Սոցիալական ապահովության քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության խնդիրները: Բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը ժամանակակից Ռուսաստանում karginova E.V.

ԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ ՊԵՏԱԿԱՆ ՀԱՄԱԼՍԱՐԱՆ

Ազգային և համաշխարհային տնտեսագիտության ֆակուլտետ

Ակադեմիական կարգապահություն - Շուկայական տնտեսության սոցիալական խնդիրները

ԴԱՍԱԿԱՆ ԱՇԽԱՏԱՆՔ

Թեմա.

«Բնակչության սոցիալական պաշտպանության խնդիրները

Ռուսաստանում"

Մոսկվա - 2003 թվական

Ներածություն …………………………………………………………………….. 3

1. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության հայեցակարգը և էությունը ……………… 4

……………………… 5

3. Հասարակության վերափոխման հիմնախնդիրներն ու եղանակները

բնակչության պաշտպանությունը Ռուսաստանում …………………………………………… 9

Եզրակացություն ………………………………………………………………… 15

…………………………………... 17

Ներածություն

1948-ին Մարդու իրավունքների համընդհանուր հռչակագիրը արվեստում: 22-ը հայտարարեց, որ յուրաքանչյուր ոք, որպես հասարակության անդամ, սոցիալական ապահովության իրավունք ունի: Այս իրավունքը, իր բնույթով, պետք է հնարավորություն տա, հաշվի առնելով հասարակության համար մատչելի նյութական հնարավորությունները, անձի արժանապատիվ գոյությունը նման կյանքի իրավիճակների դեպքում, երբ նա ի վիճակի չէ եկամտի աղբյուր ստանալ ՝ ծախսված աշխատանքի դիմաց: Հայտարարագրի նորմերը պարտադրում են յուրաքանչյուր անձի իրավունքի իրացումը կյանքի պատշաճ կենսամակարդակի իրականացում ոչ միայն այն ժամանակահատվածում, երբ անձը աշխատում է, այլև գործազրկության, հիվանդության, հաշմանդամության, այրիության, ծերության կամ կենսապահովման կորստի այլ դեպքերի դեպքում ՝ քաղաքացու վերահսկողությունից դուրս:

Համաձայն Արվեստի: Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 39, Ռուսաստանի յուրաքանչյուր քաղաքացի երաշխավորված է սոցիալական ապահովությունը տարիքով, հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրող կորցնելու դեպքում, երեխաներ մեծացնելու և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում:

Պետական \u200b\u200bկազմակերպված հասարակության մեջ սոցիալական պաշտպանվածությունը և սոցիալական ապահովությունը քաղաքացիների կենսական շահերի, գույքի և բաշխման հարաբերությունների, դրանց կարգավորման իրավական մեթոդների և մեթոդների, պետության կարգավորման սոցիալական պետության և սոցիալ-տնտեսական մարդու իրավունքների խաչբառման ոլորտ են: Այն նաև այնպիսի համընդհանուր արժեքների վերաձևակերպման ոլորտ է, ինչպիսիք են հավասարությունը, սոցիալական արդարությունը, մարդասիրությունը և հասարակության բարոյական հիմքերը: Սոցիալական ապահովության նպատակը, նախևառաջ, այն է, որ դա տարեցների և հաշմանդամների կենսապահովման կարիքների բավարարման հատուկ ձև է:

Սոցիալական ապահովության բաղկացուցիչ մասերը ներառում են. Օբյեկտիվ հիմքեր, որոնք առաջացնում են քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության հատուկ մեխանիզմի անհրաժեշտություն, որոնք ուղղված են կյանքի որոշակի աջակցության պահպանմանը կամ ապահովմանը (հիվանդություն, ծերություն, հաշմանդամություն, գործազրկություն և այլն): հատուկ ֆոնդեր, սոցիալական ապահովության աղբյուրներ. կենսապահովման ապահովման հատուկ եղանակներ. օրենքում սոցիալական ապահովության ապահովման կանոնների համախմբում:

Սոցիալական ապահովության օբյեկտիվ հիմքերը, բոլոր տարբերություններով հանդերձ, ազդում են մարդու աշխատելու կարողության վրա `նրա ժամանակավոր կամ մշտական \u200b\u200bսահմանափակման կամ ամբողջական կորստի ուղղությամբ: Դրանք կանխորոշում են որոշակի թվով մարդկանց անհրաժեշտությունը, որպեսզի ստանան ապրուստի աղբյուր հասարակությունից `նոր ծախսվող աշխատանքի դիմաց: հասարակության աշխատունակ անդամների համար աշխատուժի նորմալ վերարտադրման և նրանց առողջության պաշտպանության կանխարգելիչ և առողջության բարելավմանն ուղղված միջոցառումների անհրաժեշտությունը և այլն: Այս կարիքներից ցանկացածը կարող է իրականացվել, եթե այն հասարակության կողմից ճանաչվի որպես սոցիալական նշանակություն ունեցող, այսինքն ՝ օրենքով ամրագրված: Հասարակության կողմից այդ կարիքների անտեղյակությունը չի դանդաղի ՝ ազդելու նրա բնականոն գործունեության վրա: Այլ բան է, որ ինչպես ճանաչման աստիճանը, այնպես էլ նշված կարիքների անտեսման աստիճանը կապված են հասարակության տնտեսական հիմքի հետ: Դա պայմանավորված է նրանով, որ իր տնտեսական բնույթով սոցիալական ապահովությունն ուղղակիորեն կամ անուղղակիորեն կապված է հասարակության բաշխման և վերաբաշխման հարաբերությունների հետ:

Պետք է նշել, որ ժամանակակից հասարակության մեջ սոցիալական ապահովությունը դադարել է գործել բարեգործության, բարեգործության տեսքով, որը հասարակության ավելի հարուստ շերտերի կողմից ապահովում է իր ավելի քիչ հարուստ կատեգորիաների քաղաքացիներին: Այն նաև չի կարող համարվել որպես հասարակության որոշակի շերտերի իրավունքի արտոնություն:

Սոցիալական պաշտպանությունը ՝ որպես ժամանակակից պետության հատուկ սոցիալական ինստիտուտ, սոցիալական վստահության ցուցանիշ է, հասարակության յուրաքանչյուր անդամի պատշաճ զարգացման և սոցիալական ռիսկերի առկայության դեպքում կենսապահովման աղբյուրի պահպանման սոցիալական երաշխիք:

1. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության հայեցակարգը և էությունը

Սոցիալական պաշտպանություն - քաղաքականության և նպատակային գործողությունների, ինչպես նաև պետության և հասարակության միջոցների ապահովում ՝ անհատին, սոցիալական խմբին և ողջ բնակչությանը սոցիալական ռիսկերի պատճառած տարատեսակ խնդիրների համապարփակ, բազմակողմանի լուծում տրամադրելով, ինչը կարող է կամ արդեն հանգեցրել է այդ անձանց կողմից իրավունքների իրացման հնարավորությունների ամբողջական կամ մասնակի կորստի: ազատությունները և օրինական շահերը, տնտեսական անկախությունը և սոցիալական բարեկեցությունը, ինչպես նաև դրանց օպտիմալ զարգացումը, վերականգնումը կամ ձեռքբերումը:

Հիմնականում աշխարհում գոյություն ունի սոցիալական պաշտպանության երկու մոդել.

1) սոցիալ-դեմոկրատական \u200b\u200bկողմնորոշում `պետության մեծ դերակատարությամբ եկամուտների սոցիալականացման և կառավարման ազգային սոցիալական մեխանիզմների էական նշանակության հարցում.

2) նեոլիբերալ - սոցիալ-տնտեսական գործընթացներում կառավարության ավելի քիչ միջամտությամբ:

Կախված ընտրված մոտեցումից, առանձնանում են սոցիալական պաշտպանության հետևյալ համակարգերը.

Պետություն ՝ հիմնվելով պետության սոցիալական խնամքի սկզբունքի վրա հասարակության սոցիալական խոցելի անդամների և սոցիալական բարեգործության համար (այն նախատեսում է տարբերակված մոտեցում ՝ բնակչության ցածր եկամուտ ունեցող խմբերը ըստ անհրաժեշտության աստիճանի և նրանց սոցիալական աջակցության արտոնյալ տրամադրման հարցում).

Մասնավոր ՝ հիմնվելով հասարակության յուրաքանչյուր անդամի պատասխանատվության սկզբունքի վրա իր սեփական ճակատագրի և իր ընտանիքի ճակատագրի համար ՝ սեփական աշխատանքի և բիզնես գործունեության արդյունքում ստացված եկամուտների օգտագործման, գույքից ստացված եկամուտների, ինչպես նաև անձնական խնայողությունների հիման վրա (այս համակարգը կենտրոնացած է աշխատանքի միջոցով բաշխման վրա և ներառում է մասնավոր սոցիալական ապահովագրություններ):

Սոցիալական պաշտպանության հիմնական առարկան պետությունն է: Սոցիալական պաշտպանության կարիք ունեցող անձը և՛ սուբյեկտ է, և՛ սոցիալական պաշտպանության օբյեկտ:

Սոցիալական պաշտպանության օբյեկտներն են սոցիալական հաստատությունները, որոնք ներկայացված են հատուկ սոցիալական կազմակերպությունների, հաստատությունների, համակարգերի միջոցով (կրթություն, առողջապահություն, սոցիալական պաշտպանություն, զբաղվածություն, աշխատանքի, մշակույթի, սպորտի և հանգստի համալիր):

Սոցիալական պաշտպանության հիմնական ձևերը.

Իրավականորեն սահմանված սոցիալական երաշխիքները և դրանց բավարարվածությունը հիմնված են հիմնական ստանդարտների և ծրագրերի վրա,

Բնակչության եկամուտների և ծախսերի կարգավորումը.

Հասարակական Ապահովագրություն;

Սոցիալական աջակցություն;

Սոցիալական ծառայություններ;

Նպատակային սոցիալական ծրագրեր:

Ռուսաստանում սոցիալական պաշտպանության ներկայիս համակարգը հիմնված է սկզբունքների վրա.

- խրախուսանք, - իշխանությունները որոշումներ են կայացնում `ուղղված սոցիալական որոշակի խմբերի, բնակչության շերտերի, իսկ որոշ դեպքերում նաև անհատների սոցիալական աջակցությանը` հասարակական գնահատական \u200b\u200bստացած որոշակի սոցիալական նշանակության իրադարձությունների վերաբերյալ սոցիալական և քաղաքական ռեզոնանս ունենալու կամ պետական \u200b\u200bկարևոր գործողություններին աջակցելու համար.

- դեկլարատիվություն, - սոցիալական օգնությունը տրամադրվում է կարիքավոր քաղաքացուն `դիմողի կամ նրա շահերը ներկայացնող անձի գրավոր խնդրանքով:

- հայրություն, պետական \u200b\u200bխնամքի նշումը («հայրական խնամք») `կապված սոցիալապես և տնտեսապես ավելի քիչ պաշտպանված շերտերի և բնակչության խմբերի հետ:

Քաղաքականորեն կողմնակալ խրախուսումը, զուգորդվելով հայրականության հետ, հանգեցրել է բազմաբնույթ թվաքանակի և տարատեսակ օգուտների մեծ փաստացի նշանակության `Ռուսաստանի բնակչության սոցիալական պաշտպանության գործում: Այս օգուտները փաստորեն դարձել են որոշակի խմբերի, բնակչության խավերի սոցիալական աջակցության նյութական տեսակների համարժեք: Միևնույն ժամանակ, երկար ժամանակ, Ռուսաստանի քաղաքացիների մեծամասնությունը լիովին տեղյակ չէր օգուտների մասին, քանի որ դրանց մասին տեղեկատվությունը հիմնականում հրապարակվում էր կարգավորիչ և մեթոդական փաստաթղթերում, որոնք հատուկ էին պաշտոնական օգտագործման համար: Բացության և շուկայական հարաբերությունների պայմաններում բնակչության տարբեր կատեգորիաների, որոնք որոշակիորեն հայտարարում էին իրենց վերաբերյալ պահանջների մասին, մատչելի դարձան որոշակի արտոնությունների նկատմամբ իրավունքների մասին տեղեկատվությունը: Ներկայումս ռուսների ավելի քան 70% -ը տարբեր պատճառներով տարբեր օգուտներ ունի: Այս իրավիճակը հանգեցրել է չափազանց մեծ բեռի վրա դաշնային և տեղական բյուջեների վրա, նպաստները ծանրաբեռնված են դարձել պետության համար: Ռուսաստանում նպաստների քաղաքականության արդիականացման հարցը ձեռք է բերել սուր հրատապություն և դարձել է առանցքային նշանակություն բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի բարեփոխման համար: Ներկայումս ակնհայտորեն փորձ է արվում գնահատող գնահատողի ՝ այս կարգի սոցիալական երաշխիքների կատարման պետական \u200b\u200bպարտավորություններից հեռանալու մասին: Այնուամենայնիվ, նման մոտեցման իրականացումը կհանգեցնի սոցիալական լարվածության, բայց չի հանգեցնի սպասվող տնտեսական և սոցիալական դրական արդյունքների: Ռուսաստանում նպաստները, 1917 թվականից առ այսօր, միշտ էլ եղել են կանխիկ վճարումների այլընտրանք, ինչպես աշխատավարձի, կենսաթոշակների և սոցիալական նպաստների ավելացում: Այս առումով նպաստներից զրկելը կհանգեցնի բազում կենսաթոշակառուների, հաշմանդամների, երեխաների ընտանիքներով ընտանիքների և բնակչության սոցիալապես անապահով, խոցելի հատվածների նյութական իրավիճակի էական վատթարացման: Այս ծայրաստիճան բարդ տնտեսական և էթիկական խնդիրը կարող է լուծվել միայն այլ խնդիրների հետ միասին:

Բնակչության եկամուտներն ու ծախսերը, և, առաջին հերթին, աշխատանքային գործունեությունից ստացվող եկամուտների ոլորտում.

Կենսաթոշակային համակարգի բարեփոխում.

Բժշկական և կենսաթոշակային ապահովագրության խթանում;

Պետության համապատասխանությունը սահմանադրական և կարգավորող այլ երաշխավորված սոցիալական պարտավորություններին.

Սոցիալական ապրանքների և ծառայությունների շուկայի ստեղծում, բնակչության պաշտպանություն սոցիալական ապրանքների և ծառայությունների անբարեխիղճ արտադրողների կողմից.

Բնակչության մշակույթի կրթությունը սոցիալական ոլորտում շուկայական հարաբերությունների առումով:

Նպաստների քաղաքականության արդիականացումը, և այս տեսանկյունից այս խնդիրը պետք է դիտարկել, պահանջում է հայեցակարգային ուսումնասիրություն, պետական \u200b\u200bգործիչների և քաղաքական գործիչների համբերատարություն և իմաստություն, ինչպես նաև որակյալ մասնագետների ներգրավում, ովքեր գիտեն այդ խնդիրը դրա լուծման մեջ:

2. Սոցիալական աշխատանքի դերը բնակչության պաշտպանության գործում

Օգնել մարդկանց, ովքեր հայտնվում են կյանքի դժվարին իրավիճակներում և սոցիալական պաշտպանության կարիք ունեն, գոյություն ունի սոցիալական աշխատանքի և սոցիալական ծառայությունների հատուկ ինստիտուտ:

Ներկայումս Սոցիալական աշխատանք դիտվում է որպես

1) մասնագիտական \u200b\u200bգործունեության մի տեսակ, որը հիմնված է առարկայական ինտեգրված, միջառարկայական տեխնիկայի վրա `կայուն սոցիալական ինտեգրման կամ անհատի և խմբերի վերաինտեգրման, պահպանման, վերականգնման համար.

2) բնակչության սոցիալական պաշտպանության, սոցիալական կառավարման, սոցիալական քաղաքականության իրականացման համար բնակչության սոցիալական պաշտպանության, սոցիալական քաղաքականության իրականացման համար `համալիր սոցիալական տեխնոլոգիա:

Սոցիալական աշխատանքը հիմնված է մարդու կենսունակությունը սատարելու հայեցակարգի սոցիալ-հոգեբանական, կենսական և սոցիալ-մանկավարժական ասպեկտների վրա:

Սոցիալական աշխատանքի սկզբունքները.

Մեթոդական - էպիստեմոլոգիական մոտեցում, դետերմինիզմ, գիտակցության և գործունեության միասնություն, անձնական մոտեցում;

Կազմակերպչական - կարգապահություն, շարունակականություն և հետևողականություն անհատի, խմբի հետ աշխատելու մեջ.

Բոլոր սոցիալական հաստատությունների փոխազդեցությունը.

Կատարման վերահսկողություն;

Սոցիալական աշխատանքի գործառույթները.

