq və uşaqlıq dəstəyi verilir, dövlət pensiyaları, müavinətlər və sosial müdafiənin digər təminatları qurulur.

Əhalinin sosial müdafiəsinin formaları müxtəlif əsaslara görə təsnif edilə bilər: sosial müdafiənin alıcısından asılı olaraq:

Ümumi, bütün əhaliyə yönəldilmişdir.

Xüsusi hallarda, xüsusi reqlamentlər əsasında təmin edilmiş, təbii fəlakətlərdən, təbii və texnogen fəlakətlərdən zərər çəkmiş şəxslərə dəstək və s.

Əhalinin sosial müdafiəsinin əsas formaları pensiya təminatı, sosial müavinətlərin verilməsi, əhalinin xüsusilə ehtiyaclı təbəqələrinin güzəştləri, dövlət sosial sığortası və sosial xidmətlərdir.

Sosial müdafiə tədbirləri nağd ödənişlər və ya sosial xidmətlər kimi ifadə edilə bilər. Nağd ödənişlərə pensiya, müavinət, təqaüd, subsidiya, subsidiya və kompensasiya daxildir. Xidmətlər həm təbii məzmun növlərini, məsələn, dərmanı, həm də əmək nəticəsində yaranmış faydalı təsirini, həmçinin hədəflənmiş insan fəaliyyətini, məsələn, dərmanı daxil etməlidir. Sosial müdafiə vasitələri arasında üstünlüklər və üstünlüklər də var.

Üstünlüklər vətəndaşlara sosial xeyir almaq üçün prioritet və ya fövqəladə hüququn verilməsində ifadə olunur və faydalar sosial ehtiyacları ödəmək üçün şərtləri asanlaşdırır və onu sərbəst və ya daha aşağı qiymətə edir, daha doğrusu, alıcı qurumu hər hansı bir vəzifəni yerinə yetirməkdən azad edir. Faydaları və güzəştləri əmək qabiliyyətli vətəndaşlara təşviq kimi müraciət edə bilər.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası yalnız vətəndaşların sosial müdafiə hüququnu elan etmir, həm də onun həyata keçirilməsinin yollarını, ilk növbədə, işçilərin dövlət sığortası, əhalinin sosial müdafiəsini maliyyələşdirmə mənbəyi olan digər fondların yaradılması, habelə bu hüquqların həyata keçirilməsini təmin edən federal qanunların qəbul edilməsi qaydalarını dəqiq müəyyənləşdirir. Bunlar "Rusiya Federasiyasında əhali üçün sosial xidmətlərin əsasları haqqında" Qanun və "Rusiya Federasiyasında Əlillərin sosial müdafiəsi haqqında" Qanun.

İcra üsuluna görə aktiv və passiv sosial siyasət ayırd edilə bilər. Passiv sosial siyasət qiymətləri süni şəkildə məhdudlaşdırmağı, bu yaşayış səviyyəsinə görə sabitləşməyi və ya artırmağı və sosial müdafiənin bütün sahələrində subsidiyaların artırılmasını əhatə edir. Ancaq aktiv siyasət ən çox üstünlük verilir. İçindəki ən başlıcası, təşəbbüsün və pensiyaçıların və uşaqların həyat səviyyəsinin dəstəklənməsində dövlətin artan rolunun təzahürü üçün şəraitin yaradılmasıdır.

Dövlət sosial yardımının göstərilməsi iki formada həyata keçirilir:

1) nağd ödənişlər, yəni sosial müavinətlər, subsidiyalar, kompensasiyalar və digər ödənişlər;

2) yanacaq, ərzaq, geyim, ayaqqabı, dərman və digər maddi yardım növləri olan maddi yardım.

Sosial müdafiənin mahiyyəti iqtisadi, siyasi, demoqrafik və sosial reabilitasiya kimi funksiyalarda özünü göstərir.

İqtisadi funksiya, yaşına, əlilliyinə, övladının itirilməsinə görə itirilmiş qazancı, gəlir və ya təmir əvəz etməkdir; müəyyən həyat şəraiti yarandıqda əlavə xərclərin qismən ödənilməsi; yoxsul vətəndaşlara minimum nağd və ya maddi yardım göstərmək.

Siyasi funksiya, əhalinin müxtəlif təbəqələrinin həyat səviyyəsində ciddi fərqlər olduğu bir cəmiyyətdə sosial sabitliyin qorunmasına töhfə verir.

Demoqrafik funksiya, ölkənin normal inkişafı üçün zəruri olan əhalinin çoxalmasını stimullaşdırmaq üçün hazırlanmışdır.

Sosial və reabilitasiya funksiyası əlil vətəndaşların və digər sosial cəhətdən zəif qrupların sosial vəziyyətlərinin bərpasına yönəlib, onlara cəmiyyətin tam üzvü kimi hiss etməyə imkan verir.

Sosial müdafiə cəmiyyətin inkişafında və dəstəklənməsində ən vacib rol oynayırdı və olacaqdır. Axı, sosial müdafiə olmadıqda, əhalinin aztəminatlı səviyyəsi yoxsulluq həddindədir. Əlbətdə kimlərsə sağ qala bilər, kimisi yox, bu insanlar cəmiyyətə sadəcə itiriləcəklər. Bir misal çəkə bilərsiniz, tək yaşayan bir pensiyaçı və ya özünə qulluq edə bilməyən bir insan, sosial yardım olmadan necə yaşayacaqlar? Yaşaya bilməyəcəklər.

Dövlət əhalinin sosial müdafiəsinin təşkili, pensiya xidmətlərinin təşkili və müavinətlərin, sosial xidmətlərin göstərilməsi, ailələrə və uşaqlara sosial yardımın göstərilməsi, əhalinin sosial müdafiəsi haqqında qanunvericiliyin hazırlanması, sosial siyasətin əsaslarına dair müddəalar, sosial standartların və regional sosial proqramların hazırlanması üçün tövsiyələrin verilməsində, dövlətin təmin edilməsində mühüm rol oynayır. xarici iqtisadi və beynəlxalq əməkdaşlıq, əhalinin müxtəlif təbəqələrinin həyat səviyyəsini təhlil və proqnozlaşdırmaq.

Əhalinin sosial müdafiəsinə sosial təminat, sosial sığorta və sosial yardım daxildir, dövlətin sosial siyasətinə uyğundur, Konstitusiyaya görə, layiqli həyat və azad insan inkişafını təmin edən şərait yaratmağa yönəlmişdir.

