¡Queridos amigos! Antes de responder a esta pregunta, me gustaría señalar que en la legislación moderna en relación con los pueblos indígenas no existe el concepto de “beneficios”, pero sí DERECHOS Y, consagrado en la Constitución y los actos legislativos.
Los derechos especiales conferidos a las minorías indígenas no son privilegios ni beneficios. Se trata de una forma de acción encaminada a permitir que los pueblos indígenas preserven sus características y tradiciones.
Medidas básicas de apoyo social, derechos de las personas pertenecientes a los pueblos indígenas del Norte, Siberia y Lejano Oriente Federación Rusa establecidos a nivel regional (legislativos y otros actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia).
A nivel federal, se establecen ciertos derechos, que están previstos en las siguientes leyes federales.
I. Ley Federal de 30 de abril de 1999 No. 82-FZ “Sobre las garantías de los derechos de los pueblos indígenas de la Federación de Rusia”:
Artículo 8. Pueblos pequeños, asociaciones de pueblos pequeños con el fin de proteger su hábitat original, forma de vida tradicional, economía y artesanía. tienen derecho:
2) participar en el seguimiento del uso de tierras de diversas categorías necesarias para la implementación de la agricultura tradicional y la ocupación de artesanías tradicionales de pueblos pequeños, y recursos minerales comunes en lugares de residencia tradicional y tradicionales actividad económica pueblos pequeños;
3) participar en el seguimiento del cumplimiento de las leyes federales y de las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre protección ambiente para uso industrial del suelo y recursos naturales, construcción y reconstrucción de instalaciones económicas y de otro tipo en lugares de residencia tradicional y actividad económica tradicional de los pueblos pequeños;
4) recibir material y recursos financieros, necesario para el desarrollo socioeconómico y cultural de los pueblos pequeños, la protección de su hábitat original, forma de vida tradicional, gestión y artesanía;
5) participar, a través de representantes autorizados de los pueblos pequeños, en la preparación y adopción por los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia, los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos de gobiernos locales de decisiones sobre la protección del hábitat original, la forma tradicional de vida, economía y artesanía de los pueblos pequeños;
6) participar en exámenes ambientales y etnológicos en el desarrollo de programas estatales federales y regionales para el desarrollo de los recursos naturales y la protección del medio ambiente en los lugares de residencia tradicional y actividades económicas tradicionales de los pueblos pequeños;
7) delegar representantes autorizados de los pueblos pequeños en los consejos de representantes de los pueblos pequeños dependientes de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los órganos de gobierno local;
8) por la indemnización de las pérdidas que les hayan causado como consecuencia de los daños al hábitat ancestral de los pequeños pueblos por las actividades económicas de organizaciones de todas las formas de propiedad, así como de los individuos;
9) recibir asistencia del Estado para reformar todas las formas de educación y formación de la generación más joven de los pueblos pequeños, teniendo en cuenta el modo de vida y gestión tradicional de los pueblos pequeños.
Personas pertenecientes a pueblos reducidos, con el fin de proteger el hábitat ancestral, el modo de vida tradicional, la gestión y la artesanía de los pueblos reducidos. tienen derecho:
1) utilizar gratuitamente en los lugares de residencia tradicional y actividad económica tradicional de los pueblos pequeños las tierras de diversas categorías necesarias para la implementación de su gestión tradicional y ocupación de artesanías tradicionales, y recursos minerales comunes en la forma prescrita por la legislación federal y la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;
2) participar en la formación y actividades de los consejos de representantes de pueblos pequeños dependientes de los poderes ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y de los órganos de gobierno local;
3) por compensación por las pérdidas que les hayan causado como resultado de daños al hábitat original de los pueblos pequeños por las actividades económicas de organizaciones de todas las formas de propiedad, así como de individuos;
4) utilizar los beneficios de uso de la tierra y gestión ambiental necesarios para los pueblos pequeños para proteger su hábitat ancestral, forma de vida tradicional, actividades económicas e industrias, establecidos por la legislación federal, la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los actos legales reglamentarios de organismos de gobierno local;
5) para empleo prioritario en su especialidad en la organización de sectores económicos tradicionales y artesanías tradicionales de pueblos pequeños, creados en los lugares de su residencia tradicional y actividades económicas tradicionales;
6) en la forma que establezca la legislación civil, crear asociaciones y sociedades comerciales, cooperativas de producción y consumo, que realicen actividades económicas tradicionales y se dediquen a la artesanía de los pequeños pueblos junto con personas que no pertenezcan a los pequeños pueblos, siempre que en organizaciones creadas al menos la mitad de los puestos de trabajo se proporcionarán a personas pertenecientes a naciones pequeñas;
7) para la adquisición prioritaria de propiedad por parte de organizaciones de sectores económicos tradicionales y artesanías tradicionales de pequeños pueblos en los lugares de su residencia tradicional y actividades económicas tradicionales;
8) recibir servicios sociales en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia;
9) liberate atención médica en instituciones de salud estatales y municipales en el marco del Programa garantías estatales seguro médico obligatorio.
Artículo 9. El derecho de las personas pertenecientes a naciones pequeñas., para reemplazar servicio militar servicio civil alternativo
Las personas que pertenecen a pueblos pequeños, que llevan un modo de vida tradicional, se dedican a la agricultura tradicional y se dedican a artesanías tradicionales, tienen derecho a sustituir el servicio militar por un servicio civil alternativo de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia y la ley federal.
Artículo 10. Los derechos de las personas pertenecientes a naciones pequeñas a preservar y desarrollar su cultura original.
Personas pertenecientes a pueblos pequeños, asociaciones de pueblos pequeños con el fin de preservar y desarrollar su cultura original y de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia. tiene el derecho:
1) preservar y desarrollar las lenguas nativas;
2) crear asociaciones públicas, centros culturales y autonomías nacional-culturales de pueblos pequeños, fondos de desarrollo para pueblos pequeños y fundaciones asistencia financiera pueblos pequeños;
3) crear, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia y con sus capacidades materiales y financieras, grupos educativos compuestos por personas pertenecientes a pueblos reducidos, para enseñarles el manejo y la artesanía tradicionales de los pueblos reducidos;
4) recibir y difundir información en lenguas nativas, crear herramientas medios de comunicación en masa;
5) observar sus tradiciones y realizar rituales religiosos que no contradigan las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, mantener y proteger los lugares de culto;
6) establecer y desarrollar conexiones con representantes de pueblos pequeños que viven en los territorios de otras entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como fuera del territorio de la Federación de Rusia.
