De acuerdo con la legislación vigente, el equipamiento de una institución educativa (en adelante, la institución educativa) puede financiarse con cargo a varias fuentes.
Asignaciones presupuestarias
En primer lugar, se trata de asignaciones presupuestarias en forma de subsidios para la prestación de servicios estatales (municipales), así como en forma de inversiones en proyectos y programas previstos en el presupuesto.
Actualmente, los principios de financiación están experimentando cambios. En particular, hay una transición de financiar el mantenimiento de una institución como organización a la financiación regulatoria de los servicios que presta. El costo de dichos servicios incluye los costos de mantenimiento de la propiedad necesaria y materiales educativos. Los indicadores cuantitativos (volumen) y cualitativos de los servicios a financiar están determinados por la tarea municipal encomendada a la institución por su fundador. Al mismo tiempo, el requisito de gastar fondos de acuerdo con las áreas permitidas permanece sin cambios (por partida de gasto).
Formación de gastos presupuestarios. sistema presupuestario RF se lleva a cabo de acuerdo con las obligaciones de gasto, teniendo en cuenta la delimitación de poderes de los órganos del gobierno federal, los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (región de Moscú) y los órganos. Gobierno local.
Las competencias de las autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación de Rusia en el ámbito de la educación incluyen la asignación de subvenciones a los presupuestos locales necesarias para la implementación de programas básicos de educación general, incluidos los libros de texto y material didáctico, ayudas técnicas para la formación, consumibles y necesidades del hogar (excepto los costos de mantenimiento de los edificios y los costos de servicios públicos incurridos por presupuestos locales). El monto de las subvenciones se determina de conformidad con las normas establecidas por las leyes de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (región de Moscú).
Las competencias de los gobiernos locales de los distritos municipales y distritos urbanos en el campo de la educación incluyen proporcionar fondos para el mantenimiento de edificios y estructuras de las instituciones educativas municipales, así como para el desarrollo de los territorios adyacentes.
El financiamiento de las instituciones educativas bajo la jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios se lleva a cabo sobre la base, respectivamente, de las normas federales y las normas de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, que se determinan para cada tipo y nivel de programas educativos. por estudiante, así como sobre otra base.
Normas de financiación Instituciones educacionales entidades constitutivas de la Federación de Rusia e instituciones educativas municipales: autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Los órganos de gobierno local pueden establecer normas para la financiación de las instituciones educativas municipales con cargo a los presupuestos locales (con excepción de las subvenciones proporcionadas con cargo a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia).
Programas de desarrollo educativo específicos
Es posible obtener financiación adicional en el marco de programas específicos de desarrollo educativo. Estos programas pueden desarrollarse y adoptarse durante la formación de presupuestos en todos los niveles de gobierno y gobierno local. Los fondos se asignan a las instituciones educativas con el fin de mejorar la calidad de los servicios educativos prestados y se utilizan para su reequipamiento, formación avanzada del personal, etc.
Asignaciones presupuestarias para la construcción de capital de instalaciones. propiedad del Estado de la Federación de Rusia, propiedad estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y propiedad municipal en la forma inversiones de capital se proporcionan de acuerdo con programas objetivo a largo plazo, así como con actos legales reglamentarios, respectivamente, del Gobierno de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y la administración local (o en el forma que establezcan estos órganos mediante decisiones de los principales administradores de los fondos presupuestarios de los presupuestos correspondientes).
Estas inversiones son posibles no sólo en instalaciones construcción de capital, pero también para la compra de material didáctico técnico y otros equipos para la institución educativa. El monto de los fondos proporcionados, sus destinatarios, así como los requisitos para la dirección del gasto de los fondos se determinan durante el desarrollo del programa correspondiente, que es aprobado por el máximo órgano ejecutivo (administración local - en los municipios) e incluido en el presupuesto. por el poder legislativo (órgano representativo - en los municipios). Por ejemplo, un gran número recursos financieros se destinó a equipar las instituciones educativas de las regiones ganadoras del proyecto integral de modernización de la educación.
Actividades generadoras de ingresos
Los fondos recibidos de actividades generadoras de ingresos también se pueden utilizar para mejorar las instalaciones de la institución educativa. De conformidad con el art. 298 del Código Civil de la Federación de Rusia, los ingresos de las actividades permitidas por la ley y los bienes adquiridos con estos fondos están a disposición independiente de la institución y deben tenerse en cuenta en saldo separado. Sin embargo, las instituciones presupuestarias sólo pueden gastarlos de conformidad con el procedimiento establecido por la ley.
El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia prevé la adopción de una ley federal que define las características específicas del uso por parte de las instituciones presupuestarias de los fondos provenientes de la prestación de servicios pagos, recibos gratuitos de personas físicas y jurídicas, organizaciones internacionales y gobiernos países extranjeros, incl. donaciones voluntarias y fondos de otras actividades generadoras de ingresos. Por el momento, esta ley no ha sido adoptada.
alquilar propiedad
Una fuente separada de financiamiento son los ingresos por arrendamiento de la propiedad de la institución educativa. Por ahora (antes de que entre en vigor la nueva ley federal), el uso de estos ingresos se regula de la siguiente manera:
- el procedimiento para utilizar los ingresos provenientes del alquiler de propiedades que son de propiedad municipal y transferidas a la gestión operativa de las instituciones presupuestarias municipales es establecido por el municipio acto legal organismo representativo municipio.
Donaciones
Las OU también se pueden equipar con fondos recibidos como obsequio o donación, así como mediante subvenciones. No sólo se pueden hacer sacrificios dinero, pero también propiedad en forma material. En este último caso, el inmueble deberá inscribirse en el balance de la institución, inscribirse en el órgano de administración de la propiedad y asignarse a la institución con derechos de gestión operativa. Es obligatorio el cumplimiento de la finalidad de la donación establecida por el donante o donante. Si una institución utiliza dichos bienes (incluidos los fondos) para fines distintos de los determinados por el donante, este último tiene derecho a procedimiento judicial exigir la devolución de la propiedad.
Capital objetivo
Las instituciones educativas también pueden utilizarlo para financiar su equipamiento. capital de dotación. Sin embargo, debido a la duración y complejidad de su formación, el papel de esta fuente de financiación no puede considerarse actualmente significativo.
Fondos prestados
Instituciones presupuestarias La legislación actual de la Federación de Rusia prohíbe atraer fondos prestados.
Reglamentos
- Código de Presupuesto de la Federación de Rusia de 31 de julio de 1998 No. 145-FZ (modificado el 19 de julio de 2009)
- Código Civil de la Federación de Rusia (primera parte) de 30 de noviembre de 1994 No. 51-FZ (modificado el 17 de julio de 2009, modificado el 18 de julio de 2009)
- http://www.menobr.ru/
EN Federación Rusa Los fondos presupuestarios se están convirtiendo en la principal fuente de apoyo financiero para los gastos de educación. niveles diferentes. El nivel federal asigna fondos para los siguientes fines: mantenimiento de instituciones educativas jurisdicción federal, implementación de programas educativos federales, para subvenciones educativas dentro de los límites de las transferencias a regiones que necesitan apoyo financiero.