Rusiya Federasiyasında əhalinin sosial müdafiəsi problemləri

Əhalinin sosial müdafiəsi həmişə böyük rol oynayır. İnkişaf və çiçəklənmək üçün dövlət haqq və ədaləti, əhalisinin dəstəyini təcəssüm etdirməlidir. Cəmiyyətin sabitliyi, davamlı inkişafı və nəticədə milli təhlükəsizliyi sosial sahənin vəziyyətindən və vətəndaşlara sosial dəstək sahəsində dövlət siyasətinin effektivliyindən asılıdır. Məqalədə indiki mərhələdə Rusiyada əhalinin sosial dəstəyinin mövcud problemləri müəyyənləşdirilmiş, həmçinin onun effektivliyinin artırılması tədbirləri göstərilmişdir. Açar sözlər: əhalinin sosial dəstəyi, sosial siyasət, sosial dəstək problemləri, sosial yardımın effektivliyinin artırılması tədbirləri, sosial müdafiənin prioritet hədəfləri.

Əhalinin sosial dəstəyi Rusiyada sosial siyasətin bir hissəsi olaraq sosial müdafiə orqanları tərəfindən həyata keçirilən hər cür fəaliyyətdir. Bu cür tədbirlər dəstəyə ehtiyacı olan bəzi vətəndaşlara yardım göstərmək məqsədi daşıyır. Bunlar ölkənin qanunvericilik və hüquqi aktlarına uyğun olaraq həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasında bir proqram var: "Vətəndaşlara sosial dəstək".

2020-ci ilə qədər tamamlanmalı olan əsas qaydalar və vəzifələr təsvir edilmişdir. Əvvəla, bu, ölkəmizin vətəndaşların sosial dəstəyi ilə bağlı öhdəliklərinin yerinə yetirilməsidir. İkinci vəzifə vətəndaşların sosial xidmətlərə olan ehtiyaclarını ödəməkdir. Növbəti vəzifə ailə institutunun fəaliyyət göstərməsi üçün əlverişli şərait yaratmaqdır. Bu proqramdakı son vəzifə qeyri-hökumət təşkilatlarının əhaliyə sosial xidmətlər göstərilməsində əhəmiyyətini artırmaqdır. Bu günə qədər Rusiya Federasiyasında mövcud sosial müdafiə sisteminin islahatına kifayət qədər aydın yanaşmaların formalaşması baş vermədi. Qeyd etmək lazımdır ki, Rusiyada hökm sürən sistemdə dövlətin son dərəcə yüksək rolu var. Hazırda Rusiyada əhaliyə dövlət sosial dəstəyinin əsas problemi rus ailələrinə dövlət dəstəyini tam tənzimləyə biləcək vahid federal qanunun olmamasıdır.

Hal-hazırda belə bir federal qanunun bir layihəsi mövcuddur: Dövlət ailəsinə dövlət dəstəyinin hüquqi əsaslarını müəyyən edən, dövlət sosial siyasətinin vacib bir sahəsi kimi dövlət ailənin dəstəyinin məqsədlərini, prinsiplərini və prioritetlərini müəyyən edən "Rusiya Federasiyasında Ailənin Dövlət Dəstəkinin Əsasları haqqında". Bu yaxınlarda dövlətimizin təqaüdçülərin, uşaqlı ailələrin, işsizlərin və əlillərin maddi vəziyyətlərini yaxşılaşdıra biləcək bütün tədbirlər görməsinə baxmayaraq, sosial təminat sahəsində hələ də bir sıra kəskin ağrılı problemlər mövcuddur.

Xüsusi qeyd, pensiya sisteminin vəziyyəti və inkişaf perspektivləri ilə bağlı problemdir. Bu problemlər pensiya yaşına dair suallarla məhdudlaşmır. Məcburi pensiya əmanətlərini ləğv etmək, dövlətin stimullaşdıracağı könüllü əmanətlərə keçməklə pensiya sisteminin inkişafı üçün müxtəlif təkliflər irəli sürüldü.

Bu problemlərin həlli təkcə ölkə iqtisadiyyatının vəziyyətindən deyil, həm də pensiya təminatının yeni konsepsiyasından da asılıdır. Növbəti təcili problem çətin həyat şəraitində olan insanlara sosial dəstək verilməsidir. Bu cür insanlar arasında evsizlər, qaçqınlar, miqrantlar və miqrantlar var. Bu problemi həll etmək üçün ərazi sosial müdafiəsi orqanlarının digər maraqlı xidmətlər ilə birgə səyləri ilə gecə qalma evlərinin, həmçinin sosial sığınacaq və otellərin təşkili problemlərini həll etmək lazımdır. Təcili vəziyyətdə olan insanlara kömək etməkdən imtina hallarını minimuma endirmək lazımdır. Bundan əlavə, Rusiyada əhaliyə bir sıra sosial dəstək tədbirlərinin kateqoriyalı əsaslarla verilməsi ilə əlaqəli bir problem var. Yəni həm federal, həm də regional qanunvericiliklə müəyyən edilən bir vətəndaş statusuna uyğun olaraq.

Məsələn, bu yanaşma ilə əmək veteranlarına, cəbhə işçilərinə, siyasi repressiya qurbanlarına, habelə bəzi kənd mütəxəssislərinə və digərlərinə sosial dəstək tədbirləri verilir. Digər sosial dəstək tədbirlərinin verilməsi gəlir, əmlak və ya mənzil ehtiyacının qiymətləndirilməsinə əsaslanan ehtiyac vasitələri nəzərə alınmaqla həyata keçirilir. Sosial dəstək tədbirlərinin əksəriyyəti Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən maliyyələşdirilir. Üstəlik, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri hesabına təmin olunan sosial dəstək tədbirlərinin ümumi sayında təmin olunan sosial dəstək tədbirlərinin nisbətində regional fərq var.

Ayrıca, əhalinin sosial dəstəyindəki problemlərdən biri də əhali arasında asılı münasibətin olması, bəzi vətəndaşların öz rifah hallarının yaxşılaşdırılmasına marağının olmamasıdır. Rusiya Federasiyası Hökuməti 2020-ci ilə qədər əhaliyə sosial yardımın effektivliyini artırmaq üçün bəzi tədbirlər tətbiq etməyi planlaşdırır:

Birincisi, əmək bazarının modernləşdirilməsidir. Ölkəmizdə nisbətən aşağı işsizlik. Bunun üçün mövcud əmək ehtiyatlarının istifadəsi, iqtisadi artım nöqtələrində bölgüsü üçün daha təsirli tədbirlər tələb olunur. Buna nail olmaq üçün yeni iş yerlərinə köçmək xərclərini azaltmaq, həmçinin ölkə daxilində infrastrukturun mövcudluğunu təmin etmək lazımdır.

