Regionalna uprava. Savremeni problemi nauke i obrazovanja Regionalni menadžment u sistemu tržišnih odnosa

Treba odmah napomenuti da ova formula ne mora biti standard s kruto fiksiranim strukturnim oblicima. Suprotno tome, svaki pokušaj krute konsolidacije određenih oblika organizacije ili apsolutizacije bilo kojih vrijednosti ili sastavnica formule neizbježno će dovesti do novih socijalnih preokreta i ekonomskih kriza. Ovaj model tranzicije ka civiliziranijim oblicima organizacije društvenih i industrijskih odnosa može se preporučiti kao najoptimalnija i najkonzistentnija verzija preorijentacije visoko složenog društveno-ekonomskog sistema.

Takav model, koji se može okarakterizirati kao reformatorski i prijelazni, osigurao bi pozitivan razvoj Rusije kako u bliskoj budućnosti, tako i na duži rok. Trebao bi osigurati prevazilaženje negativnih obilježja društveno-ekonomskih odnosa koji se još uvijek pojavljuju, eliminišući podređivanje državnog aparata i državnih finansija privatnim interesima. Neophodno je prevladati dugotrajnu fazu „mafijsko-birokratskog“ kapitalizma, u koji je ruska ekonomija upala u rupu, a da nije stala na trag tranzicijskog modela. Model reforme, s pravim pristupom, ojačao bi nove elemente finansijske stabilizacije, doprinio bi zdravlju državnog budžeta; stvorili bi resursne i druge pretpostavke za nastavak ekonomskog rasta i osigurali strukturno restrukturiranje ekonomije; služio bi osiguravanju prekretnice u nepovoljnoj dinamici životnog standarda stanovništva i njegove imovinske diferencijacije na osnovu poboljšanja cjelokupne društvene reprodukcije u socijalnim, strukturnim, resursnim odnosima i u smislu ekonomske efikasnosti.

Model bi se trebao usmjeriti na postepeno formiranje socijalno orijentirane tržišne ekonomije u cijelosti. Samo u okviru takvog modela bit će moguće implementirati zahtjeve za jačanje socijalne orijentacije reformi, smanjenje socijalnih troškova i isključivanje mogućnosti reprodukcije u budućnosti bivših sistemskih, ekonomskih, socijalnih i političkih poroka. Kad bi bilo moguće provesti tranzicijski reformski model na uravnotežen i efikasan način, to bi moglo inicirati rusko-ekonomski oporavak.

Literatura:

1. Zaslavskaya T. Problem demokratske preorijentacije ekonomije moderne Rusije. // Društvo i ekonomija, 1997, br. 1-2 - P.51.

2. Mikulsky K. Društveno orijentisana ekonomija - izbor Rusije. // Društvo i ekonomija, 1997, br. 1-2 - P.4.

3. Kravchenko A. Primijenjena sociologija i menadžment. - M., Izdavačka kuća Moskovskog državnog univerziteta, 1995.

4. Kurbanov R. Strano iskustvo upravljanja ljudskim faktorima i njegova primena u Rusiji. Diplomski rad. - DSU, Mahačkala, 1999.

5. Rusinov F., Nikulin L., Fatkin L. Upravljanje i samoupravljanje u sistemu tržišnih odnosa. - M., Infra-M., 1996.

6. Smolkov V. Socijalna tržišna ekonomija: koncepti L. Erharda i G. Myrdala. // Društveno-politički časopis, 1998, №1.

Magomedov M-S.M.

Regija u sistemu tržišnih odnosa.

U kontekstu dinamičnog razvoja procesa produbljivanja društvene podjele rada i formiranja tržišnih odnosa u ruskoj ekonomiji, rješavanje tako fundamentalno važnih pitanja kao što je utvrđivanje mjesta i ciljeva daljnjeg funkcionisanja regija u sistemu novih industrijskih odnosa, poprima posebnu važnost. Za to je važno jasno definirati koncept "regije".

U ekonomskoj literaturi postoji nekoliko pristupa njegovom tumačenju. Neki naučnici region smatraju skupom međuovisnih i međusobno povezanih komponenata proizvodnje, koja se razvila na kompaktnom teritoriju. Drugi predlažu da se regionima smatraju svi oblici teritorijalne organizacije proizvodnje koji se formiraju na osnovu teritorijalne podjele rada. Treći se na regije odnose samo na one teritorijalne podsisteme koji su relativno neovisni dijelovi ruske ekonomije s kompletnim ciklusom reprodukcije. Dakle, njegovo formiranje temelji se na osnovnim kategorijama - formiranom kompleksu proizvodnih snaga i sistemu proizvodnih odnosa formiranim pod značajnim uticajem specifičnih regionalnih uslova.

Prema našem mišljenju, prednost ovog pristupa u razmatranju koncepta "regije" je u tome što uključuje ne samo ekonomske i geografske karakteristike teritorije, već i mogućnost organizacije relativno kompletnog kompleksa nacionalne ekonomije na osnovu skupa resursa i mogućnosti. Ova definicija regije odražava ekonomski, reproduktivni pristup kategoriji koja se proučava, a većina njenih pristalica ekonomsku regiju smatra regijom. Ne poričući legitimitet takvog tumačenja regije, vjerujemo da sa stanovišta modernih uvjeta izjava da je reproduktivna cjelovitost svojstvena samo ekonomskim regijama i stalna je karakteristična karakteristika određene teritorije zahtijeva pojašnjenje. Napokon, obim proizvodnje, intenzitet upravljanja, stepen razvoja proizvodnje, ekonomske i druge veze, koji su prije 15-20 godina bili mogući u bivšim sovjetskim republikama i u ekonomskim regijama, sada su već karakteristični za jedinice nižeg nivoa (kraj, oblast). Stoga tvrdnja da samo ekonomska regija može djelovati kao regija nije neosporna.

S obzirom na činjenicu da kvantitativna vrijednost složenosti (cjelovitost reprodukcijskog ciklusa), niže teritorijalne formacije (krai, oblast) potrebne za regionalni nivo, mogu biti uzdignute u rang regije. Na tim nivoima, po pravilu, postoji jedno upravljačko tijelo osmišljeno da najefikasnije i najkompetentnije upravlja nacionalnom ekonomijom i osigura njen ekonomski integritet. U njihovim granicama obično nema teritorijalnih barijera, koje su i dalje jake u ekonomskim regijama, one su „kompaktne“, što olakšava upravljanje njima. Sve ove okolnosti omogućavaju nam da pristupimo proučavanju regionalnih aspekata ekonomskog razvoja ne samo u okviru čitave ekonomske regije, već i na nižem nivou (regija, regija).

Pri postavljanju ciljeva za dalje funkcionisanje regionalne ekonomije, poželjno je, prije svega, poći od uzimanja u obzir njihovog mjesta u međuregionalnoj podjeli rada i razvoja na ovoj osnovi međuregionalne razmjene uz samodovoljnost svakog privrednog subjekta (regije, regije) određenim vrstama hrane i drugih dobara. Ova formulacija problema određuje složeno rješenje teritorijalnih problema koji pokrivaju različite aspekte podjele rada, uključujući mjesto proizvodnje, postojeću regionalnu specijalizaciju, strukturne pomake u njoj itd.

Opravdanje dugoročnih razvojnih ciljeva regija zasniva se na sljedećim principima:

Zadovoljavanje potreba stanovništva regije u određenim vrstama proizvoda;

Kombinacija proizvodnje proizvoda za izvoz sa samodovoljnošću;

Najpotpunije i najefikasnije korištenje proizvodnog potencijala;

Osiguravanje isplativog nivoa koncentracije koji zadovoljava potrebe tržišta;

Poboljšanje ekonomskih odnosa, obezbeđivanje stvaranja potrebnih uslova za proširenu reprodukciju u regionu i

U svakoj se regiji tranzicija ka tržišnoj ekonomiji praktično odvija u istom smjeru, uključujući:

Denacionalizacija imovine, prvenstveno korporativizacijom i privatizacijom preduzeća;

Provođenje agrarne (uključujući zemljišne) reforme;

Demonopolizacija ekonomije, formiranje konkurentnog okruženja;

Formiranje tržišne infrastrukture;

Liberalizacija cijena;

Provođenje čvrste finansijske i monetarne politike, prevladavanje inflacije;

Restrukturiranje ekonomije;

Liberalizacija vanjsko-ekonomske aktivnosti;

Socijalna zaštita stanovništva;

Pravna, pravna podrška tekućim transformacijama i tako dalje.