El presupuesto consolidado de la Federación de Rusia está formado por el presupuesto federal y los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Presupuesto federal: se desarrolla y aprueba en forma de leyes federales.
El presupuesto de una entidad constituyente de la Federación de Rusia y el conjunto de presupuestos de los municipios ubicados en su territorio constituyen el presupuesto consolidado de una entidad constituyente de la Federación de Rusia.
Gastos del presupuesto de la Federación de Rusia en educación: financiación de la educación preescolar, educación general, enseñanza primaria, secundaria y profesional superior, reciclaje y formación avanzada y otros gastos en el ámbito de la educación.
Las subvenciones asignadas con cargo al presupuesto municipal también son una fuente de financiación para las instituciones educativas municipales. Las instituciones educativas pueden atraer fondos adicionales mediante la prestación de servicios pagos, donaciones voluntarias y contribuciones específicas. Independientemente de los involucrados fondos adicionales La financiación presupuestaria para las instituciones educativas no se reduce.
Las instituciones educativas tienen derecho a atraer recursos financieros, incluidas divisas, proporcionando servicios educativos adicionales pagados y otros servicios previstos en el estatuto, así como donaciones voluntarias y contribuciones específicas de personas jurídicas y personas físicas. La atracción de fondos adicionales por parte de una institución educativa no implica una reducción en los estándares y montos absolutos de su financiamiento con cargo al sistema presupuestario.
La atracción de fuentes de financiación extrapresupuestarias en el sector educativo está regulada por una serie de actos legislativos, entre los que, además de la Ley Federal "Sobre Educación", se pueden destacar las Leyes Federales "Sobre Asociaciones Públicas y organizaciones publicas", "ACERCA DE Actividades caritativas y organizaciones benéficas”, “Sobre organizaciones sin fines de lucro” y varios otros.
El mercado de servicios educativos está diseñado para satisfacer no sólo el orden estatal proporcionado por las asignaciones presupuestarias, sino también el orden social de diversos grupos de población y empresas. El deseo de transformar el sistema educativo en su propio interés los alienta a abrir instituciones educativas no estatales alternativas y brindar capacitación financiera a las instituciones gubernamentales. A su vez y agencias gubernamentales puede seleccionar de forma independiente programas educativos y ofrecer una amplia gama de servicios educativos a la población de forma remunerada. Así, la atracción de fuentes adicionales con fines educativos se lleva a cabo mediante:
actividad empresarial la propia institución educativa;
interacción con entidades legales y individuos capaces de realizar actividades caritativas a favor de una institución educativa o actuar como patrocinadores.
De conformidad con la Ley federal "sobre educación", sólo se pueden pagar los servicios educativos que no están previstos en los programas básicos financiados por el presupuesto de una institución determinada.
Una fuente de financiación extrapresupuestaria estable y a largo plazo son los ingresos procedentes del alquiler de locales desocupados.
Es imposible prever y predecir el volumen de fondos caritativos. Depende de los esfuerzos de todos los participantes en el proceso educativo. Una característica distintiva de esta fuente es que el benefactor, y no el beneficiario, determina el orden de uso de los fondos, mientras que los ingresos de fuentes independientes actividades comerciales las instituciones utilizan a su propia discreción.
A fuente adicional El financiamiento también incluye fondos de organizaciones internacionales transferidos a instituciones educativas tanto de forma gratuita (en forma de caridad) como para la implementación de programas de cooperación internacional.
Un análisis de los fondos asignados del presupuesto muestra que ha habido cambios positivos en la financiación del sistema educativo. Al mismo tiempo, es obvio que en los próximos años los fondos presupuestarios no serán suficientes para resolver los problemas financieros, logísticos y técnicos que se han acumulado a lo largo de los años para diversos tipos y tipos de instituciones educativas.
El documento principal que determina el volumen total, la dirección objetivo y la distribución trimestral de los fondos asignados para el mantenimiento de una institución de educación adicional es la estimación de ingresos y gastos.
La preparación del presupuesto va precedida de cálculos razonables de los tipos de gastos del presupuesto. En la estimación de ingresos y gastos de una institución de educación adicional, junto con los cálculos, información general sobre la institución educativa, sus recursos educativos y materiales. Esta información es la base para planificar los gastos según el presupuesto. De acuerdo con la Ley Federal "Sobre Educación", cada institución educativa realiza de forma independiente actividades financieras y económicas, tiene una cuenta corriente independiente en bancos y otros instituciones de crédito. Según el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, las instituciones de educación profesional financiadas con cargo al presupuesto se denominan destinatarios de fondos presupuestarios y sus fundadores, como parte de los órganos de gestión, se denominan administradores principales de fondos presupuestarios.
El procedimiento para financiar instituciones educativas adicionales está regulado por el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, que prevé la preservación del método de asignación de fondos elemento por elemento al destinatario del presupuesto sobre la base de partidas económicas por tipo de costo. Su cálculo se realiza según normas privadas. Por ejemplo, el tamaño de los salarios del personal docente, del personal directivo, de los estudiantes, etc. Los gastos presupuestarios para partidas económicas se detallan con el fin de fortalecer el control de los órganos administrativos y de financiación sobre el cumplimiento de su uso previsto.
El indicador principal para determinar el monto de los gastos según la estimación es el número de estudiantes en una institución de educación adicional. Algunos tipos de gastos de una institución de educación adicional (niveles de personal estándar de las instituciones profesionales) se determinan sobre la base de la población estudiantil promedio anual, que se calcula en función de la disponibilidad de estudiantes al comienzo del período planificado, los cambios en el número de estudiantes población durante el año en relación con la admisión y graduación de los estudiantes, la duración de los estudios, así como su abandono antes de la graduación.
Los gastos para financiar la educación adicional se asignan con cargo al presupuesto dentro de límites. obligaciones presupuestarias a través de cuentas personales de instituciones presupuestarias educativas. Estos últimos se abren en los órganos del Tesoro Federal del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia. La aprobación de la estimación de ingresos y gastos la realiza el administrador principal de los fondos presupuestarios en la forma prescrita por la legislación vigente.
La estimación de ingresos y gastos refleja todos los ingresos de la institución educativa, recibidos tanto del presupuesto como de fondos extrapresupuestarios estatales, y de actividades comerciales.