II. Código forestal de la Federación de Rusia
Artículo 30. Extracción de madera por parte de los ciudadanos para sus propias necesidades.
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2. En los lugares de residencia tradicional y actividad económica de las personas pertenecientes a los pueblos indígenas del norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia y que llevan un modo de vida tradicional, estas personas tienen derecho a cosechar libremente madera para su propia producción. necesidades basadas en los estándares establecidos de conformidad con la parte 5 del artículo 30 del Código Forestal de la Federación de Rusia.
III. código de impuestos Federación Rusa
1) Las comunidades de pueblos pequeños están exentas de impuestos. impuesto a la tierra(Artículo 395 del Código Fiscal de la Federación de Rusia).
2) Los ingresos (con excepción de los salarios de los empleados) recibidos por miembros de clanes y comunidades familiares debidamente registrados de pequeños pueblos del Norte dedicados a sectores económicos tradicionales por la venta de productos obtenidos como resultado de sus actividades tradicionales no están sujetos a tributación del impuesto sobre la renta de las personas físicas, pesca (artículo 217 del Código Fiscal de la Federación de Rusia).
3) La obligación de pagar una tarifa por el uso de objetos de recursos biológicos acuáticos no surge cuando las comunidades de pueblos pequeños extraen (capturan) recursos biológicos acuáticos para satisfacer necesidades personales dentro de los límites establecidos (cuotas), independientemente del hecho de la provisión de una zona de pesca para su uso (artículo 332.2 del Código Fiscal de la Federación de Rusia) .
En otros casos, cuando las comunidades de pueblos pequeños extraen (capturan) recursos biológicos acuáticos para su venta, el impuesto por el uso de los recursos biológicos acuáticos se realiza de acuerdo con el procedimiento generalmente establecido.
Capítulo 25.1. TARIFAS POR EL USO DE OBJETOS DE VIDA SILVESTRE Y POR EL USO DE OBJETOS DE RECURSOS BIOLÓGICOS ACUÁTICOS
Artículo 333.2. Objetos de tributación
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2. A los efectos de este capítulo, los objetos de fauna y los objetos de recursos biológicos acuáticos, cuyo uso se realiza para satisfacer necesidades personales por parte de representantes de los pueblos indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia (según a la lista aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia) y las personas, no se reconocen como objetos de tributación, que no pertenecen a pueblos indígenas, pero que residen permanentemente en los lugares de su residencia tradicional y realizan actividades económicas tradicionales, para las cuales la caza y la pesca son la base de la existencia. Este bien se aplica únicamente a la cantidad (volumen) de objetos de vida animal y objetos de recursos biológicos acuáticos obtenidos para satisfacer necesidades personales en los lugares de residencia tradicional y actividad económica tradicional de esta categoría de pagadores. Los límites al uso de la vida silvestre y los límites y cuotas a la extracción (captura) de recursos biológicos acuáticos para satisfacer las necesidades personales los establecen las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de acuerdo con las autoridades ejecutivas federales autorizadas.
IV. Código de aguas de la Federación de Rusia
Artículo 54. Uso de masas de agua en lugares de residencia tradicional y actividad económica tradicional de los pueblos indígenas del norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia.
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2. Personas pertenecientes a los pueblos indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia, y sus comunidades en sus lugares de residencia tradicional y actividades económicas tradicionales. tiene el derecho utilizar cuerpos de agua para la gestión ambiental tradicional.
V. Ley Federal de 24 de julio de 2009 No. 209-FZ "Sobre la caza y la conservación de los recursos cinegéticos y sobre la modificación de determinados actos legislativos de la Federación de Rusia".
Artículo 19. Caza para asegurar el modo de vida tradicional y realizar actividades económicas tradicionales.
1. La caza para garantizar el mantenimiento de un modo de vida tradicional y la realización de actividades económicas tradicionales la llevan a cabo personas pertenecientes a los pueblos indígenas del norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia, y sus comunidades. así como por personas que no pertenecen a estos pueblos, pero residen permanentemente en los lugares de su residencia tradicional y actividades económicas tradicionales y para las cuales la caza es la base de su existencia.
2. La caza, con el fin de asegurar el mantenimiento de una forma de vida tradicional y la implementación de actividades económicas tradicionales, se realiza libremente (sin ningún permiso) en la cantidad de recursos cinegéticos necesarios para satisfacer el consumo personal.
3. Los productos de caza obtenidos durante la caza con el fin de garantizar el mantenimiento de una forma de vida tradicional y la implementación de actividades económicas tradicionales se utilizan para consumo personal o se venden a organizaciones dedicadas a la compra de productos de caza.
VI. Ley Federal de 20 de diciembre de 2004 No. 166-FZ “Sobre Pesca y Conservación de los Recursos Biológicos Acuáticos”.
Artículo 25. Pesca para garantizar el modo de vida tradicional y realizar actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas del norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia.
1. La pesca para garantizar el modo de vida tradicional y realizar las actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia es realizada por personas pertenecientes a estos pueblos y sus comunidades con o sin la provisión de un lugar de pesca.
2. La pesca para garantizar el modo de vida tradicional y realizar las actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas del norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia sin la provisión de un lugar de pesca se lleva a cabo sin un permiso de extracción. (captura) de recursos biológicos acuáticos, con excepción de la extracción (captura) de recursos biológicos acuáticos raros y bajo amenaza de extinción controlada.
3. El procedimiento de pesca para garantizar el modo de vida tradicional y realizar las actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas del norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia lo establece el órgano ejecutivo federal en el ámbito de la pesca. .
VII. Ley Federal de 29 de diciembre de 2006 No. 255-FZ “Sobre el seguro social obligatorio en caso de incapacidad temporal y en relación con la maternidad”.
Artículo 2. Personas sujetas a obligación seguro Social en caso de incapacidad temporal y en relación con la maternidad
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3. Abogados, empresarios individuales, miembros de hogares campesinos (agrícolas), individuos, no reconocidos como empresarios individuales (notarios que ejercen la práctica privada, otras personas que ejercen la práctica privada de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia), los miembros de las comunidades familiares (tribales) de los pueblos indígenas del Norte están sujetos al seguro social obligatorio en en caso de incapacidad temporal y en relación con la maternidad si voluntariamente contrajeron una relación bajo el seguro social obligatorio en caso de incapacidad temporal y en relación con la maternidad y pagar por sí mismos primas de seguro de conformidad con el artículo 4.5 de este Ley Federal.