İkincisi, insan kapitalının, yəni təhsil və səhiyyə sahələrinin inkişafı üçün yeni imkanların yaradılması.

Üçüncüsü, uşaqları olan ailələrə intensiv dəstək. Məsələn, sosial siyasətin vacib bir alətinə çevrilən ana kapitalı. Hökumət əhatə dairəsini genişləndirdi və bu proqramın həyata keçirilməsini genişləndirdi.

Dördüncüsü, böyük ailələrə aylıq müavinətlərin, o cümlədən mənzil və kommunal xidmətlərə verilən subsidiyaların ödənilməsinin davam etdirilməsi.

Beşincisi, çoxuşaqlı ailələr üçün torpaq sahəsinə növbənin aradan qaldırılması və ya mənzillə təmin olunması. Hökumət bu hədəfi üç ildə yerinə yetirməyi planlaşdırır.

Altıncısı, yaşlılara hərtərəfli yardım proqramının hazırlanması. Belə bir proqram adekvat tibbi yardım almağa yönəldiləcəkdir. Müasir cəmiyyətin ehtiyaclarına cavab verməli olan yaşlılara dəstək sistemini yeniləmək lazımdır. Müasir həyatın quruluşu yaşlı insanların həyat quruluşunu təmin etməlidir. Yeddincisi, səhiyyə sisteminin modernləşdirilməsi, çünki onun inkişaf səviyyəsi istənilən vətəndaşın həyat səviyyəsini müəyyənləşdirir.

Bu tapşırığı yerinə yetirmək olduqca çətindir. Ən azı, bu yüksək xərclərlə əlaqələndirilir. Məsələn, son illərdə müasir tibbi avadanlıqlara qoyulan pul əvvəllər ediləndən çoxdur.

Səkkizincisi, pulsuz tibbi xidmətin dövlət zəmanətlərinin dəqiq mətni. İlkin tibbi yardımın, teletibbiyənin inkişafı, vahid elektron xəstə kartının tətbiqi prioritetdir.

Doqquzuncu, dərmanların mövcudluğunu və keyfiyyətini təmin edir. Bu vəzifə dövlət üçün ən vacibdir. Hətta aztəminatlı xəstələrin də dərmanlardan faydalanması vacibdir. İstehsal olunan dərmanlar, dərmanlar və tibbi avadanlıqlar üçün keyfiyyətə nəzarət sisteminin effektivliyini artırmaq lazımdır. Bundan əlavə, 6 iyun 2016-cı il tarixində dövlətin qarşısında duran vəzifələrin həllinə yönəlmiş beş prioritet hədəfi müəyyən edən "Rusiya Federasiyası Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyinin 2016-cı il üçün fəaliyyət planı və 2021-ci ilədək planlaşdırma dövrü" elan edildi. Lazımi iş, ədalətli maaş. Uzun vicdanlı bir iş üçün layiqli pensiya. Demoqrafik vəziyyətin yaxşılaşdırılması. Sosial müdafiə bir insana yaxınlaşacaq. Dövlət qulluğu açıq və peşəkar olmalıdır.

Beləliklə, bir nəticəyə gələ bilərik ki, ölkəmizdə əhalinin sosial dəstəyi ilə bağlı kifayət qədər problem mövcuddur. Ancaq bu problemlərin həlli yolları artıq açıqlanıb. Dövlət hazırda ölkəmizin sosial sahəsinə diqqət yetirir, çünki bu sahə əhali üçün ən vacibdir. Bu, insana öz dövlətinə inam, sakitlik və inkişaf etmək və ölkəsinə "irəli getmək" üçün kömək etmək hissi verir.

Nəticə

Əhalinin sosial müdafiəsinin demokratik modelinin ən vacib atributu vətəndaş cəmiyyəti institutları, könüllü, qeyri-rəsmi səylər, korporativ quruluşlar, dini məzhəblər tərəfindən təmin olunan çoxsaylı şəxsiyyət və iqtisadi təməllərin polyformizmidir. İqtisadi əsasları, yaradıcı potensialı olan sosial müdafiənin qeyri-dövlət aktyorları Rusiyanın sosial müdafiə sisteminə tam inteqrasiya olunmalıdır.

"Üçüncü sektor" un fəaliyyəti sosial müdafiə orqanlarının inhisarını məhdudlaşdırır, buna görə də onun təşəbbüsləri tez-tez müqavimətlə qarşılanır. Eyni zamanda, sosial müdafiənin bir çox növləri, formaları, xüsusən yerli səviyyədə, qeyri-dövlət subyektləri tərəfindən daha səmərəli və əhəmiyyətli xərclərə qənaət etməklə, məsələn, dövlət və bələdiyyə sosial sifarişlərinin icrasında rəqabət əsasında və s. Həyata keçirilə bilər.

Əhalinin sosial müdafiəsi sistemi iqtisadiyyatdan həlledici asılılığa malikdir. Məhz bu sahədə resurslar sosial siyasətə yenidən bölüşdürülür. Bu baxımdan kölgə əmək bazarı da daxil olmaqla kölgə iqtisadiyyatının həcmini əhəmiyyətli dərəcədə azaltmaq çox vacibdir. “Optimallaşdırma” və ya hətta vergidən yayınma, qeyri-rəsmi və uçota alınmamış əmək haqqı sənədləri işçilər üçün sosial təminat səviyyəsini əhəmiyyətli dərəcədə azaldır və dövlət büdcədənkənar sosial fondların maliyyələşdirilməsində iqtisadi imkanları pisləşdirir.

İqtisadiyyat sahəsində bir şəxsin iqtisadi müstəqil, özünü təmin edən bir subyekt kimi özünü tanıması baş verir. Buna görə səmərəli məşğulluq, milli istehsalın böyüməsi, mükafatlandırmanın reproduktiv və stimullaşdırıcı funksiyasının bərpası, real gəlirlərin böyüməsi sosial risklərin işçilərə mənfi təsirləri üçün ən yaxşı amortizatorlardır. Şübhə yoxdur ki, yalnız bütün əhalinin real gəlirlərinin əhəmiyyətli dərəcədə artması, sosial sığorta mexanizmləri və institutlarının sabitləşdirilməsi, qeyri-dövlət iştirakçılarının sosial müdafiə sistemində iştirakı və məsuliyyətinin genişləndirilməsi, vətəndaş cəmiyyəti strukturlarının həyata keçirdiyi funksiyaların həcminin artması və şəxsin özünü həyata keçirməsini təmin etməklə öz sosial müdafiə sistemimizi qura bilərik. əhali olduqca təsirli və rus sosial mədəniyyətinə və ənənələrinə cavab verir.