Se reconoce una institución municipal como una organización creada por el propietario - una entidad municipal de la ciudad - para llevar a cabo funciones de gestión, socioculturales u otras funciones sin fines de lucro, financiada total o parcialmente por este propietario y que no tenga el beneficio como objetivo principal de sus actividades. Una institución educativa municipal de educación adicional es presupuestaria: es una organización creada por los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como por los gobiernos locales para llevar a cabo funciones de gestión, socioculturales, científicas, técnicas o de otro tipo. sin fines de lucro y financiados con cargo al presupuesto correspondiente o al presupuesto estatal fondo extrapresupuestario con base en estimaciones de ingresos y gastos. Esto significa que, por ejemplo, una escuela municipal sólo puede financiarse con cargo al presupuesto municipal. Al mismo tiempo, el presupuesto de una entidad sujeto de la federación puede destinar fondos para apoyar el proceso educativo en esta escuela únicamente transfiriéndolos al presupuesto municipal correspondiente, y sin garantizar su asignación a la escuela. Las subvenciones asignadas con cargo al presupuesto municipal también son una fuente de financiación para las instituciones educativas municipales. Las instituciones educativas pueden atraer fondos adicionales mediante la prestación de servicios pagos, donaciones voluntarias y contribuciones específicas. Independientemente de los fondos adicionales recaudados, la financiación presupuestaria de la institución educativa no disminuye.
Incrementar la calidad y competitividad de los servicios educativos es posible con la disponibilidad y uso efectivo de todo tipo de recursos y, sobre todo, recursos financieros. En las condiciones de las relaciones de mercado en la economía, el desarrollo exitoso del sistema educativo sólo se garantiza mediante una financiación multicanal y de múltiples fuentes.
Al movilizar fondos para el desarrollo de la educación de diversas fuentes, debemos recordar que la fuente principal sigue estando garantizada: la financiación gubernamental estable.
En la legislación actual el ámbito de la educación se declara prioritario. De conformidad con esto, se define legalmente el procedimiento para la financiación estatal de la educación.
Una de las instituciones más importantes del estado es el sistema presupuestario. Los recursos financieros movilizados en el sistema presupuestario brindan a las autoridades federales y territoriales la oportunidad de desempeñar con éxito las funciones políticas, económicas y sociales que se les asignan. El Estado, con la ayuda del presupuesto, compara las necesidades definidas legalmente, por ejemplo, para el desarrollo de la educación, y los posibles recursos financieros para satisfacerlas.
En el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia (artículo 6), el concepto de "presupuesto" se define como una forma de formación y gasto de un fondo de fondos destinado a apoyar financieramente las tareas y funciones del gobierno estatal y local.
El sistema presupuestario de Rusia se define como basado en relaciones económicas y la estructura estatal del país, un conjunto regulado por las normas de derecho presupuesto federal, presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, presupuestos locales.
El presupuesto consolidado del país es un conjunto (suma) de presupuestos en todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.
El proceso presupuestario es la actividad de los órganos gubernamentales federales y regionales (sujetos de la Federación de Rusia), los gobiernos locales y los participantes en el proceso presupuestario (por ejemplo, autoridades educativas e instituciones educativas) regulados por normas legales en la preparación y consideración de proyectos de presupuesto. , aprobación y ejecución de los presupuestos, así como el seguimiento de su ejecución.
Las relaciones interpresupuestarias son las relaciones entre los órganos del gobierno federal, los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos del gobierno local en cuestiones de regulación de las relaciones jurídicas presupuestarias, organización e implementación del proceso presupuestario. Al mismo tiempo, se consideran cuestiones de consolidación de fuentes de ingresos, redistribución de ingresos y gastos presupuestarios (incluidos los gastos en educación).
Una institución presupuestaria (artículo 161 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) es una organización creada por los órganos del gobierno federal y regional, los gobiernos locales para llevar a cabo funciones socioculturales (por ejemplo, educativas) sin fines de lucro, las actividades de los cuales se financian con cargo al presupuesto correspondiente sobre la base de una estimación de ingresos y gastos aprobada.
Basado en los volúmenes proyectados de prestación de servicios estatales o municipales (por ejemplo, educativos) y estándares establecidos costos financieros para su provisión, además de tener en cuenta la ejecución de la estimación de ingresos y gastos del período del informe, la institución presupuestaria (incluida la educativa) elabora y presenta una solicitud de presupuesto para el próximo año fiscal, que se presenta para su aprobación al administrador principal o administrador de fondos presupuestarios.
Una institución presupuestaria (incluida una institución educativa) utiliza recursos presupuestarios de acuerdo con el presupuesto de ingresos y gastos aprobado.
Una institución presupuestaria (incluida una institución educativa) subordinada a las autoridades ejecutivas federales utiliza fondos presupuestarios exclusivamente a través de las cuentas personales de las instituciones presupuestarias, que son mantenidas por el tesoro federal.
El destinatario de los fondos presupuestarios (artículo 162 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) es una institución presupuestaria u otra organización que tiene derecho a recibir fondos presupuestarios de acuerdo con el calendario presupuestario para el año correspondiente.
Destinatarios de fondos presupuestarios (artículo 163 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia):
Tienen derecho a: recibir y utilizar oportunamente los fondos presupuestarios de acuerdo con el calendario presupuestario aprobado, teniendo en cuenta las reducciones y la indexación; entrega oportuna de notificaciones sobre asignaciones presupuestarias y límites de compromiso presupuestario; compensación por el monto de la financiación insuficiente;
Requerido para: presentar oportunamente solicitudes presupuestarias u otros documentos que confirmen el derecho a recibir fondos presupuestarios; utilizar eficazmente los fondos presupuestarios de acuerdo con sus finalidad prevista; devolver con prontitud y en su totalidad los fondos presupuestarios recibidos a título reembolsable y pagar tarifas por el uso de estos fondos; presentar oportunamente informes y otra información sobre el uso de los fondos presupuestarios.
El Gobierno de la Federación de Rusia aprobó un reglamento sobre las autoridades educativas federales, que definía sus funciones en términos de financiación.
Así, el Reglamento de la Agencia Federal de Educación (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 17 de junio de 2004 No. 288) establece que la agencia desempeña las funciones de principal administrador y receptor de los fondos del presupuesto federal asignados para la mantenimiento de la agencia y la ejecución de las funciones que le sean asignadas.
El Reglamento del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 15 de junio de 2004 No. 280) establece que: el ministerio desempeña las funciones de administrador principal y receptor de fondos federales fondos presupuestarios previstos para el mantenimiento del ministerio y las funciones asignadas al ministerio; el ministro presenta al Ministerio de Finanzas de Rusia propuestas sobre la formación del presupuesto federal y la financiación de los subordinados al ministerio servicios federales Y Agencias federales.