Բարոյական և հումանիստական, տեղեկատվական և հաղորդակցական, վերլուծական և կանխատեսող, կազմակերպչական և մեթոդական, սոցիալական և կառավարման;

Միջնորդական, սոցիալական նպաստող, գովազդային և քարոզչական, կարգավորող և կանխարգելիչ, աֆեկտիվ և հաղորդակցական, սոցիոինտեգատիվ:

Ռուսաստանում սոցիալական աշխատանքի ձևավորումը որպես ինքնաբավ մասնագիտական \u200b\u200bհաստատություն սկսեց տեղի ունենալ 1980-ականների վերջին, երբ միջին մակարդակի մասնագետները, սոցիալական աշխատողները սկսեցին տանը ծառայել տարեցներին և հաշմանդամներին: 1991-ին նոր մասնագիտություն ՝ սոցիալական աշխատանքի մասնագետ, մտցվեց որակավորման տեղեկանքի գրքույկ, և այդ ժամանակից սկսվեց սոցիալական ծառայության համակարգի ձևավորումը:

1994-96-ին Ռուսաստանի բնակչության սոցիալական պաշտպանության նախարարությունը մշակում և ընդունում է այս նոր արդյունաբերության զարգացման հայեցակարգը և մշակում է ստանդարտ դրույթներ տարբեր տեսակի սոցիալական ծառայությունների համար:

1995 թվականից մինչև 1999 թվականը Ընդունված են «Բնակչությանը սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին», «Ծերերի և հաշմանդամների սոցիալական ծառայության մասին», «Սոցիալական օգնության մասին» դաշնային օրենքները: Այս օրենսդրական ակտերի մշակման գործընթացում ընդունվում են նորմատիվ և մեթոդական փաստաթղթեր ՝ բնակչության համար սոցիալական ծառայությունների նորմերի և չափորոշիչների վերաբերյալ: Հաշվի առնելով սոցիալական տերությունների սահմանազատման վերաբերյալ սահմանադրական դրույթը, ձևավորվում է Ռուսաստանի տարածաշրջաններում գործունեության այս ոլորտի օրենսդրական հիմքը: Երկրի ամենուրեք ստեղծվում են սոցիալական հաստատությունների տարբեր տեսակներ, մշակվում և իրականացվում են տարբեր մակարդակների բյուջեներից ֆինանսավորվող դաշնային և տարածաշրջանային սոցիալական ծրագրեր: Ավելի աշխուժանում է սոցիալական ուղղվածություն ունեցող հասարակական կազմակերպությունների ձևավորումը:

Ներկայումս սոցիալական աշխատանքը դիտվում է որպես.

Սոցիալական աշխատանքի հիմնական ոլորտները.

- Սոցիալական վերահսկողություն (վերահսկողությունը) և կանխարգելումը `սոցիալական գործընթացների կառավարման սուբյեկտների գործնական գործողությունների ձև է` բնակչության և անհատների սոցիալական պաշտպանության ոլորտում իրենց իրավունքներն ու գործառույթներն իրականացնելու համար: Սոցիալական հսկողության առարկան իրավաբանորեն լիազորված կառույցներն են (տարբերակել սահմանադրական, դատախազական, վարչական, հետհանցագործական, սոցիալական (ոչ պաշտոնական) վերահսկողությունից).

Հաստատություններ. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համար համապատասխան մարմինների կողմից ընդունված ազգային և տեղական մակարդակներում նորմատիվ ակտերի կատարման ընթացքը, սոցիալական ծրագրերի և ծրագրերի առաջընթացը, սոցիալական ծառայության, խնամակալության և վերակենդանացման հաստատություններում անձանց ձերբակալության և կյանքի կարգի հաստատված կանոններին և պայմաններին համապատասխանելը (սրանք գիշերօթիկ դպրոցներ են տարեցների և հաշմանդամների, մանկատների, հատուկ գիշերօթիկ դպրոցների, կրթական աշխատանքի և ուղղիչ աշխատանքային գաղութների, այլ հատուկ հաստատությունների), ինչպես նաև սոցիալական ռիսկի խմբերի ընտանիքների և անհատների պետության և կյանքի նկատմամբ հսկողություն, ինչպես նաև շեղված վարք (հոգեկան հիվանդ, ալկոհոլիկներ, թմրամոլներ և այլն): թմրամոլներ, մարմնավաճառներ և այլն):

Սոցիալական վերականգնում - բժշկական, հոգեբանական, մանկավարժական, սոցիալ-տնտեսական, իրավական միջոցառումների համակարգ, որն ուղղված է սոցիալական ֆունկցիաների և (կամ) սոցիալական հանգամանքների հետևանքով առողջության հետ կապված առողջության հետ կապված սոցիալական ինտեգրման կամ հաշմանդամություն ունեցող անձի վերաինտեգրման համար պայմանների ստեղծմանը և ապահովմանը: Սոցիալական վերականգնման նպատակը մարդու սոցիալական կարգավիճակի վերականգնում (ձևավորում), կորցրած սոցիալական կապեր (մակրո և միկրո մակարդակներում):

Սոցիալական ինտեգրում - կյանքի օպտիմալ մակարդակի հասնելու և անհատի հնարավոր ընդունակությունների և հնարավորությունների իրացման չափման գործընթացն ու բնութագրերը `անհատի անհատական \u200b\u200bմիջանձնային փոխգործակցության արդյունքում` որոշակի սոցիալական-մշակութային տարածքում և սոցիալական ժամանակաշրջանում:

Սոցիալական վերաինտեգրացում - վերականգնման միջոցառումների ընթացքն ու բնութագրերը անհատի բնածին չափերով, և թուլացած կամ կորցրած ցանկացած պատճառների պատճառով, սոցիալական և մշակութային համապատասխան համակարգում:

Սոցիալական ծառայություններ – պետական, քաղաքային և ոչ պետական \u200b\u200bկառավարման մարմիններ, կառույցներ և մասնագիտացված հաստատություններ և հասարակական գործերով զբաղվող ձեռնարկություններ .

Պետական \u200b\u200bսոցիալական ծառայությունները ներառում են Ռուսաստանի Դաշնության բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի կառավարման մարմիններ, հաստատություններ և սոցիալական ծառայությունների ձեռնարկություններ, որոնց նախարարությունը և իրավասությունը ներառում են բնակչության սոցիալական աջակցությունը:

Քաղաքային սոցիալական ծառայությունները ներառում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների ենթակայության հաստատություններ և սոցիալական ծառայություններ իրականացնող ձեռնարկություններ

Ոչ պետական \u200b\u200bսոցիալական ծառայությունները ներառում են բարեգործական, հասարակական, կրոնական և այլ կազմակերպությունների և անհատների կողմից ստեղծված հաստատություններ և սոցիալական ծառայությունների ձեռնարկություններ:

Ռուսաստանում սոցիալական ծառայությունների մասնագիտացված ձևերի իրականացման համար գործում են հետևյալ սոցիալական ծառայությունները.

Կենսաթոշակային ապահովությունը, ներառյալ համապատասխան կառուցվածքային ստորաբաժանումները դաշնային և տարածաշրջանային սոցիալական ապահովության ծառայություններում, ինչպես նաև պետական \u200b\u200bև ոչ պետական \u200b\u200bկենսաթոշակային ֆոնդերում.

Սոցիալական և սպառողական ծառայություններ;

Նյութական օգնություն; սոցիալական ծառայություններ տանը;

Մասնագիտացված ստացիոնար սոցիալական ծառայություններ.

Պրոթեզավորում, օրթոտիկա և պրոթեզավորում;

Վերականգնման տեխնիկական միջոցներ;

Հատուկ տրանսպորտային ծառայություններ.

Հաշմանդամություն ունեցող անձանց բժշկական և սոցիալական զննում և վերականգնում;

Բնակչության տարբեր խմբերի բժշկական և սոցիալական, սոցիալ-հոգեբանական և սոցիալ-մանկավարժական ծառայություններ.

Մանկական մասնագիտացված բժշկական, նախադպրոցական և դպրոցական հաստատություններ;

Հատուկ արհեստագործական ուսումնական հաստատություններ;

Աջակցություն ընտանիքներին, կանանց և երեխաներին.

Անչափահասների վերականգնում `շեղված պահվածքով;

Զինծառայողների և նրանց ընտանիքների, փախստականների և միգրանտների, գործազուրկների, ճգնաժամային կենտրոնների (ալկոհոլիզմի, թմրամոլության, սեռական և ֆիզիկական բռնությունների զոհերի) սոցիալական հարցերի վերաբերյալ, Ռուսաստանին և նրա առանձին շրջաններին հումանիտար և տեխնիկական օգնությունը կարգավորող հարցերի վերաբերյալ.

Հաշմանդամություն ունեցող անձանց, վետերանների, երեխաների ընտանիքների և այլնի հասարակական կազմակերպությունների հետ փոխգործակցության համար.

Սոցիալական ծառայությունները գործում են ինչպես անկախ սոցիալական ոլորտի համակարգում `բնակչության սոցիալական պաշտպանություն, Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի և սոցիալական պաշտպանության նախարարության ենթակայության տակ, այնպես էլ առողջապահության, կրթության, մշակույթի, արդարադատության, իրավապահ մարմինների և այլն, ինչպես նաև տարբեր ձեռնարկություններում և կազմակերպություններում: ...

Վերջին տարիներին Ռուսաստանում սոցիալական աշխատանքը, որպես ինստիտուտ, դրա տեխնոլոգիաները, կազմակերպչական ձևերը զգալի փոփոխությունների են ենթարկվել: Չնայած բոլոր տեսակի, առաջին հերթին տնտեսական դժվարություններին, սոցիալական հաստատությունների թիվը աճում է: Ստորև բերված են բնակչության սոցիալական ծառայություններ մատուցելու ուսումնասիրության, ինչպես նաև բնակչության համար սոցիալական ծառայությունների նորարարական մոտեցումների ուսումնասիրության արդյունքները, որոնք ներկայացվել են 2001-ի մարտին «Իրական սոցիալական քաղաքականությունը Ռուսաստանում արդիականացման ժամանակահատվածում» համառուսական գիտաժողովում, Պատմության դոկտոր, պրոֆեսոր E.I. Միայնակ:

Ըստ այս հեղինակի ՝ վերջին վեց տարիների ընթացքում Ռուսաստանում 21 անգամ ավելացել է ընտանիքների և երեխաների սոցիալական ծառայության հիմնարկների թիվը և ներկայումս կազմում է շուրջ 2300 հաստատություն, որոնք ապահովում են ավելի քան 23 միլիոն տարբեր տեսակի սոցիալական ծառայություններ:

Անչափահասների սոցիալական վերականգնման կենտրոնները արագորեն զարգանում են (6 տարում աճը կազմել է ավելի քան 5 անգամ), հաշմանդամություն ունեցող երեխաների և դեռահասների վերականգնողական կենտրոնները, նրանց թիվը կրկնապատկվել է:

Հայտնվել են հաստատությունների նոր տեսակներ. Կանանց ճգնաժամային կենտրոններ, տղամարդկանց կենտրոններ, անչափահաս մայրերի կենտրոններ: Այնուամենայնիվ, բնակչությունը սոցիալական ծառայություններով ապահովելու չափանիշները մնում են ցածր: Այսպիսով, Ռուսաստանում անչափահաս երեխաների սոցիալական վերականգնման կենտրոններով բնակչության տրամադրումը միջին հաշվով կազմում է 6,7%: 24 մարզում այս տիպի հաստատություններ չկան:

Սոցիալական ապաստարաններում ապահովագրությունը կազմում է 10,4%, ընտանիքներին և երեխաներին օգնելու կենտրոնները `6.4%, տարեցների և հաշմանդամների գիշերօթիկ հաստատությունները` 60%:

Բնակչության գոհունակության մակարդակը տարբեր տեսակի սոցիալական ծառայություններից ունի էական տարբերակվածություն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների միջև: Մայրաքաղաքում և մարզերում շարունակաբար իրականացվում են սոցիալական աշխատանքի առավել հարմար ձևերի և մեթոդների որոնում: Օրինակ, Մոսկվայում ընթանում է վերականգնողական արդարադատության վերաբերյալ մի հետաքրքիր նախագիծ, որի խնդիրն է ոչ թե պատժել հանցագործություն կատարած դեռահասներին, այլ նրան հաշտեցնել տուժողի հետ և հատուցել վնասը:

Սա սոցիալական աշխատանքի նոր ոլորտ է: Դրա նպատակը պատժիչ պատիժ չէ կամ պատասխանատվության ենթարկելն է, այլ այնպիսի ձևերի որոնումը, որոնցում հավասարապես ձեռք են բերվում զոհի, հանցագործի և հասարակության կարիքները բավարարելու նպատակները: Սա հատկապես կարևոր է նաև այն պատճառով, որ մենք խոսում ենք դեռահասների մասին, և նրանց սոցիալականացումը դեռևս ավարտված չէ, և հասարակությունը կարձագանքի նրանց կողմից կատարված հանցագործությանը, ուղղակիորեն կսահմանի նրա կյանքի մեջ մտնելու հետագա հետագիծը:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության կարևորագույն ժամանակակից բաղադրիչներից մեկը ՝ այս ոլորտում պետական \u200b\u200bքաղաքականության առաջատար ուղղությունը ՝ ստեղծումն, պահպանումն ու զարգացումը: վերականգնողական արդյունաբերություն .

3. Համակարգը բարեփոխելու խնդիրները և ձևերը

բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը Ռուսաստանում

Ռուսաստանում, մինչ օրս, չի եղել սոցիալական պաշտպանության ներկայիս համակարգը բարեփոխելու համար բավականաչափ հստակ մոտեցումների ձևավորում, ինչը բնութագրվում է պետության և ծայրաստիճան վատ սահմանված պետական \u200b\u200bինստիտուտների ծայրահեղ բարձր հայրական դերով: Վերջին տարիներին Ռուսաստանի բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը կենտրոնացած է եղել դեկլարատիվ հիմունքներով որոշ կատեգորիաների քաղաքացիների առավել սուր, ճգնաժամային, կյանքի խնդիրներին լուծելու վրա: Որոշակի փուլում այս ճանապարհն առավել իրատեսական էր այս ոլորտում խնդիրների գործնական լուծման համար և, կարծես, հաջողակ էր: Այնուամենայնիվ, ժամանակը ցույց տվեց, որ այս մոտեցումը չի տալիս երկարաժամկետ էֆեկտ, քանի որ այն ուղղված չէ ճգնաժամային իրավիճակների կրկնությունը կանխելուն, յուրաքանչյուր անձի և բնակչության, որպես ամբողջության, խոստումնալից սոցիալական պաշտպանության:

Երկրում տեղի ունեցող բարեփոխումները, որոնք ուղղված են կյանքի բոլոր ոլորտները խթանելուն, սոցիալական ոլորտում փոփոխություններ են պահանջում, այդ թվում `բնակչության բազմաբնապահպանական նպատակային սոցիալական պաշտպանության բարձր արդյունավետ համակարգ ստեղծելը, կենտրոնացած է հասարակության ակնկալիքների վրա, որոնք պետք է ապահովեն համապարփակ և բազմակողմանի աջակցություն անձին` սոցիալական պաշտպանության համար անհրաժեշտ տարբեր խնդիրների լուծման գործում: , խնդիրներ նրա ամբողջ կյանքի ընթացքում - այն ժամանակահատվածից, երբ մայրը երեխա էր կրում և ավարտվում անձի արժանի թաղմամբ: Այս առումով սոցիալական պաշտպանությունը պետք է համարվի որպես պաշտպանություն անձի տնտեսական անկախության կորստի կամ սահմանափակման սոցիալական ռիսկերից:

Եկեք առանձնացնենք սոցիալական պաշտպանության հետևյալ հիմնական ուղղությունները և դրանց բարեփոխման մոտեցումները.

1. Երեխաների, մանկության և պատանեկության սոցիալական պաշտպանությունը պետք է կենտրոնացած լինի երեխաների կյանքի և զարգացման համար պայմաններ ստեղծելու վրա, ինչը թույլ կտա բոլոր երեխաներին, անկախ նրանից, թե որ ընտանիքում են նրանք ծնվել և բնակվել, ունենալ լավագույն հնարավորությունները `պահպանելու իրենց առողջությունը, նյութական բարեկեցությունը, անվճար և մատչելի կրթությունը, նախադպրոցական և դպրոցական կրթություն, ներդաշնակ հոգևոր և բարոյական զարգացում, անձի կարողությունների գիտակցում

Հատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել ծնողազուրկ երեխաներին և անապահով ընտանիքների երեխաներին: Մենք պետք է սովորենք այս երեխաների մասին հոգ տանել, որպեսզի նրանք չզգան ավելորդ, հասարակությունից օտարված, և պետությունը նրանց համար չի թվում որպես վերացական, անօգուտ և թշնամական մի բան:

Այն նաև նպատակահարմար է թվում ստեղծել Հոգաբարձուների դաշնային խորհուրդը որբերի համար: Անհրաժեշտ է ձեռնարկել բոլոր միջոցները ՝ հատկապես ծանր պայմաններում գտնվող երեխաներին պաշտպանելու և պաշտպանելու համար, ներառյալ առանց հսկողության մնացածները, անօթևանները, ենթարկվում են տնտեսական և սեռական շահագործման, տառապում են սոցիալական պատճառած հիվանդություններից, ներառյալ ձեռք բերված իմունային անբավարարության համախտանիշը, փախստական \u200b\u200bերեխաները, ինչպես նաև բանտում.

