La semana pasada hubo dos noticias para el personal militar, buenas y malas. En primer lugar, la Duma del Estado adoptó enmiendas para garantizar viviendas asequibles para el personal militar. Y esto, por supuesto, es positivo. Por otro lado, las iniciativas de la nueva dirección del Ministerio de Defensa para solucionar de una vez por todas el problema de la vivienda se toparon con el problema de la falta de dinero en el presupuesto.
Según dos proyectos de ley aprobados en tercera lectura, el personal militar que haya celebrado un contrato para servicio militar hasta el 1 de enero de 1998, la vivienda se proporciona por elección, no sólo por acuerdo contratación social, como actualmente, pero también en la propiedad.
Además, la ley proporciona beneficios a los ex militares que se unieron a la cola de vivienda antes del 1 de enero de 2005, pero luego se mudaron a otra ubicación y se registraron allí después del 1 de enero de 2005. Hasta ahora, estas personas perdieron formalmente el derecho a una vivienda en su nuevo lugar de residencia.
Un poco antes, se adoptó otro proyecto de ley que iguala los derechos a recibir una compensación por el alquiler de viviendas para el personal militar dado de baja y sus familiares, independientemente del momento de su registro como personas que necesitan un local residencial. El caso es que, de acuerdo con la legislación vigente, dicha compensación con cargo a fondos presupuesto federal se proporcionan únicamente para aquellos que se registraron antes del 1 de enero de 2005, lo que, según los legisladores, coloca a los ciudadanos dados de baja del servicio militar y registrados después de esta fecha en una posición desigual y viola sus derechos constitucionales.
En una palabra, es imposible no notar que se están produciendo ciertos cambios positivos en la cuestión de la solución del problema de la vivienda del personal militar. Y aunque el presidente del Comité de Defensa de la Duma Estatal, Vladimir Komoyedov, señaló con bastante optimismo que la adopción de estas enmiendas “acelerará la decisión problema de vivienda" personal militar y " reducirá la tensión social entre ellos ", todavía no hay motivo para la alegría final. Después de todo, como muestra la práctica, existe un abismo muy profundo entre la ley y su aplicación.
Según el viceministro de Defensa ruso, Ruslan Tsalikov, la legislación otorgaba al personal militar el derecho a elegir ilimitadamente su vivienda, pero al mismo tiempo no podía cumplir con sus obligaciones. Y el problema no es sólo el bajo ritmo de construcción de viviendas para el personal militar.
En una reunión de septiembre dedicada a este problema, el Primer Ministro Dmitry Medvedev hizo una afirmación: dicen: últimos años Se asignó mucho dinero, "pero también tenemos casos en los que las casas construidas en el marco de los programas correspondientes del Ministerio de Defensa quedaron deshabitadas". "La gente rechaza los apartamentos que se ofrecen allí. Hay problemas humanos, pero en general la situación es anormal", afirmó el jefe del Gobierno.
“Está claro que los oficiales que han dedicado toda su vida al servicio militar (los oficiales y sus familias, por supuesto) tienen derecho a contar con una vivienda normal, cómoda y en condiciones dignas, y no en campo abierto. donde hay infraestructura social, escuelas y hospitales", añadió Medvedev.
El problema, según cree el Ministerio de Defensa, radica en el sistema de distribución de los apartamentos heredado de la época soviética, cuando los militares los recibían en forma de metros cuadrados concretos. Y lo más importante es que no siempre consiguieron lo que querían. Con la llegada del mercado, la vivienda también ha adquirido su valor comercial, por lo que no muchos están dispuestos a aceptar un apartamento que luego será sumamente problemático vender o cambiar por otro.
Más dependencia del promotor, que también busca su propio beneficio económico. “Allí también trabaja gente normal, no algún tipo de enemigos o espías. Ellos también necesitan conseguir lo suyo a tiempo y determinan, en función de los parámetros económicos: construyamos mejor aquí, y luego resultó que construyeron viviendas. Aquí, pero no había demanda, el año pasado el número de apartamentos no ocupados oscilaba entre diez y treinta mil”, dijo Tsalikov.
Todo esto, además de una serie de otros matices (incluido el número de militares que necesitan vivienda, que, según la Cámara de Cuentas, a finales de 2012 eran unas 100 mil personas) obligaron al departamento militar a pensar en redibujando sistema actual proporcionar vivienda a sus pupilos: pasar del método natural a pagos únicos en efectivo. El importe de estos pagos dependerá de la duración del servicio y de la composición de la familia, pero, según los autores del proyecto de ley, ascenderán a al menos tres millones de rublos. "Ofrecemos
desde el 1 de enero de 2014 una sola vez pagos en efectivo convertirlo en la principal forma de proporcionar vivienda permanente. Entonces las colas para conseguir alojamiento prácticamente desaparecerán”, afirmó el ministro de Defensa, Serguéi Shoigú.
Hubo muchas quejas sobre el proyecto de ley. Uno de los principales es el monto relativamente bajo de los pagos, que no permitirá comprar viviendas en Moscú, San Petersburgo y otras grandes ciudades del país. Es evidente que es imposible comprar un apartamento más o menos decente en la capital de Rusia por tres o incluso cinco millones de rublos. Es difícil encontrar una buena vivienda para una familia numerosa por este dinero en varias ciudades federales.
Los desarrolladores se basan en el costo marginal. metro cuadrado, determinado por las recomendaciones del Ministerio desarrollo regional- poco más de 34 mil rublos. Y si la gente tuviera la oportunidad de comprar apartamentos a los precios que aparecen en los informes del Ministerio de Desarrollo Regional, creo que ya no habría problemas para proporcionar vivienda. Por ejemplo, según el departamento, costo promedio El metro cuadrado en Moscú y la región de Moscú es de 34 mil 600 rublos. Y esta, por cierto, es la cifra máxima. Quizás se proporcionen viviendas municipales a los beneficiarios a esos precios, pero el costo comercial de un metro cuadrado en Moscú es de al menos 100 mil rublos. Y en los centros regionales llevan mucho tiempo utilizando la cifra de 50 mil rublos por metro cuadrado.
Sin embargo, según el jefe del Departamento provisión de vivienda Ministerio de Defensa de Sergei Pirogov, en este momento El costo único por metro cuadrado de vivienda se fija en 34 mil 350 rublos. Y parece que no se esperan cambios globales. Como explicó el mismo Pirogov, últimamente ha habido una acalorada negociación con el Ministerio de Finanzas "literalmente por centésimas de los coeficientes" y ahora "la cuestión está a punto de concluir".
De una forma u otra, la idea en su conjunto todavía parece sólida. Pero sólo si se ignoran las realidades rusas y se imaginan en un país donde florece la estabilidad económica y política y los ciudadanos confían en hacer realidad sus derechos y oportunidades. Pero como muchos años de práctica hacen que la gente sospeche de las iniciativas gubernamentales, muy pocos militares aceptaron con entusiasmo la fórmula propuesta.
En uno de los sitios web para personal militar, de 800 participantes en una encuesta sobre pagos en efectivo para la compra de apartamentos, alrededor de 650 preferirían viejo esquema con apartamentos naturales. “La experiencia de la monetización demuestra que los pagos en efectivo no compensan los beneficios en especie”, es uno de los principales argumentos. Y luego están las preocupaciones sobre los montos, el procedimiento para realizar estos pagos, que puede demorarse mucho, etc. Las autoridades, a su vez, están haciendo todo lo posible para reforzar el escepticismo de los militares.
Recientemente se supo que el dinero en presupuesto del Estado Simplemente no hay pagos que enviar. Y no sucederá hasta 2016. Los legisladores, sin embargo, creen que no hay motivo para preocuparse por el fracaso de la reforma de la vivienda militar, y ahora hay un intenso debate sobre este tema en la Duma, el Consejo de la Federación, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Defensa.
Parece que el principal y principal problema no está tanto en las formas de proporcionar vivienda, en especie o en efectivo, sino en la confianza en el Estado por parte del mismo personal militar. Los apartamentos a menudo se abandonan por razones objetivas: el espacio habitable propuesto parece completamente inadecuado para vivir.