El Reglamento del Departamento de Economía y Finanzas del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia (aprobado por orden del Ministro de 22 de marzo de 2005 No. 82) estipula que el departamento: elabora planes presupuestarios para financiar las actividades de los servicios federales y agencias, instituciones y organizaciones federales subordinadas al ministerio en el marco del mediano plazo planificacion Financiera; participa en la consideración de planes presupuestarios por parte del Ministerio de Finanzas de Rusia; coordina materiales, cálculos, justificaciones con el Ministerio de Finanzas de Rusia, regulaciones, formularios previstos por la metodología para determinar la dirección de los fondos presupuestarios; comunica notificaciones anuales y trimestrales sobre las asignaciones presupuestarias del presupuesto federal y el monto del financiamiento de gastos a las instituciones presupuestarias subordinadas; regula el volumen de obligaciones presupuestarias en áreas de fondos de gasto dentro de los límites asignados por el Ministerio de Finanzas de Rusia; supervisa la red presupuestaria del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia, los servicios federales y las agencias federales subordinadas a él en términos de eficacia gastos presupuestarios; brinda asistencia metodológica en temas financieros y económicos.
En el discurso del presidente de la Federación de Rusia, V. V. Putin, en una reunión con miembros del gobierno, dirigentes de la Asamblea Federal y miembros del Presidium del Consejo de Estado, se dedicó un bloque completo al campo de la educación y las posibilidades. para su posterior desarrollo.
Como enfatiza el discurso del presidente, debemos pensar no sólo en el presente, sino también en el futuro de nuestro país. Las capacidades actuales de Rusia permiten lograr resultados más tangibles en la mejora del bienestar de la población sin perturbar el equilibrio de los principales indicadores económicos y evitar un aumento de la inflación. Y, por tanto, no se deben desaprovechar las oportunidades que ya se están abriendo en la economía rusa.
La economía rusa, como se señaló en el discurso, ha crecido casi un 40% en los últimos cinco años. La política seguida garantizó la estabilidad macroeconómica.
En el discurso se prestó especial atención a los pasos prácticos en la implementación de proyectos nacionales prioritarios en áreas como salud, educación y vivienda. Son estas áreas las que determinan la calidad de vida de las personas y el bienestar social de la sociedad. Y la solución de precisamente estos problemas crea las condiciones iniciales necesarias para el desarrollo del llamado capital humano.
Una cuestión importante es la creación de mecanismos que puedan mejorar radicalmente la calidad de la educación nacional. Se requieren medidas especiales apoyo estatal universidades y escuelas que implementan activamente programas educativos innovadores y tecnologías educativas modernas.
Analizando las disposiciones de este discurso del presidente del país se pueden sacar las conclusiones necesarias. Una de ellas es que en la realización práctica de las tareas asignadas el presupuesto estatal desempeñará un papel destacado, cuyos fondos asignados son necesarios para resolver los problemas de desarrollo de los sectores prioritarios, incluida la educación.
La planificación presupuestaria permite determinar los volúmenes y direcciones de uso de los recursos presupuestarios en el campo de la educación en cada nivel de gestión del sistema presupuestario de la Federación de Rusia. En el proceso de planificación presupuestaria se establecen costos realmente aceptables y su validez, y se determinan la estrategia y tácticas para resolver tareas prioritarias a nivel nacional, sectorial, regional y municipal en el campo de la educación.
Las autoridades educativas y las instituciones educativas deberían participar en este trabajo ya en la etapa de determinación del volumen de fondos presupuestarios previstos para el desarrollo de la educación en todos los niveles: federal, regional y municipal. Es importante contactar a todos los diputados y autoridades ejecutivas involucradas en el proceso de planificación presupuestaria.
Al mismo tiempo, se aclaran todas las fuentes de financiación estatal para la educación, entre ellas:
Del presupuesto, al que se le asigna financiamiento directo de instituciones educativas específicas;
Recibos de fondos de programas educativos específicos aprobados en todos los niveles de gobierno;
Distribución de gastos en educación entre presupuestos de diferentes niveles según su uso. formularios existentes Relaciones interpresupuestarias (por ejemplo, gastos de salarios, compra de computadoras, etc.).
El principal indicador del desarrollo económico del país es el volumen de ingresos brutos. producto interno(PIB). En Rusia, el volumen del PIB en 2003 fue de 12,8 billones. rublos, 2004 - 15,3, 2005 - 18,7, 2006 (previsión) - 24,4 billones. rublos De los datos aportados queda claro que últimos años El PIB casi se duplicó.
Esto permitió al Estado aumentar el volumen total del presupuesto consolidado del país (la suma de los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia) y sus gastos en educación. En 2001 ascendieron a 264 mil millones de rublos, en 2003 a 498 mil millones de rublos y en 2005 a 762 mil millones de rublos. También está previsto para 2006 un aumento de los gastos del presupuesto consolidado en educación.
Son los indicadores de gastos del presupuesto consolidado del país en educación los que nos permiten sacar una conclusión sobre cómo, en general, se garantizan las garantías constitucionales de los derechos de los ciudadanos a la educación en toda la Federación de Rusia. Después de todo, la inmensa mayoría de las instituciones educativas están bajo la jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales.
Fundamental es la planificación de los gastos del presupuesto consolidado del país en educación como porcentaje del PIB para el período planificado (año). Para el año 2005 en curso, se preveía que esta cifra fuera del 4,1%.
El proyecto de Código de Educación de la Federación de Rusia propone establecer este indicador a razón del 6 por ciento. Basado en el volumen previsto para 2006 Gastos del PIB El presupuesto consolidado del país para educación debería haber ascendido a un billón y medio de rublos. Para alcanzar este nivel, será necesario en los próximos años aumentar anualmente los gastos del presupuesto consolidado del país en educación en aproximadamente 250 mil millones de rublos. Considerando las actuales tasas de crecimiento del PIB, tal tarea es bastante factible.
¿Qué problemas apremiantes en la educación ayudará a resolver este aumento en la financiación estatal para la educación?
Eliminar la posición “pobre” de los docentes, lo que, por tanto, contribuirá positivamente a aumentar el prestigio de la profesión docente;
Informar completamente el proceso educativo en todas las instituciones educativas (incluidas las escuelas rurales), lo que permite la introducción generalizada de tecnologías educativas modernas;
Adecuar el estado material y técnico de las instituciones educativas a los requisitos vigentes, realizar las acciones necesarias renovación importante, mejorar las instalaciones de formación y laboratorio, garantizar la implementación de medidas obligatorias de seguridad contra incendios, proteger los edificios y la vida de los estudiantes y empleados del sistema educativo.
En su discurso, el presidente del país destacó especialmente que “seamos honestos, los números crecimiento económico siguen siendo abstractos para demasiadas personas”. Y es bastante lógico que ya en 2006 propusiera aumentar salarios terapeutas, pediatras y médicos generales locales con una media de 10.000 rublos al mes. Su tamaño específico debería depender directamente del volumen y la calidad de la atención médica.
Considerando que la salud y la educación han sido declaradas áreas prioritarias por el estado, que los médicos y profesores tienen educación superior y trabajan en condiciones difíciles, creo que sería aconsejable considerar y tomar una decisión a nivel federal sobre un aumento único similar. en los salarios de los docentes en 10 mil rublos por mes.