Այնուամենայնիվ, հատկապես ծանր պայմաններում երեխաների խնդիրները չեն սպառում պետության բոլոր անհանգստությունները բոլոր ռուս երեխաների համար: Կանանց ծանր իրավիճակը կենցաղում և աշխատավայրում, սերունդների միջև ընտանեկան կապերի ոչնչացումը հանգեցրել են երեխաների գրեթե անվերահսկելի և չուղղված զարգացման, ներառյալ մայրերի, հայրերի, տատիկների, պապերի և ընտանիքի այլ ավագ անդամների: Դպրոցը գործնականում դադարել է որևէ էական դեր խաղալ այս գործընթացներում: Անհրաժեշտ է փոխել ստեղծված իրավիճակը: Այդ նպատակով անհրաժեշտ է անցկացնել երեխաների հիմնախնդիրներին վերաբերող առկա բազմակողմանի կարգավորող և ծրագրային փաստաթղթերի առկա (գերատեսչական և անկախ) փորձաքննություն (պարզել), թե ինչպես է իրականացվում իրավիճակը և այդ փաստաթղթերը շտկելու անհրաժեշտությունը:

Անհրաժեշտ է երեխաների համար ծառայությունների առևտրայնացումը խթանել կրթության, առողջապահության, երեխաների ստեղծագործական, ֆիզիկական դաստիարակության և սպորտի ոլորտներում և անհրաժեշտության դեպքում նույնականացնել հաստատությունները:

Դատախազական հսկողության, դատական \u200b\u200bև իրավապահ մարմինների, ինչպես նաև Ռուսաստանի աշխատանքի և սոցիալական զարգացման նախարարության ենթակայության տակ գտնվող տարբեր կառույցների դերը և տեղը, Ռուսաստանի կրթության, կրթության և Ռուսաստանի առողջապահության նախարարությունը, ինչպես նաև այլ դաշնային և տարածաշրջանային իշխանությունները ծայրաստիճան վատ են բնութագրվում երեխայի առողջության պաշտպանության, կրթության, գույքի շահերի պաշտպանության հարցում: ... Երեխաների հիմնախնդիրների լուծման իրավական և կազմակերպչական բացերը պետք է փակվեն: Ռուսաստանի ապագան մեր երեխաների մեջ է: Սա պետք է լինի երեխաների, մանկության և պատանեկության սոցիալական պաշտպանությանն ուղղված բոլոր ջանքերի նպատակը:

Երեխաների, մանկության և պատանեկության սոցիալական պաշտպանությունը պետք է արդյունավետորեն պաշտպանի բոլոր տարիքային խմբերի երեխաներին, ինչպես նաև զարգացման ժամանակահատվածներին, սոցիալական ռիսկերից.

- պատճառելով:

Ծննդաբերություն և աննորմալ ծննդաբերություն;

Բնածին և ծննդյան արատները, վնասվածքները և հիվանդությունները.

Երեխաների ծոմ պահելը և ոչ պատշաճ սնունդը;

Անփութություն և թափթփվածություն, տնտեսական և սեռական շահագործում;

Վատ սովորությունների կախվածություն (ալկոհոլ, ծխախոտ, թմրանյութ և այլն);

Բացասական հոգեբանական ազդեցություն, խտրականություն ազգային, սեռի, սեփականության կամ այլ չափանիշների հիման վրա.

Ներգրավում քաղաքական գործունեության և ռազմական գործողությունների մեջ.

Ապրել էկոլոգիապես անբարենպաստ միջավայրում, ներգրավվել անմարդկային կրոնական և պաշտամունքային կազմակերպություններում և շարժումներում:

- խանգարելով.

Առողջապահություն;

Երեխայի մնալը ընտանիքում;

Ստանալ կրթություն և հոգևոր և բարոյական դաստիարակություն;

Յուրաքանչյուր երեխայի համար հարմարավետ հոգեբանական կլիմայի ձևավորում ընտանիքում, երեխաների խմբերում, բնակության շրջանում, երկրում:

Հնարավոր մասնագիտական, ստեղծագործական և սոցիալապես օգտակար այլ կարողությունների զարգացում;

Մշակութային արժեքների ներածություն;

Ֆիզիկական դաստիարակություն և սպորտ;

Խաղերի համար պայմանների ստեղծում, խելացի զվարճանքի և անվտանգ հանգստի այլ ձևեր.

Կրոնի ընտրություն;

Երեխաների համար նախատեսված նպաստների և դրամական խնայողությունների նպատակային օգտագործումը, երեխաների գույքային շահերը:

Պետական \u200b\u200bմակարդակում անհրաժեշտ է միանշանակորեն կողմնորոշվել երեխաների նպաստների գաղափարախոսության վերաբերյալ. Կամ միանշանակ տալ այդ նպաստների կարգավիճակը, որպես նպաստ աղքատության համար նպաստներ, և այդ ժամանակ դրանց վճարման չափանիշը կլինի ընտանիքի եկամուտը, կամ այդպիսի օգուտները պետք է համարել որպես ներքին գեների լողավազանին և պտղաբերությունը սատարելու պետական \u200b\u200bքաղաքականության դրսևորում: նպաստները չպետք է կախված լինեն այն բանից, թե ընտանիքին է պատկանում երեխան:

2. Աշխատունակ բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը պետք է նախատեսի քաղաքացիների իրավունքների, պարտականությունների և շահերի հավասարակշռություն ապահովող պայմանների ստեղծում, երբ մարդը կարող է լիովին գիտակցել տնտեսական անկախության ունակությունը, միևնույն ժամանակ չխախտելով համաքաղաքացիների շահերը և չմասնակցելով կարիքավոր մարդկանց սոցիալական օգնությանը: Աշխատանքը, դրա վարձատրությունը և, որպես արդյունք, դրամական խնայողությունները, ձեռք բերված արժեթղթերը և անշարժ գույքը պետք է դառնան մարդու եկամտի և սոցիալական բարեկեցության հիմնական աղբյուրներ, և ոչ ոք իրավունք չունի դրանց վրա ոտնձգություն կատարել:

Աշխատունակ տարիքի բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը պետք է նախատեսի մեխանիզմներ, որոնք Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներին ապահովում են պաշտպանություն սոցիալական ռիսկերից, որոնք կանխում են.

- արդյունավետ մարդկային զբաղվածություն ;

- Զբաղվածության կարգի լրացուցիչ երաշխիքների տրամադրում բնակչության որոշակի կատեգորիաներին, որոնք հատուկ սոցիալական պաշտպանության կարիք ունեն և ունեն աշխատանք գտնելու դժվարություններ, ներառյալ.

Երիտասարդություն;

Միայնակ և մեծ ծնողներ, որոնք մեծացնում են անչափահաս երեխաներ կամ հաշմանդամ երեխաներ;

Մինչև կենսաթոշակային տարիքի անձինք.

Զինծառայողները տեղափոխվել են արգելոց;

Նախկին զինծառայողներ ՝ ռազմական բախումների մասնակիցներ;

Հաշմանդամներ; մարդածին և բնական աղետներից տուժած անձինք, ինչպես նաև ռազմական բախումների զոհ;

Առանց երկար ժամանակ աշխատելու անձինք.

Դատավճռով պատիժ կրող կամ հարկադիր բուժման ենթակա անձինք դատարանի որոշմամբ:

- աշխատավարձի և սոցիալական նպաստների բոլոր տեսակների վճարումն ու ստացումը `Ռուսաստանի օրենսդրությամբ սահմանված գումարներով և ժամկետներով ;

Աշխատողների առողջության պաշտպանություն և աշխատանքային անբարենպաստ պայմանների կանխում.

Crisisգնաժամային նյութական և սոցիալական իրավիճակներում գտնվող անձանց նյութական և այլ օգնության տրամադրում և ստացում.

Կանանց հավասարություն սոցիալական կյանքի բոլոր հարցերում: Առաջին հերթին մենք խոսում ենք լիարժեք դե ֆակտո հավասարության մասին աշխատավարձի, խթանման, կրթության մատչելիության, գիտական \u200b\u200bգործունեության, մշակույթի և սպորտի ոլորտներում: Պետք է մշակվեն հատուկ միջոցառումներ `բոլոր մասնաճյուղերի և մակարդակների կառավարման մարմիններում կանանց մասնակցությունը մեծացնելու, քաղաքային կառույցների աշխատանքներում, հասարակական կազմակերպությունների, լրատվամիջոցների գործունեության մեջ, ինչպես նաև խթանելու նրանց ներգրավվածությունը գործարար գործունեության մեջ: Առանձնահատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել կանանց մայրերին և նրանց դառնալու նախապատրաստվողներին: Այս կանայք ունեն բազմակի սոցիալական ռիսկեր, և դա պետք է հաշվի առնել նրանց սոցիալական պաշտպանության մեջ.

Երիտասարդների կողմից իր ներուժի գիտակցումը կրթական, գիտական, մշակութային և սպորտային առումով:

3. Հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանվածությունը պետք է ուղղված լինի այդ մարդկանց կյանքի բոլոր ոլորտների մարդասիրությանը:

Նրանցից որևէ մեկի համար անընդունելի է զգալ այնպիսին, ինչպիսին է ավելորդ մարդը, որը ծանրաբեռնում է սիրելիներին, հասարակությանը: Բոլորը պետք է պահպանեն ընտանիքում հնարավորինս երկար ապրելու ցանկությունն ու հնարավորությունը, ակտիվորեն մասնակցեն հասարակության տնտեսական, քաղաքական, մշակութային զարգացմանը, վայելեն դրա բոլոր առավելությունները և, հնարավորության դեպքում, ավելացնել դրանք: Այս քաղաքացիների խնդիրների լուծման հարցում առաջատար դերը պատկանում է սոցիալական ծառայությանն ու կենսաթոշակներին, որոնք բարեփոխում են պահանջում:

Հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանությունը պետք է ներառի մեխանիզմներ `ապահովելու համար.

Բոլոր այն անձինք, որոնք մշտապես բնակվում են Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում, լիակատար սոցիալական ապահովություն ՝ անկախ ռասայից և ազգությունից, սեռից, լեզվից, բնակության վայրից, գործունեության տեսակից և գործունեության բնույթից ՝ սեփականության բազմազան ձևերի և այլ հանգամանքների համատեքստում.

Կենսաթոշակային ամբողջական ապահովումը ծերության դեպքում ՝ հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրողի կորստի դեպքում, օրենքով նախատեսված այլ դեպքերում, անկախ նրանից, թե որ տարածքից է ձեռք բերվում կենսաթոշակային ապահովման իրավունքը, ինչպես նաև պետական \u200b\u200bնպաստների վճարումը երեխաների հետ ընտանիքներին.

- կենսաթոշակների օրենսդրական կարգավորումը խստորեն իրականացնելը, ցանկացած պայմաններում կանխելով կենսաթոշակների վճարման հետաձգումը, ինչպես պետական, այնպես էլ այլ ;

Հաշմանդամություն ունեցող անձանց համար արտոնյալ կենսաթոշակների ապահովմանն ուղղված միջոցառումների իրականացում, ինչպես նաև հաշմանդամության կանխարգելմանն ուղղված միջոցառումներ, հաշմանդամություն ունեցող անձանց սոցիալական պաշտպանվածության ապահովում, նրանց իրավունքների և օրինական շահերի իրացման պայմանների ստեղծում, նրանց ստեղծագործական ունակությունների զարգացում, սոցիալական ենթակառուցվածքների, բժշկական, մասնագիտական \u200b\u200bև սոցիալական անխափան մուտք: վերականգնումը;

Տնային տնտեսություն;

Կանխիկ միջոցների և արժեթղթերի պահպանում.

Գույքային շահեր;

Հուղարկավորության ծառայությունների պարկեշտ մատուցում:

4. Ընտանիքի սոցիալական պաշտպանությունը ՝ որպես հասարակության և պետության հիմնարար հենարան նախատեսում է ընտանիքի ինստիտուտին լիարժեք աջակցելու անհրաժեշտություն: Այն ընտանիքն է, որը ունակ է պահպանել հասարակությունը և նրա արժեքները: Հետևաբար, ընտանեկան քաղաքականությունը, որն ուղղված է մարդկանց ընտանիքի ստեղծման, պահպանման և զարգացման համար պատշաճ պայմանների ապահովմանը, բնակչության սոցիալական պաշտպանության բաղկացուցիչ մասն է:

Անձի սոցիալական պաշտպանության ձևերն ու եղանակները պետք է տարբերակվեն, բայց անպայման մատչելի, ամբողջական, չխոնարհեցնելով մարդկային արժանապատվությունը, առավելագույն կենտրոնացած լինեն անհատի կողմից բարդագույն կրիտիկական իրավիճակները դրականորեն լուծելու վրա:

Բազմաբնապահպանական նպատակային սոցիալական պաշտպանության համակարգը ինքնին պետք է ներառի անձի վրա բացասական ազդեցությունների բոլոր կլանիչները և նպաստի ինչպես դրանց առաջացման կանխարգելմանը, այնպես էլ դրանց վերացմանը: Եվ միայն այն դեպքերում, երբ ինչ-ինչ պատճառներով սոցիալական պաշտպանության մեխանիզմները չեն գործում կամ ոչ ստանդարտ, անկանխատեսելի իրավիճակներ են առաջանում, կամ անձը համաձայն չէ իր պաշտպանության ձևերին և մեթոդներին, նա ստիպված կլինի սոցիալական աջակցության և ծառայությունների վերաբերյալ հայց ներկայացնել համապատասխան իրավասու մարմիններին ...

Բնակչության բազմամրցակցային նպատակային սոցիալական պաշտպանության համակարգի գործունեության մեխանիզմի մշակում պետք է իրականացվի հետևյալ ոլորտներում.

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության դերի և վայրի որոշում երկրի և մարզերի սոցիալական զարգացման գործում.

Կարգավորող աջակցություն սոցիալական պաշտպանության ոլորտին ՝ հստակ սահմանելով սոցիալական ռիսկերը, որոնց հետևանքները ենթակա են պետության կողմից երաշխավորված շտկման.

Բնակչության առողջության պահպանման, կրթության, մշակույթի և սոցիալական ծառայությունների պետական \u200b\u200bստանդարտների մշակում (հաշվի առնելով աշխատուժի և բնակչության վերարտադրման տարածաշրջանային և տեղական պայմանները) սոցիալական նպատակների նպատակային օգտագործման համար սոցիալական ծախսերի պլանավորման և դրանց աստիճանական աճի մեջ.

Սոցիալական ռիսկերի կանխարգելման իրավական կարգավորումը.

Սոցիալական համալիրի զարգացման համար ռազմավարական սցենարների մշակում;

Դաշնային իշխանությունների և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների իշխանությունների միջև սոցիալական հարցերի վերաբերյալ լիազորությունների սահմանափակում.

Սոցիալական համալիրի պետական \u200b\u200bկառավարման կառուցվածքային բարեփոխումների զարգացում, ներառյալ դրա զարգացմանը կարգավորող աջակցություն.

Հասարակական համալիրի ինստիտուցիոնալ և կազմակերպչական վերափոխումները.

Ժողովրդավարացում;

Ենթակառուցվածքների զարգացում;

Սոցիալական օբյեկտների մասնավորեցում.

Վճարովի սոցիալական ծառայությունների կարգավորում:

Ներդրումային քաղաքականությունը սոցիալական ոլորտում.

Սոցիալական ոլորտի զարգացման առաջնահերթությունների որոշում.

Սոցիալական տեխնոլոգիաների նորարարության քաղաքականություն;

Դաշնային սոցիալական ծրագրերի ձևավորում, որոնք կենտրոնացած են սոցիալական գործընթացների կառավարման վրա.

Սոցիալական զարգացման դաշնային-տարածաշրջանային, միջտարածաշրջանային և տարածաշրջանային ծրագրերի ձևավորում, ներառյալ բնակչության սոցիալական պաշտպանվածությունը.