“A uno de nosotros le ofrecieron el mismo apartamento para residencia permanente individual (residencia permanente individual) con una cocina de 2 por 8 (en términos generales), se negó y luego nos dieron otro apartamento en el mismo lugar, pero con un metro por metro. corredor y una cocina más grande que una habitación 3 veces. Se negó, con una explicación de por qué no lo tomó. Es solo que en la región de Moscú, según tengo entendido, hay apartamentos de servicio "colgados" que nadie aceptará. se ofrece (que ningún civil compra ni comprará jamás) bajo IPM, ¿entonces qué pregunta uno de los participantes en el foro sobre asistencia legal mutua del personal militar?
Por lo tanto, por ahora, todas las iniciativas estatales se perciben únicamente como otra forma de ahorrar dinero a quienes han elegido defender su patria como profesión.
El 20 de julio de 2016 a las 11:00 horas, el Consejo Presidencial de la Federación de Rusia para el Desarrollo de la Sociedad Civil y los Derechos Humanos organizará una reunión de trabajo sobre los problemas de proporcionar vivienda a los residentes de Moscú registrados como necesitados de vivienda.
Según información del grupo de trabajo temporal del CDH y del Ministerio de Justicia sobre la realización del derecho de los ciudadanos a una vivienda asequible, muchos años de no uso de viviendas estatales y municipales vacías en Moscú, un cese casi total de la financiación de capital programas de vivienda, la eliminación masiva e ilegal de las listas de espera del registro de viviendas, las respuestas oficiales y la inacción de la fiscalía llevaron a la desesperación a 10 madres de numerosos niños, que llevan dos semanas en huelga de hambre en el parque de Banny Lane.
En relación con lo que está sucediendo, el 20 de julio el Consejo celebrará una reunión de trabajo con el objetivo de desarrollar medidas sistémicas sobre los problemas de proporcionar vivienda a los moscovitas en lista de espera. A partir de las demandas de los hambrientos, se preparó material y se envió a las autoridades para su pronta tramitación.
Todas las personas hambrientas en lista de espera con muchos niños, representantes del Ministerio de Construcción, el Ministerio de Justicia, la Fiscalía General de la Federación de Rusia, los departamentos territoriales de la Agencia Federal de Gestión de la Propiedad en Moscú, Rossreestr, el Instituto de Legislación y A la próxima reunión están invitados el Derecho comparado del Gobierno de la Federación de Rusia, el Comisionado de Derechos Humanos de la Federación de Rusia, el Comisionado de Derechos Humanos de Moscú, el alcalde de Moscú y BTI.
No se espera participación de los medios.
OFERTAS
a una reunión de trabajo sobre los problemas de la provisión de vivienda a los residentes
Moscú, registrado como necesitado de locales residenciales,
- Sobre la cuestión de la práctica de la eliminación ilegal masiva de listas de espera del registro de viviendas
En una reunión del Consejo presidido por el Presidente de la Federación de Rusia para el desarrollo de la sociedad civil y los derechos humanos con la participación del Presidente de la Federación de Rusia (en adelante, el Consejo, CDH) el 14 de octubre de 2014, el Jefe de Estado Se le presentó un informe sobre violaciones masivas de los derechos de los residentes de Moscú al cancelar el registro de quienes necesitaban locales residenciales durante los últimos tres años.
Por orden del Presidente de la Federación de Rusia de 2 de diciembre de 2014 No. Pr-2783, se pidió al Fiscal General de Rusia que verificara la legalidad de la cancelación del registro de ciudadanos que necesitaban locales residenciales registrados en su lugar de residencia permanente en Moscú en el periodo de 2012 a 2014.
Sobre la base de los resultados de la ejecución de la orden, la carta informativa de la Fiscalía General de Rusia de 26 de junio de 2015 No. 72/1-08-2015 informa sobre la identificación de numerosas violaciones de la ley y de los derechos de los ciudadanos a obtener vivienda eliminando ilegalmente la lista de espera del registro de vivienda.
Como se desprende de los llamamientos recibidos por el Consejo, los tipos enumerados de violaciones del derecho a la vivienda de los moscovitas continúan hasta el día de hoy, y los funcionarios de los departamentos del Gobierno de Moscú no tienen ninguna responsabilidad por ello.
OFRECIDO:
1. Al gobierno de Moscú informar sobre las medidas adoptadas para dejar de tener en cuenta la oferta de vivienda de las personas en lista de espera:
Viviendas y otros edificios inadecuados para ser habitados;
Vivienda de personas no autorizadas (suegros, etc.) que no están inscritas en el registro de vivienda con la familia en lista de espera, a la que esta última no tiene derecho;
La superficie total de los locales internos durante la transformación de los antiguos dormitorios departamentales en megaapartamentos comunales, además de llevar dichos megaapartamentos municipales a su posición anterior (ocupación no comunitaria habitación por habitación);
Aceptado para el registro de vivienda antes de marzo de 2005 y retirado del mismo sin provisión de local residencial en virtud de un contrato de arrendamiento social,
Reanudar la recepción de ciudadanos por parte de especialistas del Departamento de Propiedad de la ciudad de Moscú para consultas sobre cuestiones contables de quienes están en lista de espera.
2. Fiscalía General de Rusia proporcionar información sobre las medidas de respuesta procesal tomadas para detener la práctica de eliminación ilegal masiva de moscovitas del registro de viviendas, los resultados de estas medidas y la determinación de tipos específicos de responsabilidad. funcionarios El Gobierno de Moscú (Departamento de Propiedad de la Ciudad de Moscú), propuestas sistémicas para cambiar la legislación y la práctica de su aplicación en esta parte.
3. Al gobierno de Moscú
a) proporcionar información sobre todas las razones del aumento constante en el número de prioridad de quienes necesitan locales residenciales en Moscú y el número de familias moscovitas reinscritas en el registro de viviendas en 2012 y el primer semestre de 2016,
b) considerar propuestas:
Sobre la adopción de medidas para garantizar la transparencia de la cola para cada subprograma del programa de Vivienda de conformidad con el inciso 4 del art. 2 de la Ley de Moscú del 14 de junio de 2006 No. 29 y su publicidad, en función de la fecha de registro de los ciudadanos,
Sobre la formación de un plan anual de provisión de vivienda y subsidios a quienes se encuentren en lista de espera, en función de la fecha de inscripción.
- Sobre la cuestión de la implementación de los programas de vivienda de Moscú y el estado emisor. certificados de vivienda
OFRECIDO:
Ministerio de Construcción de Rusia considerar la cuestión del aumento del costo del espacio de vivienda al emitir certificados estatales de vivienda al nivel del precio promedio de mercado en una entidad constitutiva de la Federación de Rusia
Al gobierno de Moscú
a) proporcionar información:
Sobre el motivo del inicio de la concesión de subvenciones para la compra de vivienda en 2015 recién en diciembre,
Sobre el motivo del no desarrollo Dinero en subsidios de vivienda en 2015-2016, la terminación del pago de la compensación por el alquiler de locales residenciales a determinadas categorías de personas en lista de espera,
Sobre los motivos de la reducción de la asignación de fondos para subvencionar los programas de vivienda de Moscú y las medidas específicas para aumentar el volumen de financiación y la eficiencia del desarrollo fondos presupuestarios para los fines especificados,
b) considere las siguientes preguntas:
Aumentos en el presupuesto en la partida de gastos " Pagos sociales residentes de Moscú, aceptados en el registro de vivienda para la compra o construcción de locales residenciales" en el marco del programa "Vivienda" hasta el nivel de 2012 (entonces era de 10 mil millones de rublos),
Restauración de una partida presupuestaria separada de gastos 05B0104 “Subsidio para familias con tres o más hijos menores”,
Renovación de pagos trimestrales a personas en lista de espera participantes en el programa de Compensación de Contratación y pago de deuda acumulada en años anteriores
- Sobre la cuestión del refuerzo de las medidas de apoyo a la vivienda para las categorías socialmente más vulnerables de personas en lista de espera: familias numerosas, familias con hijos discapacitados, familias de personas solteras con discapacidad, etc.