Además, en su discurso el presidente indicó: salario bajo profesores es uno de los problemas clave de la educación rusa.
Como definido Código de Trabajo RF (artículo 132), los salarios (incluidos los de los docentes) deben depender de sus calificaciones (esto puede incluir educación superior y experiencia docente), la complejidad del trabajo realizado, la cantidad y calidad del trabajo realizado y no estar limitados talla máxima. Sin duda, los salarios de los docentes deberían indexarse de acuerdo con nivel real inflación.
Además, hay que tener en cuenta que aumentar los salarios de los docentes ahora significa aumentar sus pensiones más adelante. Por lo tanto, es necesario pensar en esto con una perspectiva de 10 a 15 años de antelación.
Otra dirección importante controlado por el gobierno y la regulación fue definida en el discurso del presidente: durante 2006, completar la transición a una financiación normativa del proceso educativo, en la que los fondos presupuestarios sigan a los estudiantes.
Conviene recordar aquí la “timidez” en este asunto. En 2004, la Ley Federal No. 122-FZ excluyó de leyes actuales todas las menciones de estándares financieros en el campo de la educación. Incluso abandonaron la norma del 3% del gasto del presupuesto federal en educación superior. Aunque en ese momento se aprobó el presupuesto federal para 2005, que preveía gastos en educación superior por un monto superior al 3%.
El racionamiento financiero permite regular legislativamente el proceso de planificación presupuestaria y financiación de los gastos educativos, realizar previsiones presupuestarias a medio plazo (hasta tres años) de los costes estatales para garantizar los derechos constitucionales de los ciudadanos a la educación.
Las normas financieras deben ser flexibles y permitir una solución integral a la cuestión del volumen de las asignaciones presupuestarias para el desarrollo de la educación en cada caso específico. En mi opinión, lo más eficaz puede ser un procedimiento en el que los estándares establezcan una cantidad mínima de financiación por estudiante y luego se les apliquen coeficientes crecientes. Por ejemplo, para completar orden del gobierno, cifras objetivo para la admisión de estudiantes a expensas del presupuesto, participación en eventos de programas educativos específicos, realización de experimentos e introducción de tecnologías educativas modernas. En este caso, es necesario tener en cuenta la calificación de la institución educativa.
Lo principal en la decisión final sobre la cuestión de establecer el monto de la financiación estatal para el próximo año financiero debe ser la implementación de todas las oportunidades disponibles para mejorar la calidad de la educación.
La financiación de la educación a expensas del Estado debe estar estrechamente vinculada al logro de los resultados previstos por el sistema educativo en su conjunto y por cada institución educativa específica. Es necesario aclarar cada vez cómo se está implementando la resolución del Gobierno de la Federación de Rusia No. 249 del 22 de mayo de 2004 "Sobre medidas para mejorar la efectividad de los gastos presupuestarios", que preveía un cambio en el énfasis del proceso presupuestario. desde “gestionar los recursos presupuestarios (costos)” hasta “gestionar los resultados”.
Conviene hacer una serie de adiciones y aclaraciones a la Ley de la Federación de Rusia "sobre educación":
En arte. 1 " Política pública en el campo de la educación" para revelar el concepto de "prioridad de la educación", incluida la responsabilidad del Estado de financiar con cargo al presupuesto la implementación de las garantías constitucionales de los derechos de los ciudadanos a la educación;
Restablecer el derogado artículo 40" Garantías estatales prioridad de la educación", recogida en nueva edición teniendo en cuenta el discurso antes mencionado del Presidente del país;
En el artículo 41 "Financiamiento de las instituciones educativas", aclarar la cuestión de la regulación financiera, incluida la consideración de coeficientes crecientes para los resultados obtenidos, la previsión presupuestaria. Gastos gubernamentales sobre la educación en el futuro.
Todo esto tiene como objetivo ayudar implementación práctica tareas formuladas en el discurso del Presidente de Rusia: continuar la modernización sistémica de la educación; concentrar los recursos presupuestarios en mejorar la calidad de vida de los ciudadanos del país; lograr rendimientos tangibles de las asignaciones gubernamentales, evitando sobrecostos presupuestarios. Este es un camino hacia la inversión en las personas y, por tanto, en el futuro de Rusia.
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Publicado en http://www.allbest.ru/
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Ensayo
Fuentes de financiación de la educación
Introducción
Transición economía rusa A relaciones de mercado Requirió una reestructuración estructural del sistema educativo teniendo en cuenta las necesidades del mercado, cambiando el mecanismo de financiación y gestión del sector educativo. Una de las prioridades de la reforma general de la educación es mejorar el mecanismo de financiación. El sistema educativo debe centrarse no sólo en las tareas del Estado, sino también en la creciente demanda educativa pública, los intereses específicos de las familias, las comunidades locales y las empresas. Es el enfoque en las necesidades reales de consumidores específicos de servicios educativos lo que puede crear la base para atraer recursos financieros adicionales al campo de la educación general.
1 . El concepto de financieroeducación, principios de financiación
Financiación- proporcionar los recursos financieros necesarios para los costes de realización de determinadas actividades.
Financiamiento de gastos estatales o municipales.- se trata de la asignación (liberación) de fondos estatales o municipales, regulada por normas legales, por regla general, de forma gratuita e irrevocable (con excepción de las condiciones de reembolso y compensación establecidas por la ley), para las actividades y el desarrollo. de empresas, organizaciones e instituciones de acuerdo con sus tareas y funciones.
Se proporciona financiación basado en ciertos principios. Se pueden mencionar los siguientes principios generales para el financiamiento de gastos estatales y municipales:
Planificación;
Cumplimiento de los gastos planificados con el volumen de ingresos estatales o municipales;
Dirección objetivo de los fondos;
Cumplimiento de los gastos financiados con los derechos e intereses legalmente protegidos de los ciudadanos, organizaciones, el estado y los municipios;
Cumplimiento de los gastos financiados con los requisitos de las normas ambientales, sanitarias e higiénicas y demás que establezca la ley y de conformidad con ella;
Irreversibilidad y gratuidad de la asignación de fondos;
Control sobre el uso de fondos estatales y municipales y responsabilidad por infracciones en esta materia.
Hay dos principales régimen jurídico Financiamiento en función de las características del uso de los fondos por parte de los sujetos:
Financiamiento estatal o municipal. organizaciones comerciales, a quien está cedido el inmueble en virtud del derecho de gestión económica;
Financiamiento de instituciones estatales o municipales con presupuesto y relacionados con organizaciones sin fines de lucro que operan con el derecho de gestión operativa de la propiedad, es decir. Financiamiento presupuestario estimado.
financiar el gasto en educación pública
2 . Fuentes de financiación para la educaciónvocación
Las fuentes de financiación de la educación son:
El presupuesto estatal;
Ingresos por servicios educativos remunerados;
Actividades científicas y técnicas de las instituciones educativas e implementación comercial de sus resultados.
