• Código Civil Federación Rusa(Art. 447-449, Art. 506, 528, Cap. 11, etc.)
• Ley Federal de la Federación Rusa "Sobre la Protección de la Competencia" del 26 de julio de 2006 No. 135-FZ.
• Ley Federal de la Federación Rusa del 18 de julio de 2011 No. 223-FZ “Sobre la contratación de bienes, obras, servicios ciertos tipos entidades legales»
• Ley Federal de la Federación Rusa No. 44-FZ del 04/05/2013 “Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales (desde el 01/01/2014)

Al formar por el cliente términos de referencia, es decir, al especificar las características individuales de los bienes, obras y servicios adquiridos, los organizadores de la contratación deben ser conscientes de la restricción de la competencia.

Según 223-FZ, el cliente tiene derecho a prescribir lo que necesita, teniendo en cuenta todos los matices del objeto de la compra. Las cosas son diferentes según el 44-FZ, a saber: cuando se trabaja en este NPA, el FAS tiene una fuerte influencia, especialmente la parte 1 del art. 17 135-FZ:

Al realizar una subasta, una solicitud de cotizaciones de bienes (en adelante, una solicitud de cotizaciones), una solicitud de propuestas, acciones que conduzcan o puedan conducir a la prevención, restricción o eliminación de la competencia, incluyendo:

1. coordinación por parte de los organizadores (...) y (o) los clientes con los participantes de estas subastas, si dichos acuerdos tienen por objeto o conducen o pueden conducir a la restricción de la competencia y (o) la creación de condiciones preferenciales para cualquier participante, a menos que se disponga lo contrario por la legislación de la Federación Rusa.
2. creación de un participante (...) o varios postores, una solicitud de cotizaciones, una solicitud de propuestas de condiciones preferenciales para la participación en la subasta, una solicitud de cotizaciones, una solicitud de propuestas, incluso a través del acceso a la información, a menos que se disponga lo contrario por ley federal;
3. violación del procedimiento de determinación del ganador o ganadores (…);
4. participación de los organizadores de la subasta, solicitud de cotizaciones, solicitud de propuestas o clientes y (o) empleados de los organizadores o empleados de clientes en (…)

Cuando lo especifica el cliente matices individuales del objeto de la contratación, la autoridad antimonopolio puede recibir quejas de los participantes en el procedimiento de contratación con respecto a los requisitos establecidos por el organizador de la contratación (cualquier persona (persona jurídica) puede presentar una reclamación). En este caso, el cliente siempre debe poder argumentar en relación con qué y por qué prescribió ciertas condiciones en los TOR. Sin embargo, siempre debe recordarse que cualquier especificación de ciertas características de los bienes, obras y servicios comprados siempre conduce a una restricción de la competencia.

Algunos clientes, por una u otra razón (en particular, para ahorrar tiempo), realizan procedimientos de lotes múltiples para bienes, obras, servicios que no están funcionalmente relacionados entre sí, lo que, por supuesto, es inaceptable de acuerdo con la parte 3 del art. 17 135-FZ:

Junto a lo establecido en los apartados 1 y 2 del art. 17 prohibiciones durante (...) en el caso de adquisiciones de bienes, obras, servicios para satisfacer necesidades estatales y municipales, está prohibido restringir la competencia entre los participantes (...) mediante la inclusión en los lotes de bienes, obras, servicios que tecnológica y funcionalmente no estén relacionados con bienes, obras, servicios, suministros, prestaciones, cuya prestación sea objeto (…)

Estrictamente de acuerdo con 135-FZ, esta parte se aplica solo a la orden estatal, sin embargo, los participantes en la contratación presentan quejas ante la autoridad antimonopolio cuando compran de acuerdo con 223-FZ. La NPA nombrada establece que la FAS está obligada a considerar las quejas bajo 223-FZ, así como las quejas sobre adquisiciones de acuerdo con 44-FZ.

De hecho, en el orden estatal no hay lotes de compras, así como artículos de compra complejos ("conjunto de burócratas").

La documentación consta de tres secciones:

• reglas del juego: descripción del proceso de solicitud; N(M) CC
• términos de referencia: descripción del tema adquisiciones - técnico características, propiedades de consumo, etc.
• proyecto contrato del gobierno: descripción de las condiciones de entrega, penalizaciones, etc.

También hay otro documento que debe ser elaborado por los clientes y que se menciona en el art. 18 44-FZ, a saber: justificación (Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 05.06.2015 No. 555 “Sobre el establecimiento del procedimiento para justificar la compra de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales y las formas de tal justificación”, entró en vigor el 01.01.2016 del año).

La justificación de la compra es llevada a cabo por el cliente al formar el plan de contratación, cronograma y consiste en establecer la conformidad de la contratación prevista con los objetivos de la contratación, determinados teniendo en cuenta lo dispuesto en el art. 13 44-FZ (incluyendo decisiones, instrucciones, instrucciones del Presidente de la Federación Rusa, decisiones, instrucciones del Gobierno de la Federación Rusa, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, decisiones, instrucciones de los más altos órganos ejecutivos del estado poder de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, actos legales municipales), así como la legislación de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación.

Al formar un plan de contratación, el objeto y (u) objetos de la contratación están sujetos a justificación basada en la necesidad de realizar el propósito específico de la contratación, determinado teniendo en cuenta lo dispuesto en el art. 13 44-FZ, y establecido de conformidad con el art. 19 44-FZ de requisitos de bienes, trabajo, servicios comprados por el cliente (incluido el precio marginal de bienes, trabajo, servicios) y (o) costos estándar para proporcionar funciones agencias gubernamentales, autoridades públicas fondos extrapresupuestarios, autoridades municipales.

Al formar un cronograma, lo siguiente está sujeto a justificación:

1. precio inicial (máximo) del contrato, precio del contrato en la forma prescrita por el art. 22 44-FZ;
2. método de determinación del proveedor (contratista, ejecutante) de conformidad con el cap. 3 44-FZ, incluidos los requisitos adicionales para los participantes en la contratación.

La justificación es especialmente necesaria cuando se examinan las denuncias de la autoridad antimonopolio. El cliente está obligado a justificar por qué debe comprar ese producto (obra o servicio) en particular y no cualquier otro. Se requiere justificación del 01/01/2017 para ser colocada en el EIA.

La justificación consta de dos partes: lo publicado en el EIA, que el participante puede conocer y cuestionar, y la justificación interna.

Compras de 223-FZ y 44-FZ (en términos de marcas registradas, etc.):

44-FZ 223-FZ

Cada compra debe estar justificada (dentro del plan y cronograma de adquisiciones) Cada compra no necesita ser justificada (pero preferiblemente para el servicio antimonopolio) El cliente debe indicar en el EIA en la etapa de planificación por qué compra este producto (obra o servicio) Justificación (por qué solo este producto (obra o servicio) no necesita ser publicado en el EIA

La descripción del objeto de contratación no debe contener marcas (la indicación de marcas en los términos de referencia debe estar justificada) La descripción del objeto de contratación puede contener marcas (no se requiere justificar marcas en los términos de referencia)

El cliente está obligado a operar solo con características técnicas (etc.) al preparar los TOR El cliente puede indicar marcas registradas al preparar los TOR, por ejemplo, como estándar (ejemplo)

Actos jurídicos adicionales para la compra de bienes, obras, servicios:

• Código Civil de la Federación Rusa
• Código presupuestario de la Federación Rusa
• código de urbanismo RF
• Ley Federal N° 184-FZ de 27 de diciembre de 2002 "Sobre Reglamento Técnico"
• Ley Federal No. 169-FZ del 17 de noviembre de 1995 "Sobre actividades arquitectónicas en la Federación Rusa"
• Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 7 de julio de 1999 No. 766 "Sobre la aprobación de la lista de productos sujetos a declaración de conformidad, el procedimiento para aceptar una declaración de conformidad y su registro"
• Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 18 de mayo de 2015 No. 476 “Sobre la aprobación de los requisitos generales para el procedimiento para el desarrollo y adopción de actos legales sobre regulación en el campo de la contratación, el contenido de estos actos y garantizar su implementación ”
• Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de 24 de marzo de 2014 No. 155
• Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 2 de septiembre de 2015 No. 926 “Sobre la aprobación reglas generales determinación de los requisitos para determinados tipos de bienes, obras y servicios adquiridos por los clientes (incluidos los precios marginales de los bienes, obras y servicios)"
• Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 1 de diciembre de 2009 No. 982 "Sobre la aprobación de una lista única de productos sujetos a certificación obligatoria y una lista única de productos cuya conformidad se confirma en forma de declaración de conformidad"
• Decreto del Gosstroy de la Federación Rusa del 05.03. 2004 No. 15/1 "Sobre la aprobación e implementación de la metodología para la determinación del costo productos de construcción en el territorio de la Federación Rusa"
• y etc.

Por lo tanto, cuanto más complejo sea el objeto del próximo procedimiento de contratación, más actos jurídicos reglamentarios adicionales deberán utilizar los clientes y tener en cuenta al preparar los términos de referencia. De lo contrario, el organizador de la contratación no recibirá los bienes requeridos (obras, servicios) como resultado del procedimiento. Antes de preparar la documentación de contratación y los términos de referencia, el cliente siempre debe tener en cuenta todos los cambios y novedades en la legislación vigente en materia de contratación a fin de evitar mayores problemas en la ejecución del procedimiento de contratación.

Principios y principales disposiciones de la contratación de bienes, obras, servicios

El Gobierno de la Federación Rusa tiene derecho a establecer la prioridad de las mercancías de origen ruso (...), en relación con las mercancías originarias de un estado extranjero, teniendo en cuenta la legislación aduanera de la Unión Aduanera y los tratados internacionales de la Federación Rusa Federación, así como los detalles de la participación en la contratación de pequeñas y medianas empresas (Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 30.11.2015 No. 1289). (CT-1 para medicamentos).

Aplicación del régimen nacional en contratación (Artículo 14 44-FZ) (desde el 01/01/2014)

Para proteger los cimientos del sistema constitucional, garantizar la defensa del país y la seguridad del estado, proteger el mercado interno de la Federación Rusa, desarrollar economía nacional apoyo a los productores rusos, los actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa establecen la prohibición de la admisión de bienes originarios de países extranjeros, obras, servicios, respectivamente, realizados, prestados personas extranjeras, y restricciones a la admisión de estos bienes, obras, servicios para fines de contratación.

Si los actos legales reglamentarios especificados del Gobierno de la Federación Rusa prevén circunstancias que permiten excepciones a la prohibición o restricciones establecidas de acuerdo con esta parte, los clientes, en presencia de estas circunstancias, están obligados a colocar en el sistema de información unificado un justificación de la imposibilidad de cumplir con las prohibiciones o restricciones especificadas. El Gobierno de la Federación Rusa establece el procedimiento para preparar y publicar una justificación de la imposibilidad de cumplir con dicha prohibición o restricciones en el sistema de información unificado, así como los requisitos para su contenido. La determinación del país de origen de estos productos se lleva a cabo de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

Si es necesario adquirir bienes, obras, servicios de la lista de un estado extranjero, el cliente debe probar la imposibilidad de cumplir con la prohibición y colocarla en el EIA.

Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 24 de diciembre de 2013 No. 1224 (industria de defensa)

Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 14 de julio de 2014 No. 656 (ingeniería)

Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de agosto de 2014 No. 791 (industria ligera)

Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 5 de febrero de 2015 No. 102 (productos médicos)

Orden del Ministerio de Desarrollo Económico del 24 de marzo de 2014 No. 155 (modificada por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico del 13 de noviembre de 2015 No. 847) - preparaciones farmacéuticas; comida, etc)

Prohibición de la compra de software extranjero

Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 16 de noviembre de 2015 No. 1236 "Sobre el establecimiento de una prohibición de admisión de software extranjero en la contratación para necesidades estatales y municipales" del 01/01/2016 establece una prohibición de admisión de software originario de países extranjeros.

Una excepción a la prohibición serán los casos en que el software con las características requeridas no esté en el registro de programas rusos o ruso software no cumple con los requisitos del cliente.

Al ejecutar un contrato concluido, cuyo objeto es el suministro de software y/o sus derechos, el cliente no tiene derecho a permitir la sustitución del software ruso, cuya información se incluye en el registro, con otro software.

*Al 16 de octubre de 2016, había alrededor de 2000 software en el registro del Ministerio de Comunicaciones.

Sin embargo, en el art. 14 44-FZ para los clientes hay una laguna, a saber, la parte 6 del artículo mencionado dice que los actos jurídicos reglamentarios previstos en las partes 3 y 4 de este artículo y que establecen restricciones, condiciones para la admisión de mercancías originarias de países extranjeros, obras , servicios, respectivamente prestados, prestados por personas extranjeras, a los efectos de la contratación, se pueden determinar casos en los que el cliente, durante la ejecución del contrato, no tiene derecho a permitir la sustitución de los bienes o el país (países) de origen de las mercancías de conformidad con la Parte 7 del Artículo 95 de 44-FZ.

En el caso de que un cliente compre computadoras o computadoras portátiles, se deben tener en cuenta los requisitos no solo para el hardware, sino también para las propiedades funcionales del sistema operativo que se instala en él.

Racionamiento en materia de adquisiciones (Art. 19 44-FZ)

La regulación en el campo de la contratación se entiende como el establecimiento de requisitos para los bienes, obras, servicios adquiridos por el cliente (incluido el precio marginal de los bienes, obras, servicios) y (o) costos estándar para garantizar las funciones de los órganos estatales, la gestión organismos de fondos estatales no presupuestarios, organismos municipales (incluidos, respectivamente, organismos territoriales e instituciones estatales subordinadas).

A los efectos del art. 19 Se entiende por requisitos de bienes, obras, servicios adquiridos por el cliente, los requisitos de cantidad, propiedades de consumo (incluidas las características de calidad) y otras características de los bienes, obras, servicios que permitan satisfacer las necesidades estatales y municipales, pero que no conduzcan a la compra de bienes, obras, servicios que tienen propiedades de consumo excesivas o son bienes de lujo de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.