Međutim, taktika, tempo i rezultati ekonomske reforme u regijama nisu isti. To se objašnjava postojećim međuregionalnim i unutarregionalnim razlikama u nivou i strukturi proizvodnih snaga, kao i osobenostima prirodnih, tehnoloških, ekonomskih, socijalnih, demografskih, političkih i drugih odnosa.

Od presudnog značaja za reformu regionalne ekonomije je tok reformi u zemlji kao cjelini i tekuće institucionalne promjene. Međutim, same regije mogu imati značajan utjecaj na tok reformi i intenzivirati ih uz maksimalno uvažavanje lokalnih karakteristika. To potvrđuje pozitivno iskustvo reformi u Orjolskoj, Belgorodskoj, Kaluškoj, Nižnjenovgorodskoj i drugim regijama.

U većini regija transformacije prve faze tranzicije u tržišnu ekonomiju još nisu dovršene. Međutim, istovremeno s nastavkom započete reforme, do izražaja su došli zadaci stabilizacije proizvodnje i ranog izlaska iz krize.

Ulazak u fazu strukturne krize otežao je ekonomsku situaciju i solventnost velikog broja preduzeća u mnogim industrijama, prouzrokovao je dalji pad proizvodnje i rast nezaposlenosti. Izlaz iz ove teške situacije sastoji se, prije svega, u mobilizaciji svih resursa i rezervi za stabilizaciju i razvoj proizvodnje, kao i u daljem nastavku i produbljivanju reformi: -formiranjem multi-strukturirane ekonomije;

Osiguravanje raznolikosti i jednakosti vlasništva i upravljanja; -ubrzanje demonopolizacije preduzeća i formiranje konkurentskog okruženja;

Bezbolno smanjivanje ili ponovno profiliranje neefikasne proizvodnje, stimulišući razvoj progresivnih i društveno značajnih industrija.

Važni aspekti aktivnosti regionalnih uprava, šefova preduzeća, organizacija i radnih kolektiva u savremenim uslovima su jačanje finansijske situacije, prevazilaženje krize neplaćanja, jačanje socijalne zaštite stanovništva.

Prevladavanje krize neplaćanja u regiji može se provesti poticanjem bezgotovinskih poravnanja na osnovu uspostavljanja direktnih veza između tržišnih aktera, stavljanja komercijalnih zapisa u opticaj, provođenja stečajnih postupaka za stabilna nerentabilna preduzeća, naturaliziranja dijela finansijskih obaveza preduzeća prema zaposlenima i drugim preduzećima. Među prioritetnim mjerama za razvoj tržišnih odnosa u regijama

Nastavak korporatizacije i privatizacije preduzeća uz istovremeno osiguravanje prioriteta radnih kolektiva i veće popunjavanje lokalnih budžeta;

Ubrzanje demonopolizacije proizvodnje (uključujući ograničavanje profitabilnosti monopolističkih preduzeća);

Ubrzavanje restrukturiranja, sužavanje neefikasnih i neperspektivnih industrija i podsticanje razvoja progresivnih i društveno značajnih industrija (mašinstvo, izrada instrumenata, elektronika, računarstvo, poljoprivreda, laka i prehrambena industrija, građevinarstvo, transport, usluge domaćinstva, obrazovanje, zdravstvo, nauka, kultura itd.) itd);

Produbljivanje agrarne (uključujući zemljišne) reforme (posebno poboljšanje odnosa na poljoprivrednim gospodarstvima, razvijanje međupoljoprivredne suradnje i agroindustrijske integracije, provođenje mjera za prevazilaženje cjenovnog dispariteta između poljoprivrede i ostalih sektora agroindustrijskog kompleksa, intenziviranje marketinških aktivnosti, rješavanje socijalnih problema na selu);

Razvoj tržišne infrastrukture u regionima, stvaranje novih i jačanje postojećih banaka, berzi, osiguravajućih društava, investicionih fondova i slično;

Stvaranje novih tržišnih struktura - finansijske i industrijske grupe, koncerni, holding i leasing kompanije, informativni i marketinški centri i drugi;

Razvoj i unapređenje spoljnoekonomskih odnosa;

Jačanje sveobuhvatnih veza i saradnje sa drugim regijama, formiranje međuregionalnih udruženja i sindikata; -razvoj i primjena regionalnih programa socijalne zaštite stanovništva.

Očigledno je da je uspješan prelazak regija na tržišne odnose nemoguć bez proširenja prava regiona, bez povećanja njihovog udjela u porezima i naknadama.

Od posebne važnosti bit će mjere poduzete u centru o poreznoj reformi, smanjenju poreza i jeftinijim kreditima za proizvođače.

Stabilizaciji regionalne ekonomije olakšava se unapređenjem mehanizma regionalnog upravljanja.

Jedan od razloga poteškoća trenutne faze ekonomskog razvoja leži u neravnoteži postojećeg vertikalnog sistema upravljanja nacionalnom ekonomijom i nedostatku formiranja struktura i upravljačkih mehanizama adekvatnih liberalizaciji ekonomije. Odnosi podređenosti regionalne uprave saveznim organima očuvani su u vidu imenovanja šefova administracija, njihovih stalnih poziva u Moskvu za izveštaje i uputstva, pružanja informacija i proračuna predviđanja. S druge strane, regionalne uprave su dobile veću slobodu u odlučivanju u okviru postojećeg zakonodavnog okvira. Regionalne vlasti odgovorne su prema stanovništvu za razlikovanje kvaliteta života na različitim teritorijama, za čije prisustvo ne mogu biti krivi samo savezne vlasti. Glavni problemi koji dovode do ove situacije su sljedeći:

Nedostatak uspostavljenog budžetskog sistema, prvenstveno u pogledu interakcije između centra i regija. Različiti procenti budžetskih izdvajanja po regionima, kontra novčani tokovi, subjektivnost u raspodjeli subvencija i slično čine ovaj sistem krajnje nestabilnim i nesigurnim. Savezna vlada, uravnotežujući budžet, često djeluje pogrešno u odnosu na regije, delegirajući im rješenje problema bez ikakve financijske podrške. Nerazvijenost budžetskog sistema nije samo ekonomski faktor, već i društveno-politički. U prvoj fazi sukob se može smanjiti uvođenjem principa jednakog udjela doprinosa za sve regije i odobravanjem pravila za raspodjelu saveznih sredstava. Drugi problem je formiranje rashodne strane regionalnih budžeta u uslovima njihovog deficita. Ovaj se problem može riješiti metodom rangiranja prioriteta rashoda i parametarskim modeliranjem formiranja i raspodjele budžetskih sredstava;

Slaba upotreba sistema regionalnog upravljanja prema ciljevima. Nedostaci u budžetskom sistemu podjednako pogađaju sve regije, ali uspjeh reformi je različit. Pored objektivnih razloga, u tome važnu ulogu ima i lični faktor. Uspjeh guvernera u velikoj mjeri određuje sposobnost formulisanja dugoročnih ciljeva, formiranja "tima" za njih i zajedničkog organiziranja procesa strateškog upravljanja regijom. Nažalost, nemogućnost formulisanja ciljeva jedna je od slabih tačaka menadžera. Ciljano upravljanje takođe mora biti podržano sistematskim pristupom planiranju, dizajniranju i donošenju odluka;

Neefikasnost sistema toka posla. To je povezano s činjenicom da su pitanja prenošenja ovlasti i odgovornosti slabo riješena u upravljačkim strukturama. Kao rezultat, praktički svi dokumenti dugo „šetaju hodnicima“, a rezolucije često imaju karakter formalnog odgovora. Efikasnost upravljanja takođe bi se mogla značajno povećati kao rezultat uspostavljanja procesa pokretanja problematičnih pitanja na osnovu privatnih zahtjeva organizacija i građana;

Savršeni procesi organizacionog dizajna. Nedostatak većine zakonodavnih akata je njihova općenita, često deklarativna priroda. Za njihovu primjenu u upravljačkoj praksi potrebno ih je pretvoriti u sistem zadataka i djela. Ali praktično nema stručnjaka koji su u stanju razviti organizacijski projekt promišljen do najsitnijih detalja. Stoga naredbe uprave često nisu specifične i svrsishodne. To je jedan od temelja samovolje službenika;

Kadrovski problemi. Osoblje regionalnih i lokalnih uprava uglavnom je popunjeno stručnjacima, iako iskusnim, ali u stilu svog posla koji se odnosi na "knjigovođe" i "službenike". Globalna rekonstrukcija osoblja neće poboljšati kvalitet upravljanja. Čini se da je optimalna varijanta kadrovske politike odabir osoblja i organizacija prekvalifikacije izabranih specijalista. Glavni naglasak u procesu prekvalifikacije ne bi trebao biti stavljen na znanje, već na restrukturiranje sistema mišljenja. To se može postići organizovanjem prekvalifikacije uglavnom u obliku organizaciono-aktivnih i problemsko-poslovnih igara i treninga.