Actividades empresariales de instituciones educativas no relacionadas con la educación y las actividades científicas y técnicas.
El presupuesto estatal
La financiación de las instituciones educativas se realiza sobre la base de normas de financiación estatales y locales por estudiante o alumno para cada tipo de institución educativa. Las normas de financiación federal deben ser aprobadas anualmente por la Duma del Estado simultáneamente con la aprobación de la ley sobre el presupuesto federal para el año siguiente y ser el mínimo aceptable. Los estándares de financiación regionales y locales deben tener en cuenta las características específicas de una institución educativa y ser suficientes para cubrir los costos operativos promedio de un territorio determinado.
El plan de financiación de las instituciones educativas estatales y municipales está determinado por las normas estándar sobre el tipo correspondiente de institución educativa.
De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, la financiación de las instituciones educativas sólo puede realizarse con cargo al presupuesto del nivel al que pertenece el fundador de la institución educativa correspondiente. Esto significa que, por ejemplo, una escuela municipal sólo puede financiarse con cargo al presupuesto municipal. Al mismo tiempo, el presupuesto de una entidad constituyente de la federación puede destinar fondos para asegurar el proceso educativo en esta escuela únicamente transfiriéndolos al presupuesto municipal correspondiente, y sin garantías de su asignación a la escuela.
Gastos de escuelas secundarias son contribuyentes importantes al gasto general en educación. Incluyen costos de mantenimiento actual (salarios, capacitación, gastos de oficina y comerciales, gastos de viaje, etc.), compra de equipos e inventario, reparaciones importantes y construcción de nuevos edificios. Los gastos de mantenimiento actual de las escuelas se determinan con base en el número promedio anual de clases y el número promedio anual de salarios docentes por clase.
Costos de los internados están determinados por el número de estudiantes, el número de clases y los precios de enseñanza. A diferencia de las escuelas de educación general, existe una provisión adicional para el personal docente y algunos otros gastos.
Financiamiento de instituciones preescolares. Depende del número medio anual de niños, el número de grupos y las horas de estancia de un niño en una institución de cuidado infantil. Las partidas de gastos son salarios de los empleados de la institución, comidas para estudiantes, juguetes, gastos de oficina y hogar, equipo, beneficios. La contribución de los padres es aproximadamente del 20%. gastos generales instituciones preescolares para niños.
La financiación para la formación incluye Financiamiento de instituciones de educación vocacional, educación secundaria especializada, instituciones de educación superior. Las asignaciones presupuestarias para la educación superior se dirigen principalmente a las instituciones educativas estatales. Los gastos se determinan por separado para cada universidad (teniendo en cuenta las condiciones específicas de su trabajo) en función del número promedio anual de estudiantes, los estándares de su apoyo material, los salarios de los docentes y otros indicadores.
Financiación educación más alta llevado a cabo sobre la base de los siguientes principios:
1) principio de compensación: la falta de fondos del presupuesto estatal (regional) debe compensarse con poderes adicionales legalmente definidos otorgados a la universidad por el estado (autoridades locales);
2) el principio de conceder a las escuelas superiores derechos adicionales en materia fiscal;
3) el principio de centrarse en invertir en el desarrollo de la educación superior como materia economía de mercado: invertir en áreas prometedoras de actividad de la universidad, apoyando el desarrollo del espíritu empresarial en la educación superior;
4) principio de reinversión: otorgar a las escuelas superiores el derecho a la rotación empresarial de los fondos del presupuesto estatal para aumentar las oportunidades de inversión;
5) el principio de equivalencia de las instituciones de educación superior estatales y no estatales se basa en el hecho de que las instituciones educativas no estatales garantizan la satisfacción de las necesidades educativas, responden mejor a las condiciones del mercado y contribuyen a aumentar el nivel de competitividad de la educación superior, y aliviar la carga de trabajo sistema Estatal Escuela superior.
Ingresos por actividades educativas remuneradas
Las instituciones educativas estatales tienen derecho a proporcionar servicios pagos adicionales. Los servicios remunerados adicionales a la población incluyen: formación en programas educativos adicionales y especialidades remuneradas, impartición de cursos especiales y ciclos de disciplinas, tutoría, estudio en profundidad de materias individuales, etc.
Por ejemplo, escuela comprensiva según la legislación vigente tiene el derecho de:
Recaudar fondos adicionales organizando cursos opcionales pagados para el estudio en profundidad de temas individuales, conferencias especiales y consultas con la invitación de especialistas altamente calificados de otras organizaciones, clases adicionales de educación física y deportes;
Proporcionar a la población servicios educativos de mayor calidad por una tarifa adicional reduciendo el tamaño de las clases por debajo del nivel estándar;
Vender productos y servicios recibidos en el proceso de formación de estudiantes cuando cumplen con pedidos de empresas y organizaciones;
Alquiler de locales escolares, etc.
Para una institución educativa no estatal pagado actividades educacionales es la principal fuente de financiación. No se considera empresarial si los ingresos que recibe se destinan íntegramente a reembolsar los costos del proceso educativo.
Ingresos por actividades científicas y técnicas y ventas comerciales de sus productos.
Una institución educativa puede recibir ingresos por el cumplimiento de pedidos de productos científicos y técnicos tanto de organismos gubernamentales como de estructuras comerciales. También se pueden recibir ingresos por la venta de publicaciones educativas, CD educativos, diccionarios, etc.
Ingresos de actividades empresariales
Actividades empresariales de una institución educativa: arrendamiento de activos fijos y otros bienes que le pertenecen, comercio de bienes comprados, prestación de servicios de intermediación, compartir en las actividades de otras empresas y organizaciones, adquisición de acciones, bonos y otros papeles valiosos y recibir ingresos de ellos, realizar otras operaciones no operativas que generen ingresos.
La atracción de fondos adicionales por parte de una institución educativa no implica una reducción en los estándares y montos absolutos de su financiamiento con cargo al presupuesto.
Patrocinio
Actualmente los fondos de patrocinio apoyan estructuras educativas referirse después de impuestos a beneficio neto empresas. Esto hace que el patrocinio sea extremadamente poco rentable para las empresas. Es necesario cambiar el orden existente y crear incentivos para el patrocinio de instituciones educativas.
La base legal para atraer fuentes extrapresupuestarias de financiación al sector educativo fue toda una serie de actos legislativos, entre ellos, además de la Ley Federal del 13 de enero de 1996.
No. 135-FZ “Sobre actividades benéficas y organizaciones benéficas”, de 12 de enero de 1996.
No. 7-FZ “Sobre organizaciones sin fines de lucro”.