Artículo 2.1. Asegurados
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2. Para los efectos de esta Ley Federal, los abogados, los empresarios individuales, los miembros de hogares campesinos (agrícolas), las personas físicas que no estén reconocidas como empresarios individuales (notarios que ejerzan la práctica privada, otras personas que ejerzan la práctica privada en la forma prescrita) por la legislación de la Federación de Rusia), son tratados como personas aseguradas. miembros de comunidades familiares (tribales) de pueblos indígenas del Norte que voluntariamente entablaron relaciones bajo el seguro social obligatorio en caso de invalidez temporal y en relación con la maternidad de conformidad con Artículo 4.5 de esta Ley Federal. Estas personas ejercen los derechos y asumen las obligaciones de los asegurados previstos en esta Ley Federal, con excepción de los derechos y obligaciones asociados al pago de la cobertura del seguro a los asegurados.
VIII. Código de Tierras de la Federación de Rusia
Artículo 7. Composición de las tierras en la Federación de Rusia.
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3. En los lugares de residencia tradicional y actividad económica de los pueblos indígenas de la Federación de Rusia y comunidades étnicas, en los casos previstos por las leyes federales, leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, actos jurídicos reglamentarios del gobierno local. órganos, un régimen jurídico especial para el uso de las tierras de las categorías especificadas.
Artículo 78. Uso de tierras agrícolas.
1. Las tierras agrícolas podrán utilizarse para la producción agrícola, la creación de plantaciones forestales protectoras, la investigación, la educación y otros fines relacionados con la producción agrícola:
Comunidades de pueblos indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia para preservar y desarrollar su forma de vida, gestión y artesanía tradicionales.
Artículo 82. Provisión de tierras agrícolas a sociedades y asociaciones empresariales, cooperativas de producción, empresas unitarias estatales y municipales, y otras. organizaciones comerciales, organizaciones religiosas, sociedades cosacas, organizaciones de investigación, instituciones de educación agrícola, comunidades de pueblos indígenas del norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia.
Términos de servicio terrenos desde tierras agrícolas hasta asociaciones y sociedades comerciales, cooperativas de producción, empresas unitarias estatales y municipales, otras organizaciones comerciales, organizaciones religiosas, sociedades cosacas, organizaciones de investigación, instituciones de educación agrícola, comunidades de pueblos indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente del Federación de Rusia para la implementación de la producción agrícola, la creación de plantaciones forestales protectoras, la investigación, la educación y otros fines relacionados con la producción agrícola, así como para la preservación y el desarrollo de las formas de vida, gestión y artesanía tradicionales de los pueblos indígenas del Norte. , Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia están establecidos por la ley federal sobre la facturación de tierras agrícolas.
Artículo 97. Tierras para fines ambientales.
…
5. En los lugares de residencia tradicional y actividad económica de los pueblos indígenas de la Federación de Rusia y comunidades étnicas, en los casos previstos por las leyes federales sobre pueblos indígenas, podrán formarse territorios de gestión ambiental tradicional de los pueblos indígenas. El procedimiento de gestión ambiental en estos territorios está establecido por leyes federales y sus límites los determina el Gobierno de la Federación de Rusia.
En nombre del Presidente de la Federación de Rusia, V.V. Se creó Putin, que apoyó la iniciativa de la Asociación de Pueblos Indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia. Fundación caritativa apoyo a los pueblos indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente.
El fundador del Fondo fue la Asociación de Pueblos Indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia.. La creación del fondo redunda en interés del desarrollo sostenible de los pueblos indígenas. Los recursos del Fondo se generarán a partir de contribuciones voluntarias, donaciones y aportes de patrocinadores, socios, así como de entidades donde habitan pueblos indígenas del Norte.
Presidente de la Asociación de Pueblos Indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente de Rusia, Grigory Ledkov:
“La creación del Fondo se debe a la necesidad de mejorar los mecanismos existentes para financiar las actividades realizadas por la Asociación en interés del desarrollo de los pueblos indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente de Rusia, y la necesidad de herramienta eficaz apoyo a las ideas de proyectos. Se ha trabajado mucho para crear el Fondo. trabajo de preparatoria, se llevaron a cabo negociaciones con los gobernadores de las regiones donde viven los pueblos indígenas del Norte y con los líderes de los complejos de combustibles y energía. Como resultado, llegamos a la paridad: crear un Fondo de Apoyo a las Minorías Indígenas. Las principales áreas de actuación de la Fundación las discutiremos en los consejos de coordinación de la Asociación”.
Los fondos acumulados en el Fondo se utilizarán para apoyar proyectos y actividades principales de la Asociación de Minorías Indígenas en las áreas más relevantes, incluido el desarrollo de la cooperación regional e internacional. También entre las áreas prioritarias se encuentra la implementación de diversos proyectos en el ámbito jurídico. En el futuro, la Fundación ampliará el alcance de sus actividades.
“La Fundación enfrenta una tarea bastante ambiciosa: crear una financiación sistémica planificada de las actividades de la Asociación, para garantizar que los representantes de los pueblos indígenas puedan recibir asistencia legal con la participación de especialistas altamente calificados, implementar proyectos a gran escala destinados a preservar y desarrollar el modo de vida, la lengua y la cultura tradicionales de los pueblos indígenas". , explica Grigori Ledkov.
El trabajo de la Fundación y sus relaciones con los socios están regulados por los Estatutos. Eso refleja provisiones legales, poderes y funciones, el procedimiento para la formación de su propiedad. Los órganos de gobierno de la Fundación, según los Estatutos, son el Consejo de Fundación, el Director Ejecutivo de la Fundación y el Patronato. La primera composición del Consejo estará formada por su fundador, la Asociación de Pueblos Indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia. Viktor Maksov, natural de región de sverdlovsk, que anteriormente ocupó cargos servicio Civil y trabajó en varias regiones.
Según Viktor Maksov, el Fondo debería tener un sistema abierto y transparente sistema financiero, que será supervisado por un Patronato formado por representantes de las regiones que prestan apoyo.