İstifadə olunan ƏDƏBİYYAT SİYAHISI

Rusiya Federasiyasının 12.12.1993-cü il tarixli Konstitusiyası (07.21.2014-cü ildə düzəlişlə).

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 2016-cı ildə Federal Məclisə mesajı.

Rusiya Federasiyası Hökuməti yanında analitik mərkəzin "22 avqust 2004-cü il tarixli 122-ФЗ Federal Qanununa (" Faydaların pul qazanması haqqında qanun ") uyğun olaraq Rusiya Federasiyasının təsis subyektləri tərəfindən əhaliyə sosial dəstək tədbirlərinin həyata keçirilməsinin sosial-iqtisadi nəticələrinin təhlili nəticələri haqqında" məqalə.

D. A. Medvedevin 2016-cı ildəki məqaləsi "Sosial-iqtisadi inkişaf - yeni bir dinamika tapmaq." Vətəndaşlara dövlət sosial dəstəyinin rəsmi saytı: [Elektron resurs]. Giriş rejimi: - "http://www.socialnaya-podderzhka.ru/formy_socialnoj_podderzhki/".

"İqtisadiyyat problemləri" jurnalının rəsmi saytı: [Elektron resurs]. - Giriş rejimi: - http://www.vopreco.ru/ (daxilolma tarixi: 03.03.2017). Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi Nazirliyinin rəsmi saytı: [Elektron resurs]. - Giriş rejimi: - http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/2.

Rusiya hökumətinin rəsmi saytı: [Elektron resurs]. - Giriş rejimi: - http://government.ru/.

3. Sistemin islahatı problemləri və yolları

rusiyada əhalinin sosial müdafiəsi

Rusiyada, bu günə qədər, dövlətin son dərəcə yüksək paternalist rolu və olduqca pis müəyyənləşdirilmiş ictimai təsisatları ilə səciyyələnən mövcud sosial müdafiə sisteminin islahatına kifayət qədər aydın yanaşmalar formalaşmamışdır. Son bir neçə il ərzində Rusiya əhalisinin sosial müdafiəsi, tətbiq olunan əsaslarla bəzi vətəndaşların ən kəskin, böhranlı və həyati problemlərinin həll edilməsinə yönəldilmişdir. Müəyyən bir mərhələdə bu yol bu sahədəki problemlərin praktik həlli üçün ən real idi və uğurlu görünürdü. Ancaq zaman göstərdi ki, bu yanaşma uzun müddətli effekt vermir, çünki böhranlı vəziyyətlərin təkrarlanmasının qarşısını almaq üçün deyil, hər bir insanın və bütövlükdə əhalinin perspektiv sosial müdafiəsi məqsədi daşıyır.

Həyatın bütün sahələrini nizamlamağa yönəlmiş ölkədə aparılan islahatlar sosial sahədə dəyişikliklər, o cümlədən yüksək effektiv, icma yönümlü, əhalinin çoxşaxəli ünvanlı sosial müdafiəsi sisteminin yaradılmasını tələb edir ki, bu da müxtəlif problemlərin həllində insana hərtərəfli kömək etməlidir. sosial müdafiəyə ehtiyacı, həyatı boyunca problemlər - ananın uşağını daşıdığı dövrdən başlayaraq bir insanın layiqli dəfn edilməsinə qədər. Bu baxımdan, sosial müdafiəyə bir insanın iqtisadi müstəqilliyinin və sosial rifahının itirilməsi və ya məhdudlaşmasının sosial risklərindən qorunması kimi baxılmalıdır.

Sosial müdafiənin aşağıdakı əsas sahələrini və onların islahatına yanaşmaları vurğulayırıq:

1. Uşaqların, uşaqlıq və yeniyetmələrin sosial müdafiəsi uşaqların həyatı və inkişafı üçün şərait yaratmağa yönəldilməlidir, hansı ailədə doğulub yaşamasından asılı olmayaraq bütün uşaqlara sağlamlıqlarını, maddi rifahlarını və sərbəst çıxışlarını qorumaq üçün ən yaxşı fürsətlərə imkan verir. təhsil, məktəbəqədər və məktəb təhsili, ahəngdar mənəvi və əxlaqi inkişaf, bacarıqların reallaşdırılması

Yetim uşaqlara, həssas ailələrin uşaqlarına da xüsusi diqqət yetirilməlidir. Bu uşaqların özlərini çox hiss etməmələri, cəmiyyətdən kənar olması və dövlətin onlara mücərrəd, faydasız və hətta düşmən kimi görünməmələri üçün necə qulluq etməyi öyrənməliyik.

Yaratmaq da uyğun görünür Federal Yetimlər Qəyyumlar Şurası.Xüsusilə çətin şəraitdə, o cümlədən baxımsız, evsiz, iqtisadi və cinsi istismara məruz qalan, sosial səbəbli xəstəliklərdən, o cümlədən əldə edilmiş immun çatışmazlığı sindromundan əziyyət çəkən uşaqların qorunması və qorunması üçün bütün tədbirləri görmək lazımdır. həbsxanada olanlar kimi qaçqınların sayı.

Ancaq xüsusilə çətin vəziyyətdə olan uşaqların problemləri dövlətin bütün rus uşaqları üçün çoxsaylı narahatlıqlarını tükəndirmir. Gündəlik həyatda və işdə qadınların çətin vəziyyəti, nəsillərin ailə bağlarının pozulması uşaqların praktik olaraq nəzarətsiz və idarə olunmayan inkişafına, o cümlədən anaların, ataların, nənə və babanın, digər yaşlı ailə üzvlərinin inkişafına səbəb oldu. Məktəb praktik olaraq bu proseslərdə hər hansı bir mühüm rol oynamamağı dayandırdı. Vəziyyəti dəyişdirmək lazımdır. Bu məqsədlə uşaqların problemləri ilə əlaqəli mövcud çoxsəviyyəli tənzimləmə və proqram sənədlərinin ekspertizası (idarəli və müstəqil) aparılmalı, icra vəziyyəti və bu sənədlərin düzəldilməsi zərurəti müəyyənləşdirilməlidir.

Təhsil, səhiyyə, uşaq yaradıcılığı, bədən tərbiyəsi və idman sahələrində uşaqlar üçün nəzərdə tutulan xidmətlərin kommersiya səviyyəsinə qoyulması prosesini sadələşdirmək və lazımi yerləri müəyyən etmək lazımdır.