Բնակչության տեղեկատվական օժանդակության համակարգի ստեղծում հասարակության կյանքի օրինական, աշխատանքային և այլ կարգավորումների վերաբերյալ `ուղղված իրենց խնդիրների մարդկանց կողմից ակտիվ ինքնուրույն լուծմանը, ինչպես նաև այս գործընթացում պետության դերի հուսալի, պարզ և հասանելի սահմանմանը:

Հատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել պետական \u200b\u200bսոցիալական ստանդարտների մշակմանը: Նվազագույն ստանդարտների հարցը դառնում է հիմնաքար: Իրավական առումով նման օգնության կարիք ունեցող անձին օգնության նվազագույնի հասցնելը վերացական է, իսկ բարոյական և բարոյական իմաստով, շատ դեպքերում դա աբսուրդ է: Անհրաժեշտ է նորմատիվ իրավական դաշտում ներդնել մեկ այլ հայեցակարգ `նվազագույն պետական \u200b\u200bսոցիալական երաշխիքներ, հստակ ձևակերպել դրանց մեկնաբանման և իրականացման մեխանիզմը:

Այս նպատակների համար հատկացվող ֆինանսական միջոցների բավարարումը մարդկանց կարիքների համար որոշիչ նշանակություն կունենա սոցիալական պաշտպանության խնդիրների լուծման հաջողությանը: Գործող կենտրոնացված պետական \u200b\u200bֆինանսական աջակցությունը հանգեցրել է չափազանց մեծ բեռի վրա պետական \u200b\u200bբյուջեի վրա և բնակչության սոցիալական պաշտպանության պետական \u200b\u200bպարտավորությունների չկատարման համար, ինչը դժգոհություն է առաջացնում քաղաքացիների շրջանում և հասարակության մեջ սոցիալական լարվածություն: Այս իրավիճակը փոխելու համար անհրաժեշտ է ստեղծել այս ոլորտի ֆինանսական աջակցության մեխանիզմ `դիֆերենցիալ սոցիալական հարկման և սոցիալական պարտադիր և կամավոր ապահովագրության սկզբունքների հիման վրա, պայմանով, որ սոցիալական օգնությունը պահպանվի միայն նրանց համար, ում այլ կերպ չի կարելի օգնություն, քան սոցիալական հայրության միջոցով: Օրենսդրությամբ պետք է հստակ սահմանվեն սոցիալական հարկերի և սոցիալական ապահովագրության վճարների չափանիշները (պարտադիր և կամավոր), ինչպես նաև դրանց հաշվարկման, հավաքման, կուտակման և օգտագործման կարգը: Անհրաժեշտ է աստիճանաբար հեռու մնալ սոցիալական տարբեր ոլորտներում պետական \u200b\u200bսուբսիդավորումներից և ներմուծել պետական \u200b\u200bպատվերներ ՝ սոցիալական հատուկ խնդիրների լուծման համար: Բոլոր շահագրգիռ իրավաբանական անձինք և անհատները պետք է ներգրավված լինեն սոցիալական կարգի իրականացմանը մրցակցային հիմունքներով: Այս մոտեցումը հնարավորություն կտա պարզեցնել, թիրախավորել ֆինանսական հոսքերը, նրանց կառավարելի և վերահսկելի դարձնել համապատասխան պետական \u200b\u200bմարմինների և հասարակության կողմից:

Ռուսաստանի բնակչության սոցիալական պաշտպանության խնդիրների լուծումը, վերը նշված գերակայությունների ապահովումը, կպահանջի լուրջ վերլուծություն սոցիալական ոլորտի վիճակի, բնակչությանը սոցիալական աջակցության առկա ձևերի և մեթոդների, առողջապահության, կրթության, կրթության, սոցիալական պաշտպանության, զբաղվածության, միգրացիայի և այլ պատասխանատու կառույցների լուրջ վերլուծության համար:

Ակնհայտ է սոցիալական հիմնարար գործընթացների կառավարման սկզբունքորեն տարբեր մոտեցումների որոնման անհրաժեշտությունը: Նման կառավարումը պետք է հիմնված լինի հուսալի դինամիկ հետևողական տեղեկատվության վրա ՝ սոցիալական աջակցության և ծառայությունների կարիքների վերաբերյալ մարդկանց և դրա համար մատչելի միջոցների (ֆինանսական, նյութական և տեխնիկական, գործիքային, ինստիտուցիոնալ, կազմակերպչական) վերաբերյալ:

Ռուսաստանի շատ շրջաններում անհրաժեշտ է արդիականացնել սոցիալական պաշտպանության հաստատությունները: Սա հատկապես վերաբերում է սոցիալական ստացիոնար հաստատություններին: Պարկեշտ կենսապայմանները պետք է ստեղծվեն նրանց համար, ովքեր տարբեր պատճառներով գտնվում են գիշերօթիկ դպրոցներում, մասնագիտացված գիշերօթիկ հաստատություններում, նյարդահոգեբուժական հիվանդանոցներում: Այս հաստատություններում տեղերի քանակը պետք է համապատասխանի տարածաշրջանային կամ միջտարածաշրջանային կարիքներին:

Ռուսաստանում հրատապ է այն մարդկանց սոցիալական աջակցության խնդիրը, ովքեր հայտնվում են կյանքի դժվարին պայմաններում (անօթևաններ, փախստականներ, հարկադիր միգրանտներ և տեղահանվածներ): Անհրաժեշտ է, որ սոցիալական պաշտպանության տարածքային մարմինները այլ շահագրգիռ ծառայությունների հետ համատեղ լուծեն գիշերային տների, սոցիալական ապաստարանների և հյուրանոցների կազմակերպման խնդիրները: Ծայրահեղ իրավիճակներում մարդկանց օգնելու մերժման դեպքեր չպետք է լինեն:

Ռուսաստանի տարբեր տարածքներում զգալիորեն տարբերվում են ոչ արտադրական ոլորտում աշխատողների նյութական իրավիճակը: Այս իրավիճակը պահանջում է առավել զգույշ ուսումնասիրություն և համարժեք լուծում որոնել:

Ռուսաստանում արտադրության խորքային փոխակերպման անկման համատեքստում, նախկինում ձեռք բերված արտադրության ծավալները բարենպաստ արտաքին տնտեսական իրավիճակով վերականգնելու առաջին քայլերը հիմք են հանդիսացել երկրի տնտեսության մուտքի վերականգնման և աճի փուլ մտնելու վերաբերյալ եզրակացությունների հիմք հանդիսանալու համար: Քննադատորեն գնահատելով տնտեսական զարգացման պաշտոնական կանխատեսումների որակը, չի կարելի չնշել, որ մի շարք սցենարների մշակման պրակտիկայում ստեղծվում է մեծ ազատության պատրանք ՝ այլընտրանքային տարբերակների ընտրության հարցում: Անբարենպաստ մեկնարկային իրավիճակը թելադրում է զարգացման ռազմավարության մանրակրկիտ հիմնավորումը, տարբերության իրատեսական գնահատականը: Ռուսաստանի ուժային կառույցների ցուցումներով մշակվել են զարգացման երեք սցենար ՝ հաշվի առնելով, որ տնտեսական որոշումներ են կայացվել հաջորդ ժամանակահատվածի համար տնտեսական և բյուջետային քաղաքականության ձևավորման հարցում ՝ իներտացիա, արտահանման վրա հիմնված, ներդրումային ակտիվ (Աղյուսակ 1):

Պետության պարտավորությունները նրա սոցիալական երաշխիքների համար պետք է կատարվեն բոլոր մակարդակներում: Այն նույն իրավիճակներում, երբ դա հնարավոր չէ անել, անհրաժեշտ է հստակ բացատրել մարդկանց խնդրի պատճառներն ու հնարավոր լուծումները:

Աղյուսակ 1:

Հիմնական սոցիալ-տնտեսական ցուցիչների դինամիկան ըստ զարգացման տարբերակների,%

Ընտրանք	1998 թվական	1999 թվական	2000 տարի	2001 թվական	2002-2005թթ		2006-2010թթ		2000-2010թթ
Ընտրանք	տարեկան միջին հաշվով				ժամանակահատվածի համար	տարեկան միջին հաշվով	ժամանակահատվածի համար	տարեկան միջին հաշվով	2000-2010թթ
Իներցիոն ՀՆԱ-ն	95,1	103,2	105,5	103,2	103,6	100,9	107,2	101,4	112,5
Արդյունաբերական արտադրանքներ	94,8	108,1	108,0	101,0	110,0	102,4	116,0	103,0	132,7
Ներդրումներ	93,3	104,5	109,0	106,0	103,2	100,8	119,3	103,6	128,9
Արտահանման ուղղվածություն ՀՆԱ-ն	95,1	103,2	105,5	104,0	110,4	102,5	108,3	101,6	122,9
Արդյունաբերական արտադրանքներ	94,8	108,1	108,0	104,5	120,2	104,7	127,6	105,0	160,6
Ներդրումներ	93,3	104,5	109,0	106,5	126,2	106,0	131,9	105,7	176,4
Ներդրումային ակտիվ ՀՆԱ-ն	95,1	103,2	105,5	104,5	122,5	105,2	126,4	104,8	158,0
Արդյունաբերական արտադրանքներ	94,8	108,1	108,0	105,5	126,2	106,0	133,8	106,0	178,1
Ներդրումներ	93,3	104,5	109,0	107,5	146,9	110,1	145,6	107,8	228,8

Եզրակացություն

Շուկայում անցումը, երկրի բնակչության զգալի հատվածի, հատկապես գործազուրկների, թոշակառուների, երեխաների հետ ընտանիքների կենսապայմանների վատթարացումը, բացահայտեցին նախորդ սոցիալական ապահովության համակարգի անկարողությունը `յուրաքանչյուր անձին երաշխավորելու կենսապահովման նորմ: Սա պահանջում էր դրա բարեփոխում և սովետական \u200b\u200bնախորդ օրենսդրության գրեթե լիակատար նորացում սոցիալական ապահովության ոլորտում:

Դաշնային մակարդակում 1990 թվականից առ այսօր այս ոլորտում ընդունված օրենսդրության մեջ իրենց իրավական հաստատումը գտել են հետևյալ դրույթները.

Սոցիալական ապահովության համընդհանուրությունը, որը ձեռք է բերվել կենսաթոշակների, նպաստների, ծառայությունների ստացողների շրջանակը ընդլայնելով և սոցիալական ապահովության նոր տեսակների ի հայտ գալը ՝ ի պատասխան նոր սոցիալական ռիսկերի առաջացման (օրինակ ՝ սոցիալական կենսաթոշակներ, գործազրկության նպաստներ, նացիստական \u200b\u200bհետապնդումների ենթարկված անձանց ենթակա փոխհատուցման վճարներ, ՄԻԱՎ-ով վարակվածների ամսական նպաստներ): , առավելություններ ռադիացիոն ճառագայթահարման զոհերին և այլն);

Տարբերակված մոտեցման կիրառում `տարբեր սոցիալ-ժողովրդագրական խմբերի և բնակչության շերտերի ապահովման հարցում.

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համապարփակ միջոցառումների օգտագործումը. պետության ցանկությունը `սոցիալական վճարների չափը ֆիքսելու` հաշվի առնելով սպառողի նվազագույն բյուջեն.

Շատ դեպքերում սոցիալական ժողովրդավարական նպաստների նշանակման և ստանալու պայմանների ժողովրդավարացում.

Այս ոլորտում մարդու իրավունքների դատական \u200b\u200bպաշտպանության հնարավորության ապահովում:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության արդյունավետ համակարգի ձևավորման համար կարևոր նշանակություն ունի օրենսդիր օրենսդրության այնպիսի մոտեցումը, ինչպիսին է սոցիալական վճարների, նպաստների և ծառայությունների ուղղվածությունը: Միևնույն ժամանակ, օրենսդիրը օգտագործում է սոցիալական տարբերակված տարբերակման չափանիշներ: Հիմնականներն են.

Հաշվի առնելով սոցիալապես օգտակար գործունեության տեսակների առանձնահատկությունները.

Այս ոլորտում ռուսական իրականության կարևոր դրական առանձնահատկությունն է բնակչության սոցիալական պաշտպանության բազմազանության և համապարփակության սկզբունքը: Դրա էությունը կայանում է նրանում, որ քաղաքացին, որն ունի սոցիալական պաշտպանության իրավունք, միաժամանակ կարող է ստանալ տարբեր տեսակի սոցիալական ապահովություն:

Սոցիալական ապահովության առաջատար կազմակերպչական և իրավական ձևերը ներկայումս սոցիալական ապահովագրությունն են և սոցիալական ապահովության ազգային համակարգը, որը ֆինանսավորվում է հիմնականում հարկերով:

Չնայած այն հանգամանքին, որ, հատկապես վերջերս, պետությունը ձեռնարկել է մի շարք միջոցառումներ, որոնք ուղղված են կենսաթոշակառուների, երեխաների հետ ընտանիքների, գործազուրկների և հաշմանդամների նյութական իրավիճակի բարելավմանը, սոցիալական ապահովության ոլորտում կան մի շարք սուր չլուծված խնդիրներ: Կենսաթոշակային ապահովման մակարդակի հետ կապված խնդիրը հատուկ ուշադրություն է պահանջում, որի լուծումը կախված է ոչ միայն տնտեսության վիճակից, այլև կենսաթոշակային ապահովման նոր հայեցակարգից:

Ոչ պետական \u200b\u200bսոցիալական ապահովության տարբեր կազմակերպչական և իրավական ձևերի շարքում պետք է անվանել արտադրության աջակցության համակարգը, այսինքն ձեռնարկությունների (տնտեսվարող սուբյեկտների) կողմից ապահովված անվտանգությունը: Ներկայումս այս ձևի շրջանակներում կոլեկտիվ պայմանագրերի (համաձայնագրերի) հիման վրա վճարվում է միանվագ կենսաթոշակային արտոնություններ, ամսական հավելավճարներ ծերության և հաշմանդամության պետական \u200b\u200bկենսաթոշակների, գործազրկության նպաստների, երեխաների խնամքի և այլ օգնության տրամադրվում է երեխաների հետ ընտանիքներին:

Կարևոր դեր են խաղում քաղաքային սոցիալական ապահովության համակարգերը, որոնք հնարավորություն են տալիս զգալիորեն լրացնել պետական \u200b\u200bկենսաթոշակների և նպաստների մակարդակը երկրի շատ շրջաններում `լրացուցիչ վճարումների և փոխհատուցումների միջոցով: Դրանց հաշվին տրամադրվում են տարբեր լրացուցիչ նպաստներ բնակարանային, կոմունալ, բժշկական ծառայությունների համար: Շատ արհմիություններ ստեղծում են արհմիությունների սոցիալական ապահովության համակարգեր, որոնք իրենց հաշվին բարելավում են արհմիությունների անդամների սոցիալական պաշտպանության մակարդակը:

Չափազանց անհրաժեշտ քայլ, կարծես, բարենպաստ իրավական ռեժիմի ստեղծումն ու պահպանումն է սոցիալական ապահովության ոչ պետական \u200b\u200bձևերի զարգացման համար, ներառյալ բարեգործությունը, ներդաշնակորեն կլրացնի պետության ջանքերը ՝ երկրի միլիոնավոր տարեցների և հաշմանդամ քաղաքացիների համար կենսապահովման նորմալ ստանդարտ ստեղծելու համար:

Ամփոփելով աշխատանքը `հարկ է նշել, որ բնակչության սոցիալական պաշտպանության ոլորտում բացասական սոցիալական խնդիրները կարճ ժամանակահատվածում չեն կարող վերացվել: Սոցիալական պաշտպանության համակարգի բարեփոխումը պահանջում է.