Učinkovit razvoj regija osigurava proporcionalni razvoj industrijske, socijalne i okolišne sfere Ruske Federacije u cjelini, ključ je uspješne provedbe društveno-ekonomskih reformi.

Uspostava institucija mehanizma koordinacije u regionalnom upravljanju, koji bi trebao biti usmjeren na formiranje tržišnog sistema, uravnoteženje ponude i potražnje, poboljšanje kvaliteta robe i usluga, priliv novih investicija u region, održavanje i razvoj proizvodnje, zapošljavanje stanovništva, odvija se u suprotnim uslovima. Skup institucija djeluje kao mehanizam koji osigurava sintezu, međusobno povezivanje i interakciju procesa organizacije i samoorganizacije. Međutim, regije će se truditi da poboljšaju svoje institucije samo ako postoji osnovni uslov - stvarna konkurencija za investicije i ljudski kapital. Mehanizmi tržišne regulacije teritorijalne društveno-ekonomske aktivnosti sastavni su dio dinamično razvijajućeg se socio-ekonomskog sistema zemlje, proces njihove transformacije zahtijeva definiciju sadržaja i pravaca reformi, što, pak, određuje važnost teorijske pretrage u polju poboljšanja upravljačkih struktura na lokalnim tržištima.

Ključne riječi: institucionalni razvoj

institucije mehanizma harmonizacije

regionalna administracija.

1. Akhtarieva L. G. Organizacijski i institucionalni razvoj sistema upravljanja regionalnom ekonomijom: autor. Dan. - Dušanbe, 2006. - 22 str.

2. Agapova I. I. Institucionalna ekonomija. - M.: Ekonomist, 2006.

3. Gavrilov A. I. "Regionalna ekonomija i upravljanje". - M.: JEDINSTVO - DANA, 2002. - 239 str.

4. Melnikov SB Institucionalni mehanizam regionalnog upravljanja // Ruska akademija državne službe pod predsjednikom Rusije: sažeci izvještaja. International. conf. (Moskva, 1. - 5. novembra 2009). - Moskva, 2009. - S. 117-119 str.

5. Radina OI Infrastrukturna podrška institucionalnoj stabilnosti društveno-ekonomskog sistema regiona: međuuniverzitet. Sub. naučni. tr. / ur. YURGUES. - Shakhty, 2006. - 140 str.

Uvod

U sadašnjoj fazi razvoja ekonomskog sistema postavilo se pitanje pronalaženja novih mehanizama za upravljanje regijama kako bi se osigurala visoka konkurentnost teritorije i rast kvaliteta života stanovništva. Uloga regija u kojima se formira inovativan model razvoja zemlje kao efikasno upravljanje različitim vrstama resursa i procesa sa prebacivanjem centra za upravljanje društveno-ekonomskim transformacijama na regionalni nivo neprestano raste. Regionalni razvoj je višedimenzionalni i višedimenzionalni proces, koji se obično promatra sa stanovišta niza različitih društvenih i ekonomskih ciljeva. Trenutno pitanja u vezi sa stvaranjem institucionalnog okruženja i njegovih subjekata dobijaju prioritetnu važnost. Određena institucionalna struktura čini osnovnu strukturu društveno-ekonomskih odnosa u regionu.

Predstavnici škola institucionalizma smatraju da je potreba za državnim upravljanjem regionalnim društveno-ekonomskim razvojem u velikoj mjeri posljedica nesavršenosti tržišnog mehanizma i njegove nesposobnosti da riješi savremene razvojne probleme kako na nacionalnom, tako i na regionalnom nivou. Jedan od glavnih problema upravljanja na svim nivoima u tržišnoj ekonomiji je stvaranje sistema koordinacije - na opštinskom, regionalnom i nacionalnom nivou. Institucionalni sistem regionalnog upravljanja društveno-ekonomskim razvojem mora ispunjavati sljedeće kriterije:

biti demokratski, usmjeren na postizanje željenih rezultata;
imaju dovoljnu snagu udara;
biti dovoljno jednostavan za razumijevanje;
koristiti sistem socijalnih i psiholoških motivacija;
biti prilagodljiv;
stimulišu progresivni razvoj.

Uspostavljanje institucija mehanizma koordinacije u regionalnom upravljanju, koje bi trebale biti usmjerene na formiranje tržišnog sistema, uravnoteženje ponude i potražnje, poboljšanje kvaliteta robe i usluga, protok novih investicija u region, održavanje i razvoj proizvodnje, zapošljavanje stanovništva, odvija se u suprotnim uslovima.

Tržišni sistem u Ruskoj Federaciji karakterizira nezrelo tržište rada, kapitala i zemljišta, što dovodi do niza posljedica:

nemoguće je pozajmiti upravljačke mehanizme koji se koriste u zemljama s ravnotežnim tržištima, gdje se odnos između ponude i potražnje uspostavlja uglavnom uz pomoć mehanizma samoregulacije, čiji su elementi ekonomske prirode;
nestabilnost tržišta neizbježno uzrokuje inflatorne procese i njihov progresivni razvoj, što zauzvrat dovodi do bijega kapitala iz investicione sfere.

Prilikom razvoja institucija mehanizma regionalnog upravljanja razvojem tržišnih odnosa potrebno je uzeti u obzir visoku adaptaciju ekonomije većine regiona Rusije na administrativne i distributivne odnose, zbog niza objektivnih razloga izazvanih samom proizvodnom strukturom, nepristupačnošću transporta ne samo sjevernih regiona Rusije, već i mnogih naselja na njenim južnim teritorijama ... Decenijama je stvoren državni sistem transporta, trgovine i snabdijevanja koji će služiti ovim područjima, osiguravajući razvoj ekonomije i života ljudi. Institucionalni temelji upravljanja na regionalnom i opštinskom nivou uključuju pravne, ekonomske i organizacione oblike uticaja na proces društveno-ekonomskog razvoja regije:

direktno učešće u razvoju regionalne infrastrukture kroz direktno budžetsko finansiranje, obrazovanje i upotrebu vanproračunskih fondova i fondova, izdavanje kredita itd.
uspostavljanje podsticaja za proizvođače koji rade na zasićenju domaćeg tržišta;
razna pravna i finansijska podrška za preduzetnike koji učestvuju u razvoju agroindustrijskog kompleksa i omogućavaju punjenje tržišta robom široke potrošnje, posebno hranom.

Karakterističan uslov za razvoj tržišnih odnosa je samoorganizacija uzajamnim dogovorom formalno ravnopravnih privrednih subjekata u regiji. To pretpostavlja, prvo, prisustvo tijela i institucija koje olakšavaju uspostavljanje kontakata između potencijalnih partnera, olakšavajući izbor najefikasnijeg od njih, i, drugo, prisustvo općih pravila, zakona i propisa koji uređuju odnose unutar regije. Međusobna povezanost ovih procesa organizacije i samoorganizacije, kao odraz državne regulative, s jedne strane, i slobode samoopredeljenja koja je na raspolaganju subjektima, s druge strane, u tržišnim uvjetima, provodi se stvaranjem i funkcioniranjem određene institucionalne strukture. Skup institucija djeluje kao mehanizam koji osigurava sintezu, međusobnu povezanost i interakciju procesa organizacije i samoorganizacije. S konstruktivne tačke gledišta, institucionalna organizacija društva je skup tijela i institucija koji organizaciono i materijalno podržavaju glavne tržišne procese - međusobno traženje prodavaca i kupaca, promet robe, razmjena robe za novac, kao i ekonomske, ekonomske i finansijske aktivnosti tržišnih struktura. Mehanizmi za koordinaciju interesa poslovnih subjekata sastavni su element institucionalne organizacije razvijene tržišne ekonomije.

Generalno, trenutna faza institucionalnih transformacija ruske ekonomije može se svesti na činjenicu da je, usprkos obilju različitih inicijativa i programa, razvoju teorijske i metodološke podrške za formiranje novih organizacionih i ekonomskih mehanizama, prošao samo početni segment puta ka formiranju institucija civilnog društva. Glavne skupine stanovništva, vlada, posao i javni sektor nisu ujedinjeni u jedinstvene razvojne programe koji su utjelovljeni u integralni strateški plan. Treći sektor su neprofitne organizacije (u poređenju sa sektorima vlade i poslovanja), a obični građani nisu uključeni kao punopravni učesnici i partneri u izradi planova i programa.