Uşağın sağlamlığı, təhsili, mülkiyyət maraqlarını qorumaq hüquqlarını müdafiə edərkən, prokuror nəzarətinin, məhkəmə və hüquq-mühafizə orqanlarının, habelə Rusiya Əmək və Sosial İnkişaf Nazirliyinin, Rusiya Təhsil və Səhiyyə Nazirliyinin tabeliyindəki müxtəlif strukturlar və digər federasiya rolu və yeri olduqca pis müəyyən edilmişdir. -ral və regional səlahiyyətlilər. Uşaq problemlərinin həllində hüquqi və təşkilati boşluqlar aradan qaldırılmalıdır. Uşaqlarımızda Rusiyanın gələcəyi. Bu, uşaqların, uşaqlıq və yeniyetmələrin sosial müdafiəsinə yönəlmiş bütün səylərin məqsədi olmalıdır.

Uşaqların, uşaqlıq və yeniyetmələrin sosial müdafiəsi bütün yaş qruplarının uşaqlarını, eləcə də inkişaf dövrlərini sosial risklərdən effektiv şəkildə qorumalıdır:

səbəb:

doğuş və patoloji doğuş;

anadangəlmə və doğuş qüsurları, xəsarət və xəstəliklər;

uşaqlar üçün oruc və qidalanma;

laqeydlik və boşluq, iqtisadi və cinsi istismar;

pis vərdişlərə (alkoqol, tütün çəkmə, narkotik və s.) asılılıq;

mənfi psixoloji təsir, milli, cinsi, əmlak və ya digər meyarlar əsasında ayrıseçkilik;

siyasi fəaliyyətdə və düşmənçilikdə iştirak;

ekoloji cəhətdən əlverişsiz bir mühitdə yaşamaq, insan əleyhinə dini və dini təşkilat və cərəyanlara qoşulmaq.

maneə törədən:

səhiyyə;

uşağın ailədə qalması;

təhsil və mənəvi-əxlaqi təhsil almaq;

ailədə, uşaq qruplarında, yaşayış bölgəsində, ölkədə hər bir uşaq üçün rahat psixoloji mühitin formalaşması;

potensial peşəkar, yaradıcı və digər sosial faydalı bacarıqların inkişafı;

mədəni dəyərlərlə tanışlıq;

bədən tərbiyəsi və idman;

oyunlar, digər əyləncəli formalar və təhlükəsiz istirahət üçün şərait yaratmaq;

din seçimi;

uşaqlar üçün nəzərdə tutulan müavinət və pul əmanətlərindən, uşaqların əmlak maraqlarından məqsədli istifadə.

Dövlət səviyyəsində uşaq müavinətləri ideologiyasına mütləq qərar vermək lazımdır: ya bu müavinətlərin statusunu yoxsulluq müavinəti kimi açıq şəkildə verin, sonra ailənin gəlirləri onların ödənilməsinin meyarına çevrilsin və ya bu cür müavinətlər daxili genofondu və doğum nisbətini dəstəkləyən dövlət siyasətinin təzahürü kimi qəbul edilməlidir; buna görə müavinətlərin ödənilməsi uşağın hansı ailəyə mənsub olduğuna bağlı olmamalıdır.

2. Əmək qabiliyyətli əhalinin sosial müdafiəsi vətəndaşların hüquqlarını, vəzifələrini və maraqlarını balansını təmin edən şəraitin yaradılmasını təmin etməlidir ki, şəxs iqtisadi müstəqillik qabiliyyətini tam dərk edə bilsə, həmvətənlərinin mənafelərinə zərbə vurmadan və ehtiyacı olanlara sosial yardımda iştirak etsin. şəxslər. Əmək, əmək haqqı və nəticədə pul əmanətləri, əldə edilmiş qiymətli kağızlar və daşınmaz əmlak bir insanın əsas gəlir mənbəyinə və sosial rifaha çevrilməlidir və heç kimin onlara qəsd etməyə haqqı yoxdur.

Əmək qabiliyyətli əhalinin sosial müdafiəsi Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarını maneə törədən sosial risklərdən qorumağı təmin edən mexanizmləri əhatə etməlidir:

effektiv insan məşğulluğu;

xüsusi sosial müdafiəyə ehtiyacı olan və iş tapmaqda çətinlik çəkən əhalinin müəyyən kateqoriyalarına məşğulluğun tənzimlənən əlavə təminatlarının verilməsi, o cümlədən:

gənclik;

yetkin və ya əlil uşaq yetişdirən tək və böyük valideynlər;

pensiya yaşına çatmış şəxslər;

ehtiyata buraxılan hərbi personal;

hərbi münaqişələrdə iştirak edən keçmiş əsgərlər;

Əlil insanlar; sənaye və təbii fəlakətlərdən, habelə hərbi münaqişələrdən təsirlənən şəxslər;

uzun müddət işsiz qalan şəxslər;

məhkəmə qərarı ilə cəza çəkən və ya məcburi müalicədə olan şəxslər.

rusiya qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş miqdarda və müddətdə əmək haqqı və bütün növ sosial müavinətlərin ödənilməsi və alınması;

işçilərin sağlamlığını qorumaq və əlverişsiz iş şəraitinin qarşısını almaq;

böhranlı maddi və sosial vəziyyətlərdə olan insanlara maddi və digər yardımların göstərilməsi və alınması;

ictimai həyatın bütün məsələlərində qadınların bərabər hüquqları. Əvvəla, əmək haqqı, karyera yüksəlişi, təhsil, araşdırma, mədəniyyət və idman sahəsindəki tam de-fakto bərabərlikdən bəhs edirik. Bütün şöbələrin və səviyyələrin dövlət orqanlarında, bələdiyyə strukturlarının işində, ictimai təşkilatların, informasiya mediasının fəaliyyətində qadınların iştirakının artırılması və onların işgüzar fəaliyyətdə iştirakının gücləndirilməsi üçün xüsusi tədbirlər hazırlanmalıdır. Qadın analara və onları olmağa hazırlaşanlara xüsusi diqqət yetirilməlidir. Bu qadınlarda müxtəlif sosial risklər çox artmışdır və bu onların sosial müdafiəsində təmin edilməlidir;

gənclərin öz potensiallarını təhsil, elmi, mədəni və idman baxımından reallaşdırması.

Rusiyada bazar münasibətlərinə keçid, ilk növbədə, sosial problemləri daha da ağırlaşdırdı və əhalinin həyat səviyyəsinin aşağı düşməsinə səbəb oldu, halbuki bu kateqoriyada dövlətin sosial müdafiə sahəsindəki fəaliyyətinin bütün səy və nəticələrinə yönəldilmişdir. Rusiya bir sıra problemlərlə, o cümlədən əmək münasibətləri ilə üzləşdi. Onlardan bəzilərini qeyd edə bilərsiniz:

· Əmək haqqının ödənilməməsi, maddi əmək haqqı, tətil hərəkəti;
Müəssisələrin ləğvi və iflas edilməsi, mülkiyyət dəyişikliyi;
İşçilərin və işəgötürənlərin maraqlarının müəyyənləşdirilməsi.