OFRECIDO:
El Ministerio de Construcción de Rusia, el Gobierno de Moscú y la Fiscalía General de Rusia
a) dar sugerencias:
Sobre medidas y métodos específicos para acelerar la provisión de viviendas o subsidios para su compra a quienes están en lista de espera de las categorías socialmente más vulnerables,
b) considere las siguientes preguntas:
Establecer una cola separada de subsidios para la compra de vivienda con un presupuesto independiente protegido para aquellos en lista de espera de las categorías socialmente más vulnerables ( familias numerosas, familias con niños discapacitados, familias de personas solteras con discapacidad, etc.),
Formación de una cola separada para quienes necesitan apartamentos de varias habitaciones (a partir de 90 metros cuadrados),
La adopción de una ley en Moscú que brinda la oportunidad de brindar a las familias numerosas en Moscú medidas reales y efectivas de apoyo social para proporcionarles locales residenciales a cambio de proporcionarles un terreno de su propiedad de forma gratuita (basado en la cláusula 6 del artículo 39.5 del Código de Tierras de la Federación de Rusia), O la Ley de la ciudad de Moscú sobre provisión. terrenos categorías preferenciales ciudadanos (familias numerosas; con hijos discapacitados, etc.).
- Sobre la cuestión de la presencia de edificios residenciales deshabitados en Moscú, incluidos edificios nuevos, y muchas viviendas vacías
OFRECIDO:
Administración territorial de la Agencia Federal de Gestión de la Propiedad de Moscú y del Gobierno de Moscú:
Proporcionar información sobre el número de edificios residenciales en Moscú, clasificados por ley como propiedad estatal o regional/municipal, cuya propiedad no está registrada en la Federación de Rusia y en la ciudad de Moscú, así como casas desocupadas - edificios nuevos, las razones ante esta situación y medidas para acelerar el registro de los derechos de propiedad de estas viviendas,
Informar al Consejo sobre las medidas de seguridad adoptadas. de los apartamentos indicados y bienes que se encuentren en ellos, así como para el desalojo de personas no autorizadas que entren en ellos,
Considere la cuestión de proporcionar locales residenciales vacíos, incluidos en las casas mencionadas, respectivamente, en las listas de espera federales y de Moscú, según el tipo de propiedad bajo contrato de arrendamiento social (en la lista de espera que necesitan ayuda para mejorar condiciones de vida, - según los tipos de contrato correspondientes),
Fiscalía General de Rusia informar al Consejo sobre las medidas de respuesta procesal adoptadas en relación con la falta de registro de edificios residenciales y locales residenciales federales y de Moscú en propiedad estatal o municipal (en la ciudad de Moscú, en propiedad de la ciudad de Moscú) y su falta de proporcionar aquellos en la lista de espera necesitada.
- Sobre la cuestión de la creación de un fondo de viviendas de alquiler asequibles (incluidas viviendas flexibles)
OFRECIDO:
Al gobierno de Moscú tomar medidas efectivas para implementar el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 7 de mayo de 2012 No. 600 sobre la formación de un fondo de alquiler asequible y viviendas flexibles y evaluar las propuestas del grupo de trabajo del CDH - Ministerio de Construcción de Rusia sobre la implementación del derecho de los ciudadanos a una vivienda asequible y sobre el desarrollo de programas regionales para la formación de un fondo de viviendas de alquiler asequibles (incluidas las maniobrables) con propuestas de posibles proyectos piloto.
Grupo de trabajo del CDH - Ministerio de Construcción de Rusia 13 de julio de 2016
sobre la realización del derecho de los ciudadanos a una vivienda asequible
La política estatal de vivienda es una de las principales direcciones de actividad de los órganos gubernamentales en el centro y a nivel local. La reforma del sector de la vivienda es una de las tareas gubernamentales más importantes que requieren soluciones prioritarias.
El derecho de los ciudadanos a la vivienda se puede reducir a tres postulados legales (artículo 40 de la Constitución rusa):
- uso estable, sostenible y permanente de locales residenciales en todo tipo de viviendas;
- mejorar las condiciones de vida en casas de todo tipo de viviendas;
- garantizar un entorno de vida saludable, creando un entorno de vida digno de una persona civilizada.
EN nuevo sistema política de vivienda, ni los gobiernos estatales ni locales acumulan fondos de la población para posteriores estatales y municipales. construcción de casas y distribución de apartamentos a personas necesitadas de vivienda. Cada ciudadano busca fondos de forma independiente, apoyándose sólo hasta cierto punto en el sistema de compensación (subsidios) y préstamos, para la compra o construcción de viviendas, tanto en la ciudad como en el campo, sin esperar resolver el problema de la vivienda a expensas. de fondos estatales, municipales y de vivienda pública.
Los ciudadanos socialmente vulnerables reciben locales residenciales de acuerdo con las normas establecidas por la ley con cargo a fondos de vivienda estatales, municipales y otros. Podrán utilizar el espacio proporcionado en las condiciones de alquiler de un espacio habitable, ya sea por un alquiler asequible o de forma gratuita. La provisión de locales residenciales en virtud de un contrato de alquiler en casas de fondos de vivienda estatales o municipales, como antes, se realiza sin pagar el costo de construcción.
El problema de la vivienda, caracterizado por una escasez crónica y absoluta, siempre ha existido en la Federación de Rusia. Hoy en día, el problema de la vivienda no sólo persiste en general, sino que también está empeorando. Esto se ve facilitado por muchos factores: la escasez de recursos para la reproducción ampliada de viviendas, la afluencia constante de refugiados y desplazados internos de los países vecinos a Rusia, la urbanización y el crecimiento urbano en curso, etc.
Según el indicador " espacio vital“de media por habitante” en nuestro país se establece un valor que sirve como estándar higiénico. En 1919, las normas provisionales de Norcomzdrav establecieron por primera vez una norma de 8,25 metros cuadrados. m En 1929, la norma se aumentó a 9 metros cuadrados. m De acuerdo con el Código de Vivienda vigente de la Federación de Rusia, el estándar de espacio habitable se establece en 12 metros cuadrados por persona.
Al mismo tiempo, en las ciudades el problema son los apartamentos comunitarios y pequeños, y en zonas rurales- la calidad de la vivienda, su deterioro y los deficientes servicios públicos. La situación del parque de viviendas en las zonas rurales no es mejor. La política estatal encaminada al desarrollo de grandes centros industriales urbanizados ignoró por completo la creación de infraestructura de ingeniería no sólo en las zonas rurales, sino también en las ciudades medianas y pequeñas. Como resultado, una de cada cinco viviendas en las ciudades medianas y pequeñas no dispone de agua corriente, alcantarillado ni calefacción central. Además, si el nivel de vida de los rusos en comparación con los estadounidenses o europeos es aproximadamente seis veces menor, entonces, en el ámbito de la vivienda, el retraso entre los componentes del nivel de vida de otros países es de 10 a 15 veces, es decir, más que el nivel de vida promedio. En Rusia,
A pesar del hacinamiento condiciones materiales Los rusos están cada vez más interesados en mejorar su situación inmobiliaria. La forma principal es una hipoteca. Dada la escasez de fondos existente, el esquema actual consiste en préstamos no bancarios para la construcción y compra de viviendas (venta de apartamentos a plazos con registro simultáneo de propiedad y garantía) y el uso de un sistema de ahorro. La mejor opción es emitir bonos de vivienda, que brindarán a los ciudadanos la oportunidad de acumular gradualmente fondos para un apartamento (de 1 a 10 años) y atraerán fondos reales para la construcción de viviendas municipales (no préstamos externos ni préstamos bancarios, sino fondos de los ciudadanos). Dicho sistema permitirá vender viviendas construidas con estos fondos mediante el mecanismo de hipotecas no bancarias, es decir, un ciudadano puede ahorrar la mitad del coste de un apartamento mediante bonos, registrarlo como propiedad y recibir cuotas durante 5 a 10 años para pagar la otra mitad del coste. De este modo, Mejor opción- Se trata de financiación combinada para la construcción de viviendas municipales de diversas fuentes, acumulada dentro de un fondo presupuestario objetivo único.
Los fundamentos legales de la política estatal de vivienda fueron sentados, en primer lugar, por la Ley de la Federación de Rusia del 4 de julio de 1991 No. 1541-I "Sobre la privatización del parque de viviendas en la Federación de Rusia" y la Ley de la Federación de Rusia de 24 de diciembre de 1992 No. 4218-1 “Sobre los fundamentos de la política federal de vivienda".
Gracias a la aplicación de estas leyes se ha establecido una diversidad real de formas de propiedad de la vivienda; la mayoría de los ciudadanos del país se han convertido en propietarios de apartamentos y locales residenciales ocupados.