Javne organizacije su u pravilu razdvojene, djeluju u okviru svojih interesa i često se međusobno dupliciraju. Svoje napore usmjeravaju na rješavanje privatnih problema, bez odlaska na društvene i društveno značajne projekte, ne uzimajući u obzir strateške smjernice regionalnog razvoja. Javne organizacije nemaju svoju socijalnu politiku, nisu formalizovane kao jedan pridruženi subjekt aktivnosti, mnogi predstavnici javnih organizacija nemaju jasnu predstavu o stvarnim problemima regije i ne djeluju toliko iz problema razvoja teritorije, koliko iz vlastitih interesa, tražeći od lokalnih vlasti posebne uslove i dobrotvorna pomoć. Strateška pitanja formiranja društvenog pokreta još su u fazi sazrijevanja, postojeće javne institucije još uvijek nisu postale partneri u strateškom upravljanju.

Postoji niz problema u poboljšanju institucionalnog sistema u upravljanju regionom. Regionalne vlasti gotovo da nemaju poticaje za samostalno poboljšanje kvaliteta rada u regiji i nastavljaju se oslanjati na saveznu potporu ili umjetne institucionalne prednosti u obliku posebnih zona i drugih režima, ali poboljšanje institucija još ne osigurava ubrzani ekonomski rast i, štoviše, povećanje administrativne rente. Uloga institucija kao poticaja za razvoj još uvijek je sporedna, prednosti dostupnosti resursa, povoljan geografski položaj i učinak aglomeracije i dalje su značajnije. Poboljšanjem institucionalnog okruženja u njima, integracija nekoliko prednosti daje kumulativni efekat, a time i značajno povećava konkurentnost. U takvim regijama veća je vjerovatnoća za stvaranje koalicija različitih interesnih grupa, što će imati koristi od modernizacije institucija. Želja za poboljšanjem institucija bit će samo uz prisustvo osnovnog uslova - stvarna konkurencija za investicije i ljudski kapital. Ako pojedine velike investitore još uvijek mogu namamiti umjetnim posebnim prednostima, tada priliv kvalificiranijeg i pokretnijeg stanovništva, razvoj malog i srednjeg poduzetništva ne može biti osiguran bez strateških planova. Prava konkurencija između regija može nastati samo kada decentralizacija resursa i autoriteta. Sve dok je savezni centar odgovoran za sve i prikriva propuste regionalnih institucionalnih rješenja, poštena konkurencija je teško moguća. Iako regije nemaju potrebna ovlaštenja i resurse za njihovu provedbu, ne postoje poticaji za povećanje konkurentnosti i reformu institucija.

S tim u vezi, postoji potreba za razvijanjem kvalitativno novih pristupa funkcionalnoj orijentaciji i organizacionoj strukturi organa ekonomske regulacije kako bi se osigurala institucionalna stabilnost. Jedan od ovih pristupa je formiranje mehanizma za koordinaciju interesa privrednih subjekata, osiguravajući stabilnost funkcionisanja ekonomskog prostora u tržišnim uslovima. Razvoj socio-ekonomskog sistema, uzimajući u obzir regionalne karakteristike, izuzetno je važan za modernu transformacionu ekonomiju Rusije, čiji sistem upravljanja karakteriše stalna potraga, razvoj i usavršavanje tehnika i metoda uticaja na društveno-ekonomske procese.

Formiranje sistema za koordinaciju ekonomskih interesa shvaćeno je kao element razvoja institucionalnih temelja tržišnih transformacija i jedan je od pravaca za povećanje efikasnosti čitavog sistema ekonomskog upravljanja, što ukazuje na važnost proučavanja ovih procesa. Sprovođenje efikasnog funkcionisanja uslužnog sektora, posebno takvog njegovog specifičnog dela kao što su potrošačke usluge, nemoguće je bez integrisane primene progresivnih tehnika i metoda upravljanja ekonomskim aktivnostima u svim sferama upravljanja, uzimajući u obzir. Istovremeno, u najdinamičnijim sektorima privrede, koji uključuju i uslužni sektor, poboljšanje sistema upravljanja postići će najveće rezultate u kratkom roku, testirajući time promjene koje se vrše za naknadno širenje na druga područja ekonomske aktivnosti. Uz to, pojava novih oblika upravljanja na regionalnim tržištima omogućit će ostvarenje postojećeg ekonomskog potencijala ovog sektora privrede, koji može postati jedan od najvažnijih izvora ekonomskog rasta.

Trenutno razvijeni mehanizam samoregulacije tržišta usluga još nije formiran, a teorijska i metodološka pitanja izgradnje integralnog sistema upravljanja institucionalnom stabilnošću na regionalnom nivou postaju posebno akutna. Osnova za upravljanje institucionalnom stabilnošću zamišljeni su kao mehanizmi samoregulacije tržišta, razvijena tržišna infrastruktura zasnovana na moćnom sistemu informacione i analitičke podrške upravljačkim aktivnostima tržišnih sudionika, što omogućava prepoznavanje glavnih trendova njegovog razvoja i praćenje trenutnih procesa i pojava. Izgradnja takvog sistema podrazumijeva produbljivanje i proširivanje proučavanja teorijskih i metodoloških pitanja upravljanja institucionalnom stabilnošću regionalnih društveno-ekonomskih sistema. S tim u vezi, zadatak razvoja teorijskih osnova, specifičnih tehnika i metoda za poboljšanje metoda upravljanja institucionalnom stabilnošću na regionalnom nivou, infrastrukturnih elemenata društveno-ekonomskog sistema i razvijanje odgovarajućih preporuka za najučinkovitije modeliranje regionalnog sistema upravljanja tržištem usluga čini se vrlo značajnim. Čini se da je formulacija i rješenje ovog problema pravovremen i izuzetno hitan naučni problem u proučavanju regionalnih društveno-ekonomskih sistema.

Organizacijski i ekonomski sadržaj upravljanja institucionalnom održivošću može se sagledati sa nekoliko teorijskih i metodoloških stavova:

kao ekonomska kategorija koja ima svoj sadržaj i konceptualni aparat;
kao integrirana funkcija i sastavni dio ekonomske politike države;
kao nezavisni proces upravljanja i integralni sistem uticaja na društveno-ekonomske procese i pojave u oblasti organizacije usluga.

Upravljanje institucionalnom održivošću je aktivnost tržišnih institucija regulisanih normama zakona, zasnovana na određenim principima upravljačkog uticaja na problematične situacije u ekonomskom sistemu. Kao praktična aktivnost, upravljanje institucionalnom održivošću je skup radnji i operacija za praćenje organizacionih i finansijskih aspekata aktivnosti poslovnih subjekata i uticaja na njih koristeći određene pravne, informativne, administrativne, finansijske i druge mjere.

Metodološka osnova za upravljanje stabilnošću regionalne tržišne infrastrukture je:

skup principa, metoda, tehnika za praćenje, koordinaciju i koordinaciju finansijskih i ekonomskih aktivnosti preduzeća, udruženja, organizacija, institucija;
osiguravanje zakonitosti poslovnih transakcija od strane privrednih subjekata;
ispravnost i blagovremenost primjene postojećih ugovornih obaveza u ograničenim oblastima;
pravilna organizacija toka dokumenata i promocija progresivnih standarda ekonomske aktivnosti.

Upravljanje institucionalnom stabilnošću u sistemu državne regulacije jedna je od faza ciklusa upravljanja. To je sistem promatranja, upoređivanja, provjere i analize problematičnih pojava kako bi se procijenila valjanost i djelotvornost razvijenih i usvojenih upravljačkih odluka usmjerenih na stabilizaciju ekonomskog razvoja, utvrđivanje stepena njihove provedbe, prisustvo odstupanja stvarnih rezultata od navedenih parametara. Koncept upravljanja institucionalnom održivošću regije u užem smislu mogu se definirati kao sistem za praćenje i provjeru usklađenosti procesa funkcionisanja sistema indikatorima koji karakteriziraju stabilnu putanju njegovog razvoja, kao i razvoj određenih korektivnih mjera od strane privrednih subjekata i državnih organa u slučaju destabilizirajućih pojava.

Polazna tačka za razvoj teorijske i metodološke podrške za upravljanje institucionalnom održivošću regiona je definicija osnovnih principa njegove implementacije, uspostavljanje ciljeva i zadataka. Principi upravljanja institucionalnom održivošću jedan su od osnovnih pojmova. Karakteriziraju čitav sistem regulacije tržišta kao općeprihvaćena pravila djelovanja u problematičnim situacijama koje proizlaze iz utjecaja različitih vrsta faktora. Istodobno se utvrđuju strogi zahtjevi prema kojima se formira i funkcionira podsustav upravljanja stabilnošću.