İşəgötürənlər iş keyfiyyətinə dair icra intizamına daha sərt tələblər irəli sürür, həmçinin işçilərin işdən çıxarılması qaydalarının sadələşdirilməsi və onlara qarşı sosial öhdəliklərin azaldılmasının tərəfdarıdırlar. İşçilərin marağı:

Zəmanətlərin və müavinətlərin həcminin artırılması (və ya qorunması), işəgötürənin işə qəbul və işdən azad olunma azadlığının məhdudlaşdırılması;
Əmək hüquqlarına əməl olunmasına dövlət nəzarətinin genişləndirilməsi.

Hazırda Rusiyada yeni əmək qanunları mövcuddur. Lakin Amerika bazarı işəgötürənlər tərəfindən ciddi bir şəkildə təmin edilən işçilər üçün aşağı zəmanətlər verirsə, Avropa - bu uyğunsuzluqlara görə sərt sanksiyalarla yüksək səviyyədə hüquqlar, o zaman Rusiya bazarı - iş dünyasındakı çox sayda qanun pozuntuları ilə. Bu problem iş dünyasında dövlət nəzarətinin minimum effektivliyi və əmək münasibətlərinin tənzimlənməsində həmkarlar ittifaqı rolunun azalması ilə əlaqələndirilir.

Rusiyada işçilərin sosial müdafiəsinin yaxşılaşdırılmasına mane olan bir sıra əsas problemləri nəzərdən keçirin.

Fikrimizcə, Rusiya üçün əsas problemlərdən biri kölgə məşğulluğudur. Əmək qanunlarının pozulmasının aşağıdakı formaları ən çox yayılmışdır: şifahi razılaşma yolu ilə işə qəbul, vergitutmadan qazancın bir hissəsini və ya hətta bütün hissəsini gizlətmək, məzuniyyət və ya xəstə məzuniyyətinin ödənilməməsi (təsdiq edilməməsi), habelə iş kitabının şəxsin işlədiyi yerdə olmadığı vəziyyət.

Fəhlələr arasında aparılan sosioloji araşdırma nəticəsində, müxtəlif qeyri-qanuni təcrübələrə münasibətdə mövqeləri aydınlaşdırmaq üçün respondentlər işəgötürən tərəfindən "təhqir olunmuş" (işçinin hüquqları əmək intizamını pozduqlarına görə daha çox pozulur), işəgötürəni "təhqir" edərək (əməkdəki uğursuzluqlar) bölünmüşdür nizam-intizam əmək hüquqlarının pozulmasından daha çox baş verir) və inciməyənlər. Sonuncular 21%, "işəgötürəni təhqir edən" 14%, "işəgötürən tərəfindən təhqir edilmiş" 65% oldu. Lakin ən maraqlısı bu qrupların respondentlərin kateqoriyalarına görə bölgüsüdür (cədvəl 1).

Cədvəl 1-ə görə, əmək hüquqlarının pozulduğundan daha çox "pozulanların" ən çox payı dövlət sektoru işçiləri (80%), şifahi razılaşma ilə işləyən sənaye işçiləri (74%). %).

Bu fakt onu göstərir ki, hətta dövlət müəssisələri işçilərin bütün hüquqlarına, o cümlədən sosial təminatın yaxşılaşdırılması üçün lazımi tədbirlərə riayət olunmadığını göstərir. Bu vəziyyətin səbəblərini həm işçi, həm də şirkət tərəfindən ödənilməmiş vergilər olan kölgə məşğulluğun mövcudluğunda görürük. Bunun nəticəsi dövlət sektoru işçilərinin əmək haqlarının az olmasıdır. 2009-cu ilin nəticələrinə görə, təhsil təşkilatlarında orta aylıq əmək haqqı 13293,6 rubl, səhiyyə, bədən tərbiyəsi və sosial təminat - 14819,5 rubl, digər kommunal xidmətlər, sosial və fərdi xidmətlər ilə təminat - 15070 rubl, orta yaşayış minimumu isə 5497 rub. aylıq.

Maaşın aşağı səviyyədə olması və əhali xərclərinin əlaqəli qeyri-qənaətbəxş strukturu sosial sahədə islahatların aparılmasına mane olur, çünki qazancın böyük hissəsi (80% -ə qədər) ərzaq və istehlak mallarının alınmasına, qalan hissəsi isə mənzil, tibbi və digər xidmətlərin ödənilməsi üçün yetərli deyil. Əmək haqqı sahəsində vacib sosial təminatlardan biri də minimum əmək haqqıdır. İnkişaf etmiş ölkələrdə minimum əmək haqqının müəyyənləşdirilməsinin əsası yaşayış qiymətidir, bunun altından təyin olunmur. Yaşayış minimumu, deyilə bilər ki, yoxsulluğun ölçülməsi üçün qırmızı bir xəttdir, bundan əlavə insan öz gəlirini hətta sağlamlıq və dolanışıq üçün, xüsusən də qida üçün minimum zəruri olan ən vacib ehtiyaclarını da təmin edə bilmir. Hal-hazırda Rusiyada minimum əmək haqqı 4330 rubl təşkil edir. Rusiya Federasiyası Əmək Nazirliyinin metodologiyası ilə müəyyən edilmiş rəsmi yaşayış minimumundan aşağıda. Bu faktlardan belə nəticə çıxır ki, minimum əmək haqqı, əslində, Konstitusiyaya birbaşa zidd olan Rusiyada sosial təminat deyildir.

Əmək haqqı - bu istehsalın quruluşunu və dinamikasını təyin edən əhalinin əsas məcmu ödəmə tələbatını təşkil edən gəlirdir. Buna görə əmək haqqının azalması daxili bazarda daralmaya və istehsalın daha da azalmasına səbəb olur. Vergi bazası da azalır, yəni büdcə gəlirləri azalır, bu da dövlətin həm sosial, həm də investisiya problemlərini həll etmək imkanlarını məhdudlaşdırır. Buna görə, makroiqtisadi planda əmək haqqının reproduktiv və stimullaşdırıcı funksiyalarından istifadə etmək lazımdır, bunun üçün onun böyüməsinə vergi məhdudiyyətlərini çıxarmaq və kölgə məşğulluğun istifadəsini istisna etmək lazımdır.