“La eficacia del Fondo dependerá en gran medida de una estrecha interacción y coordinación con la Asociación y sus filiales en las regiones, órganos gubernamentales, organizaciones y movimientos públicos en Rusia, así como con organizaciones internacionales en el ámbito del apoyo y desarrollo de los pueblos indígenas de la Federación de Rusia" , dice Víctor Maksov.
Al mismo tiempo, la Fundación prevé prestar especial atención a promover la implementación de la Estrategia de la Política Nacional Estatal de Rusia y el Concepto de Desarrollo Sostenible de los Pueblos Indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia.
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Apoyo gubernamental pueblos indigenas del norte
apoyo a la política social para los pueblos indígenas
Problemas para implementar el apoyo estatal a los pueblos indígenas del Norte en la región de Yamalo-Nenets Distrito autónomo
El movimiento decidido de la región hacia un desarrollo armonioso está asociado con riesgos tanto internos como externos.
Influencia externa en región Autónoma proporcionar:
Globalización de las relaciones económicas, condiciones de los mercados mundiales (incluidos los recursos energéticos);
Situación macroeconómica general en la Federación de Rusia;
Legislación, inflación, política pública, especialmente en el ámbito del uso del subsuelo, en el ámbito social y de inversión.
Los riesgos internos clave incluyen:
Dinámica de los recursos naturales y del potencial humano;
Nivel de desarrollo del entorno institucional y la infraestructura institucional (incluidos mecanismos de coordinación/armonización de intereses y estimulación/motivación de todos los sujetos). política regional);
Cambios estructurales en la economía regional;
Provisión de infraestructura;
Accesibilidad al transporte;
Conectividad interna y externa de los territorios;
El sistema de liquidación existente;
Situación demográfica y etnocultural.
Entre los factores aleatorios se encuentran: la posibilidad de desastres naturales, desastres naturales, accidentes provocados por el hombre, agudos y prolongados. crisis financiera, actos terroristas; así como la probabilidad de: el descubrimiento de nuevos yacimientos de materias primas estratégicas; el surgimiento de innovaciones tecnológicas inesperadas; mayor inestabilidad de las condiciones del mercado; El rápido ritmo del cambio climático global.
Para minimizar los internos y aleatorios, es necesario monitorear constantemente la situación socioeconómica.
La falta de apoyo sistémico e integral a los pueblos indígenas del Norte, en el largo plazo, puede tener consecuencias sociales negativas, manifestadas en una disminución de su nivel de vida.
Durante las últimas décadas, el Okrug autónomo de Yamalo-Nenets ha sido la principal región productora de gas de la Federación de Rusia y ha proporcionado más del 90% de la producción de gas rusa.
Al mismo tiempo, el Okrug autónomo es el territorio de residencia tradicional de los pueblos indígenas del norte del Okrug autónomo, quienes conservan su forma de vida tradicional original.
La industrialización intensiva y el desarrollo de los recursos naturales afectan significativamente las bases y los modos de vida tradicionales, violan la antigua relación entre el hombre y la naturaleza y afectan negativamente las actividades tradicionales de los pueblos indígenas.
La relevancia de la solución de problemas en el campo de la protección de derechos y intereses legítimos, la preservación de la cultura original de los pueblos indígenas del Norte, su lengua, tradiciones y hábitat en el Okrug autónomo se justifica por la dirección general de la política del Gobierno de la Federación de Rusia en esta área y es una de las condiciones más importantes desarrollo socioeconómico de la región. El ejercicio de las facultades de los órganos gubernamentales del Okrug autónomo para adoptar programas regionales en términos de organización y garantía de la protección del hábitat original y el modo de vida tradicional de los pueblos indígenas de la Federación de Rusia se lleva a cabo de conformidad con el subpárrafo 54 del párrafo 2. del artículo 26.3 de la Ley N° 184-FZ.
Al construir la infraestructura industrial necesaria para el desarrollo del Ártico, incluido el Okrug autónomo, como subrayó en su discurso en la conferencia interregional, es necesario recordar la actitud cuidadosa hacia las tradiciones y el modo económico de los pueblos indígenas. pueblos del Norte. La originalidad de la cultura y el estilo de vida debe tenerse en cuenta en el desarrollo de la esfera social, los sistemas de educación y salud y la formación del entorno de información.
La Resolución de la Asamblea Legislativa del Okrug autónomo de fecha 9 de diciembre de 2009 No. 1990 “Sobre la estrategia para el desarrollo social y económico del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets hasta 2020” determinó que el principal objetivo del desarrollo socioeconómico en relación con los pueblos indígenas del Norte en el mediano plazo es crear condiciones para su desarrollo sostenible, para lograr lo cual habrá que resolver una serie de tareas, entre ellas mejorar las condiciones de vida y preservar el modo de vida tradicional de los pueblos indígenas del Norte. Norte.
En cuanto al problema de hacer realidad el derecho de los pueblos indígenas del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets a utilizar su cultura, se debe partir del hecho de que el elemento central de su cultura es la cría de renos. La cría de renos para los Nenets y los Khanty del Norte no es sólo uno de muchos tipos de actividad económica, sino el núcleo de la etnocultura tradicional. Si no hay ciervos, no habrá cultura étnica tradicional.
La cultura económica tradicional se formó en determinadas condiciones naturales y climáticas, por lo que la posibilidad de utilizar los territorios de residencia tradicional es una condición necesaria para su preservación. Al mismo tiempo, en condiciones de producción intensiva de petróleo y gas, se causan graves daños ambientales a las tierras de la tundra. Por lo tanto, la realización de los derechos de los pueblos indígenas a la tierra es punto clave en el apoyo legal de sus medios de vida.
Código de Tierras de la Federación de Rusia en la Parte 2 del art. 15 establece que los ciudadanos y las personas jurídicas tienen derecho a igual acceso a la adquisición de terrenos en propiedad. Además, la parte 5 del art. 20 del Código de Tierras determina que los ciudadanos que tengan tierra en uso permanente (perpetuo), tienen derecho a adquirir la propiedad de ellos una sola vez y de forma gratuita. Sin embargo, la peculiaridad de la gestión económica de los pueblos del norte es que llevan un estilo de vida nómada, lo que requiere vastos territorios que no pueden ser propiedad de un ciudadano individual. En consecuencia, la mayoría de los ciudadanos de la Federación de Rusia tienen la oportunidad de adquirir la libre propiedad de un terreno usado, mientras que los pueblos indígenas del Norte, en relación con los territorios de gestión ambiental tradicional, en realidad se ven privados de esa oportunidad.