3 . Desventajas de la financiación
La falta de financiación en el sector educativo debe verse desde dos perspectivas: posiciones:
· falta de fondos asignados del presupuesto estatal (o municipal), como características cuantitativas problemas de financiación de la educación, es decir falta real de fondos;
· distribución insuficientemente eficaz (o insuficientemente justificada) de los fondos presupuestarios entre los niveles educativos y las instituciones educativas como característica cualitativa del problema de la financiación de la educación.
En este sentido, el análisis del problema de la financiación de la educación debería abarcar estas dos características: cuantitativo y cualitativo, para determinar no solo (y no tanto) el tamaño del déficit de recursos presupuestarios en el campo de la educación, sino más bien las deficiencias del mecanismo existente. financiación presupuestaria, incluyendo su organización y diseño institucional.
El sistema educativo de la Federación de Rusia es predominantemente estatal (estatal-municipal). Esto significa que sus principales elementos son las instituciones educativas estatales o municipales. Sus actividades se financian con cargo a los presupuestos estatales, federales y (o) regionales o municipales correspondientes.
El proceso presupuestario está organizado de tal manera que la asignación de fondos presupuestarios se realiza estrictamente de acuerdo con los artículos de la clasificación económica de los gastos presupuestarios y sobre la base de una estimación aprobada (es decir, exclusivamente de acuerdo con el plan). Distribución de asignaciones por partidas económicas clasificación presupuestaria está determinado principalmente por la necesidad de realizar pagos socialmente significativos a los empleados del sector educativo: salarios, incluidos varios tipos de pagos y asignaciones adicionales, becas y beneficios para estudiantes y estudiantes. Como resultado, las partidas de gastos relacionadas con la provisión del proceso educativo en sí, el mantenimiento de la base material y técnica de las instituciones educativas y su desarrollo no están suficientemente financiadas. Eficiencia sistema actual La financiación de la educación en condiciones de déficit presupuestario está determinada por lo siguiente. factores:
· la distribución de los fondos presupuestarios según la clasificación de partidas presupuestarias y el cumplimiento del principio de su uso previsto (tal como lo entienden las autoridades financieras) no permite maniobrar recursos dependiendo de condiciones específicas y para resolver problemas específicos;
· el control más estricto sobre el gasto de los fondos presupuestarios se está convirtiendo cada vez más en la necesidad de justificar cada gasto de estos fondos ante las autoridades financieras, lo que niega la autonomía e independencia legalmente establecidas de las instituciones educativas; ·
· la estructura actual de las autoridades financieras contiene muchos eslabones intermedios que frenan el movimiento flujos financieros; ·
· el procedimiento adoptado para realizar cambios en el presupuesto (documento de planificación) también complica el movimiento de recursos financieros.
Conclusión
En los últimos años, la financiación presupuestaria ha disminuido significativamente. En este sentido, las instituciones educativas han comenzado a utilizar cada vez más fuentes de financiación extrapresupuestarias. Esto tiene sus lados positivos y negativos. Para corregir las consecuencias negativas de la situación actual, el gobierno desarrolló el Concepto de Modernización de la Educación. Su principal característica negativa es el importante gasto de fondos en estructuras de gestión y no en el proceso educativo. Para mejorar la eficiencia y la calidad de la educación, se necesitan inversiones financieras e intelectuales más significativas en quienes están educados y quienes educan, es decir, principalmente en estudiantes y profesores. Pero esta verdad primitiva no está representada de ninguna manera en las acciones reales del gobierno ruso.
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La financiación es la provisión de los recursos financieros necesarios para cubrir los costes de realización de determinadas actividades. En nuestro caso, para la implementación del proceso educativo, es decir. para la implementación de uno o más programas educativos y/o mantenimiento (educación) de estudiantes y alumnos. La financiación implica:
- - Uso previsto fondos: gastar fondos para fines predeterminados;
- - irrevocabilidad: los fondos proporcionados a las instituciones educativas no se devuelven ni reembolsan directamente. En el concepto “clásico”, la financiación se define como “proporcionar los recursos financieros necesarios para cubrir los costos de desarrollo”. economía nacional" La financiación se realiza según los principios:
- - planificación: se proporcionan fondos al elaborar el presupuesto (plan financiero);
- - asignación de fondos a medida que se gastan;
- - economía - gasto correcto y racional de los fondos.
En general, la definición es más voluminosa, pero bastante aceptable. Cabe añadir que estos principios de financiación están plenamente incluidos en el actual proceso presupuestario. El financiamiento estimado es la provisión de fondos del presupuesto estatal para cubrir los gastos de instituciones no productivas que, por regla general, no tienen ingresos propios. El financiamiento estimado se lleva a cabo (más precisamente, debe realizarse) en estricta conformidad con el propósito previsto de los gastos y los estándares de costos establecidos por el organismo de financiamiento, teniendo en cuenta el perfil y las características de las actividades de las instituciones presupuestarias. Los costos se agrupan de acuerdo con la clasificación presupuestaria, que determina la orientación objetivo de las asignaciones para cada estimación. La necesidad de fondos se justifica mediante cálculos adecuados para cada tipo de gasto. No se permiten gastos que no estén incluidos en el presupuesto o excedan las asignaciones estimadas, así como un aumento de costos de cualquier otra fuente.
Estimar institución presupuestaria- un documento que define el volumen y la distribución trimestral de las asignaciones presupuestarias para todos los gastos de una institución determinada.
Dado que la principal fuente de financiamiento de la educación es el presupuesto (estatal y municipal), el financiamiento de la educación está determinado por los siguientes factores:
- - el sistema del Estado y otros organismos involucrados en el proceso de financiación de la educación;
- - el procedimiento para desarrollar previsiones de la necesidad de fondos presupuestarios, proyectos para la parte de gastos de los presupuestos para financiar la educación;
- - el procedimiento (orden) de financiación real de la educación con cargo al presupuesto.
En esta etapa, dos componentes importantes del sistema de financiación son:
- - plan de financiación;
- - distribución de funciones entre los organismos implicados en la financiación.
Los siguientes organismos participan en el proceso de financiación a nivel federal:
- - Presidente de la Federación de Rusia (funcionario más alto);
- - Asamblea Federal de la Federación de Rusia (legislador);
- - Gobierno de la Federación de Rusia;
- - Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, incluido el sistema del Tesoro Federal y sus órganos territoriales como parte integrante del Ministerio de Finanzas;
- - ministerios y departamentos federales que tienen bajo su jurisdicción instituciones educativas financiadas con cargo al presupuesto federal;
- - bancos autorizados (red conductora);
- - Instituciones educativas reales de jurisdicción federal (gasto). Un mecanismo importante para el financiamiento presupuestario de las instituciones educativas es el valor estándar del estándar federal para el financiamiento presupuestario. El estándar federal para el financiamiento presupuestario es el costo estándar de implementar un programa educativo estatal durante el año por tipo y tipo de instituciones educativas por estudiante. El tamaño del estándar federal es el costo mínimo requerido para la ejecución de los presupuestos en todos los niveles. A la hora de calcularlo no se tienen en cuenta los siguientes gastos:
- 1) actual (servicios públicos, es decir: calefacción, iluminación, suministro de agua, alcantarillado y otros);
- 2) gastos (de capital) a largo plazo.