Տարբեր ռեսուրսներ (կազմակերպչական, իրավական, նյութական և տեխնիկական և այլն);

Ռուսական պայմաններին և մտածելակերպին համարժեք տեխնոլոգիաների մշակում;

Վերապատրաստված մասնագետներ (բժիշկներ, սոցիալական աշխատողներ, փաստաբաններ, օրթոպեդներ, պրոթեզիոլոգներ, ինժեներներ, ճարտարապետներ, մանկավարժներ, հոգեբաններ և այլք);

Հասարակական կազմակերպությունների, ամբողջ բնակչության ակտիվ աջակցություն:

Օգտագործված աղբյուրների ցուցակ

1. Բայգելև Մ. Ռուսական աղքատության վերլուծություն. Պատճառները, առանձնահատկությունները, հաշվարկման մեթոդները: // Մարդ և աշխատանք: - 2001. - No.8: - S. 55-60:

2. Պետական \u200b\u200bզեկույց «Ռուսաստանի Դաշնությունում հաշմանդամների իրավիճակի մասին»: - Մ., 1998:

3. Zhukov V.I., Zaymyshev I.G. և սոցիալական աշխատանքի այլ տեսություն և մեթոդներ: 2 հատորով: - Մ .: Սոյուզ, 1994:

4. 1993 թվականի Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը:

5. Machulskaya E.E. Սեմինար սոցիալական ապահովության իրավունքի վերաբերյալ: - Մ .: ՆՈՐՄԱ-ԻՆՖՐԱ-Մ, 1999:

6. Օլեյնիկ Ա. Ինստիտուցիոնալ տնտեսագիտություն // Տնտեսագիտության խնդիրներ: 1999 թ. Թիվ 1-12:

7. Seleznev A.Z. Ռուսաստանում տնտեսական աճի սահմանափակումները: // Կանխատեսման խնդիրները: - 2002. - No.6: S. 29-43:

8. Ռուսաստանի Դաշնության ընտանեկան օրենսգիրք: - Մ .: Os-89, 2000:

9. Սոցիալական քաղաքականություն. Դասագիրք / Ընդհանուր առմամբ: խմբ. ՎՐԱ. Վոլգին: - Մ., Քննություն, 2003:

10. «Վետերանների մասին» դաշնային օրենք (SZ RF, 1995, 3 3, հոդված 168):

11. «Ռուսաստանի Դաշնությունում հաշմանդամների սոցիալական պաշտպանության մասին» դաշնային օրենքը (SZ RF, 1995, No.48, հոդված 4563):

12. Խոլոստովան E.I. Սոցիալական քաղաքականություն. Դասագիրք: նպաստը: - Մ .: INFRA-M, 2001:

13. Jacobson L. Պետական \u200b\u200bհատվածի տնտեսագիտություն: Պետական \u200b\u200bֆինանսների տեսության հիմքերը: - Մ .: Նաուկա, 1995:

14. Յակոբսոն Լ.Ի. Տնտեսության հանրային հատվածը: Տնտեսական տեսություն և քաղաքականություն: - Մ .: Բարձրագույն տնտեսագիտական \u200b\u200bդպրոց, 2000:

Ստեղծագործության տեքստը տեղադրված է առանց պատկերների և բանաձևերի:
Ստեղծագործության ամբողջական տարբերակը հասանելի է «Աշխատանքային ֆայլեր» ներդիրին ՝ PDF ձևաչափով

Ներածություն

Պետական \u200b\u200bկազմակերպված հասարակության մեջ սոցիալական պաշտպանվածությունը և սոցիալական ապահովությունը քաղաքացիների կենսական շահերի, գույքի և բաշխման հարաբերությունների, դրանց կարգավորման իրավական մեթոդների և մեթոդների, պետության կարգավորման սոցիալական քաղաքականության և մարդու սոցիալ-տնտեսական իրավունքների բծախնդրության ոլորտ են: Այն նաև հանդիսանում է այնպիսի համընդհանուր մարդկային արժեքների մերժման ոլորտը, ինչպիսիք են հավասարությունը, սոցիալական արդարությունը, մարդասիրությունը, հասարակության բարոյական հիմքերը: Սոցիալական ապահովության նպատակը, նախևառաջ, այն է, որ դա տարեցների և հաշմանդամների կենսապահովման կարիքների բավարարման հատուկ ձև է:

Այս կարիքներից ցանկացածը կարող է իրականացվել, եթե այն հասարակության կողմից ճանաչվի որպես սոցիալական նշանակություն ունեցող, այսինքն ՝ օրենքով ամրագրված: Հասարակության կողմից այդ կարիքների անտեղյակությունը չի դանդաղի ՝ ազդելու նրա բնականոն գործունեության վրա: Այլ հարց է, որ ինչպես ճանաչման աստիճանը, այնպես էլ նշված պահանջների անտեղյակության աստիճանը կապված են հասարակության տնտեսական հիմքի հետ: Դա պայմանավորված է նրանով, որ իր տնտեսական բնույթով սոցիալական ապահովությունն ուղղակիորեն կամ անուղղակիորեն կապված է հասարակության բաշխման և վերաբաշխման հարաբերությունների հետ:

Սոցիալական քաղաքականության հիմնական ուղղությունները

Ռուսաստանի Դաշնություն

Սոցիալական պաշտպանությունը համարվում է պետական \u200b\u200bքաղաքականության կարևորագույն ուղղություններից մեկը: Նա աջակցում է հասարակության յուրաքանչյուր մարդու նյութական և սոցիալական դիրքը: Այլ կերպ ասած, այն օգնում է բնակչության այն շերտերին, որոնք որոշ հանգամանքների բերումով չեն կարող ինքնուրույն աջակցել իրենց գոյությանը: Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության իրավունքը ամրագրված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ, որով հայտարարվել է, որ Ռուսաստանի Դաշնությունը սոցիալական պետություն է, որի քաղաքականությունը միտված է այնպիսի պայմանների ստեղծմանը, որոնք ապահովում են արժանապատիվ կյանք և մարդու ազատ զարգացում: Բացի այդ, Սահմանադրությամբ սահմանվում է, որ Ռուսաստանի յուրաքանչյուր քաղաքացու երաշխավորված է սոցիալական ապահովությունը ըստ տարիքի, հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրող կորցնելու դեպքում, երեխաներ մեծացնելու և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում:

Եթե \u200b\u200bմենք ավելի շատ խոսենք սոցիալական պաշտպանության հստակ սահմանման մասին, ապա կարող ենք ասել, որ սոցիալական պաշտպանությունը սոցիալ-տնտեսական գործունեության հատուկ տեսակ է, որը կենտրոնացած է բնակչության տարբեր հատվածների վրա: Սոցիալական պաշտպանությունը պետության քաղաքականությունն է, որն ուղղված է անձի սոցիալական, տնտեսական, քաղաքական և այլ իրավունքներին և երաշխիքներին `անկախ սեռից, ազգությունից, տարիքից, բնակության վայրից և այլ հանգամանքներից:

Սոցիալական պաշտպանությունը պետք է ապահովի երաշխավորված միջանկյալ նվազագույնը, քաղաքացիների գնողունակությունը, առողջության, կյանքի և ունեցվածքի պաշտպանությունը: Սոցիալական պաշտպանության անհրաժեշտությունը ծագում է պետության մեջ օրենքների համակարգ ունենալու սոցիալական անհրաժեշտության առկայությունից, որը կփոխհատուցի նյութական ապրանքների արտադրության կազմակերպման սոցիալական անկատարությունը և դրանց բաշխումը:

Սոցիալական ապահովությունը բնակչության սոցիալական պաշտպանության հիմնական մասն է: Օրենքը սահմանում է պետական \u200b\u200bկենսաթոշակները և սոցիալական կենսաթոշակները, խրախուսում է կամավոր սոցիալական ապահովագրությունը, սոցիալական ապահովության և բարեգործության լրացուցիչ ձևերի ստեղծումը:

Սոցիալական պաշտպանությունն ու սոցիալական անվտանգությունն այնպիսի համընդհանուր արժեքների ոլորտ են, ինչպիսիք են հավասարությունը, սոցիալական արդարությունը, մարդասիրությունը և հասարակության բարոյական հիմքերը: Մարդու իրավունքների համընդհանուր հռչակագիրը հայտարարեց, որ յուրաքանչյուր ոք, որպես հասարակության անդամ, սոցիալական ապահովության իրավունք ունի: Սոցիալական ապահովության դերը կայանում է նրանում, որ դա որոշակի կարիքների բավարարման հատուկ ձև է հաշմանդամ քաղաքացիների և տարեցների կենսապահովման աղբյուրներում: Ռուսաստանի Դաշնությունը պաշտպանում է մարդկանց աշխատանքը և առողջությունը, սահմանում է երաշխավորված նվազագույն աշխատավարձ, տրամադրում է պետական \u200b\u200bաջակցություն ընտանիքին, մայրությանը, հայրությանը և մանկությանը, սահմանում է պետական \u200b\u200bկենսաթոշակներ, նպաստներ և սոցիալական պաշտպանության այլ երաշխիքներ:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության ձևերը կարելի է դասակարգել տարբեր հիմքերով. Կախված սոցիալական պաշտպանության սուբյեկտի հասցեատիրոջից.

Ընդհանուր ՝ ուղղված ամբողջ բնակչությանը:

Բացառիկ, հատուկ դեպքերում տրամադրված, հատուկ կանոնակարգերի հիման վրա, բնական աղետներից տուժած անձանց, բնական և տեխնածին աղետներից տուժած անձանց աջակցություն և այլն:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության հիմնական ձևերն են կենսաթոշակները, սոցիալական նպաստների տրամադրումը, բնակչության հատկապես կարիքավոր կատեգորիաների համար նպաստները, սոցիալական սոցիալական ապահովագրությունը և սոցիալական ծառայությունները:

Սոցիալական պաշտպանության միջոցառումները կարող են լինել կանխիկ փոխանցումների կամ սոցիալական ծառայությունների տեսքով: Կանխիկ վճարումները կենսաթոշակները, նպաստները, կրթաթոշակները, դրամաշնորհները, դրամաշնորհները և փոխհատուցումը: Ծառայությունները պետք է ներառեն ինչպես պահպանման բնական տեսակներ, օրինակ, դեղամիջոցները, այնպես էլ աշխատուժից բխող բարենպաստ ազդեցությունը, որպես նպատակային մարդկային գործունեություն, օրինակ, դեղերի առաքում: Նպաստներն ու նպաստները նույնպես սոցիալական պաշտպանության միջոցներից են:

Առավելությունները արտահայտվում են սոցիալական արտոնություններ ստանալու առաջնահերթ կամ արտառոց իրավունք ունեցող քաղաքացիների տրամադրման մեջ, իսկ նպաստները նպաստում են սոցիալական կարիքները բավարարելու պայմաններին և այն դարձնում են այն անվճար կամ նվազեցված գնով, ավելի ստույգ ՝ նրանք ստացող կազմակերպությանը ազատում են ցանկացած պարտավորությունից: Նպաստներն ու նպաստները կարող են տարածվել աշխատունակ քաղաքացիների վրա ՝ որպես խթաններ:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը ոչ միայն հռչակում է քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության իրավունքը, այլև հստակ սահմանում է դրա իրականացման եղանակները, սա, առաջին հերթին, աշխատողների պետական \u200b\u200bապահովագրությունն է, այլ ֆոնդերի ստեղծումը, որոնք հանդիսանում են բնակչության սոցիալական պաշտպանության ֆինանսավորման աղբյուր, ինչպես նաև այդ իրավունքների իրականացումը երաշխավորող դաշնային օրենքների ընդունում: , դա «Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության համար սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» օրենքն է և «Ռուսաստանի Դաշնությունում հաշմանդամների սոցիալական պաշտպանության մասին» օրենքը:

Իրականացման մեթոդի համաձայն կարելի է առանձնացնել ակտիվ և պասիվ սոցիալական քաղաքականություն: Պասիվ սոցիալական քաղաքականությունը ենթադրում է գների արհեստական \u200b\u200bպահպանում, կենսապայմանների կայունացում կամ աճ այս կենսամակարդակի պատճառով, և սուբսիդիաների ավելացում սոցիալական պաշտպանության բոլոր ոլորտներում: Բայց առավել գերադասելի է ակտիվ քաղաքականությունը: Դրա հիմնական բանը `նախաձեռնության դրսևորման համար պայմաններ ստեղծելն ու պետության դերի բարձրացումը կենսաթոշակառուների և երեխաների կենսամակարդակի ապահովման հարցում:

Պետական \u200b\u200bսոցիալական օգնությունը տրամադրվում է երկու ձևով.

1) կանխիկ վճարումները, այսինքն `սոցիալական նպաստները, սուբսիդիաները, փոխհատուցումը և այլ վճարումները.

2) բարի օգնություն, որը վառելիք է, սնունդ, հագուստ, կոշիկ, դեղորայք և այլ տեսակի բնօրինակ օգնություն:

Սոցիալական պաշտպանության էությունը դրսևորվում է այնպիսի գործառույթներում, ինչպիսիք են տնտեսական, քաղաքական, ժողովրդագրական և սոցիալական վերականգնումը:

Տնտեսական գործառույթն է `փոխարինել տարիքի, հաշմանդամության, կերակրողի կորստի պատճառով կորցրած վաստակը, եկամուտը կամ պահպանումը. որոշակի կյանքի որոշակի հանգամանքների դեպքում լրացուցիչ ծախսերի մասնակի փոխհատուցում. ցածր եկամուտ ունեցող քաղաքացիներին տրամադրելով նվազագույն դրամական կամ բարի օգնություն:

Քաղաքական գործառույթը նպաստում է սոցիալական կայունության պահպանմանը այնպիսի հասարակության մեջ, որում բնակչության տարբեր հատվածների կենսամակարդակի էական տարբերություններ կան:

Ժողովրդագրական գործառույթը նախատեսված է բնակչության վերարտադրությունը խթանելու համար, ինչը անհրաժեշտ է երկրի բնականոն զարգացման համար:

Սոցիալական վերականգնման գործառույթը նպատակաուղղված է հաշմանդամ քաղաքացիների և բնակչության սոցիալապես թույլ խմբերի սոցիալական կարգավիճակի վերականգնմանը ՝ թույլ տալով, որ նրանք զգան հասարակության լիարժեք անդամներ:

Սոցիալական պաշտպանությունը եղել և կխաղա ամենակարևոր դերը հասարակության զարգացման և աջակցության գործում: Ի վերջո, եթե սոցիալական պաշտպանություն չլինի, բնակչության ցածր եկամտի մակարդակը կլինի աղքատության եզրին: Նրանցից ոմանք, անշուշտ, կկարողանան գոյատևել, իսկ մյուսները ՝ ոչ, այդ մարդիկ պարզապես կորած կլինեն հասարակության համար: Կարո՞ղ եք օրինակ բերել ՝ թոշակառու, ով մենակ է ապրում, կամ մարդ, ով հիվանդ է և չի կարող ինքն իրեն հոգ տանել, ինչպե՞ս են նրանք գոյատևելու առանց սոցիալական աջակցության: Նրանք չեն կարող գոյատևել:

Պետությունը կարևոր դեր է խաղում բնակչության սոցիալական պաշտպանության կազմակերպման, կենսաթոշակային ծառայությունների կազմակերպման և նպաստների, սոցիալական ծառայությունների, ընտանիքներին և երեխաներին սոցիալական աջակցության, բնակչության սոցիալական պաշտպանության օրենսդրության պատրաստման, սոցիալական քաղաքականության հիմունքների, սոցիալական ստանդարտների և տարածաշրջանային սոցիալական ծրագրերի մշակման վերաբերյալ առաջարկությունների ապահովման ուղղությամբ: արտաքին տնտեսական և միջազգային համագործակցություն ՝ վերլուծելով և կանխատեսելով բնակչության տարբեր կատեգորիաների կենսամակարդակը:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը ներառում է պետության սոցիալական քաղաքականությանը համահունչ սոցիալական ապահովություն, սոցիալական ապահովագրություն և սոցիալական աջակցություն, որը, համաձայն Սահմանադրության, ուղղված է այնպիսի պայմանների ստեղծմանը, որոնք ապահովում են արժանապատիվ կյանք և մարդու ազատ զարգացում:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության խնդիրները Ռուսաստանի Դաշնությունում

Բնակչության սոցիալական պաշտպանվածությունը միշտ հսկայական դեր է խաղացել: Զարգանալու և բարգավաճման համար պետությունը պետք է մարմնավորի օրենք և արդարություն, իր բնակչության աջակցությունը: Հասարակության կայունությունը, նրա կայուն զարգացումը և, որպես հետևանք, նրա ազգային անվտանգությունը կախված են սոցիալական ոլորտի վիճակից, քաղաքացիների սոցիալական աջակցության ոլորտում պետության կողմից վարվող քաղաքականության արդյունավետությունից: Հոդվածում ընդգծվում են ներկայումս Ռուսաստանում բնակչության սոցիալական աջակցության առկա խնդիրները, ինչպես նաև նախանշվում են դրա արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված միջոցառումները: Բանալի բառեր ՝ բնակչության սոցիալական աջակցություն, սոցիալական քաղաքականություն, սոցիալական աջակցության խնդիրներ, սոցիալական աջակցության արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված միջոցառումներ, սոցիալական պաշտպանության առաջնահերթ նպատակներ:

Բնակչության սոցիալական աջակցությունը բոլոր տեսակի գործողություններն են, որոնք իրականացվում են սոցիալական պաշտպանության մարմինների կողմից Ռուսաստանում սոցիալական քաղաքականության շրջանակներում: Նման միջոցառումները կենտրոնացած են քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների, ովքեր աջակցության կարիք ունեն, որոշակի օգնություն ցուցաբերելու վրա: Դրանք իրականացվում են երկրի օրենսդրական և իրավական ակտերին համապատասխան: Ռուսաստանի Դաշնությունում գործում է «Սոցիալական աջակցություն քաղաքացիներին» ծրագիրը:

Այն ներկայացնում է հիմնական ցուցումներ և առաջադրանքներ, որոնք պետք է ավարտվեն մինչև 2020 թվականը: Առաջին հերթին, սա մեր երկրի պարտավորությունների կատարումն է քաղաքացիների սոցիալական աջակցության հարցում: Երկրորդ խնդիրը սոցիալական ծառայություններում քաղաքացիների կարիքների բավարարումն է: Հաջորդ խնդիրն է նպաստավոր պայմաններ ստեղծել ընտանիքի ինստիտուտի գործունեության համար: Եվ այս ծրագրի վերջին խնդիրն է բարձրացնել հասարակական ոչ առևտրային կազմակերպությունների կարևորությունը բնակչությանը սոցիալական ծառայությունների մատուցման հարցում: Մինչ այժմ Ռուսաստանի Դաշնությունը չի ձևավորել բավականաչափ հստակ մոտեցումներ սոցիալական պաշտպանության ոլորտում առկա համակարգը բարեփոխելու ուղղությամբ: Պետք է նշել, որ Ռուսաստանում զարգացած համակարգում պետության չափազանց բարձր դերակատարում ունի: Այս պահին Ռուսաստանում բնակչության համար պետական \u200b\u200bսոցիալական աջակցության հիմնական խնդիրը միակ դաշնային օրենքի բացակայությունն է, որը կարող է ամբողջությամբ կարգավորել ռուս ընտանիքներին պետական \u200b\u200bաջակցությունը:

Ներկայումս կա միայն այդպիսի դաշնային օրենքի նախագիծ. «Ռուսաստանի Դաշնությունում ընտանիքին պետական \u200b\u200bաջակցության հիմքերի վրա», որը սահմանում է ընտանիքին պետական \u200b\u200bաջակցության իրավական հիմքը, սահմանում է ընտանիքին պետական \u200b\u200bաջակցության նպատակները, սկզբունքներն ու գերակայությունները ՝ որպես պետական \u200b\u200bսոցիալական քաղաքականության կարևոր ոլորտ: Չնայած այն հանգամանքին, որ վերջերս մեր պետությունը ձեռնարկել է մի շարք միջոցառումներ, որոնք կարող են բարելավել կենսաթոշակառուների, երեխաներ ունեցող ընտանիքների, գործազուրկների և հաշմանդամների նյութական իրավիճակը, սոցիալական ապահովության ոլորտում դեռևս կան մի շարք սուր խնդիրներ:

Հատկապես պետք է նշել կենսաթոշակային համակարգի պետության և զարգացման հեռանկարների հետ կապված խնդիրը: Այս խնդիրները ոչ մի դեպքում չեն սահմանափակվում կենսաթոշակային տարիքի հարցերով: Կենսաթոշակային համակարգի զարգացմանն ուղղված տարբեր առաջարկներ են արվում `վերացնելով պարտադիր կենսաթոշակային խնայողությունները, անցում կատարել կամավոր խնայողությունների, որոնք խթանելու են պետության կողմից և այլն:

Այս խնդիրների լուծումը կախված է ոչ միայն երկրի տնտեսության վիճակից, այլև կենսաթոշակային ապահովման նոր հայեցակարգից: Հաջորդ հրատապ խնդիրը սոցիալական աջակցության տրամադրումն է այն մարդկանց, ովքեր հայտնվում են կյանքի դժվարին պայմաններում: Այս մարդկանց թվում են անօթևանները, փախստականները, միգրանտները և տեղահանվածները: Այս խնդիրը լուծելու համար անհրաժեշտ է, տարածքային սոցիալական պաշտպանության մարմինների, այլ շահագրգիռ ծառայությունների հետ համատեղ ջանքերով, լուծել գիշերային տների, ինչպես նաև սոցիալական ապաստարանների և հյուրանոցների կազմակերպման խնդիրները: Անհրաժեշտ է նվազագույնի հասցնել արտակարգ իրավիճակներում հայտնված մարդկանց օգնելու մերժման դեպքերը: Բացի այդ, Ռուսաստանը խնդիր ունի ՝ կապված կատեգորիկ հիմունքներով բնակչությանը սոցիալական աջակցության մի շարք միջոցառումների տրամադրման հետ: Այսինքն ՝ քաղաքացու գործող կարգավիճակի համաձայն, որը որոշվում է ինչպես դաշնային, այնպես էլ տարածաշրջանային օրենսդրությամբ:

Այսպիսով, օրինակ, այս մոտեցմամբ սոցիալական աջակցության միջոցառումներ են իրականացվում աշխատավոր վետերաններին, տնային փրկության աշխատողներին, քաղաքական բռնաճնշումների զոհերին, ինչպես նաև որոշակի կատեգորիայի գյուղական մասնագետների և այլոց: Սոցիալական աջակցության այլ միջոցների տրամադրումը իրականացվում է հաշվի առնելով անհրաժեշտությունը, որը հիմնված է եկամտի, գույքի կամ բնակարանների անհրաժեշտության գնահատման վրա: Սոցիալական աջակցության միջոցառումների մեծ մասը ֆինանսավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից: Միևնույն ժամանակ, առկա է սոցիալական աջակցության միջոցառումների համամասնությամբ տարածաշրջանային տարբերակումը, որը տրամադրվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների հաշվին `տրամադրված սոցիալական աջակցության միջոցառումների ընդհանուր թվով:

Նաև բնակչության սոցիալական աջակցության խնդիրներից մեկը բնակչության շրջանում կախվածության վերաբերմունքի առկայությունն է, ինչպես նաև որոշ քաղաքացիների շրջանում սեփական բարեկեցության բարելավման հարցում հետաքրքրության պակասը: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը նախատեսում է որոշ միջոցներ ներդնել բնակչությանը սոցիալական օգնության արդյունավետության բարձրացման համար մինչև 2020 թվականը.

Նախ `դա աշխատաշուկայի արդիականացումն է: Մեր երկիրը համեմատաբար ցածր գործազրկություն ունի: Սա պահանջում է ավելի արդյունավետ միջոցներ ՝ առկա աշխատուժի ռեսուրսներն օգտագործելու, դրանց բաշխումը տնտեսական աճի կետերում: Դրան հասնելու համար անհրաժեշտ է նվազեցնել աշխատանքի նոր վայրեր տեղափոխվելու ծախսերը, ինչպես նաև ապահովել երկրի ենթակառուցվածքների առկայությունը:

Երկրորդ ՝ մարդկային կապիտալի ոլորտների, մասնավորապես կրթության և առողջապահության ոլորտների զարգացման համար նոր հնարավորությունների ստեղծում:

Երրորդ ՝ ինտենսիվ աջակցություն ցուցաբերելով երեխաների ընտանիքներին: Օրինակ ՝ մայրական կապիտալը, որը դարձել է սոցիալական քաղաքականության կարևոր գործիք: Կառավարությունը ընդլայնել է իր դիմումի շրջանակը և երկարացնում է այս ծրագրի իրականացման ժամկետը:

Չորրորդ, բազում երեխաների ընտանիքներին ամսական նպաստի վճարումների շարունակությունը, ներառյալ բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների սուբսիդիաները:

Հինգերորդը, մեծ ընտանիքների համար հողամասերի հերթի վերացումը կամ նրանց համար բնակարանների տրամադրումը: Կառավարությունը նախատեսում է իրականացնել այս նպատակը երեք տարվա ընթացքում:

Վեցերորդ ՝ տարեցներին օգնության համապարփակ ծրագրի մշակում: Նման ծրագիրը նպատակ ունի ձեռք բերել համապատասխան բուժօգնություն: Անհրաժեշտ է թարմացնել տարեցների աջակցության համակարգը, որը պետք է բավարարի ժամանակակից հասարակության կարիքները: Ժամանակակից կյանքի կառուցվածքը պետք է ապահովի նաև տարեցների կյանքի կառուցվածքը: Յոթերորդը ՝ առողջապահական համակարգի արդիականացումը, քանի որ դրա զարգացման մակարդակը որոշում է ցանկացած քաղաքացու կյանքի որակը:

Այս առաջադրանքը բավականին դժվար է իրականացնել: Համենայն դեպս, դա կապված է բարձր ծախսերի հետ: Օրինակ, այն միջոցները, որոնք ներդրվել են ժամանակակից բժշկական սարքավորումների մեջ վերջին տարիներին, ավելի մեծ են, քան նախկինում կատարված ամեն ինչ:

Անվճար բժշկական օգնության պետական \u200b\u200bերաշխիքների ութերորդ, հստակ ձևակերպումները: Առաջնահերթը առաջնային առողջության խնամքի, հեռաբժշկության մշակումն է, մեկ էլեկտրոնային հիվանդի գրառման ներդրումը:

Իններորդ ՝ դեղերի մատչելիությունն ու որակը ապահովելը: Այս խնդիրը պետության համար առավել նշանակալից է: Նույնիսկ ցածր եկամուտ ունեցող հիվանդները պետք է կարողանան օգտագործել թմրանյութեր: Անհրաժեշտ է նաև բարձրացնել արտադրական դեղերի, դեղամիջոցների և բժշկական սարքավորումների որակի հսկման համակարգի արդյունավետությունը: Բացի այդ, 2016 թվականի հունիսի 6-ին կայացավ Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի և սոցիալական պաշտպանության նախարարության 2016 թվականի գործողությունների պլանը և պլանավորման ժամանակահատվածը ՝ մինչև 2021 թվականը, որը հրապարակվեց պետության համար սահմանված առաջադրանքների լուծմանն ուղղված հինգ գերակա նպատակ: Արժանապատիվ աշխատանք, արդար վարձատրություն: Արժանապատիվ կենսաթոշակ երկար բարեխիղճ աշխատանքի համար: Ժողովրդագրական իրավիճակի բարելավում: Սոցիալական պաշտպանությունը կմոտենա մարդուն: Պետական \u200b\u200bքաղաքացիական ծառայությունը պետք է դառնա բաց և պրոֆեսիոնալ:

Այսպիսով, մենք կարող ենք եզրակացնել, որ մեր նահանգում կան բավարար քանակությամբ խնդիրներ, որոնք կապված են բնակչության սոցիալական աջակցության հետ: Այնուամենայնիվ, այս խնդիրների լուծման ուղիները արդեն ուրվագծվել են: Պետությունը ներկայումս կենտրոնանում է մեր երկրի սոցիալական ոլորտի վրա, քանի որ այդ տարածքը բնակչության համար ամենակարևորն է: Դա մարդուն տալիս է իր պետության նկատմամբ վստահություն, հանգստության զգացում և իր երկիրը «զարգացնելու և օգնելու» ցանկանալու ցանկություն:

Եզրակացություն

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության ժողովրդավարական մոդելի ամենակարևոր հատկանիշը նրա բազմաբնույթ առարկայական բնույթն ու տնտեսական հիմունքների բազմամորֆիզմն է, որոնք տրամադրվում են քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների, կամավոր, ոչ ֆորմալ ջանքերի, կորպորատիվ կառույցների և կրոնական խոստովանությունների կողմից: Սոցիալական պաշտպանության ոչ պետական \u200b\u200bսուբյեկտները իրենց տնտեսական հիմքերով և ստեղծագործական ներուժով պետք է ամեն կերպ ինտեգրվեն Ռուսաստանի սոցիալական պաշտպանության համակարգին:

«Երրորդ ոլորտի» գործունեությունը սահմանափակում է սոցիալական պաշտպանության իշխանությունների մենաշնորհը, հետևաբար նրա նախաձեռնություններին հաճախ դիմադրվում է դիմադրություն: Միևնույն ժամանակ, սոցիալական պաշտպանության բազմաթիվ տեսակներ, ձևեր, հատկապես տեղական մակարդակում, կարող են իրականացվել ոչ պետական \u200b\u200bդերակատարների կողմից առավել արդյունավետ և ծախսերի զգալի խնայողություններով, օրինակ ՝ մրցակցային հիմունքներով ՝ պետական, քաղաքային սոցիալական պատվերների կատարման և այլն:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգը վճռականորեն կախված է տնտեսությունից: Այս ոլորտում է ձևավորվում այն \u200b\u200bռեսուրսները, որոնք վերաբաշխվում են սոցիալական քաղաքականության համար: Այս առումով շատ կարևոր է ստվերային տնտեսության ծավալների էական կրճատումը, ներառյալ ստվերային աշխատաշուկան: «Օպտիմալացում», կամ նույնիսկ պարզապես հարկերից խուսափելը, աշխատավարձի ոչ պաշտոնական և չհաշվառված վճարումները զգալիորեն նվազեցնում են աշխատողների սոցիալական երաշխիքների մակարդակը և վատթարանում են պետական \u200b\u200bարտաբյուջետային սոցիալական հիմնադրամների ֆինանսավորման տնտեսական հնարավորությունները:

Տնտեսագիտության բնագավառում տեղի է ունենում նաև անհատի ՝ որպես տնտեսապես անկախ, ինքնաբավ սուբյեկտի ինքնագոյացումը: Հետևաբար, արդյունավետ զբաղվածությունը, ազգային արտադրության աճը, աշխատավարձերի վերարտադրման և խթանող ֆունկցիայի վերականգնումը, իրական եկամուտների աճը աշխատողների վրա սոցիալական ռիսկերի բացասական հետևանքների լավագույն ցնցողներն են: Անկասկած, միայն ողջ բնակչության իրական եկամուտների զգալի աճով, սոցիալական ապահովագրության մեխանիզմների և ինստիտուտների կայունացմամբ, սոցիալական պաշտպանության համակարգում ոչ պետական \u200b\u200bդերակատարների մասնակցության և պատասխանատվության ընդլայնմամբ, քաղաքացիական հասարակության կառույցների կողմից իրականացվող գործառույթների շրջանակի ավելացմամբ և անհատի ինքնազարգացման ապահովմամբ մենք կկարողանանք կառուցել մեր սոցիալական պաշտպանության համակարգը: բնակչությունը բավականին արդյունավետ է և համապատասխանում է Ռուսաստանի սոցիալ-մշակույթին և ավանդույթներին:

Օգտագործված գրականության ցուցակ

12.12.1993 թվականի Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը (փոփոխված է 21.07.2014 թ.):

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ուղերձը Դաշնային ժողովին 2016 թ.

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությանն առընթեր վերլուծական կենտրոնի 2004 թվականի օգոստոսի 22-ի թիվ 122-FZ («Օրենքի հատուցումների դրամայնացման մասին» հոդվածով) դաշնային օրենքին համապատասխան `Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր կազմի անձանց կողմից բնակչության սոցիալական աջակցության միջոցառումների իրականացման իրականացման սոցիալ-տնտեսական հետևանքների վերլուծության արդյունքների վերաբերյալ» հոդվածը:

Հոդվածը Դ.Ա. Մեդվեդևի կողմից 2016 թվականից «Սոցիալական և տնտեսական զարգացում. Նոր դինամիկայի ձեռքբերում»: Քաղաքացիների սոցիալական աջակցության պաշտոնական կայք. [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: Մուտքի ռեժիմ ՝ - «http://www.socialnaya-podderzhka.ru/formy_socialnoj_podderzhki/»:

«Voprosy Economyiki» ամսագրի պաշտոնական կայք. [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: - Մուտքի ռեժիմ ՝ - http://www.vopreco.ru/ (մուտքի ամսաթիվ ՝ 03.03.2017): Աշխատանքի և սոցիալական պաշտպանության նախարարության պաշտոնական կայք ՝ [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: - Մուտքի ռեժիմ ՝ - http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/2.

Ռուսաստանի Կառավարության պաշտոնական կայք ՝ [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: - Մուտքի ռեժիմ ՝ - http://g qeverment.ru/:

3. Համակարգը բարեփոխելու խնդիրները և ձևերը

բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը Ռուսաստանում

Ռուսաստանում, մինչ այժմ, չի եղել սոցիալական պաշտպանության ներկայիս համակարգը բարեփոխելու համար բավականաչափ հստակ մոտեցումների ձևավորում, ինչը բնութագրվում է պետության և ծայրաստիճան վատ սահմանված պետական \u200b\u200bինստիտուտների ծայրահեղ բարձր հայրական դերով: Վերջին տարիներին Ռուսաստանի բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը կենտրոնացած է եղել դեկլարատիվ հիմունքներով որոշ կատեգորիաների քաղաքացիների առավել սուր, ճգնաժամային, կյանքի խնդիրների լուծման վրա: Որոշակի փուլում այս ճանապարհն առավել իրատեսական էր այս ոլորտում խնդիրների գործնական լուծման համար և, կարծես, հաջողակ էր: Այնուամենայնիվ, ժամանակը ցույց է տվել, որ նման մոտեցումը չի տալիս երկարաժամկետ ազդեցություն, քանի որ այն ուղղված չէ ճգնաժամային իրավիճակների կրկնությունը կանխելուն, յուրաքանչյուր անհատի և բնակչության համար որպես ամբողջություն խոստանալով սոցիալական պաշտպանվածություն:

Երկրում տեղի ունեցող բարեփոխումները, որոնք ուղղված են կյանքի բոլոր ոլորտները խթանելուն, սոցիալական ոլորտում փոփոխություններ են պահանջում, այդ թվում `բնակչության բազմադիսպանսերային նպատակային սոցիալական պաշտպանության բարձր արդյունավետ համակարգի ստեղծում, ուղղված է հասարակության սպասումներին, որոնք պետք է ապահովեն բազմակողմանի և բազմակողմանի աջակցություն մարդուն` զանազան խնդիրների լուծման հարցում, առաջացնելով սոցիալական պաշտպանության անհրաժեշտություն, խնդիրներ նրա ամբողջ կյանքի ընթացքում `այն ժամանակահատվածից, երբ մայրը երեխա էր կրում և ավարտվում անձի արժանի թաղմամբ: Այս առումով սոցիալական պաշտպանությունը պետք է համարվի որպես պաշտպանություն անձի տնտեսական անկախության կորստի կամ սահմանափակման սոցիալական ռիսկերից:

Եկեք առանձնացնենք սոցիալական պաշտպանության հետևյալ հիմնական ոլորտները և դրանց բարեփոխման մոտեցումները.