La Ley de la Federación de Rusia de 24 de diciembre de 1992 No. 4218-1 "Sobre los fundamentos de la política federal de vivienda" dejó de ser válida debido a la adopción del Código de Vivienda de la Federación de Rusia de 29 de diciembre de 2004 No. 188-FZ.
La legislación de vivienda vigente establece que el derecho a recibir vivienda en casas estatales y municipales despensa de casa sólo lo han hecho aquellos ciudadanos a quienes se reconoce que necesitan mejorar sus condiciones de vida de la manera prescrita. A su vez, se establece como criterio de necesidad la clasificación de los ciudadanos como personas de bajos ingresos. Sólo se hace una excepción para determinadas categorías preferenciales.
Según el Gobierno de la Federación de Rusia, la proporción del parque de viviendas privadas en el período 1990-2004 aumentó del 33 al 73,5 por ciento, y la proporción del parque de viviendas estatales y municipales disminuyó del 67 al 25,6 por ciento, de los cuales el 20,1 por ciento es parque de viviendas municipales. .
Cada año se realizan transacciones que involucran a más del 4,5 por ciento de los edificios residenciales y apartamentos de propiedad privada, lo que es un indicador significativo durante el desarrollo del mercado inmobiliario.
Se han producido cambios radicales en la construcción de viviendas. Los desarrolladores privados e individuales comenzaron a desempeñar aquí el papel principal. La proporción de viviendas construidas por promotores parciales e individuales en el volumen total de construcción de viviendas en 2003 ascendió a más del 71,3 por ciento, de los cuales el 39,2 por ciento fue obra de promotores individuales.
Al mismo tiempo, junto con los resultados positivos indicados de las transformaciones, aún no ha sido posible garantizar una mejora significativa en la situación del sector de la vivienda, aumentar la asequibilidad de la vivienda para la población y proporcionar condiciones de vida cómodas y seguras.
Los datos de las encuestas sociológicas muestran que el problema de la vivienda lo enfrenta el 61 por ciento de las familias rusas, que en un grado u otro están insatisfechas con sus condiciones de vivienda. Además, una de cada cuatro familias tiene viviendas en malas o muy malas condiciones. La necesidad total de vivienda de la población rusa es de 1.570 millones de metros cuadrados. m, para satisfacer esta necesidad es necesario aumentar el parque de viviendas en un 46 por ciento.
A pesar de que se han creado las bases para el funcionamiento del mercado inmobiliario, la adquisición, construcción y alquiler de viviendas utilizando los mecanismos del mercado en la práctica todavía está disponible sólo para un número limitado de familias: familias con altos ingresos. Las principales razones de la baja demanda efectiva de vivienda son el subdesarrollo de las instituciones de préstamo de vivienda a largo plazo, la infraestructura del mercado inmobiliario y los préstamos hipotecarios, así como el alto nivel de riesgos y costos en este mercado.
Sobre la base de estas evaluaciones, el Programa Federal Objetivo "Vivienda" para 2002 - 2010 fue desarrollado y aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 17 de septiembre de 2001 No. 675.
Con el fin de aumentar la asequibilidad de la vivienda para la población, el programa preveía la creación de condiciones para el desarrollo de un sistema de préstamos hipotecarios para viviendas y otros mecanismos para expandir la demanda efectiva, un sistema para refinanciar préstamos hipotecarios para viviendas y el mercado hipotecario. papeles valiosos, infraestructura estatal administrativa y de mercado, así como brindar apoyo presupuestario para la compra de viviendas, incluso con la ayuda préstamos hipotecarios y préstamos a familias jóvenes.
Para 2010, se esperaba que el volumen de construcción de viviendas aumentara a al menos 80 millones de metros cuadrados. m, y las tasas hipotecarias disminuirán al 8% anual. Al mismo tiempo, uno de cada tres ciudadanos del país debería haber podido comprar una vivienda con fondos propios o prestados (dos tercios no pudieron. Por lo tanto, este programa está diseñado para los segmentos ricos de la población).
Además, se prevén medidas para mejorar la legislación en materia de vivienda. El gobierno tiene la intención de promover el desarrollo masivo de viviendas, reducir el tiempo requerido para la aprobación de la documentación de construcción y simplificar la asignación de terrenos para el desarrollo; eliminar los “esquemas de corrupción” y los monopolios locales; desarrollar la construcción de viviendas de poca altura y promover la formación de un mercado de materiales de construcción.
La solución al problema de la vivienda debería verse facilitada por el proyecto nacional prioritario "Viviendas asequibles y cómodas para los ciudadanos rusos", diseñado para 6 años.
. El objetivo principal del proyecto es aumentar el volumen de préstamos hipotecarios y la construcción de viviendas. Al reducir la tasa de los préstamos en rublos del 14% al 8% y aumentar los plazos de pago, se prevé aumentar el número de préstamos hipotecarios emitidos anualmente en cuatro o cinco años a 1 millón, y el volumen de préstamos a la población. a 415 mil millones de rublos/año. Los tipos se reducirán gradualmente: en 2007 al 11% y en 2010 al 8%. El programa para proporcionar a los ciudadanos viviendas asequibles debería realizarse en tres etapas; hasta 2010 se prevé poner en funcionamiento unos 80 millones de metros cuadrados. vivienda nueva. La proporción de familias que utilizan una hipoteca debería aumentar del 8 % hasta 30%
En la primera etapa (2006-2007), el Presidente de Rusia identificó cuatro prioridades:
Incremento del volumen de préstamos hipotecarios para vivienda.
Aumento de la asequibilidad de la vivienda.
Incrementar el volumen de construcción de viviendas y modernizar las instalaciones de infraestructura pública.
Cumplimiento de las obligaciones estatales de proporcionar vivienda a categorías establecidas de ciudadanos.
Para implementar la primera prioridad, se proporciona apoyo estatal al sistema de refinanciación de hipotecas. préstamos para vivienda y desarrollo de la infraestructura del mercado de valores respaldados por hipotecas. Esto aumentará el volumen de préstamos hipotecarios y reducirá la tasa de interés de los préstamos.
Como parte de la segunda prioridad, se proporciona apoyo estatal a las familias jóvenes para la compra de apartamentos o la construcción de viviendas individuales en propios fondos o mediante préstamos hipotecarios para vivienda. (los resultados son muy modestos. Las familias que recibieron apoyo constituyen una proporción insignificante de las necesitadas y pertenecen a los estratos medios de la población, que ya son capaces de comprar una vivienda).
Para implementar la tercera prioridad, el estado reducirá las barreras administrativas, mejorará los procedimientos para proporcionar terrenos para el desarrollo, brindará asistencia en la implementación de grandes proyectos de inversión y brindará garantías estatales solicitará préstamos para dotar terrenos con infraestructura de ingeniería y subsidiará el tipo de interés de dichos préstamos. Además, los municipios tienen derecho a pignorar tierras municipales e ilimitadas para obtener préstamos de inversión para la construcción de infraestructura de ingeniería.
Como parte de la cuarta prioridad, el Estado debe intensificar el cumplimiento de sus obligaciones con los veteranos y las personas discapacitadas, y los municipios deben aumentar el volumen de viviendas sociales proporcionadas. El personal militar y algunas otras categorías de ciudadanos recibirán subsidios para la compra de viviendas mediante la implementación del programa estatal de certificados de vivienda.
El presupuesto del proyecto nacional prioritario (fondos del presupuesto federal) en la primera etapa (2006-2007) ascendió a 134,3 mil millones de rublos, incluidos los costos directos: 84,7 mil millones de rublos. y garantías estatales: 49,6 mil millones de rublos. La mayor parte de la financiación debería proceder de fuentes extrapresupuestarias. Gracias al apoyo del gobierno, la subvención de las tasas de interés de los préstamos y la concesión de garantías gubernamentales a las empresas constructoras, bancos y otras empresas, será más rentable trabajar en el mercado de la construcción de viviendas. Incurrirán en menos gastos, riesgos económicos y, como resultado, los precios de la vivienda deberían bajar.
No hay datos en la literatura sobre la segunda etapa del proyecto nacional.
La implementación de la primera etapa del proyecto nacional mostró un desequilibrio en las medidas previstas por el mismo.
Altura préstamos hipotecarios Realmente aumentó la demanda de vivienda.