Metodološka osnova principa institucionalnog upravljanja održivošću ključne su odredbe organizacije kontrole u sistemu upravljanja, koje uključuju: objektivnost, izvjesnost, konkretnost, međusobni odnos s drugim principima, neutralnost, ekonomičnost, kontinuitet, efikasnost, pravovremenost itd. Ovi principi koncentrišu i utvrđuju objektivne zakone funkcionisanja društva i države, izražavaju presudne uvjete za svrsishodni razvoj državnog sistema regulacije, provedbu načela slobode, demokratije, zakonitosti itd., predodređuju objektivnu potrebu za provođenjem računovodstvenih, analitičkih, statističkih, kontrolnih aktivnosti infrastrukturnih podsistema.

Uvriježeno je mišljenje da modernizacija započinje odozgo, kao i uvijek u Rusiji. Ali da bi se ovi impulsi kretali u svemiru, moraju se stvoriti uslovi za inicijative odozdo - iz regija koje imaju konkurentske prednosti i imaju koristi od poboljšanih institucija. Ako se ovaj dvostruki zadatak ne postigne, modernizacija u Rusiji vjerovatno neće biti uspješna i održiva.

Recenzenti:

Mishurova Irina Vladimirovna, doktor ekonomskih nauka, profesor na Odeljenju za antikrize i korporativno upravljanje Ruskog državnog ekonomskog univerziteta (RINH), Rostovskog državnog ekonomskog univerziteta, Rostov na Donu.

Bibliografska referenca

Ivanova E.V., Radina O.I. INSTITUCIONALNI RAZVOJ MEHANIZAMA DOGOVORA U REGIONALNOJ UPRAVI // Savremeni problemi nauke i obrazovanja. - 2012. - br. 3;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id\u003d6151 (datum pristupa: 20.03.2020). Skrećemo vam pažnju časopisima koje je izdala "Akademija prirodnih nauka"

Tržište - ovo je čitav sistem raznolikih ekonomskih odnosa između ljudi koji nastaju u procesu proizvodnje, distribucije, razmjene i potrošnje, zasnovan na određenim principima, od kojih je glavna sloboda ekonomske aktivnosti.

Tržište se danas smatra vrstom ekonomskih veza između poslovnih subjekata. Postoje dvije vrste ekonomskih veza: 1) prirodno-materijalni, besplatni, u skladu s obimom i strukturom potreba i 2) robni odnosi koji se odvijaju na tržištu - tipično - međusobni sporazumi strana koje se razmjenjuju, ekvivalentni napojnici, slobodan izbor partnera, prisustvo konkurencije Te veze mogu se zasnivati \u200b\u200bsamo na slobodnoj prodaji roba i usluga. Izravno teško financiranje, upotreba karata i druga ograničenja (u obliku prodaje izvan lokacije, itd.) Svjedoče o deformaciji tržišnih odnosa. Po formi, vjerovatnije je da će se približiti prvoj vrsti ekonomskih veza, iako su popraćene formalnim aktima kupovine i prodaje.

Karakteristike i kriterijumi tržišta:

Dostupnost slobodnog izbora partnera u ekonomskim odnosima putem tržišnih odnosa;

Mogućnost ekonomskih veza između poslovnih subjekata, između potrošača i proizvođača;

Prisustvo ekonomske konkurencije i konkurencije između proizvođača;

Utvrđivanje odnosa ponude i potražnje i uspostavljanje proizvodnje sa fokusom na tržišne uslove;

Osnivanje domaćinstava. veze na osnovu ekvivalentne razmjene aktivnosti govornika ek. predmeti.

Upravljanje na tržištu, tržišna ekonomija znači:

Sve snage za te proizvode, mačka je u potražnji i donijeće veliku zaradu

Povećavanje efikasnosti proizvodnje, za postizanje optimalnih rezultata uz niže troškove;

Samoodgovornost \u003d\u003e sloboda odlučivanja onima koji su odgovorni za konačne rezultate firme ili njenih odjeljenja;

Stalno prilagođavanje ciljeva i programa u zavisnosti od stanja na tržištu;

Otkrivanje konačnog rezultata aktivnosti preduzeća ili njegovih ekonomski neovisnih pododjela na tržištu u procesu razmjene;

Poboljšanje IT tehnologija za multivarijantne proračune pri donošenju informiranih i optimalnih odluka.

Državna regulacija privrede- oblik učešća države u ekonomiji - uticaj na raspodjelu resursa i prihoda, na nivo i tempo ekonomskog razvoja i dobrobit stanovništva zemlje. Upravna, pravna, direktno i indirektno oblici i metode državne regulacije

Direktni prikaz - izravna vladina intervencija u privredi, određivanje cijena, obima proizvodnje, vrsta proizvoda. Nepovratno ciljano finansiranje sektora, industrija, teritorija i pojedinačnih preduzeća - subvencije, subvencije, - bespovratna sredstva, dodatne isplate iz posebnih budžetskih i vanproračunskih fondova različitih nivoa (nacionalnog, regionalnog, lokalnog). Povoljni zajmovi i porezni poticaji.

Indirektni oblici ekrega - registracija V $ mase, utvrđivanje uslova za davanje centralizovanih zajmova i kamata, politika u oblasti poreza, deviznog kursa, carina.

Tržišna samouprava - socijalno raslojavanje tržišnih subjekata na vlasnike, preduzetnike, menadžere, zaposlenike koji čine radne kolektive, raspodjelu samoupravljanja vlasnika, preduzeća, profesionalnog upravljanja menadžera i članova trk-a.

Samoupravljanje vlasnika - funkcije vlasništva, upotrebe, raspolaganja.

Vlasnik - osoba koja ima pravo posjedovanja, korištenja i raspolaganja imovinom organizacije.

Samouprava preduzetnika... Poduzetnik je osoba koja ima pravo na neovisne akcije radi ostvarivanja dobiti.

Preduzetništvo je glavni faktor u formiranju konkurentnog okruženja i razvoju tržišta. ek-ki, dok pomaže povećanju zaposlenosti i poboljšanju socijalne situacije.

U kontekstu ekonomske krize, politika usmjerena na pružanje pomoći i pomoći razvoju malog biznisa daje opipljive rezultate u postizanju uravnoteženog ekonomskog rasta.

Prof. Samokontrola menadžera - pojavljuje se na donjem org. nivo i ima svrhe:

Izrada i provedba poslovnih planova i projekata;

Pasivni nadzor

Aktivna ciljana regulacija

Proturječja i neraščišćeni odnosi između federalnih, regionalnih i općinskih upravljačkih struktura rezultat su prelaska na novi model ekonomskog upravljanja usmjeren na tržišne odnose.

Mogu se razlikovati sledeći uslovi i preduslovi za formiranje regionalnog upravljanja u savremenim ruskim uslovima.

Sistem novih odnosa stvara se u uslovima kada su planske i direktivne metode upravljanja regionalnom ekonomijom uništene, a tržišne su u procesu formiranja. Shodno tome, sistem regionalnih i opštinskih organa vlasti koji se stvara mora se neprestano prilagođavati novim uslovima i principima funkcionisanja.
U novim uvjetima subjekti Federacije koncentrirali su većinu svoje moći i ekonomskih funkcija. Regija je glavni subjekt vlasništva, koji funkcije vlasnika delegira širokom spektru ekonomskih subjekata. U tim se uslovima prirodno rađa želja za većom ekonomskom neovisnošću regionalnih i opštinskih formacija.
Ukidanje državnog sektorskog sistema ekonomskog upravljanja diktira potrebu za formiranjem novih, partnerskih odnosa u sljedećim sistemima: subjekt Federacije - općina; opština je glavna proizvodna karika; konstitutivni entitet Federacije je glavna proizvodna karika.
U tim se uvjetima mijenjaju regulatorne i stimulirajuće funkcije subjekata regionalne vlasti, koje s jedne strane potiču svako poduzetništvo, stimulirajući poslovne subjekte u ovom polju djelatnosti, a s druge strane, prisiljene su formirati mehanizam za interakciju s poduzećima i organizacijama svih oblika vlasništva pod obostrano korisnim uvjetima pravno ravnopravnih partnera. ...
Da bi se osigurao interes sastavnica Federacije za razvoj tržišnih odnosa u industrijskoj i socijalnoj sferi, potrebno je zakonski konsolidirati njihove funkcije, nadležnosti i resurse u strogom skladu sa ciljevima regionalnog upravljanja i obimom zadataka koje treba riješiti.