Puede surgir una situación diferente si el derecho a la tierra se realiza a través de un colectivo, digamos una comunidad. Pero tal práctica es económicamente viable sólo en las condiciones de gestión ambiental de la taiga, que es de naturaleza local. En las condiciones de una economía nómada, asegurar las tierras de pastoreo como propiedad exclusiva de entidades económicas individuales es prácticamente imposible. Por tanto, los ciudadanos no tienen el mismo acceso a la adquisición de terrenos en propiedad, garantizado por el art. 15 del Código de Tierras.
El párrafo 20 de la Declaración y Programa de Acción de Viena, adoptado el 25 de junio de 1993 en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena, establece: “Considerando la importancia de la promoción y protección de los derechos de los pueblos indígenas y la contribución de dicha promoción y protección a la estabilidad política y social de los Estados donde viven esos pueblos, los Estados deberían, de conformidad con el derecho internacional, adoptar medidas positivas concertadas para garantizar el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indígenas sobre la base de la igualdad y la no discriminación. discriminación y reconocer el significado y la diversidad de su identidad, cultura y organización social”. Se puede afirmar que la parte 5 del art. 20 del Código de Tierras no tiene en cuenta las características culturales de los pueblos indígenas y los discrimina por este motivo.
Ley federal de la Federación de Rusia "sobre las garantías de los derechos de los pueblos indígenas de la Federación de Rusia" en el art. 8 establece que los pueblos indígenas tienen derecho a poseer y utilizar libremente, en los lugares de su residencia tradicional y actividades económicas, tierras de diversas categorías necesarias para la implementación de su manejo tradicional y ocupación de artesanías tradicionales, y recursos minerales comunes en la forma establecido por la legislación federal y la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Según el art. 11 de la Ley federal de la Federación de Rusia "sobre territorios de recursos naturales tradicionales", las parcelas de tierra y otros objetos naturales aislados ubicados dentro de los límites de los territorios de recursos naturales tradicionales se proporcionan a personas pertenecientes a pueblos y comunidades de pequeños grupos. pueblos numerados para uso gratuito. Sin embargo, el Código de Tierras de la Federación de Rusia, adoptado un poco más tarde, no prevé este derecho.
Esta política legislativa sólo crea la apariencia de progreso en la protección de los derechos de los pueblos indígenas. En el contexto de la Rusia multinacional, el reconocimiento y el respeto de la diversidad cultural son de particular importancia. Este problema debe resolverse de manera integral, lo que puede facilitarse con la adopción de una ley codificada sobre los derechos de los pueblos indígenas, que establecerá que otras regulaciones en esta materia deben cumplir con ella. Esto evitará “tachar” una normativa acto legal todos los logros pasados en la protección de los derechos de los pueblos indígenas.
Principal acto jurídico regulatorio La ley que regula las relaciones territoriales en el Okrug autónomo de Yamalo-Nenets (YNAO) es la Ley del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets “Sobre la regulación de las relaciones territoriales en los lugares de residencia y las actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas del Norte en el territorio de Yamalo-Nenets. Distrito autónomo de Nenets”. Parte 2 arte. 6 de esta Ley establece que los terrenos proporcionados por entidades legales para la construcción de instalaciones industriales, de transporte, comunicaciones, urbanismo. No existe ninguna prohibición inversa en la ley. En consecuencia, los sectores de la gestión ambiental tradicional no se consideran prioritarios a la hora de determinar la finalidad económica de los terrenos.
Además, la parte 2 del art. 9 de esta Ley establece el derecho preferente de los representantes de los pueblos indígenas del Norte a recibir terrenos en el territorio de gestión ambiental tradicional. Esta formulación implica la posibilidad de dotar esta categoría de suelo para el uso de otras entidades y, en consecuencia, otro tipo de gestión que, por los efectos negativos asociados consecuencias ambientales puede hacer imposible el uso tradicional posterior de los recursos naturales.
De conformidad con la parte 4 del art. 9 de la Ley del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets "Sobre la regulación de las relaciones territoriales en los lugares de residencia y actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas del Norte en el territorio del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets", al proporcionar terrenos en el territorio de actividades económicas tradicionales para fines ajenos a él, el órgano de gobierno local, previo acuerdo con las organizaciones públicas de los pueblos indígenas del Norte, resuelve la cuestión de la realización de un referéndum local. Con base en sus resultados, el organismo de gobierno local toma una decisión sobre la provisión de terrenos para objetos que afecten los intereses de los pueblos indígenas del Norte. Esta norma es consistente con la Parte 2 del art. 30 de la Carta del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets, que establece que en los casos de provisión de terrenos en los territorios de residencia y actividad económica tradicional de los pueblos indígenas del Norte para fines no relacionados con la gestión ambiental tradicional, los órganos de gobierno local encuentran expresar su opinión en un referéndum local.
Además, estas normas son consistentes con el derecho internacional, que alienta a los Estados a garantizar la participación plena y sin obstáculos de los pueblos indígenas en todos los aspectos de la sociedad, incluso en los asuntos que les afectan.
Sin embargo, la implementación de este derecho parece problemática. En primer lugar, todavía es posible proporcionar territorios de gestión tradicional para la implementación de actividades no tradicionales. En segundo lugar, no está claro cuántas organizaciones públicas participan en la decisión sobre la cuestión del referéndum y qué poder tiene su opinión. En tercer lugar, sólo se celebra un referéndum si el objeto para el que se proporciona la tierra afecta los intereses de los pueblos indígenas del Norte. Aún no está claro cómo se determinará si tal o cual objeto afecta o no a sus intereses. Obviamente, cualquier provisión de tierra en el territorio de la agricultura tradicional para actividades no tradicionales afecta sus intereses. Ni la Ley del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets “Sobre la regulación de las relaciones territoriales en los lugares de residencia y las actividades económicas tradicionales de las minorías indígenas del Norte en el territorio del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets” ni la Carta del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets Se crea el Okrug autónomo de Nenets fuerza legal referéndum, cómo sus resultados influyen en la toma de decisiones por parte del organismo de gobierno local.