Sin embargo, el proyecto nacional no preveía medidas para desarrollar y fortalecer las organizaciones de construcción y las empresas de la industria de la construcción.
Como resultado, el ritmo de puesta en servicio de espacio residencial comenzó a ir a la zaga del crecimiento de la demanda efectiva, lo que provocó un fuerte aumento de los precios de la vivienda.
Los préstamos hipotecarios siguieron siendo poco accesibles para los ciudadanos con ingresos medios e incluso más bajos.
En noviembre de 2008, por Orden del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 1662-r, se aprobó el Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación de Rusia para el período hasta 2020.
El Concepto establece que, a pesar de la creación de las bases para el funcionamiento del mercado inmobiliario, la adquisición, construcción y alquiler de viviendas utilizando los mecanismos del mercado en la práctica todavía están disponibles sólo para un círculo limitado de familias: familias con altos ingresos. Las principales razones de la baja demanda efectiva de vivienda son el desarrollo insuficiente de las instituciones de préstamo de vivienda a largo plazo, la infraestructura del mercado inmobiliario y los préstamos hipotecarios residenciales, así como el alto nivel de riesgos y costos en este mercado. Sin embargo, incluso la limitada demanda efectiva de vivienda de la población supera la oferta y conduce a un aumento constante de los precios. En esta situación, la mayor parte de la construcción de viviendas es financiada directamente por la población.
En otras palabras, ninguno de los problemas que se identificaron al inicio de la implementación del proyecto nacional se ha resuelto en la práctica.
El Concepto señala que un obstáculo importante para el desarrollo de la construcción masiva de viviendas sigue siendo la capacidad limitada para proporcionar terrenos y la necesaria ingeniería, transporte y infraestructura social Ay.
El objetivo estratégico de la política estatal de vivienda es garantizar la disponibilidad de vivienda para todas las categorías de ciudadanos, así como la correspondencia del volumen de viviendas confortables con las necesidades de la población.
Es necesario crear condiciones para un aumento significativo en el volumen de construcción de viviendas con el fin de aumentar la oferta de viviendas en un mercado competitivo. Para estos fines, se ha creado el Fondo Federal de Asistencia al Desarrollo de la Construcción de Viviendas, al que, con el fin de ampliar el alcance del apoyo efectivo a la construcción masiva de viviendas para todas las categorías de ciudadanos, se les asignan terrenos que son de propiedad federal y no se utilizan. para implementar los poderes de la Federación de Rusia serán transferidos.
El desarrollo de la construcción masiva de viviendas requerirá el desarrollo de la base industrial de la industria de la construcción y la industria. materiales de construcción, estimulando el uso de nuevas tecnologías en la construcción y nuevos materiales de construcción, desarrollando la libre competencia entre promotores privados comerciales y sin fines de lucro.
Para dotar a los sitios de construcción masiva de viviendas de infraestructura de ingeniería, comunicaciones y social y desarrollar el mercado de tierras, se formará la práctica de asociaciones público-privadas, que garantizará la construcción y reconstrucción de la infraestructura de ingeniería y social de acuerdo con las necesidades de la construcción de viviendas. , especialmente con el desarrollo integrado de terrenos.
Los edificios de poca altura recibirán un desarrollo activo, incluidos los que se llevan a cabo utilizando estructuras de madera fabricadas en fábrica basadas en tecnologías modernas.
Se puede afirmar que es poco probable que la actual crisis económica permita implementar las disposiciones del Concepto en un futuro previsible. (El programa de préstamos para vivienda prácticamente fracasó debido a la crisis. La participación del Estado en la financiación de préstamos hipotecarios en 2009 disminuyó de 600 mil millones a 60 mil millones de rublos. Al mismo tiempo, los préstamos no los reciben los ciudadanos, sino los bancos, que se benefician de la diferencia en Tasas de interés. Los intentos del Gobierno de controlar a los bancos están resultando inútiles. Debido al aumento del desempleo, la situación de muchos ciudadanos que solicitaron préstamos hipotecarios es trágica. En esta situación, el Estado salva a los bancos, no a los ciudadanos).
En general, hoy la construcción de viviendas y el mercado inmobiliario han disminuido drásticamente debido principalmente a una reducción de las inversiones de los estratos medios de la población en la compra de viviendas, que en años anteriores, debido al constante y rápido aumento de los precios, era una buena manera de invertir los fondos disponibles.
Parecería que la solución al problema de proporcionar viviendas al personal militar y a los ciudadanos dados de baja del servicio militar está en la superficie: construir más y poblarlas. Sin embargo, las realidades de la vida son más complejas y duras. Hay muchos problemas, tanto organizativos como legales. Empecemos por las cuestiones legales.
1. Lo primero en lo que quisiera detenerme es en el concepto moderno del derecho a la vivienda. El derecho a la vivienda significa la oportunidad de tener una vivienda, de utilizarla en las condiciones determinadas por la ley, y también de disponer de ella en los casos y procedimientos establecidos por la ley.
Con la adopción del Código de Vivienda de RF, finalmente se disiparon los mitos sobre la “función caritativa” del Estado ruso. Si, según la Constitución de la URSS de 1977, a todos se les garantizaba el derecho a la vivienda, lo que en primer lugar significaba la provisión de espacio vital gratuito a los ciudadanos soviéticos, y sólo entonces (como forma no principal) la posibilidad de vivir de forma independiente. Proporcionar espacio habitable mediante la participación en la construcción de viviendas cooperativas e individuales. Este enfoque ha dado lugar a actitudes dependientes en casi todas las personas. población soviética, ya que la idea de la obligación del Estado de proporcionarles vivienda se ha arraigado firmemente en la mente de las personas, sin ningún retorno adecuado por su parte. El resultado fue bien conocido: el problema de la vivienda se ha convertido en uno de los problemas clave de nuestro estado.
La Constitución de la Federación de Rusia (artículo 40) también proclamó el derecho a la vivienda entre los derechos y libertades fundamentales del hombre y del ciudadano. Al mismo tiempo, se debe prestar atención al cambio de énfasis en su comprensión en comparación con la Constitución de 1977, anteriormente vigente.
Constitución de la Federación de Rusia en el art. 40 establece que las autoridades y organismos públicos Gobierno local Fomentar la construcción de viviendas, crear condiciones para el ejercicio del derecho a la vivienda. En cuanto a la provisión de vivienda de forma gratuita (o a un precio asequible), según la Constitución de la Federación de Rusia, dicha vivienda se proporciona únicamente a personas de bajos ingresos y otros ciudadanos especificados por la ley que necesitan vivienda. Para activar a la población era necesario alejarse de la dependencia y decirle a todo el mundo, y esto es correcto, que sólo las personas de bajos ingresos recibirán viviendas sociales del Estado, para el resto se crearán ciertas condiciones para que que ellos, independientemente o en colaboración con el Estado, deciden problemas domesticos.
Y todos aceptaron adecuadamente que el personal militar pertenece a esa categoría de otros ciudadanos (en la terminología del artículo 40 de la Constitución de la Federación de Rusia) a quienes el Estado garantiza la provisión gratuita de locales residenciales debido a su propósito funcional especial. La Ley Federal No. 122-FZ finalmente disipó cualquier ilusión entre toda la población de nuestro estado (incluido el sector de la vivienda) y, sobre todo, entre el personal militar, ya que esta categoría en particular, incluso antes de la aprobación del Código de Vivienda de Rusia. Federación, fue privada del derecho a recibir vivienda gratuita en virtud de un contrato de contratación social.
Así, hoy en día, el derecho del personal militar a la vivienda no se entiende como el derecho a recibir un espacio habitable permanente (locales habitables), como condición obligatoria garantizar que su nivel de vida digno sea reemplazado en la legislación por la posibilidad de obtener viviendas oficiales (temporales) o viviendas adquiridas con la ayuda del Estado utilizando fondos del personal militar, es decir, Un militar debe ganarse su propio alquiler. Sin embargo, el problema es que la transición gradual de la provisión de viviendas permanentes en especie para el personal militar (en forma de apartamentos en alquiler social) a su equivalente monetario (emisión y canje de certificados estatales de vivienda, un sistema de ahorro e hipoteca para proporcionar vivienda para el personal militar) no está asociado con el crecimiento. Las asignaciones monetarias para el personal militar son la única fuente legal de formación de fondos propios del personal militar, que pueden utilizarse para comprar viviendas. Por lo tanto, el Estado, habiéndose liberado unilateralmente de sus obligaciones de proporcionar vivienda al personal militar, está nuevamente presionando al personal militar a buscar otras fuentes de ingresos para poder asegurarse una vivienda. ¿Es esto compatible con el servicio militar?