6.2. Suština i zadaci regionalnog upravljanja

Regionalni menadžment kao jedna od vrsta posebnog menadžmenta je skup principa, metoda, oblika i sredstava uticaja na ekonomsku aktivnost regiona.

Sa stanovišta moderne ruske prakse regionalno upravljanje- ovo je upravljanje društveno-ekonomskim procesima u regionu u kontekstu tranzicije njegove ekonomije u tržišne odnose.

Suština tranzicije sa plansko-direktivnog sistema ekonomskog upravljanja u regiji na regionalno upravljanje sastoji se u promjenama kao što su:

orijentacija razvoja regije ka rješavanju socijalnih problema, ka reprodukciji uslova koji osiguravaju visok kvalitet i visok nivo ljudskog života kao najviše vrijednosti društva;
formiranje organizacionih i ekonomskih uslova za sprovođenje principa ekonomske slobode i ekonomske neovisnosti od strane svih poslovnih subjekata regije;
orijentacija investicijske i strukturne politike regije prema potražnji i potrebama tržišta, prema zahtjevima potrošača unutar i izvan regije i organizaciji proizvodnje onih vrsta proizvoda koji su traženi na međuregionalnom i stranom tržištu i mogu pomoći u povećanju financijske neovisnosti regije;
formiranje i razvoj regionalnog marketinga kao osnove za razvoj i implementaciju programa za trenutni i strateški razvoj regije;
prelazak sa regionalne statistike na regionalno praćenje uz upotrebu moderne informacione baze za sistemsku analizu i kontrolu socijalno-ekonomske, političke i ekološke situacije u regiji;
procjena konačnog rezultata regionalnog upravljanja, u zavisnosti od stepena korespondencije između nivoa ekonomskog razvoja regije i nivoa života stanovništva (socijalni standardi, budžetska sigurnost, struktura prihoda i troškova porodice, ekologija, demografska situacija, sigurnost životne sredine itd.) Regionalni menadžment se može smatrati naukom i praksom upravljanja društveno-ekonomskim procesima u regiji u tržišnoj ekonomiji. Naučna osnova regionalnog upravljanja je sistem naučnog znanja koji je njegova teorijska osnova: principi regionalnog upravljanja; metode i modeli regionalnog upravljanja; mehanizmi regionalnog upravljanja; regionalni sistem upravljanja. Naučne osnove regionalnog menadžmenta u našoj zemlji su u fazi formiranja. Strana iskustva nisu baš pogodna za specifičnosti teritorijalne organizacije Rusije sa njenim ogromnim površinama, raznolikošću klimatskih, nacionalnih, istorijskih i drugih karakteristika. Ipak, iskustvo formiranja regionalnog upravljanja u zemljama sa tržišnom ekonomijom može se koristiti za analizu sopstvenog iskustva i prakse, kao i za upotrebu nekih njegovih elemenata u novom sistemu regionalnog upravljanja u Rusiji.

Regionalno upravljanje funkcioniše u skladu sa zakonima razvoja sistema tržišne ekonomije, a njegov mehanizam treba da obezbedi fleksibilnu regulaciju društveno-ekonomskih procesa u regionu u promenljivim tržišnim uslovima.

Regionalni menadžment kao nauka upravljanja suočen je sa zadatkom pronalaženja i razvoja mehanizama, metoda i sredstava koji će osigurati najučinkovitije postizanje ciljeva i ciljeva regionalnog razvoja.

Zadaci i cilj regionalnog upravljanja. Zadaci regionalnog upravljanja su raznoliki i posljedica su posebnosti prijelaznog razdoblja.

U procesu prelaska sa centralno planiranog na tržišni sistem regulacije ekonomije regije, vertikalne veze se uništavaju, horizontalne, unutar- i međuregionalne veze nastaju i stabilizuju se. Prelaskom dijela ekonomije regije na tržišne odnose, funkcionalna struktura mehanizma regionalnog upravljanja se mijenja, što dovodi do deformacije i smanjenja njegovih organizacionih i hijerarhijskih struktura. Uloga posredovanih metoda interakcije između subjekata i objekata savezne, regionalne i općinske vlasti naglo se povećava, njihove ekonomske veze, odnosi u vezi s upotrebom imovine itd. Postaju sve složeniji. Sve ovo služi kao objektivna osnova za formiranje i razvoj regionalnog upravljanja čiji se zadaci razlikuju od zadataka planskog i direktivnog sistema teritorijalnog upravljanja.

Na broju glavni zadaciregionalno upravljanje uključuje:

osiguravanje proširene reprodukcije životnih uslova stanovništva regije, visokog nivoa i kvaliteta života;
ekonomska i socijalna transformacija ekonomije regije, analiza, predviđanje i programiranje regionalnog razvoja;
optimizacija finansijskih tokova, formiranje uslova i mehanizama za jačanje ekonomske baze regiona i opština;
osiguravanje zaštite okoliša u regiji, zaštita okoliša;
formiranje i primjena strukturnih, investicionih i naučno-tehničkih politika u regiji, stvaranje i razvoj tržišne infrastrukture.

Na osnovu gore formulisane suštine, sadržaja i zadataka regionalnog upravljanja, njegovo objektmogu se klasificirati prema slijedećim glavnim karakteristikama.

Pripadanje objekta jednom ili drugom obliku vlasništva (federalno, općinsko, vlasništvo subjekta Federacije).
Priroda proizvoda ili usluga koje proizvodi poslovni subjekt (proizvodi se u potpunosti ili uglavnom troše u regiji, proizvodi imaju međuregionalnu potrošnju, izvoze proizvode itd.).
Priroda i opseg uticaja poslovnog subjekta na ekonomske, socijalne, ekološke i druge procese u regiji.
Reprodukcija životnih uslova stanovništva, zadovoljavanje potreba ljudi izvan sfere proizvodnje (zdravstvena zaštita, zadovoljavanje potreba za obrazovanjem i kulturom, socijalna zaštita i podrška).

Analiza gornje klasifikacije objekata omogućava nam da zaključimo da se sve ekonomske jedinice regije mogu pripisati objektima regionalnog upravljanja. Međutim, izravni cilj regionalnog upravljanja su preduzeća i organizacije klasifikovane kao vlasništvo konstitutivnih entiteta Federacije, kao i infrastrukturne veze čije su aktivnosti usmjerene na reprodukciju životnih uslova stanovništva izvan proizvodne sfere. Regionalno upravljanje ima direktan (direktan) učinak na ove, a indirektno i na sve druge objekte.

6.3. Principi i metode regionalnog upravljanja

Sadržaj regionalnog upravljanja kao skup principa, metoda, oblika i sredstava svrhovitog uticaja na društveno-ekonomske procese koji se odvijaju u regiji je složen i raznolik. Analiza strane prakse, kao i iskustva regionalnog upravljanja u Rusiji, pokazuje da njegova efikasnost u velikoj mjeri ovisi o poštivanju dobro definiranih, provjerenih principa utvrđenih zakonima tržišne ekonomije.

TO osnovni principiregionalno upravljanje uključuje: decentralizaciju, partnerstvo, supsidijarnost, mobilnost i prilagodljivost i princip namjenske kompetencije.

Suština principa decentralizacijaje premještanje odluka sa centralne vlade na tržišne agente. Ovaj princip ograničava monopol regionalnog upravljanja na svemoć, osigurava ekonomsku slobodu poslovnih subjekata u regiji i policentrični sistem odlučivanja, kao i delegiranje upravljačkih funkcija od vrha do dna.

Načelo partnerstvapretpostavlja odstupanje od krute hijerarhijske podređenosti duž vertikale. Ona diktira pravila ponašanja objekata i subjekata regionalne vlasti u procesu njihove interakcije kao pravno ravnopravni partneri.

Načelo supsidijarnostje dodjela financijskih sredstava za unaprijed određene ciljeve. Primjenjuje se u regionalnom upravljanju formiranjem mehanizama za preraspodjelu finansijskih sredstava kako bi se osigurali minimalni državni socijalni standardi za cjelokupno stanovništvo regije, kao i minimalne budžetske rezerve.

Sadržaj principa mobilnosti prilagodljivostje sposobnost regionalnog sistema upravljanja da bude osjetljiv na promjene u vanjskom okruženju. Ovaj se princip manifestuje kroz stalnu transformaciju funkcionalnih i organizacionih struktura regionalnog upravljanja, što omogućava subjektima upravljanja da se prilagode brzo promjenjivim tržišnim uvjetima funkcioniranja.