La normalización se puede dividir en 2 tipos:

Establecimiento requerimientos técnicos a bienes, obras, servicios adquiridos por el cliente (incluido el precio marginal de GWS). Este tipo de racionamiento se aplica a todos los clientes y responde a la pregunta: “¿Qué puedo comprar?”

En otras palabras, la lista permitida para la compra de bienes, obras, servicios.

Por ejemplo, RF GD de fecha 18 de mayo de 2015 No. 476, RF GD de fecha 2 de septiembre de 2015 No. 926.

Hay regulaciones federales y regionales.

Determinación de los costos estándar para garantizar las funciones del Estado. Órganos, órganos de gestión de fondos no presupuestarios del Estado, órganos municipales (incluidos, respectivamente, los órganos territoriales y las instituciones estatales subordinadas). Este tipo el racionamiento se aplica solo a los organismos estatales, organismos de gestión de fondos estatales no presupuestarios, autoridades municipales, sus órganos territoriales e instituciones estatales subordinadas y responde a la pregunta: “¿Cuánto puedo gastar en una compra?”

En otras palabras, permitió valor umbral(a un precio) por qué cantidad se puede comprar.

Métodos para realizar pedidos estatales y municipales (Art. 24, 44-FZ) para bienes "simples"

• Al ofertar:

1. Competición (concurso abierto, concurso con participación limitada, concurso en dos etapas, concurso cerrado, concurso cerrado con participación limitada, concurso cerrado en dos etapas)
2. Subasta (subasta abierta, cerrada, electrónica)
3. Sin pujar:

Solicitud de propuestas

De un solo proveedor (ejecutor, contratista)

Solicitud de cotizaciones (incluidas las solicitudes de cotizaciones para brindar asistencia humanitaria o eliminar las consecuencias de emergencias)

"100-, 400-miles"

No hay requisitos especiales para VPP:

• Subasta electrónica
• Solicitud de cotización
• "100-, 400-miles" (por regla general, no hay TK)

Preguntas del oyente:

Cómo describir correctamente GWS en el programa de electricidad, calefacción, agua, servicios telefónicos, mantenimiento propiedad comun y renovación de un edificio de apartamentos?

El cronograma suele indicar: "las características técnicas y de otro tipo se indican en los términos de referencia". Actualmente, nadie es sancionado por esto, porque la columna "requisitos para GUT" no indica claramente que debe haber una descripción de todos los requisitos. Con respecto a GWS, en la columna nombrada, es necesario indicar el cumplimiento de aquellos actos legales que regulan, por ejemplo, las actividades en el campo del suministro de agua. Cabe recordar que el plan de adquisiciones es una estrategia de adquisiciones (a veces para comprar algo), y calendario es una táctica (qué exactamente y en qué período).

¿Cómo describir una auditoría en un plan?

De hecho, una auditoría bajo 44-FZ (se prescribe bajo 223-FZ como uno de los casos excepcionales, y la Ley Federal de Auditoría establece que estos servicios deben realizarse como parte de una orden estatal). Si el cliente realiza la compra de una auditoría mediante la celebración de una subasta, lo más probable es que el resultado sea negativo, ya que el cliente no podrá prescribir nada en los términos de referencia del servicio adquirido. Los requisitos para el servicio de auditoría conciernen a más personas que prestarán estos servicios. Por lo tanto, si el cliente se enfrenta a la tarea de comprar una auditoría, debe realizar una licitación (por lo que será necesario utilizar no solo el registro de asignación técnica, sino los requisitos para el servicio prestado y para los participantes, seguido de puntuación)

¿Cómo justificar en el plan - cronograma del NMCC para el suministro de energía eléctrica (tarifa no regulada)?

El concepto de "justificación" no debe entenderse de tal forma que el cliente tenga que preparar un montón de papeles. A veces puede ser bastante corto. Por ejemplo: "el suministro de energía de nuestra empresa ocurre de acuerdo con ... (indicar el acto normativo)". Al presentar quejas, solicitudes de aclaraciones (incluso de la autoridad de control) por qué se estableció tal NMCC, vale la pena recordar el art. 22 (sobre tarifas), así como sobre el documento regulatorio (son diferentes en diferentes regiones). A veces es más difícil describir el objeto de la contratación en sí que justificarlo (de acuerdo, por ejemplo, con un determinado documento reglamentario).

¿Necesito hacer una justificación para la compra de hasta 100 mil rublos?

El artículo 44-FZ no requiere justificación para compras de hasta 100 mil rublos. Sin embargo, los clientes deben ser conscientes de que, en caso de una auditoría, las autoridades reguladoras pueden tener dudas sobre la justificación de dichas compras. Es decir, de acuerdo con la ley, no se requiere, pero de acuerdo con la práctica de la vida, se requiere.

Que tipo puntos clave al formar los términos de referencia para la compra de servicios de capacitación?

A la hora de adquirir servicios surgen ciertas dificultades, especialmente si se adquieren a través de una subasta electrónica. Al momento de comprar los servicios, basta con que el participante indique: “Proporcionaré los servicios tal como está escrito en sus términos de referencia”. Lo que no indique el remitente en los términos de referencia, el participante en esta situación tendrá razón, porque en las primeras partes de las solicitudes, el cliente no tiene derecho a exigir nada al solicitante, excepto una descripción de lo que exactamente él ofrece. El cliente todavía puede preguntar algo sobre el producto del participante (características de un producto específico suministrado), pero con los servicios las cosas son un poco más complicadas (si solo tenemos un servicio educativo y no podemos escribir requisitos, por ejemplo, a OKATO, el participante puede decir que brindará servicios educativos por sus propios especialistas). El borrador del contrato debe estipular necesariamente que, al concluirlo y (o) ejecutarlo, el contratista está obligado a proporcionar documentos que confirmen el derecho de dicha persona a los servicios educativos relevantes. Es más conveniente contratar los servicios a través de una licitación, en la que el cliente tiene la oportunidad de registrar sus preferencias (tanto en los TOR como en los requisitos para el participante).

¿Es correcto indicar el lugar de entrega de la gasolina, escribiendo que “no más, tal y tal km?”

No hay nada malo aquí, pero debe tenerse en cuenta que cualquier especificación (incluida la lejanía de las estaciones de servicio) conduce a una restricción de la competencia. El participante, si lo desea y no está de acuerdo, podrá reclamar tal requerimiento del cliente. Al especificar cualquier restricción, es necesario justificarla correctamente, si es necesario.

¿Cómo registrarse en los términos de referencia para la compra de computadoras nuevas con sistema operativo de fábrica?

Cabe indicar que no se está comprando solo una computadora, sino un complejo de software y hardware, el cual debe estar listo para operar luego de su instalación, puesta en marcha y entrega al cliente.

En este caso, el objeto de la contratación en sí es complejo. Debe consultar la clasificación de las tareas técnicas. Como regla, TK se divide en los siguientes tipos (tipos) (principios para describir el objeto de adquisición):

1. Indicación detallada de todos los requisitos para el objeto de contratación. Se utiliza con mayor frecuencia en la adquisición de bienes (PC, automóvil, papel, etc.)
2. Conocimientos tradicionales según GOST. Al preparar especificaciones técnicas para sistemas de información, GOST se utiliza para crear especificaciones técnicas (por ejemplo, combustible).
3. CT descriptivo. Se utiliza si el cliente no puede formularlos. requisitos, o no le importa cómo se resolverá el problema, o el objeto de la contratación es un servicio.

En el primer caso, el cliente indicará las características del ordenador (memoria, placa base, procesador, sistema operativo). El cliente tiene derecho a establecer el período de garantía.

Lo principal para el cliente es que los productos comprados funcionen normalmente, no se cuelguen, cumplan con sus propiedades funcionales.

Independientemente de cómo se describa exactamente el objeto de la contratación, el cliente, para protegerse, debe indicar, por ejemplo, que:

• una computadora personal es necesaria para brindar un proceso educativo, médico o laboral (oficina); una computadora personal debe ser compatible con el equipo previamente instalado
• el sistema operativo de una computadora personal debe ser totalmente compatible con los sistemas ya instalados, poder ser reparado, etc.
• aquellos programas que están instalados en una computadora personal (después de la instalación y puesta en marcha) deberían permitirle comenzar a realizar responsabilidades funcionales empleado del cliente.

¿Qué debo hacer si un participante se niega a celebrar un contrato a través de una subasta electrónica, aludiendo a la imposibilidad de entregar bienes a un precio tan bajo?

Dicho participante debe ser reconocido como evadido de la celebración de un contrato y, a través de la OFAS, ser incluido en el RNP. Después de eso, se debe iniciar un nuevo procedimiento, ya que en la subasta electrónica no hay un segundo lugar, solo hay un ganador.

¿Qué sucede si no hay GOST al redactar una tarea técnica, por ejemplo, papelería?

Si no hay una descripción de los bienes en GOST, OST, TU y otras regulaciones, entonces el cliente describe las características y propiedades funcionales de los bienes que necesita comprar.

¿Será una restricción de la competencia para los proveedores si el cliente en los términos de referencia para la compra de locales residenciales indica requisitos específicos para su decoración, a saber, el techo?

Cualquier requisito específico es una restricción de la competencia. No obstante, el cliente deberá en todo caso tener una justificación por la que especificó tales características. Es posible que el procedimiento de contratación con los requisitos establecidos sea exitoso, el cliente adquirirá los locales necesarios, sin embargo, también es posible que los participantes se quejen de las acciones del organizador de la contratación, considerando que sus requisitos limitan la competencia. En cualquier caso, el cliente, si es necesario, debe poder explicar al organismo antimonopolio por qué está interesado, por ejemplo, solo en el techo pintado de la habitación.

¿Cómo redactar una tarea técnica para la reparación de automóviles si no sabe exactamente qué se romperá?

Hoy en día, muchas autoridades reguladoras y OFAS prohíben (desaprueban) que los clientes realicen compras para uso futuro. En su opinión, la compra de servicios de reparación de automóviles es una pérdida de dinero inapropiada, ya que el cliente puede utilizar los cerrajeros y mecánicos disponibles en su estado, quienes pueden brindar los servicios necesarios (solo debe comprar los repuestos necesarios). . En principio, es posible comprar para el futuro para el mantenimiento de la flota. Para hacer esto, el cliente debe determinar qué estándares de servicio se rigen por este o aquel automóvil. Si sus requisitos son los mismos que los de un automóvil doméstico (cada fabricante especifica, por ejemplo, cuándo es necesario cambiar el aceite), entonces se debe indicar que el automóvil será revisado en tal o cual lugar en caso de falla. una avería, o el cliente la fija en la lista y prescribe en el contrato su valor. También es posible otra opción, cuando el cliente realizará compras por separado.

Preparación de términos de referencia

¿Dónde comienza la preparación de los TOR?

Existen los llamados requisitos funcionales del cliente que degeneran en solicitudes de compra. Estas son las necesidades funcionales del cliente, expresadas en sus propias palabras. La opción ideal es cuando hay una tarea técnica preparada elaborada por un cliente funcional. No existe un documento normativo que diga cómo redactar correctamente una tarea técnica para un cliente funcional. Los TOR que forman el administrador del contrato (o junto con el cliente funcional) contienen requisitos para el participante, por ejemplo, estándar y, si es necesario, adicionales. Como regla general, los términos de pago no están prescritos en los TOR (pero esto está permitido), se indican en el borrador del contrato. En esencia, los términos de referencia y el proyecto de contrato son dos diferentes documentos pero están directamente relacionados entre sí.

TK - "¿qué quiero comprar?", Borrador de contrato - "¿cómo se ejecutará?"

A menudo, los participantes en la contratación no leen el borrador del contrato. Por lo tanto, suelen tener dificultades en su implementación. Si es imposible cumplir con las obligaciones del contrato, la información sobre dichos participantes se envía a la RNP Para evitar tales situaciones, se recomienda a los clientes agregar condiciones importantes ejecución del contrato en los TOR. También debe recordarse que por un cambio irrazonable en el contrato (incluso por cambiar el objeto de la contratación) existe una multa en el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.

• el principio de certeza prevé la presencia de requisitos claros para la calidad y las características funcionales de los bienes suministrados en los TOR. El CPP según los TOR debe identificar inequívocamente el objeto de la compra y, como resultado de la ejecución del contrato, satisfacer completamente la necesidad de bienes del cliente.
• el principio de razonabilidad de la especificación de requisitos sugiere que al describir el objeto de la contratación, se base en el nivel de las necesidades reales del cliente. Los requisitos para el objeto de la compra deben satisfacer claramente las necesidades del cliente en función del destino directo de los bienes. Detallar los requisitos para el objeto de la compra más allá de la necesidad conduce a un aumento en el costo de la compra, una disminución en la CPL (restricción de la competencia) y aumenta la probabilidad de no compra. Por el contrario, la falta de detalles adecuados puede llevar a la compra forzada de artículos baratos, de mala calidad, usados, etc. bienes.

A la fecha, no existen actos jurídicos reglamentarios que regulen la elaboración de especificaciones técnicas para “bienes simples”. Hay muchos GOST, pero no son actos legales regulatorios (no consagrados en la ley), como el Código de Urbanismo de la Federación Rusa, por ejemplo. Es deseable utilizar GOST para clientes como un documento que prescribe ciertas características. No existe GOST que regule y describa el procedimiento para compilar especificaciones técnicas para "bienes simples".

"Balance" de la tarea en la formación de TOR:

Al formar los TOR, el cliente debe establecer tales requisitos (de acuerdo con todos los marco normativo RF) a GRU para comprar un determinado producto (obra o servicio) de alta calidad (necesario). Sin embargo, no debe restringir la competencia imponiendo requisitos excesivos.