Yerli sənayenin böhran içində olduğu məlumdur. Sahibləri uzunmüddətli perspektivlərə deyil, hazırda maksimum nəticə əldə etməyə yönəldilmişdir. Bu baxımdan, onların kadr siyasəti işçilərlə münasibətlərdə çox vaxt sosial yönümlü inkişaf təmin etmir. Beləliklə, Rusiyanın ümumi məhsulunda əmək haqqının payı inkişaf etmiş ölkələrdə 70% -ə qarşı yalnız 40% -dir. Bu, ümumi məhsuldakı qeyri-mütənasib bir payın sahibkarlıq mənfəəti, kapital və icarə haqqı faizi tutması deməkdir. Bir çox iqtisadçı Rusiya iqtisadiyyatındakı böhrandan çıxış yolunu iqtisadiyyatın real sektorunun canlanmasında və maliyyə sektorunun sənayenə xidmətə yönəldilməsində görür. Bu işi yerinə yetirmək üçün yüksək ixtisaslı işçi qüvvəsi tələb olunur. Bununla birlikdə, elmi və texnoloji tərəqqini təyin edən Rusiya sənayesində: alət istehsalı, dəqiq mühəndislik, dəzgah sənayesi, radioelektronika və digər yüksək texnoloji sahələrdə islahat illərində istehsal heyətinin 70% -dən çoxu itirildi.

Rus işçilərinin əvvəlki ixtisas səviyyəsi itirildi. Belə ki, müəssisələrin sənaye heyətinin kadr bazasını təşkil edən 4-6-cı tarif kateqoriyalı işçilərin payı yalnız üç sektorda - neft istehsalı (59.9%), neft-kimya (52.0%), əlvan metallurgiyada (51.5) 50% -dən çox olmuşdur. %). Geyimi 53,3%, ayaqqabı 46,7%, ağac emalı 44,2% olmaqla 1-3-cü kateqoriyalı aşağı səviyyəli işçilərin xüsusi çəkisi. İstehsal heyətinin aşağı ixtisas səviyyəsi istehsal olunan mal və xidmətlərin zəif rəqabət qabiliyyətinin əsas səbəblərindən biridir. Bu hal öz növbəsində müəssisələrin mənfəətində öz əksini tapır, bu da kadrların inkişafı üçün maliyyə imkanlarını məhdudlaşdırır.

Rusiyanın iqtisadi və siyasi sistemlərindəki dəyişikliklər hər bir fərd üçün həm böyük imkanlar, həm də ciddi təhlükələr gətirdi, mövcudluğunun sabitliyi, demək olar ki, hər bir insanın həyatında əhəmiyyətli dərəcədə qeyri-müəyyənlik yaratdı, yəni sosial müdafiə səviyyəsini aşağı saldı. Beləliklə, Rusiyada ikinci ən vacib sosial problem - kadrların hazırlanması və yenidən hazırlanması problemi ortaya çıxdı. Bir çox işçinin iqtisadiyyatın struktur tənzimlənməsi nəticəsində işdən çıxarılması və ya sosial statusunun itirilməsi ilə təhdid edilir. Onların əksəriyyəti aktiv sosial müdafiəyə ehtiyac duyur, bunların əsas komponentləri yeni iş yerlərinin yaradılması və kadrların qabaqcadan hazırlanmasıdır.

Sənayeləşmiş ölkələrdə peşə təhsili formasında işçilərin sosial müdafiəsi işçi qüvvəsinin keyfiyyətini təmin etmək üçün ünvanlı dövlət və regional proqramlar çərçivəsində həyata keçirilir. Bu cür proqramlar Rusiya iqtisadiyyatı üçün vacibdir, lakin hazırda təəssüf ki, onların formalaşma mexanizmi, zəif maliyyə, hüquqi və informasiya dəstəyi yaxşı işləmir. Şübhəsiz ki, zərərli təşkilatlar işçilərin peşə hazırlığından azad olunan işçilərin sosial müdafiəsi vasitəsi kimi istifadə etmək iqtidarında deyillər.

Rusiya üçün eyni dərəcədə vacib bir problem sanitariya standartlarına cavab verməyən şəraitdə işləməkdir. Rusiya Dövlət Statistika Komitəsinin məlumatına görə, 2009-cu ildə sanitariya-gigiyenik meyarlara cavab verməyən şəraitdə işlədilər: sənayedə - işçilərin 28%, tikintidə - 16,5%, nəqliyyatda - 33%.

Ancaq müsbət tendensiyalar var, yəni iş yerində xəsarətlərin azaldılması. 2000 və 2009-cu illə müqayisədə xəsarət 3,3 dəfə azalıb. Məlumatlar cədvəl 2-də təqdim olunur.

Beləliklə, Rusiyada bir çox sosial problem var. Dövlət aşağıdakı əsas xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunan əhalinin sosial müdafiəsi sistemini hazırlamışdır:

Sosial müdafiə sisteminin fəaliyyətini tənzimləyən normativ hüquqi aktların çoxluğu, sistemsiz mahiyyəti və uyğunsuzluğu, yerli və beynəlxalq təcrübənin inkişaf meylləri ilə uyğunsuzluğu.

Sosial müdafiə tədbirlərini maliyyələşdirmək üçün bütün səviyyələrdə büdcələrdə vəsait çatışmazlığı.

Əsasən sosial təminat əsasında əhalinin sosial müdafiəsinin təşkili.

Vətəndaşların sosial sığortası və sosial özünümüdafiə sistemi inkişaf etməmişdir.

Sosial müavinətlərin növləri və formalarının, habelə onları alan şəxslərin kateqoriyalarının çoxluğu.

Sosial müavinətlərin verilməsi üçün bir səviyyəli, ünvanlanmayan prosedurun üstünlük təşkil etməsi. İşçilər üçün sosial müdafiə sisteminin səmərəsizliyi.

Sosial müdafiə anlayışı

Elmi ədəbiyyatda bir çox tədqiqatçı tez-tez "sosial müdafiə" və "sosial dövlət" anlayışlarını əlaqələndirir, çünki cəmiyyətin hər bir üzvü üçün sosial təhlükəsizlik və ədalət qaydalarına əsaslanan sosial siyasət həyata keçirən dövlətdir.

Sosial dövlət və onun fəaliyyəti həyatın müxtəlif sahələrində sosial istiqamət verir. Məsələn, bütövlükdə və hər bir vətəndaşın fərdi olaraq əhalinin sosial müdafiəsinin canlı sistemini yaradan bazar iqtisadiyyatı şəraitində.