Así, el 1 de enero de 2005 entró en vigor la Ley Federal No. 122-FZ de 22 de agosto de 2004, que introdujo importantes cambios en el art. 15 de la Ley federal "sobre el estatuto del personal militar", que regula el derecho a la vivienda del personal militar, y a partir del 1 de marzo de 2005, como ya se mencionó, entró en vigor el Código de Vivienda de la Federación de Rusia. Con la adopción y entrada en vigor de estos actos legislativos, tanto las instituciones individuales de derecho de vivienda como la legislación en general, y el sistema de provisión de vivienda para el personal militar sufrieron cambios significativos, lo que dio lugar a una serie de problemas organizativos y legales, que analizaremos a continuación.
2. A partir del 1 de enero de 2005, el personal militar dejó de pertenecer a aquellas categorías de ciudadanos a quienes se les garantiza la provisión de locales residenciales en virtud de un contrato de arrendamiento social, con excepción de las personas previamente registradas como necesitadas de mejores condiciones de vivienda.
Para el personal militar registrado como necesitado de mejores condiciones de vivienda antes de la entrada en vigor del Código de Vivienda de RF, sigue siendo posible proporcionar locales residenciales con fondos de uso social en virtud de un contrato de alquiler social a expensas del parque de viviendas estatal asignado al Ministerio de Defensa. de la Federación de Rusia (otros órganos ejecutivos federales, en los que ley Federal se proporciona el servicio militar).
De conformidad con el Código de Vivienda de la Federación de Rusia (artículo 49), y anteriormente con la Ley de la Federación de Rusia "sobre los fundamentos de la política federal de vivienda", el fondo de vivienda para uso social se asigna a los segmentos socialmente vulnerables de la población (bajos -ciudadanos con ingresos, huérfanos menores, etc.), así como para ciertas categorías de ciudadanos que tienen un estatus especial ("especial") debido a las características específicas de su propósito, por ejemplo, funcionarios públicos y otras personas especificadas por la ley.
Como requisito previo legal para el ejercicio del derecho a obtener una vivienda, el Código de Vivienda de la Federación de Rusia indica la cantidad de ingresos por persona. Este requisito previo, al ser obligatorio, no se puede aplicar al personal militar que tenga derecho a proporcionar un local residencial en virtud de un contrato de arrendamiento social, ya que en virtud del apartado 3 del art. 40 de la Constitución de la Federación de Rusia, se proporciona vivienda gratuita no solo a los pobres, sino también a otros ciudadanos especificados por la ley. Una ley de este tipo en materia de personal militar era la Ley federal "sobre el estatuto del personal militar" (modificada en vigor hasta el 1 de enero de 2005).
¿Cuáles son los problemas de cambiar las formas de provisión de vivienda para el personal militar?
En primer lugar, no todas las categorías de personal militar estaban cubiertas por una u otra forma posible y accesible de apoyo a la vivienda. Así, el personal militar que se registró como necesitado de mejores condiciones de vivienda antes del 1 de enero de 2005, continúa siéndolo hasta que reciba un local residencial en virtud de un contrato de arrendamiento social. El personal militar que se graduó de instituciones educativas militares después del 1 de enero de 2005 o que ingresó al servicio militar bajo un contrato después de esta fecha recibe alojamiento de oficina durante todo el período de servicio militar y participa en el sistema de vivienda de ahorro e hipoteca, que asume vencimiento del período establecido compra de propiedad de vivienda. Sin embargo, los actos legislativos vigentes no establecen un mecanismo para proporcionar vivienda a los militares que no pertenecen a estas categorías, pero que durante su servicio comenzaron a necesitar vivienda debido a determinadas circunstancias de la vida. Por ejemplo, estos son aquellos que tienen vivienda, pero gradualmente se vuelve insuficiente debido al aumento de la composición familiar (la composición familiar era de 3 personas, y después de unos años, de 5 personas). Anteriormente, dicho militar no hacía cola, ya que se le proporcionaba vivienda, pero luego surgió la necesidad de mejorar las condiciones de vida. Naturalmente, no hay suficiente dinero para comprar una vivienda nueva; este militar no tiene derecho a una vivienda oficial.
Esta laguna en la legislación debe eliminarse, ya que el nivel de ingresos actualmente no permite al personal militar resolver de forma independiente sus problemas de vivienda participando, por ejemplo, en la construcción cooperativa o compartida.
La incoherencia entre las distintas instituciones de la legislación militar ya se ha convertido en el tema de conversación de la ciudad. Arte. 15 de la Ley federal "sobre el estatuto del personal militar", que no dice una palabra sobre tales nueva forma provisión de vivienda para personal militar, como sistema de ahorro-hipoteca, es decir, ni siquiera contiene una norma general que haga referencia a la Ley Federal “Sobre el Sistema de Ahorro e Hipoteca para Vivienda para el Personal Militar”.
¿Es posible utilizar este formulario para solucionar el problema de la vivienda del personal militar en un futuro lejano? Hoy la respuesta es claramente negativa. Si el aporte estatal anual, según se desprende de fuentes oficiales, será de 1.000 dólares al año (en 20 años, unos 20.000 dólares), ¿en qué localidad se puede comprar algo con ese dinero? En asentamientos alejados de centros industriales, al que sólo se puede llegar en helicóptero, por este dinero puedes comprar apartamentos de lujo o construirlos.
El cálculo del monto de la contribución anual debe incluir el criterio de la posibilidad de adquirir un espacio habitable estándar en asentamientos industrializados. Pero este no es el caso actualmente. Los cadetes de hoy entienden que espacio habitable de servicio sólo podrán ser atendidos en una localidad remota, y al finalizar su servicio no tendrán alojamiento.
2. El Código de Vivienda de la Federación de Rusia establece dos criterios para diferenciar el parque de viviendas: por tipo de propiedad y por finalidad de uso (artículo 19).
Dependiendo de la forma de propiedad, el parque de viviendas se divide:
1) para el parque de viviendas privadas: un conjunto de locales residenciales propiedad de ciudadanos y de personas jurídicas;
2) para el parque de viviendas estatal: un conjunto de locales residenciales propiedad de la Federación de Rusia (parque de viviendas de la Federación de Rusia) y locales residenciales de propiedad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (parque de viviendas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia) ;
3) para el parque de viviendas municipales: un conjunto de locales residenciales propiedad de los municipios.
Según la finalidad de uso, el parque de viviendas se divide:
1) para el parque de viviendas de uso social: la totalidad de los locales residenciales del parque de viviendas estatales y municipales proporcionados a los ciudadanos en virtud de contratos de arrendamiento social;
2) para el parque de viviendas especializadas: un conjunto de viviendas destinadas a la residencia de determinadas categorías de ciudadanos y proporcionadas de acuerdo con las normas de la sección. IV Código de Vivienda de la Federación de Rusia para locales residenciales de fondos de vivienda estatales y municipales;
3) para el parque de viviendas individuales - un conjunto de locales residenciales de un parque de viviendas privado que son utilizados por los ciudadanos - propietarios de dichos locales para su residencia, la residencia de miembros de su familia y (o) la residencia de otros ciudadanos sobre la base de uso gratuito, así como entidades legales- propietarios de dichos locales para residencia de ciudadanos en las condiciones de uso especificadas;
4) para el parque de viviendas para uso comercial: un conjunto de locales residenciales que son utilizados por los propietarios de dichos locales para la residencia de ciudadanos en condiciones de uso pago, proporcionados a los ciudadanos en virtud de otros acuerdos, proporcionados por los propietarios de dichos locales para personas para posesión y (o) uso.
¿Con qué fondos de vivienda se cubren las necesidades de vivienda del personal militar y sus familiares? De conformidad con la versión anteriormente vigente de la Ley federal "sobre el estatuto del personal militar", el personal militar que realizaba el servicio militar bajo contrato y los miembros de sus familias que vivían con ellos recibieron alojamiento a expensas del estado o vivienda municipal. acciones asignadas al Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia u otro organismo federal poder ejecutivo, en el que la ley federal prevé el servicio militar (cláusula 1, artículo 15). A partir del 1 de enero de 2005, modificada por dicha Ley, no se indican los tipos de parque de viviendas, al mismo tiempo, en el sentido de la Ley y el Código de Vivienda de la Federación de Rusia, se proporcionarán viviendas; realizarse únicamente a expensas del parque de viviendas de la Federación de Rusia.