El artículo clave que protege los derechos de los pueblos indígenas es el art. 16 de la Ley del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets "Sobre la regulación de las relaciones territoriales en los lugares de residencia y las actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas del Norte en el territorio del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets". Según el párrafo "b" de la Parte 1 de este artículo, la incautación de terrenos para el desarrollo de valiosos recursos minerales sólo es posible con el consentimiento libre y consciente de los pueblos indígenas, determinado mediante la celebración de un referéndum por parte del órgano de gobierno local entre los población sobre la posibilidad y las condiciones de dicha incautación. El inciso “c” del artículo en cuestión prevé la preservación del derecho de los pueblos indígenas a regresar a las tierras de cultivo tradicional después del cese del desarrollo. Esta norma también está consagrada en la Parte 3 del art. 30 de la Carta del Okrug autónomo de Yamal-Nenets, sin embargo, en nuestra opinión, en la práctica estos territorios pueden resultar irremediablemente perdidos para la gestión ambiental tradicional después de su regreso.
Si en el art. 16 de la Ley del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets "Sobre la regulación de las relaciones territoriales en los lugares de residencia y actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas del Norte en el territorio del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets" se refiere al consentimiento de los indígenas. pueblos a la asignación de tierras, luego el art. 19 ya habla únicamente de coordinación con organizaciones públicas de los pueblos indígenas en el tema de la confiscación de un terreno para necesidades estatales y municipales. Y para los terrenos propiedad de personas jurídicas, ni siquiera se requiere aprobación. Al parecer, en tales casos sería necesario tener en cuenta qué actividades realiza la persona jurídica.
Además, si en el art. 16 de esta Ley habla de territorios de gestión tradicional, luego el art. 19 no se especifica la categoría de tierras, sin embargo, a juzgar por el título de la Ley, estamos hablando de tierras en lugares de residencia y territorios de gestión tradicional de los pueblos indígenas. Así, el art. 19 también puede aplicarse a territorios de gestión tradicional.
En este caso, es aconsejable referirse al art. 63 de la Ley del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets "Sobre el subsuelo y su uso en el Okrug autónomo de Yamalo-Nenets". A primera vista, este artículo establece las mismas condiciones para la incautación de un terreno con fines de uso del subsuelo que la Parte 1 del art. 16 de la Ley del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets "Sobre la regulación de las relaciones territoriales en los lugares de residencia y actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas del Norte en el territorio del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets", sin embargo, la primera ley No indica la categoría del terreno. Así, en el sentido del art. 63 de esta Ley, la incautación de tierras en todo el territorio del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets, independientemente de que allí vivan pueblos indígenas del Norte, debe realizarse con el consentimiento libre y consciente de los pueblos indígenas. Sin embargo, aquí, a diferencia de la ley del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets "Sobre la regulación de las relaciones territoriales en los lugares de residencia y las actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas del Norte en el territorio del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets", No se dice nada sobre un referéndum.
Arte. 63 de la Ley del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets “Sobre el subsuelo y el uso del subsuelo en el Okrug autónomo de Yamalo-Nenets” establece que las parcelas de tierra ocupadas por santuarios nacionales y lugares de enterramiento de pueblos indígenas del Norte y comunidades étnicas no pueden retirarse para el fines de uso del subsuelo. Tenga en cuenta que la Ley del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets "Sobre la regulación de las relaciones territoriales en los lugares de residencia y las actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas del Norte en el territorio del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets" no contiene tal prohibición.
En la parte 2 del art. 5 de la Ley del Okrug autónomo de Yamal-Nenets “Sobre el apoyo estatal a las comunidades de pueblos indígenas del Norte y a las organizaciones dedicadas a tipos tradicionales actividad económica en el territorio del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets" establece que en los casos en que en los territorios de residencia y actividad económica de las comunidades de pueblos indígenas del Norte y organizaciones que realizan tipos tradicionales de actividades económicas, se realicen actividades económicas que son inusuales para los pueblos indígenas del Norte, las autoridades estatales de los distritos autónomos informan a las comunidades de los pueblos indígenas del Norte y a las organizaciones dedicadas a tipos tradicionales de actividades económicas sobre el próximo uso del territorio de su residencia y gestión para fines relacionados con actividades inusuales para los pueblos indígenas del Norte.
No está del todo claro cuándo exactamente se debe proporcionar información: en el momento en que el trabajo ya ha comenzado (“la actividad económica está en marcha”) o cuando el trabajo recién se está planificando (“sobre el próximo uso del territorio”). También es necesario establecer plazos exactos para informar. De las disposiciones de la Ley del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets "Sobre la regulación de las relaciones territoriales en los lugares de residencia y las actividades económicas tradicionales de los pueblos indígenas del Norte en el territorio del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets", prevista en En algunos casos, la celebración de un referéndum y el consentimiento de los pueblos indígenas del Norte, implica la necesidad de advertir con antelación sobre el inicio de una actividad económica “inusual”.
De los ejemplos anteriores se desprende claramente la inconsistencia del legislador al regular las relaciones relacionadas con el uso de territorios económicos tradicionales. Las normas están formuladas en vista general, sin suficiente detalle, lo que no garantiza una adecuada protección de los derechos de la población indígena y su participación efectiva en la resolución de cuestiones que afectan sus intereses. Parece posible introducir las siguientes modificaciones en la legislación:
1) establecer la prioridad de las tierras de actividad económica tradicional sobre las tierras de industria, transporte, etc.;
2) establecer estrictamente Uso previsto tierras de actividad económica tradicional (a saber: para realizar actividades agrícolas tradicionales);
3) establecer el carácter vinculante de las decisiones tomadas como resultado de un referéndum sobre cuestiones de provisión de tierras;
4) regular claramente el procedimiento para la participación de los organismos públicos en la resolución de estos temas;
5) establecer plazos claros para informar a la población indígena sobre temas que afecten sus intereses.
Para la preservación de la cultura es importante no sólo el hecho de que los pueblos indígenas tengan tierras, sino también su características de calidad. En este sentido, llama la atención regulación legislativa relaciones jurídicas ambientales. Estas relaciones a nivel temático están reguladas por la Ley del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets "Sobre los territorios naturales especialmente protegidos del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets". Esta ley contiene sólo 11 artículos, duplicando en su contenido las disposiciones de la legislación federal. La ley no prevé otras categorías de territorios naturales especialmente protegidos, excepto las previstas en la Ley Federal de la Federación de Rusia "Sobre Territorios Naturales Especialmente Protegidos", aunque esta Ley Federal prevé tal posibilidad en la Parte 2 del art. 2. La Ley pertinente del Distrito Autónomo, en esencia, no introduce nada en materia de protección del medio ambiente, solo delimita las competencias de las autoridades estatales del Distrito Autónomo y de los órganos de gobierno local.