Tərif 1

"Sosial müdafiə" anlayışını açaraq, sosial müdafiənin cəmiyyətdəki bütün sosial və iqtisadi münasibətlərin məcmusudur və bunun təmin olunduğu mövqedən çıxış etmək lazımdır:

insanın konstitusiya hüquqlarının, azadlıqlarının və yüksək yaşayış səviyyəsinə təminatlarının həyata keçirilməsi üçün prinsiplərin, qayda və metodların işlənməsi;
hüquq və azadlıqların qanunla möhkəmləndirilməsi;
onların xarici mənfi təsirlərdən qorunması.

"Sosial müdafiə" anlayışı 1953-cü ildə Amerika Birləşmiş Ştatlarının qanunlarında təsbit edildi. Sosial sığorta institutu yaradıldı və sonradan bu konsepsiya ictimai asayişin təşkili ilə bağlı müxtəlif sənədlərdə və tövsiyələrdə istifadə edildi.

Rusiyada sosial müdafiə problemləri

1-i qeyd edin

Sosial müdafiənin əsas problemi olaraq bir çox tədqiqatçı bir məqamı vurğulayır ki, bu günə qədər ölkəmizdə mövcud sistemin islahatına yanaşmaların formalaşması baş verməyib. Deyə bilərik ki, indi 1996-cı ildə qəbul edilmiş təxminən eyni əmr və qanunlar qüvvədədir. Əhalinin sosial müdafiəsi sahəsinin 2020-ci ilə qədər inkişaf etdiyini elan edən bütün sənədlər kiçik düzəlişlər edilmiş köhnə müddəalara əsaslanır.

Bu o deməkdir ki, bu gün dövlətin yüksək paternalist rolu Rusiyada sosial müdafiə sisteminə xasdır, digər sosial qurumların fəaliyyəti isə zəif təyin edilmişdir. Bu, inkişafda heç bir irəliləyiş olmadığını ifadə etmir, amma hamısında yenilikçi fikirlər yoxdur və texniki olaraq tamamilə yeni, daim dəyişən bir cəmiyyətə uyğunlaşmağa çalışan köhnə proseslər hesab edilə bilər, bu çox səhvdir və fəlakətli nəticələrə səbəb ola bilər.

Son on beş ildə Rusiya müəyyən vətəndaşların ən aktual və böhran problemlərinin müstəsna deklarativ əsaslarla ünvanlı operativ həllini rəhbər tutdu. Müəyyən bir nöqtəyə qədər bu prinsip təsirli olsaydı, o zaman sosial müdafiə orqanlarının fəaliyyətinin vaxtı və nəticələri ilə göstərildiyi kimi, bu yanaşma təsirsizdir. Uzunmüddətli effekt vermir, universal deyildir və çox miqdarda xərc tələb edir, bu da onu iqtisadi cəhətdən səmərəsiz edir.

Bütün bunlar bu prinsipin qarşısının alınmasına yönəlməməsi səbəbindən baş verir, bu bizi əvvəllər baş vermiş vəziyyətləri təkrarlamaqdan xilas edəcəkdir. Buradan belə bir nəticəyə gəlirik ki, insanın perspektiv sosial müdafiəsi mümkünsüzdür: fərd sadəcə müəyyən müddətdən sonra yenidən həyatının heç bir sahəsində sıxıntı və böhran vəziyyətinə düşməyəcəyinə zəmanət vermir. Və birinin həyatındakı bu cür eniş bütövlükdə cəmiyyətin həyatında azalma deməkdir.

Sosial müdafiə sistemində islahatların aparılması yolları

Qeyd 2

Rusiyada sosial müdafiə sahəsində aparılan islahatlar, sabitliyi və ən əsası effektivliyini artırmaq üçün dəyişiklik və yeniliklərə ehtiyac duyur.

Beləliklə, sosial müstəqilliyi, bəzi müstəqil sosial təbəqələr üçün məhdudiyyətləri itirmək risklərindən qorunmaqla yanaşı sosial müdafiəni də nəzərdən keçirmək vacibdir. Hər bir insanın təhlükəsiz və nisbi sabitlik hiss etməsi vacibdir və bu, onun yaşından, cinsindən, peşə və sosial-iqtisadi vəziyyətindən asılı deyil.

Tədqiqatçılar sosial müdafiənin aşağıdakı əsas sahələrini və islahatlara yanaşmaları müəyyənləşdirirlər:

Birincisi, uşaqların sosial müdafiəsidir. Uşağın doğuşu, həyatı və inkişafı üçün uyğun şərait yaratmağa yönəldilməlidir. Şərtlər böyüməkdə olan orqanizmlərə həyatlarını, sağlamlıqlarını qorumaq, kapitala, əlverişli bir tibb və təhsilə sahib olmaq üçün ən yaxşı fürsətə imkan verməlidir. Bütün bunlar uşağın doğulduğu ailədən asılı olmamalıdır.
İkincisi, əmək qabiliyyətli əhalinin sosial müdafiəsi. Bu hüquqların, azadlıqların, vəzifələrin tarazlığını və şəxsin mənafelərinin dəstəklənməsini təmin edən uyğun və rahat şəraitin yaradılmasını təmin etməlidir. Belə bir şəraitdə insan öz potensialını, həm də iqtisadi müstəqillik və müstəqillik qabiliyyətini tam şəkildə həyata keçirə bilər. Üstəlik, həmyerlilərinin maraqlarını pozmayacaq, əksinə ehtiyacı olan insanlara kömək etməkdə yaxından iştirak edəcəkdir.
Üçüncüsü, əlil vətəndaşların sosial müdafiəsi. Bu, ilk növbədə insan həyatının bütün sahələrinin humanistləşdirilməsinə yönəldilməlidir. İnsanın hansı ailədən gəldiyi, cəmiyyətdə hansı mövqedə yer alması, ilk növbədə hamımızla eyni şəxs olması vacib deyil. İnsanlar bunu nə qədər çox dərk etsələr, cəmiyyətimizdə çox vaxt həddən artıq dözümsüz və qeyri-insani olan əlillərə, yoxsullara və əlillərə qarşı təcavüzün səbəbləri bir o qədər az olar.
Dördüncüsü, ailənin sosial müdafiəsi. Ailə cəmiyyətin təməl ünsürü, dayağıdır. Dövlət ailənin sosial institutuna dəstək verməli, əhəmiyyətini, cəlbediciliyini və sosial quruluşdakı yüksək rolunu göstərməlidir. Bu, evlilik institutunun canlanmasına səbəb olacaq, daha çox gənc ailə yaratmağa yönəldiləcəkdir.