Cabe señalar que la Ley Federal "Sobre la Entrada en Vigor Código de Vivienda Federación de Rusia" a partir del 1 de marzo, se declaró inválida la Ley de la Federación de Rusia "Sobre los fundamentos de la política federal de vivienda", según el artículo 7 de la cual el parque estatal de viviendas se dividió en dos partes:
1) parque de viviendas departamentales, compuesto por propiedad del Estado Federación de Rusia y bajo el pleno control económico de empresas estatales o gestión operativa. agencias gubernamentales relacionado con propiedad federal;
2) un fondo propiedad de repúblicas dentro de la Federación de Rusia, territorios, regiones, región Autónoma, las ciudades de Moscú y San Petersburgo, así como un fondo departamental que está bajo el control económico total de las empresas estatales o la gestión operativa de las instituciones estatales relacionadas con el tipo de propiedad correspondiente.
El parque de viviendas departamentales del Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia y otras autoridades ejecutivas federales, en el que los ciudadanos prestan servicio militar, se forma a partir de locales residenciales recibidos durante la construcción y el reequipamiento de viviendas. locales no residenciales en residencial y adquirido por las autoridades ejecutivas federales pertinentes. Esto incluye principalmente el parque de viviendas en campamentos militares. Según el art. 15 de la Ley federal "sobre el estatuto del personal militar", se proporcionan viviendas de servicio durante todo el período de servicio militar en campamentos militares cerrados al personal militar: ciudadanos de la Federación de Rusia que realizan el servicio militar bajo contrato y miembros de sus familias que viven con ellos. Según el Código de Vivienda de la Federación de Rusia, estos locales residenciales pertenecen al parque de viviendas de la Federación de Rusia. En consecuencia, podemos hablar de la presencia de un parque de viviendas departamentales de forma condicional, entendiendo, en primer lugar, la totalidad de locales residenciales de oficinas bajo la jurisdicción de uno u otro departamento (Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia, FSB de Rusia, Ministerio de Asuntos Internos de Rusia, etc.) destinados a la provisión de viviendas para el personal militar de este departamento y sus familiares.
Habiendo eliminado de las autoridades estatales y de los gobiernos autónomos locales la obligación de participar en la provisión de viviendas para el personal militar, así como para otros funcionarios federales, el legislador no proporcionó un mecanismo para imponer a estos organismos la obligación de proporcionar terrenos para viviendas. construcción para personal militar, lo que una vez más dio lugar a acciones “pseudolegales” de las autoridades locales encaminadas a negarse a proporcionarlos. Surge la pregunta: ¿qué deberíamos utilizar exactamente para construir viviendas para el personal militar, incluidas viviendas de servicio? Requerido en lo antes posible determinar legislativamente el mecanismo de provisión de terrenos para estos fines, ya que se derivan de tareas nacionales en materia de defensa y seguridad.
¿Qué debería pasar con la vivienda oficial cuando un militar es trasladado de un departamento federal (en el que se le proporcionó) a otro (en el que también tiene derecho a que se le proporcione una vivienda oficial)? Dado que la provisión de viviendas de servicio debe realizarse a expensas del parque de viviendas de la Federación de Rusia, la legislación puede prever un doble mecanismo: 1) el militar continuará ocupando las viviendas previamente proporcionadas con su traslado a la jurisdicción de otro órgano ejecutivo federal; 2) el militar continuará ocupando la vivienda previamente proporcionada hasta que el órgano ejecutivo federal le proporcione otra en la que continuará prestando servicios. En cualquier caso, no está sujeto a desalojo sin proporcionarle otra vivienda.
Al mismo tiempo, cuando un militar es dado de baja del servicio militar y pierde su derecho a recibir una vivienda oficial a expensas del parque de viviendas de la Federación de Rusia, se rescinde el contrato de alquiler de una vivienda oficial con él, lo que es la base para su desalojo sin la provisión de otros locales residenciales, excepto en los casos previstos en el art. 103 Código de Vivienda de la Federación de Rusia.
3. De acuerdo con la Ley federal "sobre la entrada en vigor del Código de Vivienda de la Federación de Rusia" (en adelante, la Ley Introductoria), todos los ciudadanos registrados antes del 1 de enero de 2005 con el fin de proporcionar posteriormente locales residenciales a aquellos que tengan un contrato de arrendamiento social conservan el derecho a inscribirse en este registro antes de recibir un local residencial en virtud de un contrato de arrendamiento social. Sin embargo, la provisión de locales residenciales se llevará a cabo en la forma prescrita por el Código de Vivienda de la Federación de Rusia, y no por el Código de Vivienda de la RSFSR, es decir, el procedimiento anterior para proporcionar a estos ciudadanos locales residenciales en virtud de contratos de arrendamiento social no mantenerse (artículo 6 de la Ley Introductoria).
Cabe prestar atención al hecho de que, a diferencia del procedimiento existente anteriormente, la disposición sobre la provisión obligatoria de viviendas cómodas en relación con las condiciones de este asentamiento y su cumplimiento de las normas sanitarias y requerimientos técnicos. Al mismo tiempo, después de la entrada en vigor del Código de Vivienda de la Federación de Rusia, las Reglas para el registro de ciudadanos que necesitan mejores condiciones de vivienda y la provisión de locales residenciales, aprobadas por Resolución del Consejo de Ministros de la RSFSR del 31 de julio, 1984 N 335, seguirá aplicándose Según el párrafo 42 de las Reglas, lo que se proporciona a los ciudadanos para los locales residenciales debe estar bien equipado en relación con las condiciones de una localidad determinada y cumplir con los requisitos sanitarios y técnicos establecidos. Este "olvido" del legislador difícilmente se justifica si recordamos la naturaleza de nuestro Estado, según la Constitución de la Federación de Rusia, como un Estado social, cuya política tiene como objetivo crear condiciones que aseguren una vida digna y un libre desarrollo. de las personas (artículo 7).
4. Según el Código de Vivienda de la Federación de Rusia, un contrato de alquiler se celebra con personas a las que se les proporciona un local residencial oficial.
En nuestra opinión, tanto el contrato de alquiler de local residencial oficial (artículo 94 del Código de Vivienda de RF) como el contrato de vivienda celebrado con un militar son variedades de un contrato de alquiler social, que estipula la aplicación de determinadas normas de la Federación de Rusia. Código de Vivienda que regula el procedimiento para la provisión de locales residenciales en virtud de un contrato de alquiler social. En particular, estamos hablando acerca de sobre su provisión en orden de prioridad (Parte 1 del artículo 57 del Código de Vivienda de RF).
Dado que para el personal militar que realiza el servicio militar bajo un contrato, la provisión de viviendas de servicio es una forma de apoyo a la vivienda durante la duración de su servicio militar (es decir, durante un largo período de tiempo), deben proporcionarse por orden de llegada. , por orden de llegada. Además, es aconsejable considerar la posibilidad de proporcionar locales residenciales de oficinas a personas cuya necesidad de locales residenciales surgió después del 1 de enero de 2005 y que cumplan con los criterios para la provisión de locales residenciales en virtud de un contrato de arrendamiento social (incluido el nivel de ingresos).
5. La ley introductoria prevé la preservación de la validez de los artículos del Código de Vivienda de la RSFSR relativos a los motivos para registrar a los ciudadanos que necesitan mejores condiciones de vivienda. Esta conclusión se desprende del análisis del art. 5 de dicha Ley, según la cual este Código se aplica a las relaciones de vivienda que surgieron antes de la entrada en vigor del Código de Vivienda de la Federación de Rusia en términos de aquellos derechos y obligaciones que surjan después de su entrada en vigor, con excepción de los casos. previsto por la Ley Introductoria (este caso se refiere al procedimiento provisión de locales residenciales). En consecuencia, las normas del Código de Vivienda de la RSFSR se aplicarán de forma limitada a las relaciones de vivienda que surgieron antes del 1 de marzo de 2005, a pesar de que la Ley Introductoria lo reconoce como ya no vigente.
Se proporcionan viviendas a ciudadanos que anteriormente estaban clasificados como "que necesitan mejores condiciones de vivienda". Estos incluyen dos categorías de ciudadanos: 1) aquellos que no tienen ninguna vivienda, por ejemplo, la mayoría de las veces se trata de personal militar, recién casados, que anteriormente vivían en la vivienda de sus padres o con particulares en un subarrendamiento. base; 2) personas que mejoran sus condiciones de vida (la mayoría de las veces aquellos que se mudan de una vivienda a otra, más grande, etc.). Según la nueva legislación sobre vivienda, se les llama "personas que necesitan un local residencial".
Como se desprende del párrafo 1 del art. 15 de la Ley federal "sobre el estatuto del personal militar", al personal militar no se le garantiza, como antes, la provisión de locales residenciales de forma preferencial, es decir, dentro de los tres meses a expensas del parque de viviendas estatales y municipales asignado al Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia (otro órgano ejecutivo federal en el que el servicio militar está previsto por la ley federal). Actualmente, la provisión de viviendas al personal militar civil y a sus familiares se realizará por orden de prioridad general.
6. El personal militar que cuenta con viviendas de servicio durante todo el período del servicio militar se da de baja al recibir el local de acuerdo con las normas establecidas.
Los locales residenciales se proporcionan únicamente a las personas registradas como necesitadas de locales residenciales, y únicamente por orden de llegada. El único criterio para determinar la prioridad es el momento del registro (basado en la fecha de la decisión de registro).
Al mismo tiempo, es necesario tener en cuenta que con la entrada en vigor del Código de Vivienda de la Federación de Rusia, se abolió el procedimiento preferencial para la provisión de locales residenciales en virtud de un contrato de arrendamiento social, con excepción de los casos previstos. para en la Parte 1 del art. 57 Código de Vivienda de la Federación de Rusia.
Fuera de turno, se cede vivienda en régimen de arrendamiento social a:
1) ciudadanos cuyas viviendas sean reconocidas de la manera prescrita como no aptas para habitar y no estén sujetas a reparación o reconstrucción;
2) huérfanos y niños sin cuidado parental, personas entre huérfanos y niños sin cuidado parental, al final de su estancia en instituciones educativas y de otro tipo, incluidas instituciones de servicios sociales, en familias de acogida, orfanatos de tipo familiar, al terminar la tutela (tutela), así como al finalizar el servicio en las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia o al regresar de instituciones que cumplen una pena de prisión. Por cierto, esta edición del Código de Vivienda de la Federación de Rusia dice que si un ciudadano antes de ingresar al servicio militar pertenecía a las categorías de ciudadanos enumeradas, luego de dejar el servicio militar adquiere el derecho a la provisión prioritaria de locales residenciales si cumple con otros criterios (basados en el nivel de ingresos);
3) ciudadanos que padecen formas graves de enfermedades crónicas.
El procedimiento especificado se aplica a las relaciones que surgieron tanto antes como después de la entrada en vigor del Código de Vivienda de RF (Parte 2 del artículo 6 de la Ley Introductoria). Para las personas que estaban incluidas en colas preferenciales (para prioridad y provisión prioritaria de locales residenciales) antes de la implementación del Código de Vivienda de la Federación de Rusia, no se mantiene el procedimiento anterior, ya que el art. 36 (“Provisión prioritaria de locales residenciales”) y art. 37 (“Provisión extraordinaria de locales residenciales”) Código de Vivienda de la RSFSR. Los locales residenciales se proporcionan a los ciudadanos registrados como necesitados de locales residenciales en orden de prioridad según el momento en que dichos ciudadanos estuvieron registrados, con excepción de los casos de provisión extraordinaria establecidos por el Código de Vivienda de la Federación de Rusia. Esta regla se aplica si en alguna ley no se especifica un procedimiento diferente para las personas a las que se les proporciona vivienda en virtud de un contrato de arrendamiento social, según lo previsto en la Parte 3 del art. 49 del Código de Vivienda de la Federación de Rusia (por ejemplo, el párrafo 3 del artículo 19 de la Ley federal "sobre el estatuto de los jueces en la Federación de Rusia" establece un procedimiento extraordinario para la provisión de vivienda para los jueces; una disposición similar del párrafo 4 del artículo 44 de la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación de Rusia" está previsto para los empleados del Ministerio Público) .
Sigue siendo discutible la cuestión de si el procedimiento previamente establecido está sujeto a aplicación o no, según el cual los ciudadanos con derecho a la provisión prioritaria de locales residenciales se incluían en listas separadas (artículo 33 del Código de Vivienda de la RSFSR). Expreso mi punto de vista subjetivo: el procedimiento anterior puede mantenerse en determinados casos para personas registradas como necesitadas de mejoras en las condiciones de vivienda antes del 1 de marzo de 2005, porque:
Los ciudadanos registrados antes del 1 de marzo de 2005 para la posterior provisión de locales residenciales en virtud de contratos de arrendamiento social conservan el derecho a estar registrados hasta que reciban un local residencial en virtud de contratos de arrendamiento social. Estos ciudadanos reciben locales residenciales en virtud de contratos de arrendamiento social en la forma prescrita por el Código de Vivienda de la Federación de Rusia (artículo 6 de la Ley Introductoria);
Los locales residenciales del parque de viviendas de la Federación de Rusia o del parque de viviendas de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en virtud de contratos de arrendamiento social se proporcionan por otra ley federal específica o la ley de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia a categorías de ciudadanos reconocidos en los motivos establecidos por el Código de Vivienda de la Federación de Rusia y (o) la ley federal o la ley de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia como necesidad de un local residencial. Estos locales residenciales se proporcionan en la forma prescrita por el Código de Vivienda de la Federación de Rusia, a menos que la ley federal o la ley de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia prevea un procedimiento diferente (Parte 3, artículo 49 del Código de Vivienda de La Federación Rusa).
Por tanto, para mantener un orden extraordinario se deben cumplir dos condiciones:
1) dicho procedimiento debe estar previsto por la ley federal o la ley de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;
2) la provisión de locales residenciales debe realizarse a partir del parque de viviendas de la Federación de Rusia o de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia.
Se puede llegar a una conclusión similar con respecto al orden de prioridad para la provisión de locales residenciales.
8. Debido a la pérdida de importancia de la orden como base para mudarse a una vivienda prevista en despensa de casa uso social, según el Código de Vivienda de la Federación de Rusia el existente práctica de arbitraje sobre la declaración de nulidad de la orden y el desalojo de las personas que se mudaron a un local residencial específico en virtud de la misma. Anteriormente, la violación de la orden de provisión de locales residenciales a los ciudadanos podía servir como motivo para invalidar la orden.
El Código de Vivienda de la Federación de Rusia no prevé motivos para rescindir un contrato de arrendamiento social en caso de violación de la orden de provisión de locales residenciales con cargo al fondo de uso social.
En consecuencia, los ciudadanos que están registrados como necesitados de mejores condiciones de vivienda y que creen que se les debe proporcionar una vivienda no pueden acudir a los tribunales con tales reclamaciones, ya que no tienen un derecho civil subjetivo sobre la vivienda especificada en el contrato de alquiler. El Código de Vivienda de RF no establece el círculo de personas que pueden presentar una reclamación en tales casos.
Al mismo tiempo, conviene prestar atención al art. 11 del Código de Vivienda de la Federación de Rusia, que regula la protección del derecho a la vivienda. Según este artículo, la protección del derecho a la vivienda se lleva a cabo. diferentes caminos, incluido el acto no normativo agencia del gobierno o autoridad gubernamental local, así como comisión de vivienda unidad militar (por ejemplo, una decisión de proporcionar una vivienda específica a una persona en violación del orden de prioridad), que viola los derechos de vivienda de los participantes en las relaciones de vivienda, puede ser declarada inválida por el tribunal. En este caso, es necesario presentar una demanda ante el tribunal por ilegalidad. decisión, que violó la orden de provisión de locales residenciales.
Si el tribunal declara inválido el acto, el derecho violado está sujeto a restauración o protección de otras formas previstas por el Código de Vivienda de la Federación de Rusia u otra ley federal, por ejemplo, cambiando la relación jurídica de vivienda, etc.