Načelo dodijeljena kompetencija(U kontrastu od principa diferencijacije funkcija)sastoji se u diferencijaciji funkcija ne između sfera regionalne vlasti, već unutar njih. Prema ovom principu, funkcije subjekata savezne, regionalne i općinske vlasti su preraspodijeljene, kao i resursna podrška za provedbu svake funkcije. O principu dodijeljene kompetencije detaljnije će se raspravljati u nastavku.

Metode regionalnog upravljanja takođe su uslovljene sistemom tržišne ekonomije regije. Under metodeuobičajeno je da regionalno upravljanje razumije sveukupnost tehnika i sredstava uticaja na privredne subjekte regije. U praksi regionalnog upravljanja koriste se dvije glavne metode: metode direktnog (direktnog) uticaja na poslovne subjekte i metode indirektnog uticaja. Kao što je ranije napomenuto, prvi od njih se u većoj mjeri odnose na objekte koji pripadaju imovini sastavnica Federacije, a drugi - na sve druge objekte.

6.4. Razdvajanje funkcija, resursa i odgovornosti na saveznom, regionalnom i općinskom nivou

Funkcije regionalnog upravljanja kao specifični oblici uticaja na ekonomske, socijalne, ekološke, političke i druge procese u regiji mogu se razlikovati prema svrsi i sadržaju. Ova se diferencijacija temelji na suštini i socijalnoj orijentaciji regionalnog upravljanja kao instrumenta tržišne ekonomije.

Raznolikost funkcija regionalnog upravljanja posreduje se širokim spektrom njegovih zadataka, prethodno razmatranih. Istodobno se razlikuju sljedeće glavne funkcije: postavljanje ciljeva, regulacija i stimulacija.

Implementacija funkcije postavljanje ciljevazbog potrebe za naučnim predviđanjem društveno-ekonomskog razvoja regije i razvojem regionalnih ciljnih programa. S obzirom da je glavni cilj socijalno orijentisane tržišne ekonomije reprodukcija uslova koji osiguravaju visok nivo ljudskog života, funkcija postavljanja ciljeva provodi se u procesu ekonomske i socijalne transformacije ekonomije regije, opravdavajući pravce njenog restrukturiranja. Ova funkcija dobija posebnu važnost tokom tranzicijskog razdoblja, kada je svaka regija prisiljena tražiti i osvojiti određenu nišu na ruskom i svjetskom tržištu, kako bi se uklopila u međuregionalne i svjetske ekonomske veze i tržišne odnose.

Funkcija regulacijau regionalnom upravljanju, implementira se uglavnom u sistem objekata koji pripadaju državnoj imovini sastavnica Federacije, kao i objekata savezne imovine prenesenih u vlasništvo regija. U provedbi regulatorne funkcije mogu se koristiti metode izravnog i neizravnog utjecaja. Istovremeno, stepen uticaja subjekta upravljanja na sve objekte, uključujući i na objekte regionalne svojine, neprestano će se mijenjati, budući da obim i cjelovitost provedbe funkcije regulacije u određenoj mjeri ovise o stepenu zrelosti tržišnih odnosa i njihovoj provedbi u ekonomiji regije. Na primjer, preduzeća za drumski transport u vlasništvu konstitutivnih entiteta Federacije mogu se prenijeti pod ugovornim uvjetima u dioničko društvo, iznajmljeno bilo kojem ekonomskom subjektu. U ovom slučaju, opseg regulatorne funkcije će se smanjiti, a sama funkcija subjekta upravljanja u osnovi će se svesti na praćenje poštivanja ugovornih obaveza.

U kontekstu transfera ekonomije regija na tržišne odnose, posebno mjesto u regionalnom upravljanju se daje funkciji stimulacija.To je prije svega zbog ograničene upotrebe metoda izravnog utjecaja u regionalnom upravljanju. U mješovitoj ekonomiji regije posluju preduzeća i organizacije koje pripadaju najrazličitijim oblicima i vrstama imovine - saveznoj, regionalnoj, opštinskoj, kolektivnoj, privatnoj itd. Ali metode

direktan uticaj regionalnog upravljanja legitiman je samo u odnosu na objekte regionalne svojine. Za sve ostale objekte mogu biti efikasne samo metode indirektnog uticaja, a prije svega poticanje aktivnosti poslovnih subjekata.

Kao što znate, poticaj je aktivni poticaj za aktivnosti preduzeća i organizacija bilo kojeg oblika vlasništva. Podsticajna funkcija regionalnog upravljanja daje subjektu upravljanja moćna sredstva za ostvarivanje interesa regije, opština, preduzeća i organizacija i društvenih grupa. Dakle, suština poticajne funkcije leži u ciljanom utjecaju subjekta upravljanja na društveno-ekonomske procese u regiji posrednim utjecajem na sve objekte koji djeluju u regiji. Dakle, regionalna administracija ne može obavezati poduzeće koje pripada saveznom, općinskom ili drugom obliku vlasništva da izdvaja sredstva, na primjer, za izgradnju objekta (čak društveno značajnog i potrebnog) od regionalnog značaja. Međutim, regionalna uprava može s ovim preduzećem sklopiti sporazum prema kojem će preduzeće osigurati dio financiranja za izgradnju, a uprava će za to stvoriti određene stimulirajuće ekonomske uvjete - oslobodit će poreza na dohodak (dio zbog regionalnog budžeta), osigurati povlaštene uvjete , upotreba energije itd.

S obzirom na funkcionalnu strukturu regionalnog upravljanja, trebalo bi se barem nakratko zaustaviti na problemu interakcija funkcijasubjekti upravljanja na saveznom, regionalnom i općinskom nivou. Kao što je ranije rečeno, preraspodjela i interakcija funkcija ovih subjekata upravljanja vrši se na osnovu principa dodijeljene kompetencije.

Ovaj princip, koji se u osnovi razlikuje od tradicionalnog principa diferencijacija funkcija,nije dobio izvještavanje ni u domaćoj ni u stranoj literaturi. Dalje odbijanje upotrebe ovog principa u ruskoj praksi regionalnih reformi moćan je faktor njihovog obuzdavanja.

Treba napomenuti da je čak i pod uslovima planiranja i direktivnog sistema regionalnog ekonomskog upravljanja problem razgraničenja funkcija uvijek bio vrlo akutan. Nažalost, ni vrhovni organi državne vlasti nove Rusije ne mogu se još riješiti stare bolesti, pokušavajući umjetno razgraničiti funkcije upravljanja između izvršne i zakonodavne (predstavničke) vlasti, između regija i centra, između subjekata federacije i opštinskih struktura.

U međuvremenu, zemlje s tržišnom ekonomijom odavno su napustile princip diferencijacije funkcija, usvojivši njegovu suprotnost - princip dodijeljene nadležnosti. Suština ovog principa je da svakog subjekta upravljanja obdari tačno definiranim funkcijama koje su mu zakonski dodijeljene. U isto vrijeme, za provedbu svake funkcije, zakon utvrđuje odgovarajuće količine sredstava i njihove izvore.

Tabela 6.1
Kompletnost provedbe funkcija od strane različitih subjekata upravljanja u zemljama s različitim vrstama vlasti

Funkcije

1 . Stanovanje
2. Trgovina i potrošačke usluge, opskrba hranom
3. Zdravstvo
4. Javno obrazovanje
5. Transport i veze
6. Napajanje i opskrba vodom
7. Izgradnja stambenih i urbanih objekata
8. Zaštita životne sredine
9. Kultura i razonoda
10. Korišćenje zemljišta
11. Provođenje zakona
12. Zapošljavanje i tržište rada
13. Socijalna zaštita
14. Finansije i poreska politika
15. Planiranje i izgradnja naselja
16. Podrška tržišnim strukturama i preduzetništvu
17. Spoljnoekonomska aktivnost

Tabela 6.1. Usvojene su sljedeće oznake:

A - u zemljama sa centralizovanom ekonomijom i upravljanjem;
B - zemlje sa ekonomijama u tranziciji i reformisanim sistemom upravljanja (Rusija);
B - u zemljama sa razvijenom tržišnom ekonomijom i razvijenom lokalnom samoupravom;
1 - država;
2 - lokalne vlasti;
3 - stanovništvo;
(+++) ovaj entitet gotovo u potpunosti implementira funkciju;
(++) funkcija je djelomično implementirana;
(+) opseg ovlašćenja u okviru ove funkcije je beznačajan;
(-) entitet praktično nema ovlasti za provedbu ove funkcije.

Osnovna razlika između principa dodijeljene kompetencije je u tome što ako se u ruskoj praksi podjela funkcija vrši između različitih područja djelatnosti i između različitih sektora privrede, onda je u stranoj praksi svaki poslovni subjekt obdaren određenom kompetencijom u području djelatnosti ili u svakom sektoru privrede (Tabela 6.1) ...