Respecto de los pueblos indígenas del Norte, el apartado 1 del art. 7 de la Ley del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets "Sobre territorios naturales especialmente protegidos del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets" establece que en los territorios de las reservas naturales estatales donde viven pequeñas comunidades étnicas, se permite utilizar los recursos naturales en formas que asegurar la protección del hábitat original de estas comunidades étnicas y la preservación de su imagen tradicional de vida. Esta norma repite la parte 4 del art. 24 de la Ley federal de la Federación de Rusia "sobre áreas naturales especialmente protegidas".
Es obvio que existe una conexión directa entre el estado del medio ambiente natural y el estado de la actividad económica de los pueblos indígenas y, por tanto, la preservación de su etnocultura. Pero la legislación en este ámbito prácticamente no tiene en cuenta las peculiaridades de la gestión medioambiental del norte.
Un problema importante en la preservación de la cultura de los pueblos indígenas es la amenaza de asimilación. Cláusula 2 del art. El artículo 5 de la Convención Marco de las Naciones Unidas para la Protección de las Minorías Nacionales establece: “Sin perjuicio de las medidas adoptadas en el marco de su política general de integración, las Partes se abstendrán de cualquier acción política o práctica encaminada a la asimilación de personas pertenecientes a minorías nacionales. contra su voluntad y protegerá a estas personas de cualquier acción encaminada a dicha asimilación”.
En este sentido, tenga en cuenta que en el marco del programa “Provisión de vivienda para ciudadanos de entre los pueblos indígenas del Norte”, de conformidad con el inciso 4.1 del Reglamento para la implementación en 2005 de las principales actividades del programa “Provisión de vivienda para ciudadanos de los pueblos indígenas del Norte” del programa Distrital Objetivo "Vivienda" para 2005-2010, la provisión de vivienda a los ciudadanos de los pueblos indígenas del Norte se lleva a cabo proporcionando subsidios de vivienda. Según la parte 2 del art. 15 Código de Vivienda En la Federación de Rusia, todos los locales residenciales son inmuebles. Pero el programa "Provisión de vivienda para ciudadanos de entre los pueblos indígenas del Norte" no brinda asistencia en relación con la compra de tiendas de campaña por parte de la población. Si una persona no es propietaria de una casa, en tal situación no tiene otra opción.
Así, con el reconocimiento formal del derecho de los pueblos indígenas a utilizar su cultura, en realidad no se crean condiciones suficientes para la implementación. este derecho. En esta situación es necesario encontrar un equilibrio entre desarrollo economico Estado y la preservación del pluralismo cultural. Actualmente, el predominio de los intereses económicos del Estado es evidente. Para lograr el equilibrio, es necesario que las autoridades y la sociedad comprendan el valor de los diferentes caminos del desarrollo cultural. Cada persona debe tener libertad de elección, incluida la libertad de elegir pautas de valores. Es necesario tomar conciencia de la importancia y el respeto no sólo de los derechos que aseguran la existencia física de la persona, sino también de su desarrollo espiritual.
Como ya se ha dicho, los pueblos indígenas tienen derecho a una participación plena y sin obstáculos en todos los aspectos de la sociedad, en particular en los asuntos que les afectan. De conformidad con el art. 7 de la Ley del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets "Sobre el apoyo estatal a las comunidades de pueblos indígenas del Norte y a las organizaciones que llevan a cabo tipos tradicionales de actividades económicas en el territorio del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets", estas comunidades y organizaciones tienen la bien:
1) hacer propuestas a las autoridades ejecutivas del Okrug autónomo para mejorar el sistema de apoyo estatal proporcionado en el Okrug autónomo;
2) participar en la toma de decisiones sobre cuestiones de prestación de apoyo estatal;
3) participar en el desarrollo de la región programas específicos y monitorear su implementación.
Las políticas de desarrollo humano en la región deberían basarse en asociaciones entre actores de la sociedad civil, empresas y gobiernos.
Mejorar las instituciones de la sociedad civil ayudará a promover el desarrollo de la democracia. Esto será posible mediante enfoques y mecanismos cualitativamente nuevos para el desarrollo de la colaboración social, la expansión de las formas de autogobierno público, la autoorganización pública de los ciudadanos y la mejora de la cultura jurídica de la población del Okrug autónomo. Es necesario seguir creando condiciones y requisitos socioeconómicos, culturales, espirituales y legales para el libre desarrollo del individuo; así como el desarrollo de mecanismos de participación pública (a través de exámenes, consultas, seguimiento, audiencias públicas) en la discusión de los temas más importantes de orden económico, social y desarrollo Social Distrito autónomo.
Creando condiciones para el desarrollo economía de mercado y la creación de empleo para los pueblos indígenas del Norte se verá facilitada por un conjunto de medidas encaminadas a:
Fortalecer la base material y técnica de las comunidades y hogares nómadas personales mediante equipamiento técnico, adquisición de vehículos y pequeños equipos;
Adquisición de un pequeño parque frigorífico y construcción de minitalleres para procesar productos de sectores económicos tradicionales;
Creación de una base material y técnica para el desarrollo del turismo etnológico, medioambiental y cinegético.
Las fábricas de un nuevo tipo se volverán socioculturales y centros económicos en zonas entre asentamientos para atender a la población nómada. Aquí se prestarán servicios de adquisición, comercio, alojamiento temporal de la población de la tundra y de turistas, actividades veterinarias en granjas de pastoreo de renos y recuento de renos, organización de escuelas nómadas y campamentos de verano para niños, etc. Se proporciona la prestación de servicios domésticos (baño, lavandería, peluquería, etc.).
Para preservar monumentos del patrimonio cultural como Mangazeya, Ust-Poluy, Gorny Samotnel-1, monumentos de la región de Vaikara y otros de gran importancia histórica, se continuarán las medidas para mantener los sitios de excavación en condiciones que permitan realizar trabajos arqueológicos.
Está previsto un complejo de trabajos de restauración e investigación etnográfica de la región. Está previsto crear un museo y un complejo conmemorativo dedicado a la historia de la construcción del ferrocarril nº 501 “Chum-Salekhard-Igarka”.