Su financiación es adicional a la estándar.
Todos los fondos que no provienen del presupuesto de una institución educativa son, por supuesto, extrapresupuestarios. En este caso contraste es su “no pertenencia” a la fuente de recepción, es decir al presupuesto (sin importar el presupuesto). Quizás esta no sea la clasificación más exitosa, pero ha entrado firmemente en la vida cotidiana y el término es generalmente aceptado. Así, las fuentes de fondos de la institución educativa se dividen en presupuestarias y extrapresupuestarias. Esto no significa en absoluto que los fondos presupuestarios no puedan moverse según el esquema de adquisición por parte del Estado (el propietario de los fondos presupuestarios) de bienes y servicios. El Estado, naturalmente, puede adquirir ambas cosas para satisfacer sus necesidades. Por tanto, para entender la financiación, es necesario introducir otra característica importante: sólo su fundador-propietario puede financiar una organización (según la definición dada en Código Civil Federación de Rusia, artículo 120).
Así, el Estado puede financiar una institución educativa o municipio, o tal vez una persona privada. Además, se conoce el concepto de “autofinanciamiento”. La autofinanciación es la financiación por parte de una organización de su propio trabajo (realizado dentro de la organización) a expensas de los fondos que posee (de los que dispone) esta organización. Los resultados de dicho trabajo pueden ser:
- - consumido por la misma organización, en este caso la autofinanciación se representa en forma de reembolso de los propios gastos por realizar el trabajo por cuenta propia;
- - recibido en forma de algún producto, objeto intelectual, etc., que puede ser vendido posteriormente, que reembolsará (total, parcialmente o con beneficio) los costos incurridos, o se reservará “en reserva, como reserva”, etc. . Pero como ambas opciones tienen como resultado final un producto específico utilizado por la organización de una forma u otra, entonces, estrictamente hablando, esto no es financiación. Más bien, esto debería atribuirse a la adquisición de bienes, obras y servicios por parte de la organización (al menos de sus empleados). Otra pregunta es: si una organización gasta sus fondos, por ejemplo, en trabajos de investigación que no arrojan resultados tangibles (al menos durante un cierto período de tiempo), probablemente esto pueda considerarse autofinanciamiento de su propio trabajo. Así, la financiación puede proceder de las siguientes fuentes:
- - presupuesto del fundador;
- - fondos de patrocinio;
- - propios fondos a disposición (propiedad).
Y para ser aún más preciso, cabe señalar que a efectos de su propia financiación se pueden utilizar aquellos fondos de la organización que quedan en ella después de liquidar los costes incurridos para obtener estos fondos, es decir, ganancias, e incluso después de arreglar las relaciones con el sistema tributario.
Las fuentes de fondos extrapresupuestarios incluyen:
- - ingresos por la venta de bienes, obras, servicios (ingresos por la implementación varios tipos actividades);
- - ingresos de actividades no operativas (todos estos son multas, sanciones, sanciones, etc.);
- - donaciones (obsequios, patrocinio, transferencia por testamento, etc.)
Todas estas fuentes de fondos extrapresupuestarios están presentes en las actividades de las instituciones educativas.
Los ingresos (ingresos) extrapresupuestarios probablemente puedan clasificarse como diferentes caminos. Se pueden elegir dos grupos principales como elementos básicos de la clasificación, determinando la naturaleza de la actividad, resultados financieros y posible consecuencias fiscales. Estos grupos incluyen:
- 1. Principales actividades:
- - implementación de uno o más programas educativos, contenidos, educación de los estudiantes (alumnos);
- - realizar trabajos de investigación;
- - actividades para proporcionar y mantener el proceso educativo y de investigación.
- 2. Otras actividades, incluidos otros ingresos, es decir otras actividades permitidas por instituciones educativas que generen ingresos y no estén relacionadas con los tipos especificados de actividades principales.
Los fondos del presupuesto federal se asignan para el mantenimiento de instituciones educativas federales, para la implementación de programas educativos federales y para subvenciones educativas como parte de transferencias financieras a regiones subsidiadas. Los fondos de los presupuestos de los niveles regional y municipal prevén asignaciones para el mantenimiento de instituciones educativas, cuyos fundadores son las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la federación, así como para la implementación de programas de las entidades constitutivas pertinentes de la federación y los municipios.
El término financiamiento multinivel se utiliza en los casos en que el financiamiento de determinadas actividades o instituciones educativas se realiza con cargo a presupuestos de varios niveles. Cuando se utiliza el término financiación multicanal, se entiende que las fuentes de recursos financieros no son sólo asignaciones presupuestarias a distintos niveles, sino también diferentes tipos de fondos extrapresupuestarios.
También existe un método de letra de cambio para financiar instituciones educativas. Está precedido por la recepción en el presupuesto de letras de cambio de diversas empresas y bancos en condiciones de escasez de medios de pago. Las autoridades financieras transfieren letras de cambio entrantes como financiación a las autoridades educativas. Las letras de cambio se transfieren a un valor nominal determinado con fechas de vencimiento específicas.
La opción de financiación mediante facturas se acerca esencialmente al sistema de compensaciones mutuas, que surge como un medio para reducir los impagos. Al implementar el financiamiento mediante el método de compensación, se concluyó un acuerdo entre el prestamista de la institución educativa, el organismo de gestión educativa y el organismo financiero.
La participación de una institución educativa en la celebración de un acuerdo como una de las partes es posible, pero no obligatoria. Si la institución educativa es una institución de pleno derecho. entidad con los derechos de independencia económica, después de la compensación, recibió una notificación del organismo de gestión educativa sobre el financiamiento por el método de compensación.
El sistema de tesorería para la ejecución del presupuesto se desarrolló con la introducción del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia del 31 de julio de 1998 No. 145. Al implementar un sistema de financiación de este tipo, lo primero que hay que hacer es soporte financiero gastos de las instituciones educativas según el llamado Partidas "protegidas" de la clasificación presupuestaria. Al financiar instituciones educativas a través del sistema de tesorería de ejecución presupuestaria, el administrador principal de préstamos, el organismo de gestión de la educación, queda excluido del procedimiento de transferencias financieras de fondos.
Las funciones de las autoridades educativas se limitan a determinar las cantidades a transferir y elaborar las solicitudes de financiación de cada institución, indicando las partidas de gasto. La autoridad financiera transfiere fondos presupuestarios a la cuenta bancaria de la sucursal correspondiente del Tesoro, los cuales se acreditan en las cuentas personales de la institución educativa. Las cuentas personales de los departamentos de contabilidad centralizada de los órganos de gestión educativa reciben únicamente fondos de las instituciones educativas atendidas por este departamento de contabilidad.