U Rusiji, na primjer, na polju obrazovanja svi subjekti vlasti (federalna, regionalna, općinska) angažirani su u svim njenim ciljevima. Upravljanje srednjoškolskom opštom školom provode ministarstva (u republikama), regionalne (regionalne) uprave ili odjeli za obrazovanje i regionalni (gradski) odjeli za javno obrazovanje. Dakle, u uvjetima naizgled jasnog razgraničenja funkcija između sfera unutar tih sfera, imamo princip „svi rade sve“. Na primjer, u zapadnoevropskim zemljama, opština je odgovorna samo za stanje srednje škole. U našoj zemlji, ako postoji univerzitet ili stručna škola na teritoriji grada ili okruga, tada je šef lokalne administracije odgovoran za njih ravnopravno sa regionalnim i saveznim vlastima.

Potreba za provođenjem principa dodijeljene kompetencije posljedica je ograničavajućih faktora tržišne regulacije regionalne i opštinske ekonomije. Regionalno i opštinsko upravljanje sami po sebi ne garantuju socijalno-ekonomsku stabilnost u zemlji, ne eliminišu diferencijaciju nivoa i kvaliteta života stanovništva regiona i opština. U tim uvjetima, princip dodijeljene kompetencije postaje jedan od djelotvornih alata za provođenje državne regionalne socijalno-ekonomske politike. Kao što je napomenuto, nadležnost subjekata vlasti na svakom nivou u zemljama zapadne Evrope sadržana je u relevantnim zakonima.

Na primjer, u Njemačkoj se princip namjenske kompetencije provodi na tri nivoa: saveznom, regionalnom (kopnenom) i lokalnom (komuni). Njihovi subjekti upravljanja obavljaju funkcije u strogom skladu sa principom dodijeljene kompetencije i iznosom sredstava namijenjenih za provedbu ovih funkcija. Analiza podataka danih u tabeli. 6.2, omogućava nam da se još jednom uvjerimo u svrhovitost korištenja principa dodijeljene kompetencije u procesu formiranja i razvoja mehanizma interakcije između saveznih, regionalnih i općinskih vlasti.

test pitanja

Zašto je važno formirati regionalno upravljanje?
Proširiti principe i metode regionalnog upravljanja.
Koje su funkcije regionalnog upravljanja i mehanizam za njihovu provedbu na saveznom, regionalnom i općinskom nivou?

Tabela 6.2 Kompletnost provođenja funkcija od strane različitih subjekata upravljanja i troškovi utvrđeni u budžetu u skladu sa principom dodijeljene nadležnosti federacije, država i komuna

Sfera dodijeljena kompetencija	Iznos sredstava	Taksonomske razine
	Iznos sredstava	milijarde	federacija		zemljište		komuna
	ukupno	milijardu DM		milijardu DM		milijarde
administracija
2. Spoljnoekonomska aktivnost
3. Odbrana
4. Javno red i sigurnost
5. Pravda

8. Nauka, NTP
9. Kultura
10. Socijalna sigurnost
11. Zdravstvena zaštita, sport
12. Stanovanje, stambena izgradnja, zaštita životne sredine
13. Poljoprivreda
14. Snabdijevanje vodom i vodom, prijevoz tereta

Radi se o opsegu funkcija, a ne o efikasnosti njihove provedbe.

Optimizacija federalnih i regionalnih upravljačkih struktura. -M., 1993.

Regionalna ekonomija je područje naučnog znanja koje proučava regionalne karakteristike društveno-ekonomskog razvoja.

Svrha funkcioniranja regionalne ekonomije je stvaranje civiliziranih socijalno-ekonomskih uslova za život stanovništva.

Kriterij za efikasnost privrede je rast stanovništva: ako stanovništvo u određenom regionu raste u određenom periodu, onda se njegova ekonomija razvija efikasno i obrnuto.

Regionalna ekonomija bi se trebala temeljiti na osnovnim principima.

Načelo kontinuiteta. Svaki subjekt Federacije dio je jedne države. Slijedom toga, regionalna ekonomija će se stabilno razvijati ako njena pravila igre odgovaraju pravilima nacionalne ekonomije, ako postoji kontinuitet između važećih regionalnih zakona i zakona centralne vlade, ako interesi određenog subjekta Ruske Federacije nisu u suprotnosti s interesima države u cjelini.

Princip adaptacije. Regionalna ekonomija treba uzeti u obzir lokalne posebnosti i imati sposobnost prilagođavanja različitim klimatskim ili drugim uslovima regije. Sposobnost prilagođavanja lokalnim uslovima čini regionalnu ekonomiju efikasnijom. Često ekonomski model koji je kreirao centar ne uzimajući u obzir regionalne karakteristike ne funkcionira, jer nema dovoljno visoku prilagodljivost.

Princip kompromisa. Regionalna ekonomija treba što više uzimati u obzir lokalne interese i aktivno ih provoditi. Međutim, često nastaju sukobi između nacionalnih i lokalnih interesa. U tim slučajevima potrebna vam je dovoljna fleksibilnost i sposobnost pronalaženja kompromisa.

Princip efikasnosti. Svaka ekonomija, uključujući i regionalnu, treba težiti efikasnosti. Često se iz objektivnih razloga može pokazati da je regija subvencionirana. Međutim, u ovom slučaju, mehanizam regionalne ekonomije trebao bi biti usmjeren na to da ne povećava iznos subvencija, već, naprotiv, smanjuje ga, osiguravajući samodostatnost teritorije.

Regionalna ekonomija je multifunkcionalna (vidi sliku 30.7). Uspješno funkcioniranje regionalne ekonomije ovisi o endo- i egzogenim faktorima: zakonima, pravilima igre, određenim kodeksima ponašanja, vrstama odnosa i veza, ostalim institucijama koje je razvila centralna vlada, proizvodnim uslovima, nivou razvijenosti ekonomske integracije itd. Ali u isto vrijeme, maksimalno razmatranje regionalnih karakteristika je od najveće važnosti.

Približne skupine regionalnih obilježja prikazane su na sl. 30.7.

Slika: 30.7. Primjeri grupa regionalnih obilježja

Da bi upravljao regionalnom ekonomijom, svaki konstitutivni entitet Federacije mora imati svoj koncept društveno-ekonomskog razvoja za određeno razdoblje (vidi sliku 30.8).

Slika: 30.8. Koncept društveno-ekonomskog razvoja sastavnog dijela Ruske Federacije

Koncept socio-ekonomskog razvoja regije integralni je sistem naučno utemeljenih stavova usmjerenih na integrirani razvoj date teritorije definišući konstruktivne linije aktivnosti za sve sektore privrede kroz duži period.

Prvo, koncept bi se trebao temeljiti na ekonomskoj politici države, udovoljavati ne samo regionalnim, već prvenstveno nacionalnim interesima zemlje i štititi njenu ekonomsku sigurnost. Drugo, trebalo bi što je više moguće uzeti u obzir klimatske, geografske, ekološke, demografske i druge karakteristike teritorije kako bi se racionalnije koristile. Treće, mora imati na umu da provođenje ekonomskog eksperimenta ili ekonomske reforme, posebno prijelaz s jednog ekonomskog modela na drugi, zahtijeva određeno vrijeme. Postupnost u ovom pitanju ne daje uvijek pozitivan rezultat, stoga bi ekonomski koncept trebao biti dugoročan. Četvrto, ekonomski koncept ne može biti naučna apstrakcija. Trebao bi biti usmjeren na praktičnu primjenu konstruktivnih linija aktivnosti u svim sektorima regije uz učešće njegovih stanovnika i povećati njihov nivo blagostanja.

Drugim riječima, program za društveno-ekonomski razvoj regije trebao bi biti konstruktivan i dostupan i odgovoriti na tri temeljna pitanja: kome i zašto je potreban, kako ostvariti ono što je planirano, šta i koliko je za to potrebno?

U kontekstu razvoja federalizma u Rusiji, samo jake regije mogu osigurati snagu i prosperitet cijele zemlje. Otuda je uloga regionalne ekonomije očigledna.

Više o temi § 4. Regionalne karakteristike u funkcionisanju tržišnih odnosa:

1.1. Finansijski i kreditni mehanizam procesa razmnožavanja i njegove karakteristike u poljoprivrednim formacijama
15.2. Regionalna renta - motiv regionalne ekonomske asocijacije
36.3. Prevladavanje regionalnih kriznih procesa strateški je zadatak državne politike
Interakcija saveznog i regionalnog nivoa u upravljanju društveno-ekonomskim procesima u kontekstu globalizacije