El principio de garantía de la competencia (art. 10)

Al planificar y realizar compras, los clientes deben proceder de la prioridad de proporcionar estado. y necesidades municipales a través de la compra de productos innovadores y de alta tecnología. La Orden del Ministerio de Industria y Comercio de la Federación Rusa No. 1618 del 1 de noviembre de 2012 aprobó los criterios para clasificar bienes, obras, servicios como productos innovadores y (o) de alta tecnología. La innovación y la alta tecnología las establece el cliente.

(solo para compras menores a 223-FZ)

El principio de descripción del objeto de la contratación (parte 1 del artículo 33)

La descripción del objeto de la contratación debe ser objetiva. La descripción del objeto de contratación deberá indicar:

• funcional
• caracteristicas tecnicas y de calidad
• características operativas del objeto de adquisición (si es necesario)

Es decir, el cliente tiene derecho a escribir TK en un lenguaje profesional, indicando los términos necesarios.

La descripción del objeto de la contratación no incluirá requisitos o instrucciones sobre:

• marcas registradas
• Marcas de servicio
• nombres de marca
• patentes
• modelos de utilidad
• diseños industriales
• el nombre del lugar de origen de las mercancías o el nombre del fabricante

Así como los requisitos de bienes, información, obras, servicios, siempre que tales requisitos impliquen una limitación a la calidad del CPP, salvo que no exista otro medio que proporcione una descripción más precisa y clara de las características del objeto de contratación.

La documentación de contratación puede contener una indicación de marcas si, en la ejecución del trabajo, la prestación de servicios, se supone que se utilizan bienes, cuyo suministro no es objeto del contrato. Donde requisito previo es la inclusión de las palabras “o equivalente” en la descripción del objeto de la contratación, salvo en los casos de incompatibilidad de bienes en los que se coloquen otras marcas, y la necesidad de garantizar la interacción de dichos bienes con bienes utilizados por el cliente, así como casos de adquisición de repuestos y consumibles para maquinarias y equipos utilizados por el cliente, de acuerdo con la documentación técnica para las máquinas y equipos especificados.

El uso de indicadores, requisitos, símbolos y terminología con respecto a las características técnicas, características funcionales (propiedades de consumo) de bienes, obras, servicios y características de calidad del objeto de contratación, que están previstos en los reglamentos técnicos adoptados de conformidad con la legislación de la Federación Rusa sobre reglamentos técnicos, documentos desarrollados y aplicados en el sistema nacional de normalización, adoptados de conformidad con la legislación de la Federación Rusa sobre normalización, otros requisitos relacionados con la determinación de la conformidad de los bienes suministrados, el trabajo realizado, el servicio a las necesidades del cliente. Si el cliente, al redactar la descripción del objeto de adquisición, no utiliza los indicadores, requisitos, símbolos y terminología establecidos de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa sobre reglamento técnico, la legislación de la Federación Rusa sobre estandarización, la adquisición la documentación debe contener una justificación de la necesidad de utilizar otros indicadores, requisitos, símbolos y terminología.

En otras palabras, si es posible hacer referencia a alguna norma, esta debe ser utilizada por el cliente al elaborar los TOR.

Al preparar los términos de referencia, es necesario comprender claramente para qué se utilizará el objeto de la contratación y, en base a esto, el cliente debe estudiar los actos jurídicos pertinentes al redactar los términos de referencia para bienes "simples" (por ejemplo, , papel para escribir y papel para imprimir).

Términos de referencia para bienes y requisitos para el CPP

Como parte de las compras públicas, 44-FZ define la lista final de requisitos que se pueden presentar al CPP. Requerimientos adicionales está prohibido indicar al CPP, ya que existe el riesgo de recibir una queja ante el FAS (parte 3 del artículo 33) (por ejemplo, la presencia de un almacén). No existe tal prohibición en 223-FZ.

Reglas para describir el objeto de la contratación (Parte 3, Artículo 33)

No está permitido incluir en la documentación de contratación (incluso en forma de requisitos de calidad, especificaciones técnicas bienes, obras o servicios, requisitos para las características funcionales (propiedades de consumo) de los bienes) requisitos para el fabricante de los bienes, para el participante en la contratación (incluidos los requisitos para la calificación del participante en la contratación, incluida la disponibilidad de experiencia laboral), como así como requisitos para la reputación comercial del participante en la contratación, requisitos para la disponibilidad de instalaciones de producción, equipo tecnológico, mano de obra, recursos financieros y de otro tipo necesarios para la producción de bienes, cuyo suministro es objeto del contrato, para la ejecución de obra o la prestación de los servicios objeto del contrato, a menos que el 44-FZ prevea la posibilidad de establecer tales requisitos para la contratación participante. Ahora existe tal requisito para los medicamentos: este es ST-1. Los proveedores de bienes nacionales deben proporcionar ST-1 en la segunda parte de la solicitud. Clientes sin encontrar este documento, debe actuar en consecuencia.

Indicación N (M) del Comité Central en la contratación (TOR)

De acuerdo con 44-FZ, no hay ningún requisito para indicar el Comité Central en los TdR N (M). De acuerdo con la práctica establecida bajo 223-FZ, los clientes a menudo prescriben contratos en los TOR de la NMC.

Métodos para determinar N (M) del Comité Central (Art. 22 44-FZ)

El precio inicial (máximo) del contrato y, en los casos previstos por 44-FZ, el precio de un contrato celebrado con un solo proveedor (contratista, ejecutante) son determinados y justificados por el cliente utilizando el siguiente método o varios de los siguientes métodos:

1. método de precios de mercado comparables (análisis de mercado) (compra de bienes "simples")

El método de precios de mercado comparables (análisis de mercado) consiste en establecer el precio inicial (máximo) del contrato, el precio del contrato celebrado con un solo proveedor (contratista, ejecutante), en base a información sobre precios de mercado bienes, obras, servicios idénticos previstos para la adquisición o, en su defecto, bienes, obras, servicios homogéneos.

Los bienes, obras y servicios idénticos se reconocen como bienes, obras y servicios que tienen las mismas características básicas que los caracterizan. Al determinar la identidad de los bienes, ligeras diferencias en apariencia tales bienes pueden ser excluidos.

Se reconocen bienes homogéneos como bienes que, sin ser idénticos, tienen características similares y constan de componentes similares, lo que les permite realizar las mismas funciones y (o) ser comercialmente intercambiables. Al determinar la homogeneidad de los productos, se tienen en cuenta su calidad, reputación en el mercado, país de origen.

2. método normativo;
3. método tarifario;
4. método de estimación del diseño;
5. método costoso.

En los TOR, el cliente debe indicar que el producto entregado debe ser un producto nuevo (bienes que no estaban en uso, en reparación, incluidos los que no fueron restaurados, cuyos componentes no fueron reemplazados, las propiedades del consumidor no fueron restauradas) (p 7 .parte 1 artículo 33 44-FZ). Los clientes experimentados indican (duplicar lo que está en el borrador del contrato) en los TOR (además de las propiedades de los bienes) también las condiciones para su entrega, por ejemplo:

“Todos los bienes deben ser suministrados en lotes a petición del cliente durante la vigencia del contrato y la cantidad total de bienes especificados en el pliego de condiciones. La solicitud se hará por escrito, a mano, o se enviará por fax o por medio de Correo electrónico en los números y direcciones especificados en el contrato. Asimismo, la solicitud se puede realizar de forma oral por vía telefónica. El plazo de entrega no podrá exceder de 10 días hábiles desde la fecha de recepción por parte del Proveedor de la solicitud del Cliente”, etc.

Arte. 33 44-FZ no obliga al cliente a escribir las condiciones de entrega en la declaración de trabajo.

En el caso de que el cliente proporcione muchos artículos en la compra (sin división en lotes) y uno de ellos esté regulado por actos legales separados, lo más probable es que, si el participante presenta una queja ante la FAS, se reconocerá como justificada (restricción de la competencia).

De acuerdo con la FAS, si el cliente escribe un requisito de que el participante en la contratación debe presentar una solicitud con una descripción de los bienes correspondientes a un determinado GOST, entonces los números de GOST y otros detalles del organizador de la contratación deben indicarse en los términos de referencia.

Preguntas de los oyentes

¿Es necesario tomar extractos de GOST al compilar los TOR, o es suficiente indicar solo el número GOST?

Es preferible indicar el número GOST correspondiente y las características necesarias de los bienes.

Si te registras en el TK para cap. reparación de equipos, que el costo de la obra no supere el 10% del costo de los repuestos, ¿será esto una restricción a la competencia?

Sí, lo hará. Sin embargo, es importante fundamentar adecuadamente este requisito. Quizás haya alguna regulación que limite el costo de la revisión.

¿Qué requisitos para los materiales (de marca “o equivalente”) se deben indicar en los TOR para la realización del trabajo?

Como cuestión de práctica, los clientes se abstienen de etiquetar "o equivalente", incluso cuando se está trabajando en sus materiales. En este caso, el material no es objeto de compra, pero desde el punto de vista de la restricción de la competencia, la indicación de la marca “o equivalente” muy probablemente será considerada improcedente por la autoridad antimonopolio.

¿Qué características son necesarias y suficientes para tomar de GOST, OST, SanPiN?

Al especificar un producto en los TOR, el cliente debe especificar sus características, refiriéndose a GOST, OST, SanPiN (según el que estén instalados). Las características dependen del producto específico que compra el cliente.

¿Es posible hacer referencia a especificaciones al describir el objeto de la contratación? Si no hay GOST, ¿cuál será la justificación de la compra?

Especificaciones: condiciones técnicas establecidas por un fabricante en particular y estas especificaciones pueden diferir entre sí. No es necesario prescribir que sólo el cumplimiento de una especificación específica. Es mejor indicar las características de interés y hacer una referencia a la UT (por ejemplo, de acuerdo con TU No. ... u otro TU No. ...).

Se nos enseña a indicar en los TOR solo aquellos requisitos que podemos verificar al momento de la aceptación de los bienes. Mucho superfluo está escrito en GOST. ¿Es realmente necesario escribirlo todo?

El cliente decide de forma independiente qué características necesita en una determinada compra. 44-FZ no dice que es necesario indicar solo aquellos requisitos que puede verificar (estas son recomendaciones de las autoridades reguladoras).

Si en los TOR de la solicitud de cotización de productos de limpieza, el participante indica GOST con un número diferente (pero también un agente de limpieza) y si se comparan, entonces no hay diferencias.

¿Se rechazará tal solicitud?

Es poco probable, ya que los requisitos de tal GOST cumplen con los requisitos del cliente.

¿El nombre del producto y la unidad de medida deben cumplir con el contrato palabra por palabra o pueden diferir? Por ejemplo, en el contrato - "embalaje" y en la carta de porte - "caja"?

Si se indica en qué forma y cómo debe entregarse la mercancía ( lote mínimo- embalaje, es decir, es menos de una caja), entonces la factura debe indicar cuántos paquetes hay en la caja. Si el lote mínimo es una caja y la mercancía se entrega en cajas, no hay problema. Si dentro de TK hay un cálculo para paquetes, entonces debe escribirse cómo se entregarán los productos (por ejemplo, en cajas). En este caso, tanto los términos de referencia como el contrato deben indicar cómo se realiza la entrega.

¿Cómo elaborar una especificación técnica para un producto complejo? ¿Con especificación de la norma técnica?

Para un producto complejo, debe recetar todo lo que el cliente necesita. De lo contrario, existe la posibilidad de que no obtenga lo que desea.

Vale la pena prestar atención al art. 3 223-FZ, que ha sufrido grandes cambios desde el 1 de julio de 2018.

Arte. 3 Principios y principales disposiciones de la contratación de bienes, obras, servicios.

3. La contratación pública es una contratación realizada con arreglo a las siguientes condiciones:

1) la información sobre adquisiciones competitivas es comunicada por el cliente de una de las siguientes maneras:

a) mediante la publicación en el EIA de un aviso sobre la implementación de la contratación pública, disponible para un número ilimitado de personas, con la solicitud de documentación sobre contratación pública;

b) mediante el envío de invitaciones para participar en adquisiciones competitivas cerradas;

2) se garantiza la competencia entre los participantes en la contratación pública por el derecho a celebrar un acuerdo con el cliente sobre los términos propuestos en las solicitudes de participación en dicha contratación, las ofertas finales de los participantes en dicha contratación;

3) la descripción del objeto de la contratación pública se realice cumpliendo los requisitos del apartado 6.1 de este artículo.

Indicación directa del legislador sobre la obligación del cliente de describir el objeto de la contratación.

6.1. Cuando se describe en la documentación sobre adquisiciones competitivas el objeto de la compra, el cliente debe guiarse por las siguientes reglas:

1) la descripción del objeto de la contratación deberá indicar las características funcionales (propiedades de consumo), características técnicas y de calidad, así como Operacional características (si es necesario) del objeto de la contratación;

Al describir el objeto de la contratación, no se podrán establecer requisitos que limiten el número de participantes.

Artículo 3 de la Ley N° 223-FZ:

1. Al comprar bienes, obras, servicios, los clientes se guían por los siguientes principios:

2) igualdad, equidad, ausencia de discriminación y restricciones irrazonables a la competencia en relación con los participantes en la contratación.

Al describir el objeto de la contratación, el cliente, por regla general, genera un documento denominado "términos de referencia".

Al mismo tiempo, el legislador no prevé directamente que el cliente esté obligado a redactar un encargo técnico durante la contratación. El documento es necesario para que el proveedor comprenda los requisitos del objeto de compra y el cliente reciba exactamente los productos que necesita.

En la práctica, los clientes también usan otros nombres: "Especificación", "Estimación", "Lista de defectos".

Los requisitos contenidos en el apartado 6.1 del artículo 3, apartado 9 del artículo 4 del 223-FZ, se dice que los términos de referencia suelen indicar:

• características del objeto de contratación;
• cantidad de bienes, alcance del trabajo o servicios;
• tiempo y lugar de entrega de bienes, ejecución de obras, prestación de servicios;
• otra información en función del objeto de la contratación.

Caracteristicas de producto

Las características se dividen en cuatro tipos:

• Funcional
• Técnico
• calidad
• Operacional

.

Características funcionales

Los fines principales y adicionales del objeto de contratación, condiciones de uso.

Ejemplo

“Los bienes suministrados deben ser aptos para su uso en todo tipo de fotocopiadoras”.

“El producto debe cumplir con las características funcionales establecidas por el fabricante para el producto ofrecido para la entrega.”

Especificaciones

Propiedades técnicas del objeto de contratación, incluidos indicadores que no se pueden cambiar, rangos de valores, valor mínimo o máximo.

Ejemplo

“El rango de costos medidos no es inferior a 0,6 metros cúbicos. m/h, pero no más de 650 metros cúbicos. m/h".

"Presión de gas de trabajo: no más de 1,6 MPa".

Características cualitativas

Indicadores mediante los cuales el cliente determinará si el objeto de la contratación cumple con los requisitos de la legislación, normas, reglamentos técnicos.

Ejemplo

“Los bienes entregados no deben tener defectos asociados con los materiales y (o) trabajos en su fabricación o manifestados como resultado de un acto u omisión del fabricante (proveedor)”.

“Los bienes suministrados deben ser nuevos, no anteriores a 2018, no usados ​​anteriormente, no reparados previamente (modernizados o restaurados)”.

Características de presentación

Confiabilidad y desempeño del objeto de contratación, condiciones para una operación eficiente.

Ejemplo

"Vida útil normativa: no menos de cinco años".

"El producto debe ser seguro de usar".

Las características funcionales, técnicas y de calidad en los términos de referencia incluyen necesariamente. Operacional - si es necesario. Los clientes no están obligados a resaltar las características en los términos de referencia por separado.

Es irracional prescribir características cualitativas en un bloque y características técnicas en otro. Es más cómodo y fácil registrar toda la información en una sola sección

Para mayor comodidad, la información sobre las características de los productos se puede tomar del catálogo de bienes, obras y servicios de la Ley N° 44-FZ.

Un ejemplo de una tarea técnica:

Tarea técnica
№	Nombre	Unidad.	Cantidad	Requisitos de calidad, seguridad, características técnicas y funcionales
1	bebida de cafe	kg	300

El cliente tiene derecho a incluir ilustraciones, imágenes y bocetos en los términos de referencia.

¡PERO! Imágenes gráficas no debe inducir a error a los participantes, dar lugar a discrepancias en la documentación

Ejemplo: los requisitos en la documentación dieron lugar a discrepancias

El cliente compró muebles de manera competitiva. En los términos de referencia, estableció los requisitos para productos y GOST específicos que debe cumplir el producto, y complementó la documentación con ejemplos ilustrados de muebles que planea comprar. En la descripción de un tipo de producto, indicó: "la altura no es inferior a 780 mm, no superior a 780 mm", pero en el boceto del mismo nombre se prescribe el requisito de altura "780-800 mm". La solicitud del participante, quien en la solicitud prescribió las características con base en los datos de la ilustración, fue rechazada. El participante presentó una denuncia ante la FAS. La denuncia se consideró justificada. “La diferencia en la ilustración y la parte del texto de los términos de referencia llevó a una discrepancia. El cliente violó los párrafos 1, 3 de la parte 10 del artículo 4 de la Ley No. 223-FZ "(decisión de Tyumen OFAS de fecha 02.02.2018 No. T18 / 07-223).

El cliente tiene derecho a prescribir un requisito para el producto cuando compra obras o servicios: incluir en la documentación los GOST de los bienes que la contraparte está obligada a usar en el trabajo.

¿Es posible prescribir un requisito para la edad del equipo?

Sí, el cliente tiene derecho a hacer requisitos para la edad de los productos.

El cliente realizó una compra competitiva de equipos de conformidad con la Ley No. 223-FZ. En los términos de referencia, prescribió el criterio: "Un tractor con un año de fabricación no mayor a 2 (dos) años".

El participante consideró ilegal la demanda y aplicó a la FAS. Motivo: la condición limitaba el número de participantes.

La denuncia resultó ser infundada. “El cliente tiene derecho a exigir la calidad y las características técnicas de la compra. El criterio para la antigüedad de los equipos no contradice las disposiciones de la Ley N° 223-FZ.

Decisión de Tyumen OFAS del 12 de julio de 2017 No. T17 / 103-223.

Cantidad

El cliente está obligado a prescribir la cantidad de bienes o la cantidad de trabajo y servicios que compra.

Compras harina: "Cantidad de mercancías: 200 kg".

No es posible incluir un número aproximado de productos en el aviso.

(Cláusula 3, Parte 9, Artículo 4 No. 223-FZ)

El tiempo de entrega

El cliente tiene derecho a prescribir el plazo para la ejecución del contrato en una fecha o período de tiempo determinado.

En la compra de papelería: "A más tardar el 31 de mayo de 2018" o "Dentro de los 10 días siguientes a la fecha de celebración del contrato".

Cuando el contrato implique una entrega no única: “Mensualmente a solicitud del cliente, dentro de los dos días hábiles siguientes a la fecha de recepción de la solicitud” o “Mensualmente a más tardar el día 10 de cada mes”.

Dirección de entrega

Se indica el lugar donde se deben entregar los productos: la dirección o el territorio. Por ejemplo, compras el suministro de papelería. En los términos de referencia, el cliente indicó: Moscú, st. Lenina, 1, oficina 101.

El territorio se especifica cuando es imposible determinar con precisión la dirección, por ejemplo, al comprar servicios de transporte.

Texto de ejemplo: “Lugar de servicios: región de Volgogrado, distrito de Svetloyarsky, s. Tsatsa.

¿Qué no se puede especificar en los términos de referencia?

Desde el 1 de julio de 2018, según 223-FZ, los clientes no pueden incluir una serie de requisitos del producto en la documentación. Se prohibió incluir en los términos de referencia (cláusula 2, parte 6.1, artículo 3):

• marcas registradas (¡pero hay excepciones!);
• Marcas de servicio;
• nombres comerciales;
• patentes;
• modelos útiles;
• muestras industriales;
• el nombre del país de origen de las mercancías.

Cláusula 2, Apartado 6.1, Artículo 3 de la Ley N° 223-FZ.

La regla se aplica si las condiciones limitan injustificadamente el número de participantes. Al mismo tiempo, se proporcionó una excepción: el cliente tiene derecho a incluir requisitos de la lista cuando no haya otra forma de prescribir con mayor precisión las características del objeto de adquisición.

Diferencias entre los conceptos de "marca registrada" y "marca registrada"

Marca comercial Es un elemento legalmente protegido de individualización de productos. Se emite un certificado para una marca registrada en el registro estatal de marcas.

Marca comercial- se trata de un elemento individual, pero no legalmente protegido, de la individualización de la empresa, producto.

Los dos conceptos son diferentes. estatus legal elemento de personalización. A marca comercial convertirse en marca comercial, una organización o un empresario individual lo registra (artículos 1481, 1477 del Código Civil, decisión de la Quinta Corte de Apelaciones de Arbitraje de fecha 28 de enero de 2016 No. 05AP-11609/2015).

Nombre marca comercial el cliente está obligado a acompañar la frase "o equivalente" (cláusula 3 del apartado 6.1 del artículo 3). Es importante establecer los parámetros equivalentes.

El cliente compra papel. Los términos de referencia pueden incluir la frase: "Paper" Snow Maiden "o equivalente".

Use la frase "o equivalente" solo con la marca registrada.

La Ley 223-FZ establece explícitamente que las palabras “o equivalente” solo deben agregarse a una marca (Cláusula 3, Artículo 6.1, Artículo 3 de 223-FZ).

Cuando se adquieren bienes junto con obras o servicios, el cliente tiene derecho a indicar una marca específica. Agregue la frase "o equivalente" a la marca comercial.

El cliente planeó renovar las instalaciones e ingresó la cartilla Tiefengrund o equivalente en los términos de referencia.

Si coloca esta frase junto a un producto o tecnología que no es una marca comercial, la FAS lo considerará una infracción.

Cuatro excepciones cuando no es necesario escribir las palabras "o equivalente"

Cláusula 3, Parte 6.1, Artículo 3 de 223-FZ (excepciones)

Compra repuestos, consumibles para máquinas y equipos que ya utilizas.

Por ejemplo, utiliza una impresora de una marca específica en su trabajo y el cliente necesita solo cartuchos originales para esta impresora. En los términos de referencia, en este caso, puede registrar una marca sin las palabras "o equivalente".

¿Es posible incluir una marca en la descripción del objeto de compra al comprar cartuchos?

Si está comprando cartuchos para equipos que ya usa, sí.

De lo contrario, puede comprar cartuchos de una marca específica con la frase "o equivalente".

El cliente compró cartuchos e indicó en la documentación de la subasta una marca comercial sin las palabras "o equivalente". FAS reconoció tales acciones como una violación: “El cliente no indicó en la documentación que está comprando consumibles para el equipo que utiliza. Además, el cliente no demostró que el período de garantía del equipo para el que compra los cartuchos no haya vencido.

1. Los productos con otras marcas comerciales no se pueden combinar con productos que ya está utilizando. Comprar cargadores para portátiles o teléfonos móviles. Entonces la documentación tiene el derecho de prescribir el requisito de una marca registrada.
2. Adquirir bienes para cumplir el contrato bajo la Ley No. 44-FZ.
3. Usted compra bienes, obras o servicios bajo acuerdos internacionales o acuerdos con clientes bajo la Ley No. 223-FZ, que prevén marcas específicas de bienes.

Cómo aplicar GOST

Los clientes aplican estándares estatales al describir el objeto de adquisición. En este caso, es necesario tener en cuenta los reglamentos técnicos, los documentos de sistema nacional normalización, otros requisitos para el objeto de la contratación. Esto está previsto en la cláusula 1, parte 10, artículo 4 de la Ley No. 223-FZ. La compra de bienes, obras, servicios que no estén sujetos a reglamentos técnicos y normas nacionales, el cliente deberá justificarlos. Dichas reglas son introducidas por el artículo 25 de la Ley Federal N° 104-FZ del 5 de abril de 2016.

Los productos para los que se requiere un certificado están prescritos en el Decreto Gubernativo N° 982 del 1 de diciembre de 2009.

Reglamento técnico. El reglamento técnico establece requisitos obligatorios para bienes, obras, servicios. Por ejemplo, a productos, diseño, producción, construcción, instalación, puesta en marcha, operación, almacenamiento, transporte, venta, eliminación.

Se aceptan reglamentos técnicos:

• ley Federal;
• decreto del gobierno;
• normativo acto legalórgano ejecutivo federal de reglamentación técnica;
• un tratado internacional de Rusia, que está sujeto a ratificación;
• tratado internacional ratificado de Rusia;
• por decreto del presidente.

Por ejemplo, para muebles, está en vigor el reglamento técnico TR TS 025/2012, que fue aprobado por decisión de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática de fecha 18/10/2012 No. 189.

Para confirmar que el producto cumple con los requisitos de los reglamentos técnicos, el fabricante debe obtener un certificado o emitir una declaración de conformidad. El cliente requiere un certificado o declaración del contratista cuando elabora la documentación de contratación. Los reglamentos técnicos se publican en el sitio web de Rosstandart.

Documentos del sistema nacional de normalización. Los documentos del sistema nacional de normalización incluyen:

• norma nacional;
• estándar nacional fundamental;
• estándar nacional preliminar;
• reglas de estandarización;
• recomendaciones para la estandarización;
• información y libros de referencia técnica.

En la contratación, se utilizan normas nacionales e información y libros de referencia técnica, que están disponibles en los sitios web www.gost.ru, docs.cntd.ru.

La norma nacional es desarrollada por un comité técnico o técnico de proyecto para la normalización y aprobada por el órgano ejecutivo federal en el campo de la normalización. Los conjuntos estándar Características generales bienes, obras, servicios. El documento está diseñado para uso general (Ley Federal del 27 de diciembre de 2002 No. 184-FZ).

En Rusia, GOST y GOST R se utilizan como estándares interestatales y nacionales, respectivamente. Los clientes en la documentación de adquisición tienen derecho a referirse a ambos estándares. La información sobre GOST y GOST R se publica en el sitio web oficial de Rosstandart (gost.ru).

Información y referencia técnica

El documento describe tecnologías, procesos, métodos, métodos, equipos. El sitio web de Rosstandart contiene 10 libros de referencia que se aplican a varios trabajos. Un ejemplo es la información y guía técnica sobre las mejores tecnologías disponibles ITS 6-2015 “Producción de cemento”, que está vigente desde el 1 de julio de 2016.

Para confirmar que el producto cumple con los requisitos de las normas nacionales, el fabricante o proveedor recibe un certificado. El cliente tiene derecho a establecer en la documentación de contratación el requisito de que el participante presente un certificado de conformidad junto con los documentos que acompañan a los productos.

Al describir el objeto de aprovisionamiento, el cliente utiliza indicadores estándar de GOST, SNiP, reglamentos técnicos.

En los términos de referencia, es suficiente incluir un enlace a un GOST específico, condiciones técnicas y estándares sanitarios. No es necesario prescribir las características que se prevén en las normas. Tales acciones no violarán la cláusula 1 de la parte 10 del artículo 4 de la Ley No. 223-FZ.

Ejemplo

El cliente no especificó las características del estándar.

El cliente incluyó en la documentación el requisito de que los bienes cumplan con un GOST específico. Las características que proporciona la norma no están prescritas. El participante se quejó ante la FAS. El controlador consideró que el cliente no registró toda la información y violó la cláusula 1 de la parte 10 del art. 4 de la Ley N° 223-FZ y el apartado 1 del artículo 17 de la Ley N° 135-FZ.

La institución apeló contra la decisión de la autoridad antimonopolio. El tribunal consideró que las conclusiones de la FAS eran erróneas. La Ley N° 223-FZ no prohíbe establecer una condición según la cual los productos deben cumplir con los requisitos de los documentos reglamentarios y técnicos. Enlaces a normas estatales, normas sanitarias, el cliente tiene derecho a prescribir en los términos de referencia. Condición: los documentos están a disposición del público y le permiten determinar los parámetros y características específicos del objeto de la contratación (párrafo 3 de la revisión práctica judicial Presidio Corte Suprema de fecha 16 de mayo de 2018).

IMPORTANTE:

¡No olvide verificar si GOST es válido!

Si el cliente indica un estándar inválido, describe incorrectamente el objeto de la contratación: la base para apelar la contratación ante el Servicio Federal Antimonopolio.

No olvide verificar que los indicadores GOST y de producto se correspondan entre sí.

El cliente compró la pintura. En la descripción, indicó GOST y características: “Esmalte EP-115 del más alto o primer grado. De color negro". Pero según GOST, que se indica en la documentación, esta pintura negra solo puede ser de primer grado.

Asegúrese de que GOST sea adecuado para el objeto de adquisición.

El cliente compra overoles para personal médico. La documentación indicaba GOST 12.4.280-2014 "Ropa especial para protección contra la contaminación industrial general y los impactos mecánicos".

Extracto de GOST 12.4.280-2014:

"Esta norma no se aplica a los overoles para un solo uso (a corto plazo), a los overoles estériles para todas las ramas de la medicina, a los overoles para trabajadores en salas limpias".

Ejemplo

¿Qué hacer si el cliente indicó un GOST no válido en la documentación?

Si el tiempo lo permite, modifique la documentación de adquisición.

Si el plazo para realizar cambios ha vencido, cancela la compra. Si se encontró un error en la etapa de consideración de las solicitudes o en la etapa de celebración de un acuerdo, considere las solicitudes, celebre el acuerdo en las condiciones indicadas en el aviso y la documentación de la contratación.

¿Cómo describir los productos que se incluyen en 2 GOST?

El cliente indica que el producto debe cumplir con varios GOST. En términos de referencia, se establecen indicadores que están previstos en los estándares, pero que no se contradicen entre sí.

Al comprar pan de trigo en los términos de referencia, el cliente indicó: “el pan debe estar horneado, no húmedo al tacto, sin rastros de alimentos sin mezclar, y cumplir con los requisitos de GOST 27842-88 y GOST 31805-2012”.

Sin embargo, si incluye en la descripción del objeto de compra el requisito de que el pan debe ser elástico, esto será una violación, ya que este indicador se indica solo en GOST 27842-88 y contradirá GOST 31805-2012.

¿Puede el cliente especificar el color de la mercancía en los términos de referencia?

La ley no prohíbe prescribir un requisito para el color de las mercancías. Sin embargo, existe el riesgo de que el participante se queje ante la FAS.

Si el color del producto es una característica fundamental.

El cliente indicó en la descripción del objeto de adquisición que se necesitan suturas quirúrgicas azules. Uno de los solicitantes presentó una denuncia ante la FAS. El Servicio Federal Antimonopolio reconoció la denuncia como infundada y la necesidad de la institución como objetiva. El color azul es el más contrastante en relación con los órganos internos, tejidos, sangre y otros colores naturales del cuerpo, por lo tanto, son los hilos azules los que son convenientes para usar cuando los médicos realizan operaciones.

¿Cómo describir el objeto de la contratación cuando no hay GOST, reglamentos técnicos, especificaciones?

El cliente no está obligado en todos los casos de adquisición a guiarse por GOST, normas o reglamentos técnicos. Si necesita comprar un objeto con ciertas características de calidad, puede usar las características e indicadores que ha establecido el fabricante oficial.

¡¡¡PERO!!! Cliente debe fundamentar por qué no se aplican GOST, normas, reglamentos técnicos.

Si el objeto de la contratación no se ajusta a la descripción de los reglamentos técnicos y el sistema nacional de normalización, el cliente tiene derecho a establecer otros requisitos para bienes, obras, servicios. Al mismo tiempo, es necesario justificar por qué el cliente necesita productos con otras características.

Cláusula 1, Parte 10, Artículo 4 de la Ley N° 223-FZ.

Declaración de fundamentos

Ejemplo 1 Se necesita un producto, trabajo, servicio con características específicas para “... aumentar el nivel de seguridad de la vida y la salud de los ciudadanos, bienes de personas físicas y jurídicas, bienes estatales y municipales, instalaciones, teniendo en cuenta el riesgo de emergencias naturales y provocadas por el hombre, aumentando el nivel de seguridad ambiental , la seguridad de la vida y la salud de los animales y las plantas”.

Ejemplo 2 Adquisición de los productos necesarios para "... intercambiabilidad de medios técnicos (maquinaria y equipo, sus componentes, componentes y materiales), compatibilidad técnica y de información, comparabilidad de resultados de investigación (ensayo) y medición, datos técnicos y económico-estadísticos".

¿Es posible tomar las características de los productos del sitio web del fabricante al describir el objeto de compra?

Es posible, mientras que las características no deben limitar la competencia.

Es necesario estudiar los análogos del producto que se encuentran en el mercado. Identifique parámetros excelentes y establezca características en las que se incluirán varios productos.

El cliente planea comprar una secadora BC-30. También hay análogos en el mercado: ST-33 y UU 075. Características de las máquinas:

Para no limitar la competencia, el objeto de la contratación se describe, por ejemplo, de la siguiente manera:

• nombre del producto - secador;
• carga - no menos de 30 kg y no más de 35 kg;
• volumen del tambor - no menos de 634 l;
• tipo de calefacción: eléctrica y otros tipos de calefacción (si corresponde).

Dichos indicadores no limitarán la competencia y permitirán el suministro de productos de diferentes fabricantes. Cláusula 2, Parte 1, Artículo 3 de la Ley N° 223-FZ.

El 1 de julio de 2016, entró en vigor la Ley Federal No. 104-FZ del 5 de abril de 2016 "Sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia sobre cuestiones de normalización". Las disposiciones de esta ley afectaron las actividades de adquisición de clientes tanto bajo 44-FZ como bajo 223-FZ. En particular, ahora, al compilar los términos de referencia, los clientes, al describir los bienes, obras y servicios que compran, deben utilizar los parámetros previstos por los reglamentos técnicos de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia sobre reglamentos técnicos, así como como documentos desarrollados y aplicados en el sistema nacional de normalización, adoptado de conformidad con la legislación de la Federación Rusa sobre normalización 1 . Estos parámetros incluyen requisitos de seguridad, calidad, características técnicas, características funcionales (propiedades de consumo) de los bienes, trabajo, servicios, dimensiones, embalaje, envío de bienes y resultados del trabajo. Al mismo tiempo, si el cliente no utiliza parámetros "externos" de normas y reglamentos técnicos, sino algunos de sus propios parámetros, estará obligado a justificar en la documentación de adquisición la necesidad de utilizar precisamente estos propios requisitos para el producto. , obra o servicio.

Incluso antes de la entrada en vigor de la ley anterior, ya considerábamos estos nuevos requisitos en uno de los materiales publicados en el sitio web (consulte el artículo "Estandarización de bienes, obras y servicios en la documentación de adquisiciones según 223-FZ"). En este artículo, basado en el material del sitio web oficial de los Estados Unidos sistema de informacion en el campo de la adquisición (www.zakupki.gov.ru), consideraremos algunos ejemplos prácticos descripciones de objetos de contratación (elaboración de especificaciones técnicas), que los clientes ya hacen de acuerdo con las normas que han entrado en vigor.

Compra de bienes

A finales de julio de 2016 Público sociedad Anónima"RAO Sistemas de energía Vostok, en el marco de 223-FZ, anunció una licitación abierta para el suministro de hulla desde agosto de 2016 hasta abril de 2019. El precio inicial (máximo) del contrato fue de 1 millón 171 mil rublos, y el volumen total de carbón comprado fue de 216 480 montones.

En los términos de referencia (como parte de la documentación de la contratación, se emite como un archivo separado en el formato Microsoft Excel), en la sección "Requisitos técnicos" vemos un enlace a 5 documentos del sistema nacional de normalización:

1. GOST 32464-2013 “Carbones marrones, negros y antracita. Requisitos técnicos generales»
2. GOST 32354-2013 "Carbones Lejano Oriente con fines energéticos. Especificaciones"
3. GOST 32347-2013 "Carnes marrones, negros y antracitas de las cuencas de Kuznetsk y Gorlovsky para fines energéticos"
4. GOST 25543-2013 “Carbones marrones, negros y antracita. Clasificación por parámetros genéticos y tecnológicos”
5. GOST 19242-73 “Carbones marrones, negros y antracita. Clasificación por el tamaño de las piezas»

Tenga en cuenta que los estándares 2 y 3 se aplican al caso en que un proveedor de carbón suministre carbón de depósitos de áreas geográficas específicas; existen GOST separados para ellos. Además, en la sección “Documentación reglamentaria reglamentaria” hay un enlace a dos estándares que ya no se relacionan con el carbón en sí, sino para evaluar su calidad: GOST 1137-64 “Brown, black carbon, anthracite, oil shale and briquettes. Reglas de aceptación de calidad” y GOST 10742-71 “Bronquetas de lignito, carbón negro, antracita, esquisto bituminoso y carbón. Métodos de muestreo y preparación de muestras para pruebas de laboratorio. Estas son las normas por las que se va a guiar el cliente a la hora de aceptar la mercancía entregada. Cabe señalar que los términos de referencia también contienen el requisito de que el participante en la contratación debe presentar como parte de su solicitud un certificado de calidad del fabricante (expedido de conformidad con los requisitos de las Reglas para la Certificación del Carbón, aprobadas por Resolución No. 32 de la Norma Estatal de Rusia de fecha 05.06. certificado) y un protocolo de calidad del carbón formalizado con confirmación por los resultados de un análisis químico realizado por un laboratorio independiente de la Empresa Unitaria del Estado Federal “VNIIM im. D.I. Mendeleev”, y el acto de tomar una muestra enviada para análisis del carbón destinado a la entrega, seleccionado por encargo con la participación de un experto independiente acreditado.

A su vez, los términos de referencia también contienen una sección más, la cual se denomina "Características Cualitativas del Carbón". En él vemos los valores de 6 parámetros del carbón: marca, humedad total máxima en el estado de trabajo, poder calorífico neto mínimo, etc. Además, hay una indicación de que los carbones oxidados no están permitidos para la entrega. Estos parámetros cumplen la función de aclarar los requisitos del cliente para el objeto de compra en el marco de los GOST existentes. Entonces, por ejemplo, la tarea dice que el contenido total de humedad del estado de trabajo del combustible no debe exceder el 18%. Y en GOST 32354-2013 “Carbones del Lejano Oriente con fines energéticos. Especificaciones” indica que los valores parámetro dado dependiendo de la marca del carbón, el tamaño de las piezas y otras características, pueden estar en el rango de 7 a 45%. Pero el valor especificado en los términos de referencia cae dentro de este rango, por lo tanto, aquí el cliente, según lo establecido en 223-FZ, utiliza exactamente los requisitos previstos por los documentos de estandarización.

Demos un ejemplo más: ahora de la práctica de adquisiciones bajo 44-FZ. A mediados de agosto de 2016, la Institución del Estado Federal "El Quinto Destacamento Conjunto de Aviación servicio federal Seguridad de la Federación Rusa" (Territorio de Kamchatka) anunció una subasta electrónica para la compra de un huevo de gallina de mesa de primera categoría. El precio inicial del contrato es de 288,3 mil rublos, el volumen requerido de compra de huevos es de 30 mil huevos. Los términos de referencia especifican el estándar que deben cumplir los productos suministrados: GOST 31654-2012 “Huevos para alimentos. Especificaciones". Por interés, digamos que, de acuerdo con esta norma, un huevo de gallina de mesa de la 1ª categoría debe pesar de 55,0 a 64,9 g; manchas, puntos y rayas en la cáscara del huevo (por el contacto del huevo con el piso de la jaula o el transportador para recoger el huevo) no pueden ocupar más de 1/8 de su superficie; debe tener ciertas marcas, etc. También notamos que este estándar contiene no solo requisitos con respecto a las características del huevo en sí, sino también las reglas para aceptar huevos y controlar sus características (en el ejemplo anterior para el carbón, hay GOST separados para esto). Los términos de referencia no contienen ningún otro requisito adicional o aclaratorio para el objeto de la contratación (nuevamente, a diferencia del ejemplo anterior con el carbón). Pero incluso en este estándar, el proveedor de huevos (¡pero no el participante en la compra!) está obligado a proporcionar documentos que confirmen su cumplimiento con los requisitos de calidad. En particular, estamos hablando de "documentos complementarios establecidos por la Ley Federal del 27 de diciembre de 2002 No. 184-FZ "Sobre el Reglamento Técnico" y la Orden del Ministerio de Agricultura de Rusia del 16 de noviembre de 2006 No. 422 "Sobre Aprobación de las Normas para la Organización de los Trabajos de Expedición de los Documentos Veterinarios de Acompañamiento”. Cabe señalar que los huevos no están sujetos al Reglamento Técnico TR TS - 021 - 2011 "Sobre Seguridad Alimentaria" (el objeto de regulación de este reglamento son los productos ya procesados, es decir, producidos en un ambiente industrial y sometidos a cierto procesamiento) , y no están en la lista de productos sujetos a evaluación de la conformidad obligatoria 2 . Por lo tanto, los huevos pueden ser certificados por el proveedor solo de forma voluntaria (en este caso, “voluntaria-obligatoriamente”, ya que el cliente exige que el producto cumpla con GOST) en uno u otro centro de certificación. Además, otro documento que confirma la calidad de los huevos es la conclusión del examen veterinario y sanitario (VSE), cuya obligación para los huevos está establecida por la legislación federal sobre medicina veterinaria 3 .

Contratación de obras y servicios

A mediados de agosto de 2016, la institución estatal municipal “Departamento para el operativo edificios administrativos ciudad de Perm" en el marco de 44-FZ anunció una subasta electrónica para la revisión del piso del ático en uno de los edificios administrativos propiedad del municipio. El precio inicial (máximo) del contrato fue de RUB 3.274 mil. Los términos de referencia no contienen referencias a GOST que se relacionen directamente con los 456 tipos de trabajos de revisión especificados en él (desmantelamiento de pisos, impermeabilización, instalación de puertas, etc.). La razón de esto es que algún GOST general o reglamento técnico con respecto a revisión los edificios administrativos no existen (en contraste, digamos, con la revisión de los edificios de apartamentos, aquí está el GOST 4 correspondiente). Sin embargo, en febrero de 2016, se adoptó GOST R 56860-2016 “Evaluación de la calidad del trabajo realizado por un miembro organización autorreguladora en el campo de la construcción, reconstrucción, revisión de instalaciones construcción de capital. Provisiones generales y requisitos para la evaluación”, que entró en vigor el 1 de septiembre de 2016 con derecho de aplicación anticipada. Tenga en cuenta que este GOST, en principio, podría ser utilizado por el cliente al redactar los términos de referencia, especialmente porque su aplicación ya se refiere a la evaluación de la calidad del trabajo de revisión.

Al mismo tiempo, los términos de referencia contienen referencias a GOST en la sección que se refiere a los indicadores de bienes utilizados en el desempeño del trabajo. Por ejemplo, en relación con un revestimiento laminado (laminado), la tarea indica que este producto debe cumplir con GOST 32304-2013 “Revestimientos de suelo laminados a base de tableros de fibra procesados ​​en seco. Especificaciones”, así como 2 características específicas requeridas del laminado, clase de aplicación 33 (local industrial, carga incrementada) y un espesor de recubrimiento de 12 mm. Tenga en cuenta que los valores de estas dos características específicas, que el cliente especificó por separado, están en el rango de valores permitido por el GOST anterior. Por lo tanto, al igual que en el caso de la compra de carbón (ver arriba), el cliente aquí especifica las características de los bienes que necesita precisamente en el marco de GOST. En consecuencia, el participante de la contratación debe indicar en su solicitud los valores de los indicadores dados en la tarea.

Finalmente, considere un ejemplo relacionado con la compra de servicios. En agosto de 2016, el estado institución autónoma Región de Tiumén El "club de voleibol" Tyumen "en el marco de 223-FZ anunció una solicitud de cotizaciones en formato electrónico para la prestación de servicios de catering para sus atletas. El plazo para la prestación de servicios es de septiembre a diciembre de 2016 inclusive, el precio inicial (máximo) del contrato fue de 2.684 mil rublos. En los términos de referencia, vemos que el cliente ha establecido un requisito para el cumplimiento de los servicios adquiridos con los siguientes GOST:

1. GOST R 50763-2007 "Servicios Abastecimiento. Venta de productos de restauración pública a la población. Condiciones técnicas generales»
2. GOST R 50935-2007 “Servicios de catering. Requisitos para el personal »
3. GOST R ISO 22000-2007 Sistemas de gestión de seguridad alimentaria. Requisitos para las organizaciones involucradas en la cadena alimentaria

Los términos de referencia también establecen que la calidad de los productos utilizados para cocinar y productos culinarios debe cumplir con GOST o condiciones técnicas (TU). Sin embargo, este ejemplo tiene que ser analizado más críticamente que los anteriores.

En primer lugar, el cliente no tuvo en cuenta que los dos primeros GOST ya se habían cancelado en el momento del anuncio de la solicitud de presupuesto.

En segundo lugar, en relación con el proceso directo de prestación de servicios de catering, hay muchos más GOST que el cliente debería haber utilizado al redactar los términos de referencia. Éstas incluyen:

1. GOST 30389-2013 “Servicios de catering. Establecimientos de hostelería. Clasificación y requisitos generales»
2. GOST 30390-2013 “Servicios de catering. Venta de productos de restauración pública a la población. Condiciones técnicas generales»
3. GOST 30524-2013 “Servicios de catering. Requisitos para el personal »
4. GOST 31984-2012 “Servicios de catering. Requerimientos generales»
5. GOST 32692-2014 “Servicios de catering. Requisitos generales para los métodos y formas de servicio en los establecimientos de restauración”

En tercer lugar, el cliente también deberá indicar en los términos de referencia que los productos alimenticios que se utilicen en la prestación de los servicios deberán cumplir con las normas técnicas vigentes, por ejemplo, la Norma Técnica “Para productos grasos y oleaginosos” (TR CU - 024-2011 ), el Reglamento Técnico “Sobre los productos de jugo de frutas y hortalizas” (TR TS - 023-2011), etc.

En cuarto lugar, para exigir el cumplimiento de las disposiciones anteriores. estándar internacional ISO no tiene sentido directamente, sino en relación con la implementación de un estándar especialmente desarrollado como GOST R 55889-2013 “Servicios de catering. Sistema de Gestión de Seguridad Alimentaria. Recomendaciones para el uso de GOST R ISO 22000-2007 para la industria alimentaria.

En general, cabe decir que en relación con diversas obras y servicios, los clientes no siempre pueden utilizar referencias a reglamentos técnicos o documentos de normalización. En primer lugar, esto se debe a la variedad de servicios y obras y la falta de regulaciones relevantes y GOST que se relacionen con ciertos servicios (obras). Pero los clientes deben monitorear cuidadosamente la aparición de nuevos documentos en el sitio web de Rosstandart (www.gost.ru), porque no se puede descartar que si ya hay GOST relacionados con la reparación y Mantenimiento aparatos de refrigeración y lavadoras, en el futuro también puede aparecer GOST, que se referirá, por ejemplo, a la recarga de cartuchos para dispositivos de impresión. Al mismo tiempo, los clientes no deben olvidar que si los reglamentos técnicos y (o) GOST, que se relacionan con los servicios u obras que compran, aún no están en la naturaleza, entonces es necesario justificar el uso de sus propios requisitos en el términos de referencia precisamente por esta circunstancia.

1 P. 2 horas 1 art. 33 de la Ley Federal de 05.04.2013 No. 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales", cláusula 1, parte 10, art. 4 de la Ley Federal N° 223-FZ del 18 de julio de 2011 “Sobre la Adquisición de Bienes, Obras, Servicios por Ciertos Tipos de Personas Jurídicas”

2 Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 1 de diciembre de 2009 No. 982 "Sobre la aprobación de una lista única de productos sujetos a certificación obligatoria y una lista única de productos cuya conformidad se confirma en forma de declaración de conformidad".

3 arte. 21 de la Ley de la Federación Rusa del 14 de mayo de 1993 No. 4979-1 "Sobre Medicina Veterinaria"

4 GOST R 56193-2014 "Servicios de vivienda y servicios y gestión comunales Edificio de apartamentos. Reparaciones capitales de la propiedad común de edificios de apartamentos. Requerimientos generales."

Una de las obligaciones del cliente en la ejecución del pedido estatal es la descripción del objeto de contratación. Esta descripción debe reflejarse en la documentación de contratación. Los requisitos para la descripción del objeto de contratación se reflejan en el art. 33 FZ-44. Cómo describir el objeto de adquisición correctamente y qué violaciones cometen los clientes al describir el objeto de adquisición: hablaremos de esto en este artículo.

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Descripción del objeto de adquisición según 44-FZ (ejemplo)

Una de las obligaciones del cliente en la ejecución del pedido estatal es la descripción del objeto de contratación. Esta descripción debe reflejarse en la documentación de contratación. Los requisitos para la descripción del objeto de contratación se reflejan en el art. 33 FZ-44. Cómo describir el objeto de adquisición correctamente y qué violaciones cometen los clientes al describir el objeto de adquisición: hablaremos de esto en este artículo.

¿Qué debe incluirse en la descripción del objeto de adquisición en la documentación?

Ya hemos indicado qué artículo regula la descripción del objeto de la contratación: el artículo 33 de la Ley sobre el régimen de contratación. Esta disposición de la ley contiene un requisito según el cual la descripción del objeto de la contratación debe incluirsiguientes datos:

• características funcionales, técnicas y de calidad, así como características operativas (si es necesario);

Ejemplo: compra de una impresora. Indicamos las siguientes características: formato máximo de impresión - A4, resolución máxima de impresión de al menos 1200 * 1200 puntos por pulgada, velocidad de impresión monocromática - al menos 38 hojas por minuto, capacidad de la bandeja - al menos 150 hojas, interfaz USB.

• al describir el objeto de la contratación, deberán utilizarse indicadores, símbolos, requisitos, terminología en relación con las características del objeto de la contratación, que se encuentren reflejados en los reglamentos técnicos pertinentes, documentos utilizados dentro del sistema nacional de normalización;

Ejemplo: al comprar muebles para niños, debe guiarse por el Técnicoregulaciones Unión Aduanera TR CU 025/2012.

¡Nota!Si el cliente no utilizó la terminología reflejada en los reglamentos técnicos o documentos del sistema nacional de normalización, entonces el uso de otra terminología deberá justificarse en la documentación de contratación.

Ejemplo: compra de una mesa para niños; indique los siguientes indicadores: altura - 460 mm, profundidad - 550 mm, altura - 1030 mm.

• requisitos para el período de garantía del objeto de adquisición (si es necesario).

La descripción del objeto de contratación puede contener:

• una referencia a las marcas de los bienes, pero sólo para aquellos casos en que, en la ejecución del trabajo o la prestación de servicios, será necesario utilizar bienes que no son objeto del contrato;

¡Nota!Al utilizar una marca en este caso, es obligatorio indicar las palabras “o equivalente”. La excepción son los casos en que se compran piezas de repuesto y consumibles para equipos o máquinas que ya están en uso por parte del cliente, así como cuando se requiere garantizar la compatibilidad de los bienes existentes con los recién adquiridos.

• especificaciones, planos, bocetos, pruebas, fotos, dibujos, resultados de trabajo, etc.

Puede descargar un ejemplo de la descripción del objeto de adquisición al final del artículo.

¡Nota!Para la estandarización en el campo de la descripción del objeto de contratación bajo el 44-FZ, en 2017 se elaboró ​​el Catálogo de Bienes, Obras y Servicios para atender las necesidades estatales y municipales. Este catálogo se encuentra enENI . El catálogo está destinado, entre otras cosas, a una descripción uniforme del objeto de adquisición. El 07 de octubre de 2017, el sitio web oficial de compras públicas publicó noticias sobre la conformación del catálogo, y también se señaló que la posibilidad de utilizar este catálogo por parte de los clientes directamente al momento de generar información y documentos en el EIA, los clientes serán notificados adicionalmente. .

¿Qué datos no deben incluirse en la descripción del objeto de adquisición?

Las reglas para describir el objeto de la contratación bajo 44-FZ no permiten la inclusión en esta descripción de indicaciones de:

• marcas registradas;
• Marcas de servicio;
• nombres comerciales;
• patentes;
• modelos útiles;
• muestras industriales;
• lugar de origen de las mercancías;
• nombre del fabricante;
• otros requisitos para el objeto de la contratación, si tales requisitos conducen a una limitación en el número de participantes en la contratación.Excepción: el cliente no tiene otra forma que le permita describir con mayor precisión y claridad los requisitos para el objeto de adquisición..

También será un error si los siguientes requisitos se reflejan en la documentación de la contratación:

• al fabricante de los bienes;
• al participante de la contratación;
• a la reputación comercial del participante en la contratación;
• a la disponibilidad de capacidad de producción, mano de obra y recursos financieros, equipo tecnológico del participante en la contratación, necesario para cumplir con las obligaciones bajo el contrato.Excepción - casos en que la Ley sobre el sistema de contratos permite el establecimiento de tales requisitos.

Opinión FAS sobre la compra de alimentos para bebés

La agencia antimonopolio señaló que, a menudo, al formar la documentación de adquisición, los clientes hacen lotes grandes, tanto en términos de variedad como de cantidad de bienes comprados. Sin embargo, la mayoría de los proveedores de alimentos para bebés no pueden suministrar una cantidad tal de productos que cumplan plenamente con los términos de referencia. Y la mayoría de los proveedores pueden suministrar parte del producto solicitado.

Considerando lo anterior, la FAS concluyó que para mantener la competencia es recomendable que los clientes dividan los lotes grandes en varios. En este caso, el número de posibles postores aumentará. Asimismo, los fabricantes directos de alimentos para bebés tendrán la oportunidad de participar directamente en la compra ( Pautas FAS Rusia para los sujetos de la Federación Rusa sobre la organización de compras de alimentos para bebés).

¿Cómo evitar errores al realizar compras bajo 44-FZ?

Para ello, es conveniente utilizar la versión gratuita del programa "Economy-Expert". En él, puede crear y verificar errores en un cronograma y un plan de adquisiciones, preparar un informe de adquisiciones del SMP, calcular el NMCC y mucho más. Detalles del programa.

Práctica judicial sobre los requisitos para la descripción del objeto de contratación

A menudo, los clientes tienen que probar ante los tribunales la objetividad de la descripción del objeto de adquisición, su cumplimiento de los requisitos de la ley. Consideremos varios ejemplos cuando el tribunal confirmó la corrección del cliente, así como ejemplos de la descripción del objeto de adquisición, donde los tribunales señalaron violaciones.

Ejemplos de la práctica judicial con errores en la descripción del objeto de contratación

Ejemplo 1 El hospital infantil de la ciudad realizó la compra de cereales infantiles. La Oficina Antimonopolio emitió una orden al cliente para eliminar las infracciones debido al hecho de que la descripción del objeto de adquisición limitaba el número de participantes, o más bien, estaba redactado de tal manera que los cereales de un solo fabricante eran adecuados para él.

La autoridad antimonopolio señaló que el cliente redujo ilegalmente los valores máximos de la composición vitamínica y mineral de la mercancía, que establece la Normativa Sanitaria, Epidemiológica e Higiénica Unificada para Productos. Lo que, a su vez, condujo a una reducción del círculo de participantes en la contratación. El tribunal consideró que los requisitos de los términos de referencia correspondían a las gachas de solo tres fabricantes. Mientras que las papillas de 4 productores más no correspondían a indicadores individuales. Al mismo tiempo, el precio máximo inicial se formó de tal manera que era posible ofrecer gachas de avena de un solo fabricante para la entrega.

Teniendo en cuenta estas circunstancias, el tribunal señaló que las características señaladas por el cliente no tenían por objeto determinar el objeto de la contratación para ser abastecido a sus necesidades, sino a la compra de bienes de un fabricante específico.

El tribunal tuvo en cuenta el hecho de que el cliente no podía justificar la necesidad de reducir los valores máximos de cereales vitamínicos y minerales, que se establecen en los Requisitos Sanitarios Uniformes (Decreto del Tribunal de Arbitraje del Distrito de Siberia Oriental del 09/ 20/2016 en el expediente N° A58-5295/2015).

Ejemplo 2 El cliente compró medicamentos, especificando en la documentación de adquisición los requisitos para la forma de las tabletas, el método de división y el empaque. Al mismo tiempo, el tribunal señaló que estas características no se relacionan con las propiedades farmacológicas de las drogas, ni están relacionadas con su eficacia terapéutica. También se reveló que el medicamento de un solo fabricante cumple con estos requisitos. En las acciones del cliente, se revelaron violaciones de las disposiciones de la Ley sobre el sistema de contratos (Revisión de la práctica judicial en la aplicación de la legislación de la Federación Rusa sobre el sistema de contratos, aprobada por el Presidium de la Corte Suprema de Justicia Federación de Rusia del 28/06/2017).

Ejemplos de la práctica judicial, cuando los tribunales confirmaron la legalidad de la descripción del objeto de contratación

Ejemplo 1 La institución médica anunció la compra de un medicamento. La documentación reflejó el requisito de embalaje: una botella u otro equivalente, que garantizará la hermeticidad del paquete después de abrirlo. La agencia antimonopolio consideró que tal requisito limita el número de participantes en la contratación y emitió una orden al cliente.

El Tribunal Supremo de la Federación de Rusia señaló que, en este caso, los requisitos para el suministro de medicamentos en un frasco hecho por el cliente se debieron a los detalles del propósito y método de su uso. Es decir, la ampolla abierta no permitirá conservar el medicamento durante el tiempo necesario. Dada esta circunstancia, la compra de medicamentos en ampollas dará lugar a que recursos presupuestarios se gastará de manera ineficiente.

El tribunal también señaló que se registraron varios fabricantes que producen el medicamento necesario en viales, 7 empresas participaron en la compra en sí, que ofrecieron bienes de dos fabricantes diferentes (Revisión de la práctica judicial en la aplicación de la legislación RF sobre el sistema de contrato, aprobado por el Presidium de las Fuerzas Armadas de RF de fecha 28 de junio de 2017).

Ejemplo 2 El cliente estaba comprando cámaras de vigilancia. El organismo antimonopolio reveló una violación en la descripción del objeto de contratación: la ausencia de indicadores específicos. La agencia consideró una violación indicar las siguientes frases del cliente en la descripción del producto (resaltadas en cursiva): “la cámara de CCTV debe suministrarse completa con un parasol y un soporte con enrutamiento de cable pasante, que protege el cable de daños mecánicos. daño y precipitación atmosférica; La cámara debe ser a prueba de vandalismo y tener una carcasa de clase de confiabilidad reforzada, que permita su uso en objetos turbulentos, donde no solo hay un impacto ambiental adverso, sino también el llamado factor humano”.

El tribunal señaló que tales frases del comprador no pueden definirse como indicadores específicos del objeto de la adquisición, porque describen el propósito de los bienes. Al mismo tiempo, la decisión judicial señaló que el uso de tales frases en sí mismas, que explican la necesidad de las características del producto mencionadas anteriormente (parasol, soporte, función antivandálica, caso de clase de confiabilidad mejorada), en la sección Las “características del producto” no dan lugar a atribuirlas a las características del producto. El tribunal señaló que las frases controvertidas tenían el carácter de explicaciones y no de requisitos para los indicadores del objeto de adquisición (Resolución del Tribunal de Arbitraje del Distrito Volga-Vyatka del 16 de febrero de 2017 en el caso No. A17-4579 / 2016 ).

Ejemplo 3 La institución preescolar llevó a cabo la compra de obras en la revisión de la calefacción. La falla del DOW fue la ausencia del nombre de GOST en la descripción del objeto de adquisición, que deben cumplir los bienes utilizados en el trabajo. Al mismo tiempo, el tribunal señaló que, en sí misma, una indicación de la necesidad de que los bienes utilizados en el trabajo cumplan con los requisitos de GOST, sin especificar qué GOST, no puede considerarse una violación, ya que los participantes en la contratación pueden familiarizarse de forma independiente con los requisitos de los estándares estatales y comparar GOST para el producto (Resolución del Tribunal de Arbitraje del Distrito de Moscú del 16 de agosto de 2017 en el caso No. A40-172144/2016). 1024. La fracción de masa de proteína, %, debe ser de al menos 3,0. Acidez, °T, no superior a 21. Fracción de masa de residuo de leche desnatada en polvo (SOMO), %, no inferior a 8,2. No se permite la fosfatasa ni la peroxidasa (para productos pasteurizados, procesados ​​y ultrapasteurizados sin llenado aséptico). La fracción de masa de grasa debe ser del 3,2%.

El producto debe ser transportado por personal especializado. vehículos de acuerdo con las normas para el transporte de mercancías perecederas vigentes en este tipo de transporte.
El empaque debe ser de vidrio o polimérico, el volumen no debe exceder 1 litro. La vida útil restante en el momento de la entrega es el 70% de la vida útil.

Una de las innovaciones más brillantes de la Ley del Tribunal Constitucional fueron las reglas unificadas para describir el objeto de la contratación. Analizando los primeros resultados de la práctica actual de descripción de la contratación, el artículo concluye que no todos los participantes en el sistema de contratación aplican legalmente lo dispuesto en el art. 33 de la Ley N° 44-FZ, las reglas para la descripción del objeto de la contratación.

De este artículo aprenderás:

• reglas para describir el objeto de la contratación;
• responsabilidad por violaciones en la descripción de la contratación;
• requisitos para indicadores de calidad y conformidad de bienes durante la compra;
• requisitos para las características técnicas de los objetos de contratación;
• una sanción por no indicar las palabras “o equivalente” en la descripción del objeto de contratación junto con la marca.

Reglas para describir el objeto de la contratación según 44-FZ

De acuerdo con el párrafo 1 de la parte 1 del art. 33 de la Ley sobre el sistema de contratos, el cliente, al describir el objeto de contratación en la documentación, debe guiarse por las siguientes reglas:

• la descripción del objeto de contratación debe ser objetiva;
• la descripción del objeto de contratación deberá indicar las características funcionales, técnicas y de calidad, características operativas del objeto de contratación (si es necesario);
• la descripción del objeto de la contratación no incluirá requisitos o instrucciones sobre marcas, marcas de servicio, nombres comerciales, patentes, modelos de utilidad, diseños industriales, el nombre del lugar de origen de las mercancías o el nombre del fabricante, así como requisitos para bienes, información, obras, servicios, siempre que tales requisitos impliquen una limitación en el número de licitadores, salvo que no exista otro medio que proporcione una descripción más precisa y clara de las características del objeto de la contratación;
• la documentación de contratación puede contener una indicación de marcas si, en la ejecución del trabajo, la prestación de servicios, se supone que se utilizan bienes, cuyo suministro no es objeto del contrato.
  Al mismo tiempo, un requisito previo es la inclusión en la descripción del objeto de contratación de las palabras " o equivalente

Consideremos las cinco violaciones principales de los clientes en la descripción de los objetos de adquisición identificados por el Servicio Federal Antimonopolio de Rusia.

Violación #1.

No se establecen indicadores de calidad de los bienes

Como se mencionó anteriormente, en virtud de lo dispuesto en el art. 33 de la Ley del COP, la descripción del objeto de la contratación debe ser objetiva. La descripción del objeto de contratación deberá indicar las características funcionales, técnicas y de calidad, características operativas del objeto de contratación (si es necesario). Sin embargo, no todos los clientes cumplen con este requisito.

Ejemplo

En la cláusula 2.1.1 de los requisitos técnicos para la unidad del sistema de la documentación de la subasta, con respecto al procesador, se indica: "no más débil que el Intel Core i3-4130";
La cláusula 2.4 de los requisitos técnicos para un servidor tipo 1 de la documentación de la subasta con respecto al procesador establece "al menos dos procesadores de tipo no peor que E5-2690v2";
La cláusula 2.5 de los requisitos técnicos para un servidor tipo 2 de la documentación de la subasta para el procesador establece "al menos un procesador de tipo no inferior a Intel Xeon E3-1240v3".

Así, de estas disposiciones es imposible determinar los indicadores de bienes correspondiente a las necesidades del cliente. Al mismo tiempo, desde la posición de FAS Rusia, las acciones del cliente, que no establecieron adecuadamente las características funcionales, técnicas y cualitativas, características operativas del objeto de adquisición, con la excepción de los casos de incompatibilidad de bienes en los que se colocan otras marcas comerciales, violan el párrafo 1 de la parte 1 del art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional (decisión y orden del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia de fecha 22 de abril de 2014 en el caso No. K-657/14).

Hay que tener en cuenta que, según el apartado 2 del art. 33 de la Ley sobre la documentación de contratación COP de acuerdo con los requisitos especificados en la Parte 1 del art. 33 de la Ley del COP, debe contener indicadores que permitan determinar la conformidad de los bienes, obras, servicios adquiridos con los requisitos establecidos por el cliente. Al mismo tiempo, se indican los valores máximos y (o) mínimos de dichos indicadores, así como los valores de los indicadores que no se pueden cambiar.

Lo que dice la FAS Rusia

Actualmente, algunos clientes permiten violaciones de la regla anterior. Por ejemplo, de acuerdo con la documentación de la subasta, el cliente establece los siguientes valores mínimo y máximo: “la longitud total de la fijación no es inferior a 150,1 mm ni superior a 114,4 mm”, “la longitud no es inferior a 0,57 m y no 0,71 m”.

Como se desprende de la decisión y orden del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia del 28 de marzo de 2014 en el caso No. K-381/14, al considerar la queja, el representante del cliente explicó que se había cometido un error técnico en el párrafo especificado de la documentación de la subasta. Al mismo tiempo, FAS Rusia concluyó que en la documentación de la subasta del cliente, en violación de la Parte 2 del art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional no establece indicadores para determinar las necesidades del cliente.

Se llegó a una conclusión similar sobre la falta de indicadores en la documentación de adquisición para determinar el cumplimiento de los bienes (materiales de construcción) utilizados en el trabajo en la decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia del 22 de abril de 2014 en el caso No. K- 657/14. Así, de acuerdo con el numeral 17 de los términos de referencia del pliego de subasta, el cliente estableció, entre otras cosas, el siguiente requisito para el hormigón utilizado en la obra objeto del contrato: “La resistencia mínima a la compresión a la edad de 28 días debe ser más de 27,3 y menos de 33,6 (más de 270 y menos de 340)”.

De acuerdo con la parte 2 del art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional de conformidad con los requisitos especificados en la Parte 1 del art. 33 de la Ley sobre 44-FZ, debe contener indicadores que le permitan determinar el cumplimiento de los bienes, trabajos y servicios adquiridos con los requisitos establecidos por el cliente. Al mismo tiempo, se indican los valores máximos y (o) mínimos de dichos indicadores, así como los valores de los indicadores que no se pueden cambiar.

Así, el cliente no ha definido indicadores que permitan determinar la conformidad del hormigón utilizado en la obra con los requisitos del cliente, y no se ha establecido la unidad de medida del indicador "resistencia última a la compresión", lo que constituye una violación de la cláusula 1, parte 1, art. 64 de la Ley del Tribunal Constitucional.

¿Cómo describir el objeto de la contratación cuando no hay GOST, reglamentos técnicos, especificaciones?

Violación #2.

Establecer requisitos de rendimiento del producto de manera inapropiada

De conformidad con el párrafo 2 de la parte 1 del art. 33 de la Ley del COP, al elaborar una descripción del objeto de contratación, se permite utilizar, si es posible, indicadores, requisitos, símbolos y terminología estándar relacionados con las características técnicas y cualitativas del objeto de contratación, establecidos de conformidad con reglamentos técnicos, normas y otros requisitos previstos por la legislación de la Federación de Rusia sobre reglamentos técnicos. Si el cliente no utiliza dichos indicadores, requisitos, símbolos y terminología estándar al describir el objeto de contratación, la documentación de contratación debe contener una justificación de la necesidad de utilizar otros indicadores, requisitos, símbolos y terminología.

Sin embargo, uno de los clientes en las instrucciones para completar la primera parte de la solicitud de documentación de la subasta contiene una lista de documentos normativos que se encuentran con frecuencia y que deben tenerse en cuenta al preparar una solicitud para esta subasta: GOST 1709–75, 22245–90 , 16442–80, 9548–74, 7399 -97, 14791-79, 6465-76, 3262-75, 10503-71, 30108-94, 23732-2011, 25328-82, 28013-98, 7931-76, 26869 -86, 9128-2013, 23558-94, 8267–93, 52128–2003, 24909–81, 53299–2009, 26602.5–2001, 24699–2002, 7827–74.9.014–78, 2228–81– 20390 , 30674–99, 185199–2009 -78, 10178-85, 9179-77, 125-79, 12820-80, 22266-94, 22266-94, 30884-2003, 30108-94, 8420-74, 20259-80 , 18477-79 52605-2006 , 3134–78, 15860–84, 949-73, 17811-78, 23567.10-93, 9410-78, 10036-75, 9467-75, 20448-90, 10923-93, 9097-82, 7805-70, 6631 -74,... 23683-89, así como otras GOST que regulan los materiales presentados en el anexo de la técnica para la tarea, si estos GOST están relacionados con el trabajo que se está realizando. Si los GOST presentados en esta lista están desactualizados, entonces aplique número dado GOST, pero en la edición actual (con un índice diferente después del número).

El ejemplo anterior de las disposiciones de la documentación de la subasta indica que el cliente no ha establecido adecuadamente los requisitos para los indicadores de conformidad de los bienes utilizado en la realización del trabajo, las necesidades del cliente. Además, desde la posición de FAS Rusia, el cliente no ha establecido qué GOST corresponde al producto y, por lo tanto, no es posible que los participantes en la adquisición comparen GOST con el producto al completar una solicitud de participación en la subasta.

Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisión de FAS Rusia consideró que las instrucciones para completar la solicitud de participación en la subasta, establecidas por el cliente, no permiten que los participantes en la contratación formulen una solicitud de participación en la subasta correctamente.

Las quejas razonables de los participantes en la adquisición no son infrecuentes, lo que indica que los requisitos para los indicadores de los bienes comprados se indican en los términos de referencia, que contradicen el GOST especificado en la documentación.

Ejemplo

La cláusula 4 "Película de polietileno" de los pliegos de condiciones establece las siguientes características del producto: "El coeficiente de fricción estático debe ser de hasta 0,5". Al mismo tiempo, de acuerdo con GOST 10354–82, cuyo requisito de cumplimiento se especifica en la documentación de la subasta, el coeficiente de fricción estática se establece en el rango de 0,1–0,5. Al mismo tiempo, desde la posición de FAS Rusia, el requisito para el indicador "Coeficiente de fricción estática", establecido en la cláusula 4 "Película de polietileno" de los términos de referencia, no cumple con los requisitos de GOST 10354–82, que no permite completar una solicitud de participación en la subasta (decisión y orden de la FAS Rusia del 04/06/2014 en el caso No. K-893/14).

Como resultado de una inspección no programada realizada por FAS Rusia, se reveló que el Anexo No. 2 de la documentación sobre la subasta para la compra de productos metálicos terminados para el producto "Estante de almacenamiento de tres niveles para baterías", que incluye lo siguiente requisitos:

• El bastidor debe tener la forma de una estructura metálica y cumplir con GOST 16140–77.
• Material chapa de acero, acero 3 GOST 19903–74, grado St3ps de calidad ordinaria, de acuerdo con GOST 14637–89, ángulo de estante igual: para estantes 32 × 32, para estantes 45 × 45 GOST 8509–93.

El cliente también estableció el siguiente requisito: “Para proteger los pisos y asegurar la estabilidad de las estanterías, se deben soldar cuadrados de al menos 60 × 60 mm de acero St3ps de calidad ordinaria, de al menos 2 mm de espesor, en la parte inferior de las piernas."

De acuerdo con GOST 14637–89, la norma se aplica a la placa de acero al carbono laminada en caliente de calidad ordinaria, fabricada con un ancho de 500 mm o más, con un espesor de 4 a 160 mm inclusive.

Por lo tanto, la indicación por parte del cliente en la documentación de la subasta del requisito del espesor del acero a partir del cual se deben hacer cuadrados de al menos 60 × 60 mm de tamaño, "al menos 2 mm", no cumple con GOST 14637–89 , que induce a error a los participantes de la contratación y no le permite completar una solicitud de participación en la subasta correctamente.

Acciones específicas del cliente. violar el párrafo 1 h.1 artículo. 64 de la Ley del Tribunal Constitucional y contienen signos de composición ofensa administrativa, cuya responsabilidad está prevista en la Parte 4.2 del art. 7.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (decisión y orden del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia del 3 de diciembre de 2014 en el caso No. K-1779/14).

Violación #3.

Establecimiento de requisitos contrapuestos en la descripción del objeto de contratación

Como se desprende de la decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia del 26 de mayo de 2014 en el caso No. K-831/14, las acciones del cliente, que estableció requisitos contradictorios para la prestación de servicios en la documentación de la licitación, violan la cláusula 1 , parte 1, art. 50 de la Ley sobre el sistema de contratos y contienen signos de un delito administrativo en virtud de la Parte 4.2 del art. 7.30 Código Administrativo de la Federación Rusa.

Entonces, según el párr. 1.1.2 y 1.2. Tabla 2 de la Sección IV "Descripción del objeto de la contratación de obras (servicios)" (en adelante - Tabla 2) de las bases de licitación modificadas el 05.07.2014, el contratista debe acordar con el cliente a más tardar tres días hábiles antes de la seminarios-reuniones, cartas informativas, programa, folletos, materiales y documentos y (o) materiales para la discusión de cada seminario-reunión.

Al mismo tiempo, de acuerdo con estos tipos de servicios en la Tabla 5 de la Sección IV "Descripción del objeto de la contratación de obras (servicios)" (en adelante - Tabla 5) de las bases de licitación modificadas el 05.07.2014, el cliente debe acordar en un plazo de cinco días hábiles el programa de cada seminario-reunión. Asimismo, de acuerdo al numeral 2.1.1 de la Tabla 2, el contratista deberá acordar con el cliente la descripción del sistema de objetivos tácticos para el año 2015, en la Tabla 5, para este tipo de servicios no se requiere acuerdo. De acuerdo con los párrafos. 1.4.1 y 2.4.1 de la Tabla 2, el contratista deberá consensuar con el cliente las modalidades de los peritajes y peritajes resumidos, en la Tabla 5, para este tipo de servicios no se requiere acuerdo.

Por lo tanto, los requisitos establecidos para los servicios proporcionados en la Tabla 2 contradicen los requisitos establecidos en la Tabla 5.

Del mismo modo, teniendo en cuenta la queja del solicitante sobre mala conducta Al describir los simuladores M/FTD B737NG con una imitación de tamaño completo de la cabina del avión B737NG, FAS Rusia concluyó que había requisitos contradictorios en la descripción del objeto de adquisición.

Según la Solicitante, dado que el objeto de la contratación es el suministro de simuladores M/FTD B737NG con una imitación de tamaño real de la cabina de vuelo de la aeronave B737NG, una descripción objetiva de este objeto de la contratación será una indicación del cumplimiento de los elementos de los simuladores con el diseño real de la cabina de vuelo del avión B737NG.

Al mismo tiempo, de acuerdo con los requisitos de la documentación de la licitación, el simulador debe incluir el siguiente hardware, incluido "para B737NG FCU, MCDU (izquierda y derecha), Panel de control ECAM, Panel de conmutación (panel de conmutación)", que se refiere a la tripulación de componentes de cabina de un avión Airbus 320.

De acuerdo con los términos de referencia de las bases de licitación, el simulador debe incluir el siguiente hardware: “para B737NG FCU, MCDU (izquierda y derecha), propulsores, ECAM Control Panel, Switching Panel (panel de conmutación), volantes y pedales de control .”

En la reunión de la Comisión de FAS Rusia, el solicitante presentó documentos e información de que la FCU (unidad de control de vuelo) es un componente técnico del diseño de la aeronave, en esta designación (nombre) es una parte integral de la cabina del Airbus320 aeronave. En la cabina de la aeronave y en el simulador B737NG, en lugar de la FCU, hay un elemento MPC (Panel de control del modelo): un panel de control para los modos de la aeronave. MCDU (izquierda y derecha) (Unidad de pantalla de control multipropósito) - pantalla de control multipropósito, también se aplica a la cabina del avión Airbus320, en la cabina de la aeronave y en el simulador B737NG en el sitio CDU (Unidad de pantalla de control) - control e indicación unidad, etc..

Por lo tanto, las acciones del cliente, que indicó requisitos contradictorios para el objeto de la contratación en los términos de referencia de las bases de licitación, no cumplen con la cláusula 1, parte 1, art. 33 de la Ley sobre el sistema de contratos y violar el párrafo 1 de la parte 1 del art. 50 de la Ley sobre el sistema de contratos y contienen signos de un delito administrativo en virtud de la Parte 4.2 del art. 7.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (decisión de la FAS Rusia del 28 de octubre de 2014 en el caso No. K-1545/14).

Violación #4.

Falta de especificación de requisitos específicos para las características técnicas de los objetos de contratación

Cabe señalar que la práctica es un claro ejemplo de no especificar requisitos específicos para las características técnicas de los bienes comprados.

Por ejemplo, en el cap. 5 § 5.1 "Requisitos de los equipos suministrados" Tabla 2 "Parámetros de soporte técnico" en el sub. 1.1 cláusula 1 de la documentación de la subasta establece: "resolución de pantalla - al menos 1920 × 1080" sin especificar la unidad de medida; La cláusula 2 establece: "Dimensiones (LxWxH) no más de 870 × 770 × 1050" sin especificar la unidad de medida. Por lo tanto, las acciones del cliente, que estableció la descripción del objeto de adquisición sin indicar las unidades de medida, no cumplen con los requisitos de la Ley de KS y violan el párrafo 1 de la parte 1 del art. 64 de la Ley del Tribunal Constitucional (sentencia de la FAS Rusia del 29 de octubre de 2014 en el caso No. K-1558/14).

En otro caso, la cláusula 16.1 de los términos de referencia de la documentación de la subasta dice: “Rejilla de ventilación de aluminio 600 × 300 - 4 piezas”. sin especificar unidades de medida. El numeral 1087 de los términos de referencia de la documentación de la subasta estableció “Válvula de aire tamaño 821 × 440 - 1 pieza”. sin especificar unidades de medida.

En la reunión de la Comisión de FAS Rusia, el representante del cliente informó que de acuerdo con la cláusula 1.8 de GOST 2.307–68 (ST SEV 1976–79, ST SEV 2180–80) “Sistema unificado de documentación de diseño. Aplicación de dimensiones y desviaciones límite ”las dimensiones lineales y sus desviaciones límite en los dibujos y especificaciones se denominan en milímetros, sin indicar la unidad de medida.

Sin embargo, la documentación de la subasta no contiene una indicación de los documento normativo. En consecuencia, las acciones del cliente, que no estableció requisitos específicos para las características técnicas de los bienes, no cumplen con el párrafo 2 de la parte 1 del art. 33 de la Ley sobre el sistema de contratos y violar el párrafo 1 de la parte 1 del art. 64 de la Ley, que contiene signos de una infracción administrativa en virtud de la Parte 4.2 del art. 7.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (decisión de la FAS Rusia del 09/06/2014 en el caso No. K-915/14).

Violación #5.

Falta de indicación de las palabras “o equivalente” en la descripción del objeto de la contratación

De acuerdo con el párrafo 1 de la parte 1 del art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional, la documentación de la contratación puede contener una indicación de marcas si, en la ejecución del trabajo, la prestación de servicios, se supone que se utilizan bienes, cuyo suministro no es objeto del contrato.

Al mismo tiempo, es un requisito previo la inclusión de las palabras “o equivalente” en la descripción del objeto de contratación, excepto en los casos de incompatibilidad de bienes en los que se colocan otras marcas, y la necesidad de garantizar la interacción de tales bienes con bienes utilizados por el cliente, así como casos de adquisición de repuestos y consumibles para las máquinas y equipos utilizados por el cliente, de acuerdo con la documentación técnica para las máquinas y equipos especificados.

Por tanto, teniendo en cuenta la denuncia de la demandante contra acciones ilegales del cliente en términos de no indicar las palabras "o equivalente" a la marca registrada, FAS Rusia reconoció las acciones del cliente como contrarias a la legislación sobre el sistema de contratos.

Según el numeral 3 de los términos de referencia de la documentación de la subasta, el cliente estableció un requisito para el suministro del “Autorrescatador “Shans”-E” sin indicar las palabras “o equivalente”. En la reunión de la Comisión de FAS Rusia, el solicitante presentó un certificado de la marca comercial "Chance", cuyo titular de los derechos de autor es NPK Pozhkhimzashchita LLC. Al mismo tiempo, en la reunión de la Comisión, el cliente no proporcionó evidencia de que la designación "Autorescatador" Chance "-E" no sea una marca comercial.

Por lo tanto, de acuerdo con la decisión y orden del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia del 29 de agosto de 2014 en el caso No. K-1279/14, la documentación de la subasta contiene una indicación de la marca comercial "Autorescatador "Oportunidad"-E" sin usando las palabras "o equivalente", que no corresponde al párrafo 1 hora 1 cda. 33 de la Ley sobre el sistema de contratos, viola el párrafo 1 de la parte 1 del art. 64 de la Ley sobre el sistema de contratos y contiene signos de un delito administrativo, cuya responsabilidad está prevista en la Parte 4.2 del art. 7.30 Código Administrativo de la Federación Rusa.

Una práctica similar se ha desarrollado en virtud de las disposiciones del párrafo 1 de la parte 1 del art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional y en las contrataciones. Por ejemplo, en una reunión de la Comisión de FAS Rusia, se estableció que en el Apéndice No. 2 de la tarjeta de información de la competencia, la lista de equipos y otros recursos materiales necesarios para realizar el trabajo bajo el contrato contiene una indicación a una marca comercial sin las palabras "o equivalente":

• camión grúa Grove GBT 35 o equivalente;
• Grúa torre Mitsuber MCT 8FR o equivalente;
• Bulldozer KOMATSU D275AX-5 o equivalente

Al mismo tiempo, desde la posición de FAS Russia, las acciones del cliente, que indicó en la documentación de la licitación una marca comercial sin las palabras "o equivalente", no cumplen con la cláusula 1, parte 1, art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional y violar el apartado 3 del art. 56 de la Ley de Tribunales Constitucionales (sentencia de la FAS Rusia del 13 de mayo de 2014 en el caso No. K-759/14).

Teniendo en cuenta la práctica administrativa establecida, se puede extraer la siguiente conclusión: al preparar la documentación de la contratación para los clientes, los organismos autorizados deben prestar especial atención a la descripción del objeto de la contratación, teniendo en cuenta las normas establecidas por la Ley del Tribunal Constitucional. . Al mismo tiempo, al describir objetivamente el objeto de la contratación, no se deben establecer requisitos contradictorios, siempre que los indicadores de calidad de los bienes, obras y servicios adquiridos estén debidamente establecidos, lo que permite determinar la necesidad del cliente.