Además del hecho de que el patrimonio histórico sigue siendo importante en el proceso de educación de las generaciones más jóvenes, su importancia en el contexto socioeconómico está creciendo.
El desarrollo de monumentos del patrimonio cultural y la creación de complejos museísticos históricos de la historia y práctica del desarrollo del Norte permitirán:
Incrementar el atractivo turístico del Okrug autónomo;
Ampliar las oportunidades para que los ciudadanos se familiaricen con los valores históricos y culturales, aumentar el interés por la historia del Okrug autónomo;
Para aumentar el nivel responsabilidad civil población para la preservación de los sitios del patrimonio cultural;
Garantizar la seguridad de la información científica única sobre los objetos del patrimonio arqueológico y reponer el fondo del museo con colecciones arqueológicas.
Con el fin de familiarizar a niños y jóvenes con la historia y la cultura de su tierra natal, se continuará con la organización de campamentos arqueológicos de verano.
Incrementar el nivel de conciencia de los residentes del Okrug Autónomo sobre las transformaciones que se están llevando a cabo en la región, sobre el desarrollo y la mejora socioeconómica y cultural. sistema político contribuirá al desarrollo de los medios de comunicación estatales y municipales. Se prevé garantizar la creación de condiciones técnicas para el funcionamiento de las empresas municipales de televisión y radio en el modo de funcionamiento de un canal de radiodifusión unificado y modernizar la base de impresión.
Para crear una posibilidad real de ejercicio de los derechos otorgados a las comunidades y organizaciones, es necesario:
1) establecer el procedimiento para la respuesta de las autoridades ejecutivas a las propuestas de mejora del sistema de apoyo estatal que se lleva a cabo en la comunidad autónoma y la responsabilidad de ejecución inadecuada este deber;
2) asignar a las autoridades ejecutivas de la materia la obligación de informar a los pueblos indígenas sobre la consideración de temas en los que puedan participar, o crear comisiones con la participación permanente de representantes de los pueblos indígenas del Norte.
Según la parte 2 del art. 7 de esta Ley, las autoridades ejecutivas del Okrug Autónomo podrán formar comisiones para la distribución y gasto de fondos para brindar apoyo estatal. La comisión podrá incluir representantes de comunidades de pueblos indígenas del Norte y organizaciones dedicadas a tipos tradicionales de actividades económicas. Es obvio que la formación de comisiones queda a discreción del poder ejecutivo, y no está claro quién y cómo decide sobre la participación de los representantes de los pueblos indígenas.
El artículo 15 del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales establece: “Las Partes se comprometen a establecer las condiciones necesarias para la participación efectiva de las personas pertenecientes a minorías nacionales en los ámbitos cultural, social y vida económica, y también en la dirección de los asuntos públicos, especialmente los que les conciernen.” Es obvio que las normas dedicadas a la participación de los pueblos indígenas del Norte en la resolución de cuestiones que afectan sus intereses no son sistemáticas ni específicas y requieren un desarrollo más detallado.
El derecho de las minorías nacionales a participar en la gobernanza está previsto en el art. 21 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, inciso “a” del art. 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, art. 15 del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales.
En el Okrug autónomo de Yamalo-Nenets, el derecho de los pueblos indígenas a gobernar se está haciendo realidad hasta cierto punto. Según el art. 42 de la Carta del Okrug autónomo de Yamal-Nenets, la Duma estatal del Okrug autónomo está formada por 22 diputados, tres de los cuales representan a los pueblos indígenas. Teniendo en cuenta que la población del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets es de 507 mil personas, de las cuales alrededor de 37 mil personas (7,3%) son representantes de los pueblos indígenas, en promedio hay 1 diputado por cada 23 mil personas y 37 mil Nenets, Khanty y Selkup - 3 diputados. Parecería que la posición ventajosa de los pueblos indígenas es obvia. Al mismo tiempo, es poco probable que 3 diputados puedan defender eficazmente los derechos de los pueblos indígenas. Cabe señalar que este sistema de representación todavía permite hacer realidad parcialmente el derecho de los pueblos indígenas del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets a gobernar, mientras que, por ejemplo, en el vecino Okrug autónomo de Nenets tal procedimiento para formar un distrito. No se proporciona cuerpo legislativo.
Para resolver el problema del desarrollo de un mecanismo eficaz para la participación de los pueblos indígenas en la gestión, es necesario tener en cuenta, en nuestra opinión, las características de la cultura jurídica tradicional. La literatura sobre el derecho consuetudinario de los aborígenes de Yamal contiene una indicación de la primacía de los deberes en el sistema de “derecho-deber”. Las normas del derecho consuetudinario contienen en su mayor parte no instrucciones positivas, sino prohibiciones. Las fuentes también indican que las decisiones tomadas en reuniones públicas o en reuniones públicas de ancianos rara vez fueron apeladas. Una persona de cultura tradicional no se veía a sí misma fuera de la sociedad. Si no estaba de acuerdo con la opinión de la reunión pública, entonces no podría vivir en esta sociedad. Por tanto, la conciencia jurídica tradicional no ha desarrollado una actitud hacia la defensa de los propios derechos. Sin embargo, al mismo tiempo, los representantes de la población indígena hasta el día de hoy son sensibles a las prohibiciones tradicionales y, por lo tanto, si es posible, controlarán su cumplimiento.
Estas características de la cultura jurídica tradicional deben tenerse en cuenta al desarrollar mecanismos para la participación de los pueblos indígenas en la conducción de los asuntos públicos. En particular, es muy posible crear fundamentalmente nuevo sistema Representación de la población indígena en el gobierno.
Así, bajo la Duma Estatal del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets, es posible crear un organismo elegido entre representantes de los pueblos indígenas y únicamente por la población indígena. Este organismo debería tener derecho de veto cuando resuelva cuestiones que afecten los intereses de los pueblos indígenas. La lista de tales cuestiones debería estar fijada por ley y, además, debería existir la posibilidad de apelar esta decisión ante los tribunales, ya sea por un grupo de iniciativa de personas pertenecientes a pueblos indígenas, o organización pública estos pueblos. En nuestra opinión, este sistema es capaz de tener en cuenta una serie de características de la conciencia jurídica tradicional de los pueblos indígenas del Norte en el Okrug autónomo de Yamalo-Nenets y les permitirá implementar y proteger sus derechos de manera más efectiva.
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