1. Երեխաների, մանկության և պատանեկության սոցիալական պաշտպանությունը պետք է կենտրոնացած լինի երեխաների կյանքի և զարգացման համար պայմաններ ստեղծելու վրա, ինչը թույլ կտա բոլոր երեխաներին, անկախ նրանից, թե որ ընտանիքում են նրանք ծնվել և ապրում են, ունենան լավագույն հնարավորությունները `պահպանելու իրենց առողջությունը, նյութական բարեկեցությունը, ազատորեն մատչելի: կրթություն, նախադպրոցական և դպրոցական կրթություն, ներդաշնակ հոգևոր և բարոյական զարգացում, անձի կարողությունների գիտակցում

Հատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել որբերի, ինչպես նաև անապահով ընտանիքների երեխաներին: Մենք պետք է սովորենք այս երեխաների մասին հոգ տանել, որպեսզի նրանք չզգան ավելորդ, հասարակությունից օտարված, և պետությունը նրանց թվում չի թե որպես վերացական, անօգուտ և նույնիսկ թշնամական:

Այն նաև նպատակահարմար է թվում ստեղծել Հոգաբարձուների դաշնային խորհուրդը որբերի համար:Անհրաժեշտ է ձեռնարկել բոլոր միջոցները ՝ հատկապես ծանր պայմաններում գտնվող երեխաներին պաշտպանելու և պաշտպանելու համար, ներառյալ առանց հսկողության մնացած նրանք, անօթևանները, ովքեր ենթարկվել են տնտեսական և սեռական շահագործման, տառապում են սոցիալական պատճառած հիվանդություններից, ներառյալ ձեռք բերված իմունային անբավարարության համախտանիշը, երեխաները: փախստականների թիվը, ինչպես նաև բանտում գտնվողները:

Այնուամենայնիվ, հատկապես ծանր պայմաններում երեխաների խնդիրները չեն սպառում պետության բոլոր անհանգստությունները բոլոր ռուս երեխաների համար: Կանանց ծանր իրավիճակը առօրյա կյանքում և աշխատավայրում, սերունդների միջև ընտանեկան կապերի ոչնչացումը հանգեցրել են երեխաների գործնականում չվերահսկվող և չուղղված զարգացմանը, ներառյալ մայրերի, հայրերի, տատիկների, պապերի և ընտանիքի այլ ավագ անդամների: Դպրոցը գործնականում դադարեց որևէ նշանակալի դեր խաղալ այս գործընթացներում: Անհրաժեշտ է փոխել ստեղծված իրավիճակը: Այդ նպատակով անհրաժեշտ է անցկացնել երեխաների հիմնախնդիրներին վերաբերող առկա բազմաբնույթ կարգավորիչ և ծրագրային փաստաթղթերի առկա (գերատեսչական և անկախ) փորձաքննություն (պարզել դրանց կատարման վիճակը և այդ փաստաթղթերը շտկելու անհրաժեշտությունը):

Անհրաժեշտ է խթանել երեխաների համար ծառայությունների առևտրայնացման գործընթացը կրթության, առողջապահության, երեխաների ստեղծագործական, ֆիզիկական դաստիարակության և սպորտի ոլորտներում, անհրաժեշտության դեպքում նույնականացնել հաստատությունները:

Երեխայի առողջության պաշտպանության, կրթության, գույքի շահերի պաշտպանության, դատախազության և իրավապահ մարմինների, ինչպես նաև Ռուսաստանի աշխատանքի և սոցիալական զարգացման նախարարության, կրթության նախարարության և Ռուսաստանի Առողջապահության նախարարության ենթակայության տակ գտնվող տարբեր կառույցների, ինչպես նաև այլ ֆեդերացիաների իրավասության պահպանման հարցում: - ազգային և տարածաշրջանային իշխանություններին: Երեխաների հիմնախնդիրների լուծման իրավական և կազմակերպչական բացերը պետք է փակվեն: Ռուսաստանի ապագան մեր երեխաների մեջ է: Սա պետք է լինի երեխաների, մանկության և պատանեկության սոցիալական պաշտպանությանն ուղղված բոլոր ջանքերի նպատակը:

պատճառելով:

ծննդաբերություն և աննորմալ ծննդաբերություն.

բնածին և ծննդյան արատները, վնասվածքները և հիվանդությունները.

սով և երեխաների համար իռացիոնալ սնունդ;

անտեսում և թափթփվածություն, տնտեսական և սեռական շահագործում.

կախվածություն վատ սովորություններից (ալկոհոլ, ծխախոտ ծխելը, թմրանյութեր և այլն);

բացասական հոգեբանական ազդեցություն, խտրականություն ազգային, սեռական, գույքային կամ այլ չափանիշների հիման վրա.

ներգրավվածությունը քաղաքական գործունեության մեջ և ռազմական գործողություններում.

ապրել էկոլոգիապես անբարենպաստ միջավայրում, ներգրավվել հակամարդկային կրոնական և պաշտամունքային կազմակերպություններում և շարժումներում:

խանգարելով.

առողջության պաշտպանություն;

երեխայի մնալը ընտանիքում;

կրթություն և հոգևոր և բարոյական կրթություն ձեռք բերելը.

յուրաքանչյուր երեխայի համար հարմարավետ հոգեբանական կլիմայի ձևավորում ընտանիքում, երեխաների խմբերում, բնակության շրջանում, երկրում:

հնարավոր մասնագիտական, ստեղծագործական և սոցիալապես օգտակար այլ կարողությունների զարգացում;

մշակութային արժեքների ներածություն;

ֆիզիկական դաստիարակություն և սպորտ;

խաղերի համար պայմանների ստեղծում, խելացի զվարճանքի և անվտանգ հանգստի այլ ձևեր.

կրոնի ընտրություն;

Նպաստների և դրամական խնայողությունների նպատակային օգտագործումը `նախատեսված երեխաների համար, երեխաների գույքային շահերը:

Պետական \u200b\u200bմակարդակով անհրաժեշտ է միանշանակորեն կողմնորոշվել երեխաների նպաստների գաղափարախոսության վերաբերյալ. Կամ միանշանակ տալ այդ նպաստների կարգավիճակը որպես աղքատության համար նպաստներ, և այդ ժամանակ դրանց վճարման չափանիշը կլինի ընտանիքի եկամուտը, կամ այդպիսի օգուտները պետք է համարել որպես ներքին գեների լողավազանին և պտղաբերությանը սատարելու պետական \u200b\u200bքաղաքականության դրսևորում և հետևաբար, նպաստի վճարումը չպետք է կախված լինի այն բանից, թե ընտանիքին է պատկանում երեխան:

2. Աշխատունակ բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը պետք է նախատեսի քաղաքացիների իրավունքների, պարտականությունների և շահերի հավասարակշռություն ապահովող պայմանների ստեղծում, երբ անձը կարող է լիովին գիտակցել տնտեսական անկախության ունակությունը, միաժամանակ չխախտելով համաքաղաքացիների շահերը և չմասնակցելով կարիքավոր անձանց անձինք: Աշխատանքը, դրա վարձատրությունը և, որպես արդյունք, դրամական խնայողությունները, ձեռք բերված արժեթղթերը և անշարժ գույքը պետք է դառնան մարդու եկամտի և սոցիալական բարեկեցության հիմնական աղբյուրներ, և ոչ ոք իրավունք չունի նրանց վրա ոտնձգություն կատարել:

Աշխատունակ բնակչության սոցիալական պաշտպանությունը պետք է նախատեսի մեխանիզմներ, որոնք Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներին ապահովում են պաշտպանություն սոցիալական ռիսկերից, որոնք կանխում են.

արդյունավետ մարդկային զբաղվածություն;

Զբաղվածության կանոնակարգված լրացուցիչ երաշխիքների տրամադրում բնակչության որոշակի կատեգորիաներին, որոնք հատուկ սոցիալական պաշտպանության կարիք ունեն և ունեն աշխատանք գտնելու դժվարություններ, ներառյալ.

երիտասարդություն;

միայնակ և մեծ ծնողներ, որոնք մեծացնում են անչափահասներին կամ հաշմանդամություն ունեցող երեխաներին.

նախընտրական կենսաթոշակային տարիքի անձինք.

պահեստազորում տեղափոխված զինծառայողներ.

նախկին զինվորներ. ռազմական բախումների մասնակից;

հաշմանդամներ; մարդածին և բնական աղետներից տուժած անձինք, ինչպես նաև ռազմական բախումների զոհ;

երկար ժամանակ գործազուրկ անձինք.

պատիժը կրող անձանց կամ դատարանի որոշմամբ հարկադիր բուժման մեջ գտնվող անձանց:

աշխատավարձի և սոցիալական նպաստների բոլոր տեսակների վճարումն ու ստացումը `Ռուսաստանի օրենսդրությամբ սահմանված չափով և ժամկետներով;

աշխատողների առողջության պաշտպանություն և աշխատանքային անբարենպաստ պայմանների կանխում.

ճգնաժամային նյութական և սոցիալական իրավիճակներում հայտնված անձանց նյութական և այլ օգնության տրամադրում և ստացում.

կանանց հավասարությունը սոցիալական կյանքի բոլոր հարցերում: Առաջին հերթին մենք խոսում ենք լիարժեք դե ֆակտո հավասարության մասին աշխատավարձի, խթանման, կրթության մատչելիության, գիտական \u200b\u200bգործունեության, մշակույթի և սպորտի ոլորտներում: Պետք է հատուկ միջոցառումներ մշակվեն `բոլոր մասնաճյուղերի և մակարդակների կառավարման մարմիններում կանանց մասնակցությունը մեծացնելու, քաղաքային կառույցների աշխատանքներում, հասարակական կազմակերպությունների գործունեության մեջ, լրատվամիջոցներում և խթանելու նրանց ներգրավվածությունը գործարար գործունեության մեջ: Առանձնահատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել կանանց մայրերին և նրանց դառնալու նախապատրաստվողներին: Այս կանայք ունեն բազմակի սոցիալական ռիսկեր, և դա պետք է հաշվի առնել նրանց սոցիալական պաշտպանության մեջ.

երիտասարդների կողմից իրենց ներուժի գիտակցումը կրթական, գիտական, մշակութային և սպորտային առումով:

Ռուսաստանում շուկայական հարաբերությունների անցումը ծայրաստիճան սրվեց, նախևառաջ սոցիալական խնդիրները և հանգեցրին բնակչության կենսամակարդակի նվազմանը, մինչդեռ այս կատեգորիայի մեջ են կենտրոնացած սոցիալական պաշտպանության ոլորտում պետության գործունեության բոլոր ջանքերն ու արդյունքները: Ռուսաստանը բախվեց մի շարք խնդիրների, ներառյալ աշխատանքային հարաբերություններում: Նրանցից ոմանք կարելի է առանձնացնել.

· Աշխատավարձի, բնույթի աշխատավարձի չվճարում, գործադուլի շարժում.
· Ձեռնարկությունների լուծարումը և սնանկացումը, սեփականության իրավունքի փոփոխումը.
· Աշխատակիցների և գործատուների շահերի սահմանազատում:

Գործատուները աշխատանքի որակի համար կատարում են խստագույն պահանջներ կատարողականի կարգապահության համար, ինչպես նաև պաշտպանում են աշխատողների ավելի հեշտ հեռացում և նվազեցնում են նրանց նկատմամբ սոցիալական պարտավորությունները: Աշխատակիցներին հետաքրքրում է.

· Երաշխիքների և նպաստների ծավալի ավելացում (կամ պահպանում) ՝ սահմանափակելով գործատուի ազատությունը աշխատանքի ընդունելիս և աշխատանքից ազատելը.
· Պետական \u200b\u200bվերահսկողության ընդլայնում աշխատանքային իրավունքների պահպանման նկատմամբ:

Այս պահին Ռուսաստանում գործում է աշխատանքային նոր օրենսդրություն: Բայց եթե ամերիկյան շուկան աշխատողներին ցածր երաշխիքներ է տալիս, եթե դրանք խստորեն պահպանվում են գործատուների կողմից, եվրոպական շուկան ապահովում է իրավունքների մեծ մակարդակ ՝ պատժամիջոցների չկատարման համար կոշտ պատժամիջոցներով, ապա ռուսական շուկան շատ իրավունքներ է ապահովում աշխատանքի աշխարհում, եթե դրանք անտեսվեն անպատժելիությամբ: Այս խնդիրը կապված է աշխատանքային ոլորտում պետական \u200b\u200bվերահսկողության նվազագույն արդյունավետության և արհեստակցական դերի նվազման հետ աշխատանքային հարաբերությունների կարգավորման գործում:

Եկեք քննարկենք մի շարք հիմնական խնդիրները, որոնք խոչընդոտում են Ռուսաստանում աշխատողների սոցիալական պաշտպանության բարելավմանը:

Մեր կարծիքով, Ռուսաստանի համար հիմնական խնդիրներից մեկը ստվերային զբաղվածությունն է: Աշխատանքային օրենսդրության խախտման ամենատարածված ձևերն են ՝ բանավոր համաձայնությամբ վարձելը, հարկերից ստացվող վաստակի մի մասը կամ նույնիսկ ամբողջը թաքցնելը, արձակուրդից կամ հիվանդ արձակուրդից չվճարելը (չհեռացնելը), ինչպես նաև իրավիճակ, երբ աշխատանքային գրքույկը տեղում չէ, որտեղ անձը աշխատում է:

Աշխատողների շրջանում անցկացված սոցիոլոգիական ուսումնասիրության արդյունքում, տարբեր տեսակի ապօրինի գործելակերպերի առնչությամբ իրենց դիրքորոշումները պարզելու համար պատասխանողները պատասխանատու են գործատուի կողմից «վիրավորված» անձանց բաժանման վրա (աշխատողի իրավունքները խախտվում են ավելի հաճախ, քան ինքն է խախտում աշխատանքային կարգապահությունը) ՝ «վիրավորելով» գործատուներին (աշխատանքի խանգարումներ) կարգապահությունը տեղի է ունենում ավելի հաճախ, քան աշխատանքային իրավունքի խախտումները), և նրանց վրա, ովքեր չեն վիրավորվում: Վերջինս պարզվել է, որ կազմում է 21%, «վիրավորված է գործատուից» `14%, իսկ« վիրավորված է գործատուից »` 65%: Բայց ամենահետաքրքիրն այս խմբերի բաշխումն է ըստ հարցվածների կատեգորիաների (Աղյուսակ 1):

Ըստ աղյուսակ 1-ի, «վիրավորվածների» ամենամեծ մասը, որոնց աշխատանքային իրավունքները ավելի հաճախ խախտվում են, քան իրենք են խախտում աշխատանքային ոլորտում օրենքներն ու կանոնակարգերը, գտնվում է պետական \u200b\u200bհատվածի աշխատողների (80%), արդյունաբերական աշխատողների (74%) շրջանում, որոնք աշխատում են բանավոր համաձայնությամբ (63 %):

Այս փաստը վկայում է, որ նույնիսկ պետական \u200b\u200bձեռնարկություններում չի ապահովվում աշխատողների բոլոր իրավունքների պահպանում, ներառյալ սոցիալական պաշտպանության բարելավման անբավարար միջոցները: Այս իրավիճակի պատճառները մենք տեսնում ենք ստվերային զբաղվածության առկայության պայմաններում, ինչը հանգեցնում է չվճարված հարկերի, ինչպես աշխատողի, այնպես էլ ձեռնարկության կողմից: Արդյունքն այն է, որ ցածր աշխատավարձը պետական \u200b\u200bհատվածի աշխատողների համար: 2009-ի վերջին ուսումնական հաստատություններում միջին ամսական աշխատավարձը 13293.6 ռուբլի է, առողջապահությունը, ֆիզիկական դաստիարակությունը և սոցիալական ապահովությունը `14.819.5 ռուբլի, այլ կոմունալ ծառայությունների, սոցիալական և անձնական ծառայությունների տրամադրումը` 15.070 ռուբլի, մինչդեռ միջին կենսամակարդակը Ռուբլի 5497 ամսական.

Աշխատավարձի ցածր մակարդակը և բնակչության ծախսերի հարակից անբավարար կառուցվածքը խոչընդոտում են սոցիալական ոլորտում բարեփոխումների իրականացումը, քանի որ վաստակի մեծ մասը (մինչև 80%) ծախսվում է սննդի և սպառողական ապրանքների գնման վրա, իսկ մնացածը բավարար չէ բնակարանների, բժշկական և այլ ծառայությունների վճարման համար: Աշխատավարձի ոլորտում կարևոր սոցիալական երաշխիքներից մեկը նվազագույն աշխատավարձն է: Զարգացած երկրներում նվազագույն աշխատավարձի որոշման հիմքը կենսապահովման մակարդակն է, որի տակ այն սահմանված չէ: Կարող է ասել, որ ապրուստի աշխատավարձը աղքատության չափման կարմիր գիծն է, որից հետո մարդը չի կարող ապահովել իր եկամուտը նույնիսկ ամենաառաջնային կարիքները, նվազագույնը, որն անհրաժեշտ է առողջության և իր կյանքի պահպանման համար, հատկապես սննդի մեջ: Ներկայումս Ռուսաստանում նվազագույն աշխատավարձը 4330 ռուբլի է: պաշտոնական կենսապահովման նվազագույն մակարդակից ցածր, որը որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի նախարարության մեթոդաբանությամբ: Այս փաստերից հետևում է, որ նվազագույն աշխատավարձը, ըստ էության, Ռուսաստանում սոցիալական երաշխիք չէ, ինչը ուղղակի հակասում է Սահմանադրությանը:

Աշխատավարձը եկամուտ է, որը կազմում է բնակչության հիմնական համախառն արդյունավետ պահանջարկը, որը որոշում է արտադրության կառուցվածքն ու դինամիկան: Հետևաբար աշխատավարձերի մակարդակի անկումը հանգեցնում է ներքին շուկայի տապալմանը և արտադրության հետագա կրճատմանը: Նվազում է նաև հարկային բազան, ինչը նշանակում է, որ բյուջեի եկամուտները կրճատվում են, ինչը սահմանափակում է պետության հնարավորությունները լուծելու ինչպես սոցիալական, այնպես էլ ներդրումային խնդիրներ: Հետևաբար, մակրոտնտեսական առումով անհրաժեշտ է օգտագործել աշխատավարձերի վերարտադրողական և խթանող գործառույթները, որոնց համար անհրաժեշտ է հանել հարկերի սահմանափակումները դրա աճի վրա, բացառել ստվերային զբաղվածության օգտագործումը:

Հայտնի է, որ ներքին արդյունաբերությունը ճգնաժամի մեջ է: Դրա տերերը կենտրոնացած են ոչ թե երկարաժամկետ հեռանկարների վրա, այլ ներկա պահին առավելագույն արդյունքների հասնելու վրա: Այս առումով, նրանց կադրային քաղաքականությունը հաճախ չի նախատեսում աշխատողների հետ հարաբերություններում սոցիալական ուղղվածության զարգացում: Այսպիսով, աշխատավարձի տեսակարար կշիռը Ռուսաստանի համախառն արտադրանքի մեջ կազմում է ընդամենը 40% ՝ զարգացած երկրներում 70% -ի դիմաց: Սա նշանակում է, որ ձեռնարկատիրական շահույթը, տոկոսները կապիտալի և վարձավճարների նկատմամբ անհամաչափ բաժին են ունենում համախառն արտադրանքի մեջ: Բազմաթիվ տնտեսագետներ Ռուսաստանի տնտեսության ճգնաժամի ելքը տեսնում են տնտեսության իրական հատվածի վերածնունդ և ֆինանսական ոլորտի վերափոխում ծառայությունների մատուցման ոլորտ: Այս խնդիրը պահանջում է բարձր հմուտ աշխատուժ: Այնուամենայնիվ, Ռուսաստանի արդյունաբերության այն ճյուղերում, որոնք որոշում են գիտական \u200b\u200bև տեխնոլոգիական առաջընթացը. Գործիքների արտադրություն, ճշգրիտ ճարտարագիտություն, հաստոցային արդյունաբերություն, ռադիոէլեկտրոնիկա և այլ գիտակրթական արդյունաբերություններ, արտադրական անձնակազմի ավելի քան 70% -ը կորել է բարեփոխման տարիներին:

Ռուս աշխատողների նախորդ որակավորման մակարդակը կորել է: Այսպիսով, 4-6-րդ աշխատավարձերի դասարանների աշխատողների տեսակարար կշիռը, որոնք կազմում են ձեռնարկությունների արդյունաբերական անձնակազմի կադրային բազան, 50% –ից ավելին հասել է միայն երեք արդյունաբերության ՝ նավթի արդյունահանման (59.9%), նավթաքիմիական (52.0%), գունավոր մետալուրգիայի (51.5 %): Ամենացածր ՝ 1-3-րդ կարգերի աշխատողների տեսակարար կշիռը, այնպիսի արդյունաբերության մեջ, ինչպիսին է հագուստը ՝ 53.3%, կոշկեղենը ՝ 46,7%, փայտամշակումը ՝ 44.2%: Արտադրության անձնակազմի ցածր որակավորման մակարդակը հանդիսանում է արտադրված ապրանքների և ծառայությունների թույլ մրցունակության հիմնական պատճառներից մեկը: Այս հանգամանքը, իր հերթին, արտացոլվում է ձեռնարկությունների շահույթում, ինչը սահմանափակում է նրանց ֆինանսական հնարավորությունները աշխատակազմի վերապատրաստման համար:

Ռուսաստանի տնտեսական և քաղաքական համակարգերի փոփոխությունները բերել են ինչպես մեծ հնարավորություններ, այնպես էլ լուրջ սպառնալիքներ յուրաքանչյուր անհատի համար, նրա գոյության կայունությունը, ներմուծեց անորոշության զգալի աստիճան գրեթե յուրաքանչյուր մարդու կյանքում, այսինքն ՝ իջեցվեց սոցիալական պաշտպանության մակարդակը: Այսպիսով, ծագեց Ռուսաստանում երկրորդ կարևորագույն սոցիալական խնդիրը `կադրերի պատրաստման և վերապատրաստման խնդիրը: Բազմաթիվ աշխատողներ սպառնում են աշխատանքից ազատվել կամ կորցնել իրենց սոցիալական կարգավիճակը ՝ տնտեսական վերակազմավորման արդյունքում: Նրանց մեծ մասի համար անհրաժեշտ է սոցիալական ակտիվ պաշտպանություն, որի հիմնական բաղադրիչներն են նոր աշխատատեղերի ստեղծումը և անձնակազմի առաջադեմ վերապատրաստումը:

Արդյունաբերական երկրներում աշխատողների սոցիալական պաշտպանությունը մասնագիտական \u200b\u200bուսուցման տեսքով իրականացվում է նպատակային պետական \u200b\u200bև տարածաշրջանային ծրագրերի շրջանակներում `աշխատուժի որակը ապահովելու համար: Նման ծրագրերը ծայրաստիճան անհրաժեշտ են Ռուսաստանի տնտեսության համար, բայց ներկայումս, ցավոք, դրանց ձևավորման մեխանիզմը, ֆինանսական, իրավական և տեղեկատվական աջակցությունը վատ է գործում: Անկասկած, շահույթ չհետապնդող կազմակերպությունները ի վիճակի չեն օգտագործել անձնակազմի մասնագիտական \u200b\u200bվերապատրաստումը որպես աշխատանքից հեռացված աշխատողների սոցիալական պաշտպանության միջոց:

Ռուսաստանի համար հավասարապես կարևոր խնդիր է աշխատել այնպիսի պայմաններում, որոնք չեն բավարարում սանիտարահիգիենիկ չափանիշներին: Համաձայն Ռուսաստանի Գոսկոմստատի, 2009 թվականին, սանիտարահիգիենիկ չափանիշների համակարգը չհամապատասխանող պայմաններում, նրանք աշխատել են. Արդյունաբերության ոլորտում `աշխատողների 28%, շինարարության ոլորտում` 16.5%, տրանսպորտում `33%:

Բայց կան նաև դրական միտումներ, մասնավորապես արդյունաբերական վնասվածքների նվազում: 2000-ի և 2009-ի համեմատ վնասվածքները նվազել են 3,3 անգամ: Տվյալները ներկայացված են Աղյուսակ 2-ում:

Այսպիսով, Ռուսաստանում կան բազմաթիվ սոցիալական խնդիրներ: Պետությունը մշակել է բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգ, որն ունի հետևյալ հիմնական հատկանիշները.

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի գործունեությունը կարգավորող նորմատիվային իրավական ակտերի բազմակարծությունը, ոչ հետևողականությունն ու անհամապատասխանությունը, նրանց անհամապատասխանությունը ներքին և միջազգային պրակտիկայի զարգացման միտումներին:

Բոլոր մակարդակների բյուջեներում ռեսուրսների բացակայություն սոցիալական պաշտպանության միջոցառումների ֆինանսավորման համար:

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության կազմակերպումը հիմնականում սոցիալական ապահովության հիման վրա:

Սոցիալական ապահովագրության և քաղաքացիների սոցիալական ինքնապաշտպանության թերզարգացած համակարգեր:

Սոցիալական նպաստների տեսակների և ձևերի, ինչպես նաև դրանց ստացողների կատեգորիաների բազմությունը:

Հասարակական նպաստների ապահովման հավասարեցված, չկարգավորված կարգի տարածվածությունը: Հետևաբար աշխատողների համար սոցիալական պաշտպանության համակարգի անարդյունավետությունը:

Սոցիալական պաշտպանության հայեցակարգ

Գիտական \u200b\u200bգրականության մեջ շատ հետազոտողներ հաճախ կապում են «սոցիալական պաշտպանություն» և «բարեկեցության պետություն» հասկացությունների հետ, քանի որ այն պետությունն է, որն իրականացնում է սոցիալական քաղաքականություն, որը հիմնված է սոցիալական պաշտպանության և արդարության կանոնների և սկզբունքների վրա ՝ հասարակության յուրաքանչյուր անդամի հետ կապված:

Բարօրության պետությունը և նրա գործունեությունը ապահովում են սոցիալական ուղղվածություն կյանքի տարբեր ոլորտներում: Օրինակ ՝ շուկայական տնտեսության մեջ, որտեղ այն ձևավորում է բնակչության սոցիալական պաշտպանության կենսունակ համակարգ, ինչպես ընդհանուր, այնպես էլ անհատապես յուրաքանչյուր քաղաքացու համար:

Սահմանում 1

Ընդլայնելով «սոցիալական պաշտպանություն» հայեցակարգը, անհրաժեշտ է բխել այն դիրքորոշումից, որ սոցիալական պաշտպանությունը հասարակության մեջ բոլոր սոցիալական և տնտեսական հարաբերությունների ամբողջականությունն է, որի միջոցով ապահովվում է.

մարդու կյանքի բարձր մակարդակի սահմանադրական իրավունքների, ազատությունների և երաշխիքների իրականացման սկզբունքների, կանոնների և մեթոդների մշակում.
իրավունքների և ազատությունների օրենսդրական համախմբում.
դրանց պաշտպանությունը արտաքին բացասական ազդեցություններից:

«Սոցիալական պաշտպանության» հայեցակարգն ամրագրվել է 1953 թվականին ՝ Ամերիկայի Միացյալ Նահանգների օրենսդրությամբ: Ստեղծվել է սոցիալական ապահովագրության ինստիտուտ, իսկ ավելի ուշ այդ հայեցակարգը օգտագործվել է տարբեր փաստաթղթերում և հասարակական կարգի կազմակերպման առաջարկություններում:

Ռուսաստանում սոցիալական պաշտպանության խնդիրները

Նշում 1

Որպես սոցիալական պաշտպանության հիմնական խնդիր, շատ հետազոտողներ առանձնացնում են այն պահը, որ մինչ այժմ մեր երկրում չի եղել առկա համակարգը բարեփոխելու մոտեցումների ձևավորում: Կարելի է ասել, որ այժմ գործում են մոտավորապես նույն ընթացակարգերն ու օրենքները, որոնք ընդունվել են 1996 թ. Բոլոր փաստաթղթերը, որոնք հայտարարում են բնակչության սոցիալական պաշտպանության ոլորտի զարգացումը մինչև 2020 թվականը, հիմնված են հին դրույթների վրա, որոնցում կատարվել են աննշան փոփոխություններ:

Սա նշանակում է, որ Ռուսաստանում սոցիալական պաշտպանության համակարգը այսօր բնութագրվում է պետության բարձր հայրական դերով, մինչդեռ այլ սոցիալական հաստատությունների գործունեությունը վատ սահմանված է: Սա չի նշանակում, որ զարգացման մեջ առաջընթաց չկա, բայց դրանք բոլորը չունեն նորարարական գաղափարներ, և տեխնիկապես դրանք կարելի է համարել հին վերամշակումներ, որոնք փորձում են հարմարվել բոլորովին նոր, անընդհատ փոփոխվող հասարակության հետ, ինչը շատ սխալ է և կարող է բերել աղետալի հետևանքների:

Անցած տասնհինգ տարվա ընթացքում Ռուսաստանը առաջնորդվել է բացառապես հռչակագրային հիմունքներով որոշ կատեգորիաների քաղաքացիների առավել հրատապ և ճգնաժամային հիմնախնդիրների նպատակային, արագ լուծմամբ: Եթե \u200b\u200bմինչև որոշակի պահը այդ սկզբունքը արդյունավետ էր, ապա ներկայումս, քանի որ ցույց են տվել սոցիալական պաշտպանության գործակալությունների գործունեության ժամանակն ու արդյունքները, այդ մոտեցումը անարդյունավետ է: Այն չունի երկարաժամկետ ազդեցություն, բազմակողմանի չէ և պահանջում է մեծ ծախսեր, ինչը նրան դարձնում է տնտեսապես անարդյունավետ:

Այս ամենը տեղի է ունենում, քանի որ այս սկզբունքը ուղղված չէ կանխարգելմանը, ինչը ձեզ կփրկի արդեն իսկ պատահած իրավիճակները կրկնելուց: Հետևաբար, եզրակացնում ենք, որ անհնար է մարդու երկարատև սոցիալական պաշտպանությունը. Անհատին պարզապես չի տրվում երաշխիք, որ որոշակի ժամանակահատվածից հետո նա այլևս չի հայտնվի աղետալի և ճգնաժամի վիճակում իր կյանքի որևէ ոլորտում: Եվ այդպիսի անկումներ մեկ կյանքի մեջ նշանակում է անկում ամբողջ հասարակության ամբողջ կյանքի մեջ:

Սոցիալական պաշտպանության համակարգի բարեփոխման ուղիներ

Նշում 2

Ռուսաստանում սոցիալական պաշտպանության ոլորտում իրականացվող բարեփոխումներին անհրաժեշտ են փոփոխություններ և նորարարություններ `դրանց կայունությունը և, ամենակարևորը, արդյունավետությունը բարձրացնելու համար:

Այսպիսով, անհրաժեշտ է հաշվի առնել սոցիալական պաշտպանությունը նաև որպես պաշտպանություն տնտեսական անկախության կորստի ռիսկերից, որոշ սահմանափակումներ որոշ սոցիալական շերտերի համար: Յուրաքանչյուր մարդու համար կարևոր է զգալ ապահով և համեմատաբար կայուն, և դա կախված չէ նրա տարիքից, սեռից, մասնագիտական \u200b\u200bև սոցիալ-տնտեսական կարգավիճակից:

Հետազոտողները պարզում են սոցիալական պաշտպանության հետևյալ հիմնական ոլորտները և դրանց բարեփոխման մոտեցումները.

Նախ, դա երեխաների սոցիալական պաշտպանությունն է: Այն պետք է կենտրոնացած լինի երեխայի ծննդյան, կյանքի և զարգացման համար հարմար պայմաններ ստեղծելու վրա: Պայմանները պետք է թույլ տան, որ աճող օրգանիզմները ունենան լավագույն հնարավորությունը պահպանելու իրենց կյանքը, առողջությունը, ունեն կապիտալը, մատչելի առողջապահությունը և կրթությունը: Այս ամենը չպետք է կախված լինի ընտանիքից, որտեղ երեխան ծնվել է:
Երկրորդ ՝ աշխատանքային տարիքի բնակչության սոցիալական պաշտպանություն: Այն պետք է նախատեսի հարմար և հարմարավետ պայմանների ստեղծում, որոնք կապահովեն մարդու իրավունքների, ազատությունների, պարտականությունների հավասարակշռություն և աջակցություն անհատի շահերին: Նման պայմաններում մարդը կարող է լիարժեք գիտակցել իր ներուժը, ինչպես նաև տնտեսական անկախության և անկախության կարողությունը: Միևնույն ժամանակ, նա չի խախտի իր համաքաղաքացիների շահերը, այլ, ընդհակառակը, ակտիվ մասնակցություն կունենա կարիքավոր մարդկանց օգնելու հարցում:
Երրորդ ՝ հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանություն: Այն պետք է ուղղված լինի նախևառաջ մարդկային կյանքի բոլոր ոլորտները մարդասիրելուն: Կարևոր չէ, թե որ ընտանիքից է ընտանիքը գալիս, ինչ պաշտոնն է զբաղեցնում հասարակության մեջ. Առաջին հերթին նա նույն մարդն է, ինչ բոլորս: Եվ որքան շատ մարդիկ գիտակցում են դա, այնքան ավելի քիչ են լինելու ագրեսիայի բռնկումներ հաշմանդամների, աղքատների և հաշմանդամների նկատմամբ, որոնք մեր հասարակության մեջ հաճախ ծայրահեղ անհանդուրժողական և անմարդկային են:
Չորրորդ, ընտանիքի սոցիալական պաշտպանություն: Ընտանիքը հասարակության հիմնական տարրն է, նրա աջակցությունը: Պետությունը պետք է օժանդակություն ցուցաբերի ընտանիքի սոցիալական հաստատությանը, ցույց տա դրա կարևորությունը, գրավչությունն ու բարձր դերը սոցիալական կառուցվածքում: Սա կհանգեցնի ամուսնության ինստիտուտի վերածնունդը, ավելի շատ երիտասարդներ կենտրոնացած կլինեն ընտանիք ստեղծելու վրա: