Մարզպետարան: Գիտության և կրթության ժամանակակից խնդիրներ Տարածաշրջանի կառավարում շուկայական հարաբերությունների համակարգում

Անմիջապես պետք է նշել, որ այս բանաձևը պարտադիր չէ, որ լինի կոշտ ամրագրված կառուցվածքային ձևերով ստանդարտ: Ընդհակառակը, կազմակերպման որոշակի ձևերի ամուր համախմբման կամ որևէ բանաձևի որևէ արժեքի կամ բաղադրիչի բացարձակապես միացման ցանկացած փորձ անխուսափելիորեն կհանգեցնի նոր սոցիալական ընդվզումների և տնտեսական ճգնաժամերի: Հասարակական և արդյունաբերական հարաբերությունների կազմակերպման ավելի քաղաքակիրթ ձևերին անցնելու այս մոդելը կարող է առաջարկվել որպես խիստ բարդ սոցիալ-տնտեսական համակարգի վերափոխման առավել օպտիմալ և հետևողական տարբերակ:

Նման մոդելը, որը կարող է բնութագրվել որպես բարեփոխիչ և անցումային, կապահովի Ռուսաստանի դրական զարգացումը ինչպես մոտ ապագայում, այնպես էլ երկարաժամկետ հեռանկարում: Այն պետք է ապահովի հաղթահարել այն սոցիալ-տնտեսական հարաբերությունների բացասական հատկությունները, որոնք դեռևս ի հայտ են գալիս ՝ վերացնելով պետական \u200b\u200bապարատի և պետական \u200b\u200bֆինանսների ենթակայությունը մասնավոր շահերին: Անհրաժեշտ է հաղթահարել «մաֆիոզ-բյուրոկրատական» կապիտալիզմի ձգձգված փուլը, որի մեջ Ռուսաստանի տնտեսությունը ընկել է փոս, և առանց անցումային մոդելի հետքեր չընկնելու: Բարեփոխումների մոդելը, ճիշտ մոտեցմամբ, կամրապնդեր ֆինանսական կայունացման առաջացող տարրերը, կնպաստի պետական \u200b\u200bբյուջեի առողջությանը: կստեղծի ռեսուրսներ և այլ նախադրյալներ տնտեսական աճի վերսկսման համար և կապահովեր տնտեսության կառուցվածքային վերակազմավորումը. կնպաստի շրջադարձային կետի բնակչության կենսամակարդակի անբարենպաստ դինամիկայի և դրա ունեցվածքի տարբերակման գործընթացում, որը հիմնված կլինի սոցիալական, կառուցվածքային, ռեսուրսային հարաբերությունների և տնտեսական արդյունավետության առումով սոցիալական վերարտադրության ամբողջ բարելավման վրա:

Մոդելը պետք է ամբողջությամբ կենտրոնանա սոցիալապես կողմնորոշված \u200b\u200bշուկայական տնտեսության աստիճանական ձևավորման վրա: Միայն այդպիսի մոդելի շրջանակներում հնարավոր կլինի իրականացնել բարեփոխումներ սոցիալական կողմնորոշման ամրապնդման, սոցիալական ծախսերի իջեցման և նախկին համակարգային, տնտեսական, սոցիալական և քաղաքական ապագայի ապագայում վերարտադրության հնարավորությունը բացառելու պահանջները: Եթե \u200b\u200bհնարավոր լիներ իրականացնել անցումային ռեֆորմիստական \u200b\u200bմոդելը հավասարակշռված և արդյունավետ ձևով, ապա դա կարող էր նախաձեռնել Ռուսաստանի սոցիալ-տնտեսական վերականգնումը:

Գրականություն

1. Zaslavskaya T. Ժամանակակից Ռուսաստանի տնտեսության ժողովրդավարական վերափոխման խնդիրը: // Հասարակություն և տնտեսություն, 1997, No. 1-2 - P.51:

2. Միկուլսկի Կ. Սոցիալապես կողմնորոշված \u200b\u200bտնտեսություն - Ռուսաստանի ընտրություն: // Հասարակություն և տնտեսություն, 1997, №1-2 - P.4:

3. Կրավչենկո Ա. Կիրառական սոցիոլոգիա և կառավարում: - Մ., Մոսկվայի պետական \u200b\u200bհամալսարանի հրատարակչություն, 1995:

4. Կուրբանով Ռ. Մարդկային գործոնների կառավարման արտաքին փորձը և դրա կիրառումը Ռուսաստանում: Թեզ - DSU, Մախաչկալա, 1999:

5. Rusinov F., Nikulin L., Fatkin L.- ի կառավարումը և ինքնակառավարումը շուկայի հարաբերությունների համակարգում: - Մ., Ինֆրակ-Մ., 1996:

6. Սմոլկով V. Սոցիալական շուկայական տնտեսություն. Լ. Էրհարդի և Գ. Միրդալալի հասկացությունները: // Հասարակական-քաղաքական հանդես, 1998, №1:

Մագոմեդով Մ-Ս.

Մարզը շուկայական հարաբերությունների համակարգում:

Աշխատանքի սոցիալական բաժանման խորացման և Ռուսաստանի տնտեսության մեջ շուկայական հարաբերությունների առաջացման գործընթացի դինամիկ զարգացման համատեքստում առանձնահատուկ նշանակություն ունի այնպիսի հիմնարար կարևոր հարցերի լուծումը, ինչպիսիք են նոր արդյունաբերական հարաբերությունների համակարգում մարզերի հետագա գործունեության տեղն ու նպատակները որոշելը: Դրա համար անհրաժեշտ է հստակ սահմանել «տարածաշրջանի» հայեցակարգը:

Տնտեսական գրականության մեջ դրա մեկնաբանման մի քանի մոտեցում կա: Որոշ գիտնականներ տարածաշրջանը համարում են արտադրության փոխկապակցված և փոխկապակցված բաղադրիչների մի շարք, որը զարգացել է կոմպակտ տարածքում: Մյուսներն առաջարկում են որպես տարածաշրջաններ դիտարկել արտադրության տարածքային կազմակերպման բոլոր ձևերը, որոնք ձևավորվում են աշխատանքի տարածքային բաժանման հիման վրա: Դեռ ավելին, շրջանները վերաբերում են միայն այն տարածքային ենթահամակարգերին, որոնք Ռուսաստանի տնտեսության համեմատաբար անկախ մասեր են ՝ ամբողջական վերարտադրության ցիկլով: Այսպիսով, դրա ձևավորումը հիմնված է հիմնական կատեգորիաների վրա `արտադրական ուժերի ձևավորված բարդույթ և արտադրական հարաբերությունների համակարգ, որը ձևավորվել է հատուկ տարածաշրջանային պայմանների զգալի ազդեցության ներքո:

Մեր կարծիքով ՝ «շրջանի» հայեցակարգը դիտարկելիս այս մոտեցման առավելությունն այն է, որ այն ներառում է ոչ միայն տարածքի տնտեսական և աշխարհագրական առանձնահատկությունները, այլև ազգային տնտեսության համեմատաբար ամբողջական համալիր կազմակերպելու հնարավորությունը ՝ հիմնվելով մի շարք ռեսուրսների և հնարավորությունների վրա: Մարզի այս սահմանումը արտացոլում է տնտեսական, վերարտադրողական մոտեցումը ուսումնասիրվող կատեգորիայի նկատմամբ, և դրա կողմնակիցների մեծ մասը տնտեսական շրջան է համարում որպես տարածաշրջան: Առանց մերժելու տարածաշրջանի այդպիսի մեկնաբանության օրինականությունը, մենք հավատում ենք, որ ժամանակակից պայմանների տեսանկյունից այն հայտարարությունը, որ վերարտադրողական ամբողջականությունը բնորոշ է միայն տնտեսական շրջաններին, և դա որոշակի տարածքի մշտական \u200b\u200bբնութագրական առանձնահատկություն է, պահանջում է պարզաբանում: Ի վերջո, արտադրության ծավալը, կառավարման ինտենսիվությունը, արտադրության զարգացման աստիճանը, տնտեսական և այլ կապերը, որոնք 15-20 տարի առաջ հնարավոր էին նախկին ԽՍՀՄ հանրապետություններում և տնտեսական շրջաններում, այժմ արդեն բնութագրվում են ավելի ցածր մակարդակի միավորների (քրեյի, թաղամաս): Այսպիսով, պնդումն այն մասին, որ միայն տնտեսական տարածաշրջանը կարող է հանդես գալ որպես տարածաշրջան, անվիճելի է:

Հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ բարդության քանակական արժեքը (վերարտադրության ցիկլի ամբողջականությունը), տարածաշրջանային մակարդակի համար անհրաժեշտ տարածքային ստորին կազմավորումները (krai, oblast), կարելի է բարձրացնել տարածաշրջանի աստիճանի: Այս մակարդակներում, որպես կանոն, գոյություն ունի մեկ կառավարման մարմին, որը նախատեսված է ազգային տնտեսությունը առավել արդյունավետ և իրավասու կառավարելու և դրա տնտեսական ամբողջականությունը ապահովելու համար: Սովորաբար դրանց սահմաններում չկան տարածքային խոչընդոտներ, որոնք դեռևս ուժեղ են տնտեսական շրջաններում, դրանք «կոմպակտ» են, ինչը հեշտացնում է դրանց կառավարումը: Այս բոլոր հանգամանքները թույլ են տալիս մոտենալ տնտեսական զարգացման տարածաշրջանային ասպեկտների ուսումնասիրությանը ոչ միայն մի ամբողջ տնտեսական տարածաշրջանի շրջանակներում, այլև ավելի ցածր մակարդակի վրա (տարածաշրջան, տարածաշրջան):

Տարածաշրջանային տնտեսության հետագա գործունեության համար նպատակներ դնելիս նպատակահարմար է, նախևառաջ, հաշվի առնել աշխատանքի տեղաբաշխման բաժնում դրանց տեղն ու զարգացումը `հիմք ընդունելով միջտարածաշրջանային փոխանակումը` յուրաքանչյուր տնտեսվարող սուբյեկտի (եզրին, տարածաշրջանին) որոշակի տեսակի սննդամթերքի և այլ ապրանքների ինքնաբավության հետ կապված: Խնդրի այս ձևակերպումը հանգեցնում է տարածքային խնդիրների բարդ լուծմանը, որը ընդգրկում է աշխատանքի բաժնի տարբեր ասպեկտներ, ներառյալ արտադրության տեղանքը, առկա տարածաշրջանային մասնագիտացումը, դրանում կառուցվածքային տեղաշարժերը և այլն:

Մարզերի երկարաժամկետ զարգացման նպատակների հիմնավորումը հիմնված է հետևյալ սկզբունքների վրա.

Որոշակի տեսակի ապրանքների տարածաշրջանում բնակչության կարիքները բավարարելը.

Արտահանման ապրանքների արտադրության համադրություն ինքնաբավության հետ.

Արտադրական ներուժի առավել ամբողջական և արդյունավետ օգտագործում;

Շուկայական կարիքները բավարարող համակենտրոնացման ծախսարդյունավետ մակարդակի ապահովում.

Տնտեսական հարաբերությունների բարելավում, տարածաշրջանում ընդլայնված վերարտադրության համար անհրաժեշտ պայմանների ստեղծում և

Յուրաքանչյուր տարածաշրջանում շուկայական տնտեսություն անցումը գործնականում ընթանում է նույն տողերով, ներառյալ.

Գույքի ժխտումը, հիմնականում ձեռնարկությունների կորպորատիվացման և մասնավորեցման միջոցով.

Ագրարային (ներառյալ ցամաքային) բարեփոխումների իրականացումը.

Տնտեսության ժողովրդավարացումը, մրցակցային միջավայրի ձևավորումը.

Շուկայական ենթակառուցվածքների ձևավորում;

Գների ազատականացում;

Իրականացնելով սերտ ֆինանսական և դրամավարկային քաղաքականություն, հաղթահարել գնաճը.

Վերակառուցել տնտեսությունը;

Արտաքին տնտեսական գործունեության ազատականացում;

Բնակչության սոցիալական պաշտպանություն.

Ընթացիկ տրանսֆորմացիաների իրավաբանական, իրավական աջակցություն և այլն:

Այնուամենայնիվ, մարզերում տնտեսական բարեփոխումների մարտավարությունը, տեմպը և արդյունքները նույնը չեն: Դա պայմանավորված է արտադրական ուժերի մակարդակի և կառուցվածքի առկա միջտարածաշրջանային և ներհամայնքային տարբերություններով, ինչպես նաև բնական, տեխնոլոգիական, տնտեսական, սոցիալական, ժողովրդագրական, քաղաքական և այլ հարաբերությունների առանձնահատկություններով:

Տարածաշրջանային տնտեսության բարեփոխման համար որոշիչ նշանակություն ունի երկրում, որպես ամբողջություն, իրականացվող բարեփոխումների ընթացքը և շարունակական ինստիտուցիոնալ փոփոխությունները: Այնուամենայնիվ, տարածաշրջաններն իրենք կարող են էական ազդեցություն ունենալ բարեփոխումների ընթացքի վրա և ակտիվացնել դրանք տեղական բնութագրերի առավելագույն դիտարկմամբ: Դա հաստատվում է Օրյոլում, Բելգորոդում, Կալուգայում, Նիժնի Նովգորոդում և այլ շրջաններում բարեփոխումների դրական փորձով:

Մարզերի մեծ մասում շուկայական տնտեսությանը անցման առաջին փուլի վերափոխումները դեռ չեն ավարտվել: Այնուամենայնիվ, մեկնարկած բարեփոխման շարունակականությանը զուգահեռ առաջ են եկել արտադրության կայունացման և ճգնաժամից շուտափույթ դուրս գալու խնդիրները:

Կառուցվածքային ճգնաժամի փուլ մուտք գործելը բարդացրեց տնտեսական իրավիճակը և շատ արդյունաբերություններում մեծ թվով ձեռնարկությունների վճարունակությունը, առաջացրեց արտադրության հետագա անկում և գործազրկության աճ: Այս ծանր իրավիճակից դուրս գալու ճանապարհը նախևառաջ ՝ արտադրության կայունացման և զարգացման համար բոլոր ռեսուրսների և պաշարների մոբիլիզացումն է, ինչպես նաև բարեփոխումների հետագա շարունակությունն ու խորացումը ՝ - բազմաբնույթ տնտեսություն ձևավորելով.

Սեփականության և կառավարման ձևերի բազմազանության և հավասարության ապահովում. - խթանել ձեռնարկությունների ժողովրդավարացումը և մրցակցային միջավայրի ձևավորումը.

Անարդյունավետ արտադրության անառողջ կրճատում կամ վերաորակավորում `խթանելով առաջադեմ և սոցիալապես նշանակալի արդյունաբերությունների զարգացումը:

Ժամանակակից պայմաններում մարզպետարանների, ձեռնարկությունների ղեկավարների, կազմակերպությունների և աշխատանքային կոլեկտիվների գործունեության կարևոր ասպեկտներն են ֆինանսական իրավիճակի ուժեղացումը, չվճարների ճգնաժամի հաղթահարումը, բնակչության սոցիալական պաշտպանության ամրապնդումը:

Մարզում չվճարումների ճգնաժամի հաղթահարումը հնարավոր է հասնել խթանող անկանխիկ հաշվարկների հիման վրա `շուկայի սուբյեկտների միջև ուղիղ կապեր հաստատելու, առևտրային օրինագծերը շրջանառության մեջ դնելու, կայուն շահույթ չհետապնդող ձեռնարկությունների համար սնանկության ընթացակարգեր իրականացնելու միջոցով, ձեռնարկությունների ֆինանսական պարտավորությունների մի մասի բնականեցմամբ իրենց աշխատողների և այլ ձեռնարկությունների նկատմամբ: Մարզերում շուկայական հարաբերությունների զարգացման առաջնահերթ միջոցառումների շարքում

Ձեռնարկությունների կորպորատիվացման և մասնավորեցման շարունակություն `միաժամանակ ապահովելով աշխատանքային կոլեկտիվների առաջնահերթությունը և տեղական բյուջեների ավելի մեծ համալրումը.

Արտադրության ապագաղութացման արագացում (ներառյալ մոնոպոլիստական \u200b\u200bձեռնարկությունների եկամտաբերության սահմանափակումը)

Կառուցվածքային վերակառուցումը արագացնելը, անարդյունավետ և անարդյունավետ արդյունաբերությունները խափանելը և խթանող առաջադեմ և սոցիալապես նշանակալի արդյունաբերությունների զարգացումը (մեքենաշինություն, գործիքակազմ պատրաստելը, էլեկտրոնիկան, համակարգչային գիտությունը, գյուղատնտեսությունը, թեթև և սննդի արդյունաբերությունը, շինարարությունը, տրանսպորտը, կենցաղային ծառայությունները, կրթությունը, առողջապահությունը, գիտությունը, մշակույթը և այլն): և այլն);

Գյուղատնտեսական (ներառյալ ցամաքային) բարեփոխումների խորացումը (հատկապես գյուղատնտեսական կապերի բարելավումը, միջգյուղատնտեսական համագործակցության զարգացումը և ագրոարդյունաբերական ինտեգրումը, գյուղատնտեսության և ագրոարդյունաբերական համալիրի այլ ոլորտների միջև գների անհամաչափության հաղթահարմանն ուղղված միջոցառումների իրականացումը, շուկայավարման գործողությունների ակտիվացումը, գյուղի տարածքում սոցիալական խնդիրների լուծումը).

Մարզերում շուկայական ենթակառուցվածքների զարգացում, գոյություն ունեցող բանկերի, բորսաների, ապահովագրական ընկերությունների, ներդրումային ֆոնդերի և նմանատիպ նորությունների ստեղծում և ամրապնդում.

Շուկայի նոր կառուցվածքների ստեղծում `ֆինանսական և արդյունաբերական խմբեր, մտահոգություններ, հոլդինգային և լիզինգային ընկերություններ, տեղեկատվական և շուկայավարման կենտրոններ և այլ

Արտաքին տնտեսական հարաբերությունների զարգացում և կատարելագործում;

Այլ տարածաշրջանների հետ համակողմանի կապերի և համագործակցության ամրապնդում, միջտարածաշրջանային միություններ և միություններ ձևավորելը. - Բնակչության սոցիալական պաշտպանության տարածաշրջանային ծրագրերի մշակում և իրականացում:

Ակնհայտ է, որ տարածաշրջանների հաջող անցումը շուկայական հարաբերություններին անհնար է առանց տարածքների իրավունքների ընդլայնման, առանց ավելացնելու հարկերի և վճարների մասնաբաժինը նրանց համար:

Հատուկ նշանակություն է ունենալու հարկային ոլորտի բարեփոխումների կենտրոնում, հարկերի կրճատման և ապրանքի արտադրողների համար վարկերի էժանացման ուղղությամբ ձեռնարկված միջոցառումները:

Տարածաշրջանային տնտեսության կայունացումը նպաստում է տարածաշրջանային կառավարման մեխանիզմի կատարելագործմանը:

Տնտեսական զարգացման ներկա փուլի դժվարությունների պատճառներից մեկը կայանում է նրանում, որ առկա է ազգային տնտեսության կառավարման համակարգի առկա ուղղահայաց անհավասարակշռությունը և տնտեսության ազատականացման համարժեք կառուցվածքների և կառավարման մեխանիզմների ձևավորման բացակայությունը: Մարզային վարչակազմի ենթակայության դաշնային մարմիններին ենթակա հարաբերությունները պահպանվել են ադմինիստրացիայի ղեկավարների նշանակման տեսքով, նրանց մշտական \u200b\u200bկոչերով զեկույցներ և հրահանգներ ուղարկելու Մոսկվա, տեղեկատվության տրամադրման և կանխատեսումների հաշվարկների տրամադրում: Մյուս կողմից, մարզային վարչակազմերին տրվել է ավելի մեծ ազատություն որոշումների կայացման գործում ՝ գործող օրենսդրական դաշտի շրջանակներում: Տարածաշրջանային իշխանությունները բնակչության համար պատասխանատու են տարբեր տարածքներում կյանքի որակի տարբերակման համար, որի առկայությունը չի կարող մեղադրվել բացառապես դաշնային իշխանությունների վրա: Այս իրավիճակի պատճառ հանդիսացող հիմնական խնդիրները հետևյալն են.

Սահմանված բյուջետային համակարգի բացակայություն ՝ հիմնականում կենտրոնի և մարզերի միջև փոխգործակցության առումով: Տարածաշրջանային բյուջետային հատկացումների տարբեր տոկոսները, կանխիկ դրամական հոսքերը, սուբսիդիաների բաշխման սուբյեկտիվությունը և այլն, այս համակարգը դարձնում են ծայրաստիճան անկայուն և անորոշ: Դաշնային կառավարությունը, բյուջեն հավասարակշռելիս, հաճախ սխալ է գործում տարածաշրջանների հետ կապված ՝ նրանց պատվիրակելով խնդիրների լուծումը ՝ առանց որևէ ֆինանսական աջակցության: Բյուջետային համակարգի զարգացման բացակայությունը ոչ միայն տնտեսական գործոն է, այլև սոցիալ-քաղաքական: Հնարավոր է առաջին փուլում իրավիճակի բախման մակարդակի իջեցում ՝ բոլոր մարզերի համար ներդրումների հավասար մասնաբաժնի սկզբունքի ներդրման միջոցով և հաստատելով դաշնային ֆոնդերի բաշխման կանոնները: Մեկ այլ խնդիր է մարզային բյուջեների ծախսային կողմի ձևավորումը `դրանց պակասուրդի պայմաններում: Այս խնդիրը կարող է լուծվել բյուջեի միջոցների ձևավորման և բաշխման ծախսերի առաջնահերթությունների դասակարգման և պարամետրային մոդելավորման միջոցով.

Տարածաշրջանային կառավարման համակարգի թուլ օգտագործումն ըստ նպատակների: Բյուջետային համակարգի թերությունները հավասարապես ազդում են բոլոր մարզերի վրա, բայց բարեփոխումների հաջողությունը տարբեր է: Ի լրումն օբյեկտիվ պատճառներից, դրանում կարևոր դեր է խաղում անձնական գործոնը: Մարզպետի հաջողությունները մեծապես պայմանավորված են երկարաժամկետ նպատակներ ձևավորելու, նրանց համար «թիմ» կազմելու և տարածաշրջանի ռազմավարական կառավարման գործընթացը համատեղելու ունակությամբ: Դժբախտաբար, նպատակներ կազմելու անկարողությունը ղեկավարների թույլ կետերից մեկն է: Նպատակների կառավարմանը պետք է օժանդակել նաև պլանավորման, ձևավորման և որոշումների կայացման համակարգված մոտեցմամբ.

Աշխատանքային համակարգի անարդյունավետությունը: Դա կապված է այն բանի հետ, որ լիազորությունների և պատասխանատվության պատվիրակման հարցերը կառավարման կառույցներում վատ լուծված չեն: Արդյունքում, գործնականում բոլոր փաստաթղթերը «քայլում են միջանցքներով» երկար ժամանակ, և բանաձևերը հաճախ ունենում են պաշտոնական պատասխան: Կառավարման արդյունավետությունը կարող է զգալիորեն բարձրացնել նաև խնդրահարույց խնդիրների բարձրացման գործընթացի հաստատման արդյունքում ՝ հիմնվելով կազմակերպությունների և քաղաքացիների անձնական պահանջների վրա.

Անկատար կազմակերպչական նախագծման գործընթացները: Օրենսդրական ակտերի մեծ մասի անբարենպաստությունը նրանց ընդհանուր, հաճախ դեկլարատիվ բնույթն է: Կառավարման պրակտիկայում դրանք կյանքի կոչելու համար անհրաժեշտ է դրանք վերածել առաջադրանքների և աշխատանքների համակարգի: Բայց գործնականում չկան մասնագետներ, ովքեր գիտեն, թե ինչպես կարելի է զարգացնել կազմակերպչական նախագիծ, որը մտածված է մինչև ամենափոքր մանրամասնությունները: Հետևաբար, վարչակազմի հրամանները հաճախ հատուկ և նպատակային չեն: Սա պաշտոնյաների կամայականության հիմունքներից մեկն է.

Կադրերի հետ կապված խնդիրներ: Մարզային և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պետությունները հիմնականում լցված են մասնագետներով, չնայած փորձառու, բայց իրենց գործելաոճով ՝ կապված «հաշվապահների» և «ծառայողների» հետ: Աշխատակազմի գլոբալ վերափոխումը չի բարելավելու կառավարման որակը: Կադրային քաղաքականության օպտիմալ տարբերակը, կարծես, անձնակազմի ընտրությունն է և ընտրված մասնագետների վերապատրաստման կազմակերպումը: Վերապատրաստման գործընթացում հիմնական շեշտը պետք է դրվի ոչ թե գիտելիքների, այլ մտածողության համակարգի վերակառուցման վրա: Դրան կարելի է հասնել վերապատրաստում կազմակերպելով հիմնականում կազմակերպչական-գործունեության և խնդրահարույց բիզնես խաղերի և դասընթացների տեսքով:

Մարզերի արդյունավետ զարգացումը ապահովում է Ռուսաստանի Դաշնության արդյունաբերական, սոցիալական և շրջակա միջավայրի բնագավառների համաչափ զարգացումը `սոցիալ-տնտեսական բարեփոխումների հաջող իրականացման բանալին:

1

Մարզային կառավարման ոլորտում համակարգող մեխանիզմի ինստիտուտների ստեղծումը, որոնք պետք է ուղղված լինեն շուկայական համակարգի ձևավորմանը, առաջարկի և պահանջարկի հավասարակշռմանը, ապրանքների և ծառայությունների որակի բարելավմանը, տարածաշրջանում նոր ներդրումների ներհոսքին, արտադրության պահպանմանը և զարգացմանը, բնակչության զբաղվածությանը, տեղի է ունենում հակառակ պայմաններով: Հաստատությունների շարքը գործում է որպես մեխանիզմ, որն ապահովում է կազմակերպման և ինքնակազմակերպման գործընթացների սինթեզը, փոխկապակցումը և փոխազդեցությունը: Այնուամենայնիվ, մարզերում հաստատությունները բարելավելու ցանկությունը կլինի միայն այն դեպքում, եթե գոյություն ունի ամենակարևոր պայմանը ՝ իրական մրցակցություն ներդրումների և մարդկային կապիտալի համար: Տարածքային սոցիալ-տնտեսական գործունեության շուկայի կարգավորման մեխանիզմները հանդիսանում են երկրի դինամիկ զարգացող սոցիալ-տնտեսական համակարգի անբաժանելի մասը, դրանց փոխակերպման գործընթացը պահանջում է սահմանել բարեփոխումների բովանդակությունն ու ուղղությունները, ինչը, իր հերթին, որոշում է տեսական որոնման կարևորությունը տեղական շուկայում կառավարման կառուցվածքների կատարելագործման ոլորտում:

Հիմնաբառեր `ինստիտուցիոնալ զարգացում

ներդաշնակեցման մեխանիզմի ինստիտուտներ

մարզպետարան:

1. Ախթարիևա Լ. Գ. Տարածաշրջանային տնտեսության կառավարման համակարգի կազմակերպչական և ինստիտուցիոնալ զարգացում. Հեղինակ. Դան: - Դուշանբե, 2006 թ .-- 22 էջ.

2. Ագապովան I. I. Ինստիտուցիոնալ տնտեսագիտություն: - Մ .: Տնտեսագետ, 2006:

3. Գավրիլով Ա. I. «Տարածաշրջանային տնտեսություն և կառավարում»: - Մ .: Միասնություն - Դանա, 2002 .-- 239 էջ:

4. Մելնիկով Ս. Բ. Տարածաշրջանային կառավարման ինստիտուցիոնալ մեխանիզմ // Ռուսաստանի Նախագահին առընթեր պետական \u200b\u200bծառայության ակադեմիա. Զեկույցների ամփոփագրեր: Միջազգային: խոստովանել (Մոսկվա, նոյեմբերի 1 - 5, 2009 թ.): - Մոսկվա, 2009 .-- S. 117-119 էջ.

5. Radina OI Մարզի սոցիալ-տնտեսական համակարգի ինստիտուցիոնալ կայունության ենթակառուցվածքային աջակցություն. Միջբազմազանություն: Շաբաթ գիտական տր. / խմբ. ԵՐԿՐՆԵՐ: - Shakhty, 2006 .-- 140 էջ:

Ներածություն

Տնտեսական համակարգի զարգացման ներկա փուլում հարց է առաջացել տարածքների կառավարման նոր մեխանիզմներ գտնել տարածքի բարձր մրցունակությունն ապահովելու և բնակչության կյանքի որակի բարձրացման ուղղությամբ: Մարզերի դերը, որոնցում ձևավորվում է երկրի զարգացման նորարարական մոդելը, որպես տարբեր տեսակի ռեսուրսների և գործընթացների արդյունավետ կառավարում, սոցիալ-տնտեսական վերափոխումները տարածաշրջանային մակարդակի կառավարման կենտրոնի տեղափոխմամբ, անընդհատ աճում է: Տարածաշրջանային զարգացումը բազմաչափ և բազմաչափ գործընթաց է, որը սովորաբար դիտարկվում է տարբեր սոցիալական և տնտեսական նպատակների մի շարք տեսանկյուններից: Ներկայումս ինստիտուցիոնալ միջավայրի ստեղծման և դրա առարկաների ստեղծման հետ կապված հարցերը առաջնահերթ կարևորություն են ստանում: Որոշ ինստիտուցիոնալ կառույց է կազմում տարածաշրջանում սոցիալ-տնտեսական հարաբերությունների հիմնական կառուցվածքը:

Ինստիտուցիոնալիզմի դպրոցների ներկայացուցիչները կարծում են, որ տարածաշրջանային սոցիալ-տնտեսական զարգացման պետական \u200b\u200bկառավարման անհրաժեշտությունը մեծապես պայմանավորված է շուկայի մեխանիզմի անկատարությամբ և զարգացման ժամանակակից արդի խնդիրները լուծելու անկարողությամբ ինչպես ազգային, այնպես էլ տարածաշրջանային մակարդակով: Շուկայական տնտեսության բոլոր մակարդակներում կառավարման հիմնական խնդիրներից մեկը համակարգող համակարգի ստեղծումն է `համայնքային, մարզային և ազգային մակարդակով: Սոցիալական և տնտեսական զարգացման տարածաշրջանային կառավարման ինստիտուցիոնալ համակարգը պետք է համապատասխանի հետևյալ չափանիշներին.

• լինել ժողովրդավարական, նպատակաուղղված ցանկալի արդյունքների հասնելուն.
• ունեն ազդեցության բավարար ուժ.
• բավականաչափ պարզ լինել հասկանալու համար;
• օգտագործել սոցիալական և հոգեբանական դրդապատճառների համակարգ.
• հարմարվողական լինել;
• խթանել առաջադիմական զարգացումը:

Մարզային կառավարման ոլորտում համակարգող մեխանիզմի ինստիտուտների ստեղծումը, որը պետք է ուղղված լինի շուկայական համակարգի ձևավորմանը, առաջարկի և պահանջարկի հավասարակշռմանը, ապրանքների և ծառայությունների որակի բարելավմանը, տարածաշրջանում նոր ներդրումների ներմուծմանը, արտադրության պահպանմանն ու զարգացմանը, բնակչության զբաղվածությանը, տեղի է ունենում հակառակ պայմաններում:

Ռուսաստանի Դաշնությունում շուկայական համակարգը բնութագրվում է անառողջ աշխատանքի, կապիտալի և ցամաքային շուկաներով, ինչը հանգեցնում է մի շարք հետևանքների.

• անհնար է փոխառել հավասարակշռության շուկաներ ունեցող երկրներում օգտագործվող կառավարման մեխանիզմները, որտեղ առաջարկի և պահանջարկի միջև կապը հաստատվում է հիմնականում ինքնակարգավորվող մեխանիզմի միջոցով, որի տարրերը կրում են տնտեսական բնույթ.
• շուկայի անկայունությունն անխուսափելիորեն առաջացնում է գնաճային գործընթացներ և դրանց առաջանցիկ զարգացում, որն էլ իր հերթին հանգեցնում է կապիտալի թռիչքի ներդրման ոլորտից:

Շուկայական հարաբերությունների զարգացման տարածաշրջանային կառավարման մեխանիզմի ինստիտուտները մշակելիս անհրաժեշտ է հաշվի առնել Ռուսաստանի մեծ տարածաշրջանների մեծ մասի տնտեսության հարմարեցումը վարչական և բաշխիչ հարաբերություններին ՝ արտադրական կառուցվածքի պատճառով առաջացած մի շարք օբյեկտիվ պատճառներից ելնելով, տրանսպորտի անհասանելիությունը ոչ միայն Ռուսաստանի հյուսիսային շրջաններում, այլև նրա հարավային տարածքների բազմաթիվ բնակավայրերում: ... Տասնամյակներ շարունակ այս տարածքները սպասարկելու համար ստեղծվել է պետական \u200b\u200bտրանսպորտի, առևտրի և մատակարարման համակարգ ՝ ապահովելով տնտեսության զարգացումը և մարդկանց ապրուստը: Մարզային և համայնքային մակարդակներում կառավարման ինստիտուցիոնալ հիմքերը ներառում են տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման գործընթացի վրա ազդեցության իրավական, տնտեսական և կազմակերպչական ձևերը.

• անմիջական մասնակցություն տարածաշրջանի ենթակառուցվածքների զարգացմանը `ուղղակի բյուջետային ֆինանսավորման, կրթության և արտաբյուջետային միջոցների և միջոցների օգտագործման միջոցով, վարկերի տրամադրման և այլն:
• ներքին շուկայի հագեցման համար աշխատող արտադրողների համար խթանների ստեղծում.
• ագրոարդյունաբերական համալիրի զարգացմանը մասնակցող ձեռնարկատերերի և շուկայի լցվածությունն ապահովելով սպառողական ապրանքներով, հատկապես `սնունդով, տարբեր իրավական և ֆինանսական աջակցություն:

Շուկայական հարաբերությունների զարգացման բնորոշ պայմանը ինքնակազմակերպումն է տարածաշրջանում պաշտոնապես հավասար տնտեսական սուբյեկտների փոխադարձ համաձայնությամբ: Սա ենթադրում է, նախևառաջ, մարմինների և հաստատությունների առկայություն, որոնք նպաստում են հավանական գործընկերների միջև կապերի հաստատմանը, հեշտացնելով դրանցից ամենաարդյունավետի ընտրությունը, և, երկրորդ, տարածաշրջանի ներսում հարաբերությունները կարգավորող ընդհանուր կանոնների, օրենքների, կանոնակարգերի առկայություն: Կազմակերպման և ինքնակազմակերպման այս գործընթացների փոխկապակցումը, որպես պետական \u200b\u200bկարգավորման արտացոլում, մի կողմից, և սուբյեկտներին հասանելի ինքնորոշման ազատությունը, մյուս կողմից ՝ շուկայական պայմաններում իրականացվում է որոշակի ինստիտուցիոնալ կառույցի ստեղծման և գործունեության միջոցով: Հաստատությունների շարքը գործում է որպես մեխանիզմ, որն ապահովում է կազմակերպման և ինքնակազմակերպման գործընթացների սինթեզը, փոխկապակցումը և փոխազդեցությունը: Կառուցողական տեսանկյունից, հասարակության ինստիտուցիոնալ կազմակերպությունը մարմինների և հաստատությունների մի շարք է, որոնք կազմակերպչականորեն և նյութապես աջակցում են շուկայի հիմնական գործընթացներին `վաճառողների և գնորդների կողմից միմյանց փոխադարձ որոնում, ապրանքային տեղաշարժ, փողի համար ապրանքների փոխանակում, ինչպես նաև շուկայի կառուցվածքների տնտեսական, տնտեսական և ֆինանսական գործունեություն: Բիզնեսի սուբյեկտների շահերը համակարգելու մեխանիզմները զարգացած շուկայական տնտեսության ինստիտուցիոնալ կազմակերպման բաղկացուցիչ մասն են:

Ընդհանուր առմամբ, Ռուսաստանի տնտեսության ինստիտուցիոնալ վերափոխումների ներկա փուլը կարելի է կրճատել այն փաստի վրա, որ չնայած տարատեսակ նախաձեռնությունների և ծրագրերի առատությանը, կազմակերպչական և տնտեսական նոր մեխանիզմների ձևավորման համար տեսական և մեթոդական աջակցության մշակմանը, անցել է քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների ձևավորմանն ուղղված ուղու միայն սկզբնական հատվածը: Բնակչության, կառավարության, բիզնեսի և հանրային հատվածի հիմնական խմբերը չեն միավորվում զարգացման միասնական ծրագրերի մեջ, որոնք մարմնավորվում են ինտեգրված ռազմավարական ծրագրում: Երրորդ ոլորտը `շահույթ չհետապնդող կազմակերպությունները (համեմատած կառավարության և բիզնեսի ոլորտի հետ) և հասարակ քաղաքացիները ներգրավված չեն որպես լիարժեք մասնակիցներ և գործընկերներ` ծրագրերի և ծրագրերի մշակման գործում:

Որպես կանոն, հասարակական կազմակերպությունները մասնատված են, գործում են իրենց շահերի շրջանակներում և հաճախ կրկնօրինակում են միմյանց: Նրանք իրենց ջանքերն ուղղում են որոշակի խնդիրների լուծմանը ՝ առանց սոցիալական և սոցիալական նշանակություն ունեցող նախագծերի անցնելու, չհաշվի առնելով տարածաշրջանային զարգացման ռազմավարական ուղեցույցները: Հասարակական կազմակերպությունները չունեն իրենց սոցիալական քաղաքականությունը, չեն ձևակերպվում որպես գործունեության միավորված սուբյեկտ, հասարակական կազմակերպությունների շատ ներկայացուցիչներ հստակ պատկերացում չունեն տարածաշրջանի իրական խնդիրների մասին և գործում են ոչ այնքան տարածքի զարգացման խնդիրների վրա, այլ իրենց սեփական շահերով ՝ խնդրելով տեղական իշխանություններին հատուկ պայմաններ և բարեգործական օգնություն: Հասարակական շարժման ձևավորման ռազմավարական հարցերը դեռ հասունացման փուլում են, գործող պետական \u200b\u200bհիմնարկները դեռևս չեն դարձել ռազմավարական կառավարման գործընկեր:

Մարզի կառավարման ոլորտում ինստիտուցիոնալ համակարգի կատարելագործման գործում կան մի շարք խնդիրներ: Մարզային իշխանությունները գրեթե ոչ մի խթան չունեն տարածաշրջանում աշխատանքի որակը ինքնուրույն բարելավելու խթաններից և շարունակում են ապավինել դաշնային աջակցության կամ արհեստական \u200b\u200bինստիտուցիոնալ առավելություններին ՝ հատուկ գոտիների և այլ ռեժիմների տեսքով, բայց հաստատությունները բարելավելը դեռևս չի ապահովում արագացված տնտեսական աճ և, առավել ևս ՝ վարչական վարձավճարների բարձրացում: Հիմնարկությունների դերը, որպես զարգացման խթանման խթան, դեռևս երկրորդական է, ռեսուրսների առկայության, աշխարհագրական բարենպաստ դիրքի և ագլոմերացիայի ազդեցության առավելությունները մնում են առավել նշանակալից: Դրանց ինստիտուցիոնալ միջավայրի բարելավմամբ, մի քանի առավելությունների ինտեգրումը կուտակային ազդեցություն է տալիս, և, հետևաբար, զգալիորեն մեծացնում է մրցունակությունը: Նման շրջանները ավելի հավանական է, որ ստեղծեն տարբեր շահագրգիռ խմբերի կոալիցիաներ, որոնք օգտվում են հաստատությունների արդիականացումից: Հիմնարկները կատարելագործելու ցանկությունը կլինի միայն ամենակարևոր պայմանի առկայության դեպքում - ներդրումների և մարդկային կապիտալի իրական մրցակցություն: Եթե \u200b\u200bանհատ խոշոր ներդրողները դեռևս կարող են գայթակղվել արհեստական \u200b\u200bհատուկ առավելություններով, ապա ավելի որակյալ և շարժական բնակչության ներհոսքը, փոքր և միջին բիզնեսի զարգացումը հնարավոր չէ ապահովել առանց ռազմավարական ծրագրերի: Մարզերի միջև իրական մրցակցությունը կարող է առաջանալ միայն այն ժամանակ, երբ ռեսուրսների և հեղինակության ապակենտրոնացում: Քանի դեռ դաշնային կենտրոնը պատասխանատու է ամեն ինչի համար և լուսաբանում է տարածաշրջանային ինստիտուցիոնալ լուծումների ձախողումները, արդար մրցակցությունը դժվար թե լինի: Թեև մարզերը չունեն անհրաժեշտ ուժեր և ռեսուրսներ դրանց իրագործման համար, մրցակցության և բարեփոխումների ինստիտուտները բարձրացնելու խթաններ չկան:

Այս առումով, ինստիտուցիոնալ կայունություն ապահովելու համար անհրաժեշտ է զարգացնել տնտեսական կարգավորող մարմինների գործառնական կողմնորոշման և կազմակերպչական կառուցվածքի որակական նոր մոտեցումներ: Այս մոտեցումներից մեկը տնտեսվարող սուբյեկտների շահերը համակարգելու մեխանիզմի ձևավորումն է, շուկայի պայմաններում տնտեսական տարածքի գործունեության կայունության ապահովումը: Սոցիալ-տնտեսական համակարգի զարգացումը, հաշվի առնելով տարածաշրջանային բնութագրերը, չափազանց կարևոր է Ռուսաստանի ժամանակակից տրանսֆորմացիոն տնտեսության համար, որի կառավարման համակարգը բնութագրվում է սոցիալ-տնտեսական գործընթացների վրա ազդելու տեխնիկայի և մեթոդների մշտական \u200b\u200bորոնում, մշակում և կատարելագործում:

Տնտեսական շահերի համակարգման համակարգի ձևավորումն ընկալվում է որպես շուկայի փոխակերպումների ինստիտուցիոնալ հիմքերի զարգացման տարր և հանդիսանում է տնտեսական կառավարման ամբողջ համակարգի արդյունավետության բարձրացման ուղղություններից մեկը, ինչը ցույց է տալիս այդ գործընթացների ուսումնասիրման կարևորությունը: Ծառայությունների ոլորտի արդյունավետ գործունեության իրականացումը, հատկապես դրա հատուկ մասի, որպես սպառողական ծառայություններ, անհնար է առանց կառավարման գործունեության առաջադեմ տեխնիկայի և մեթոդների ինտեգրված իրականացման `կառավարման բոլոր ոլորտներում, հաշվի առնելով: Միևնույն ժամանակ, տնտեսության առավել դինամիկ այն հատվածներում, որոնց սպասարկման ոլորտը պատկանում է, կառավարման համակարգի կատարելագործումը կարճաժամկետ ժամանակահատվածում կհասնի մեծագույն արդյունքների ՝ դրանով իսկ փորձարկելով այն փոփոխությունները, որոնք արվում են հետագա տարածման համար տնտեսական գործունեության այլ ոլորտներում: Սրան զուգահեռ, տարածաշրջանային շուկաներում կառավարման նոր ձևերի ի հայտ գալը հնարավորություն կտա գիտակցել տնտեսության այս հատվածի գոյություն ունեցող տնտեսական ներուժը, որը կարող է դառնալ տնտեսական աճի կարևորագույն աղբյուրներից մեկը:

Ներկայումս ծառայությունների շուկայի ինքնակարգավորման մեխանիզմը դեռևս ձևավորված չէ, և հատկապես սուր են դառնում տարածաշրջանային մակարդակում ինստիտուցիոնալ կայունության կառավարման ինտեգրալ համակարգ կառուցելու տեսական և մեթոդական հարցերը: Ինստիտուցիոնալ կայունության կառավարման հիմքում ընկած է լինել շուկայի ինքնակարգավորման մեխանիզմները, զարգացած շուկայական ենթակառուցվածքը, որը հիմնված է շուկայի մասնակիցների կառավարման գործունեության համար տեղեկատվական և վերլուծական աջակցության հզոր համակարգի վրա, ինչը հնարավորություն է տալիս պարզել դրա զարգացման հիմնական ուղղությունները և վերահսկել ընթացիկ գործընթացներն ու երևույթները: Նման համակարգի կառուցումը ենթադրում է տարածքային սոցիալ-տնտեսական համակարգերի ինստիտուցիոնալ կայունության կառավարման տեսական և մեթոդական հարցերի ուսումնասիրության խորացում և ընդլայնում: Այս առումով, տեսական հիմքերի, հատուկ տեխնիկայի և մեթոդների մշակման խնդիրն է `տարածաշրջանային մակարդակում ինստիտուցիոնալ կայունության կառավարման մեթոդների կատարելագործման, սոցիալ-տնտեսական համակարգի ենթակառուցվածքային տարրերի ձևավորման և համապատասխան առաջարկությունների մշակում` ծառայությունների շուկայի կառավարման տարածաշրջանային համակարգի առավելագույն արդյունավետ մոդելավորման համար: Այս խնդրի ձևակերպումն ու լուծումը, կարծես, ժամանակին և ծայրաստիճան հրատապ գիտական \u200b\u200bխնդիր է հանդիսանում տարածաշրջանային սոցիալ-տնտեսական համակարգերի ուսումնասիրության մեջ:

Ինստիտուցիոնալ կայունության կառավարման կազմակերպչական և տնտեսական բովանդակությունը կարելի է դիտարկել մի քանի տեսական և մեթոդական դիրքերից.

• որպես տնտեսական կատեգորիա, որն ունի իր բովանդակությունն ու հայեցակարգային ապարատը.
• որպես ինտեգրված գործառույթ և պետության տնտեսական քաղաքականության բաղկացուցիչ մաս.
• որպես կառավարման անկախ գործընթաց և ազդեցության ինտեգրալ համակարգ ՝ ծառայության կազմակերպման ոլորտում սոցիալ-տնտեսական գործընթացների և երևույթների վրա:

Ինստիտուցիոնալ կայունության կառավարումը օրենքի նորմերով կարգավորվող շուկայական ինստիտուտների գործունեությունն է, որը հիմնված է տնտեսական համակարգում առկա խնդրահարույց իրավիճակների վրա կառավարչական ազդեցության հատուկ սկզբունքների վրա: Որպես գործնական գործունեություն, ինստիտուցիոնալ կայունության կառավարումը գործողությունների և գործողությունների մի շարք է ՝ ձեռնարկատիրական գործունեության գործունեության կազմակերպական և ֆինանսական ասպեկտների և դրանց վրա ազդեցության մոնիտորինգի համար ՝ օգտագործելով հատուկ իրավական, տեղեկատվական, վարչական, ֆինանսական և այլ միջոցառումներ:

Մարզային շուկայի ենթակառուցվածքների կայունության կառավարման մեթոդական հիմքը հետևյալն է.

• ձեռնարկությունների, ասոցիացիաների, կազմակերպությունների, հիմնարկների ֆինանսական և տնտեսական գործունեության մոնիտորինգի, համակարգման և համակարգման սկզբունքների, մեթոդների, մեթոդների մի շարք.
• տնտեսվարող սուբյեկտների կողմից գործարար գործարքների օրինականության ապահովումը.
• սահմանափակ տարածքներում առկա պայմանագրային պարտավորությունների կատարման ճշգրտությունն ու ժամանակին.
• փաստաթղթերի հոսքի պատշաճ կազմակերպում և տնտեսական գործունեության առաջանցիկ ստանդարտների խթանում:

Պետական \u200b\u200bկարգավորման համակարգում ինստիտուցիոնալ կայունության կառավարումը կառավարման ցիկլի փուլերից մեկն է: Դա խնդրահարույց երևույթների դիտարկման, համեմատության, ստուգման և վերլուծության համակարգ է `զարգացնելու և ընդունված կառավարման որոշումների վավերականությունն ու արդյունավետությունը գնահատելու նպատակով, որոնք ուղղված են տնտեսական զարգացման կայունացմանը, դրանց իրականացման աստիճանի նույնականացմանը, նշված պարամետրերից փաստացի արդյունքների շեղումների առկայությանը: Ինստիտուցիոնալ կայունության կառավարման հայեցակարգ շրջաններ նեղ իմաստով կարող են սահմանվել որպես համակարգի գործունեության գործընթացի համապատասխանության մոնիտորինգի և հաստատման համակարգ `ըստ նրա զարգացման կայուն հետագիծը բնութագրող ցուցիչների, ինչպես նաև տնտեսական սուբյեկտների և պետական \u200b\u200bմարմինների կողմից որոշակի ուղղիչ գործողությունների զարգացմանը` ապակայունացնող երևույթների առկայության դեպքում:

Տարածաշրջանի ինստիտուցիոնալ կայունությունը կառավարելու համար տեսական և մեթոդական աջակցության մշակման մեկնարկային կետը դրա իրականացման հիմնական սկզբունքների, նպատակների և խնդիրների կայացման սահմանումն է: Ինստիտուցիոնալ կայունության կառավարման սկզբունքները հիմնարար հասկացություններից են: Դրանք բնութագրում են շուկայի կարգավորման ամբողջ համակարգը, որպես ընդհանուր ընդունված գործողությունների կանոններ խնդրահարույց իրավիճակներում, որոնք բխում են տարբեր տեսակի գործոնների ազդեցությունից: Միևնույն ժամանակ, որոշվում են խիստ պահանջներ, որոնց համաձայն ձևավորվում և գործում է կայունության կառավարման ենթահամակարգը:

Ինստիտուցիոնալ կայունության կառավարման սկզբունքների մեթոդական հիմքը կառավարման համակարգում վերահսկողության կազմակերպման հիմնական դրույթներն են, որոնք ներառում են ՝ օբյեկտիվություն, որոշակիություն, հստակություն, հարաբերություններ այլ սկզբունքների հետ, չեզոքություն, տնտեսություն, շարունակականություն, արդյունավետություն, ժամանակին և այլն: Այս սկզբունքները կենտրոնացնում և ամրագրում են գործունեության օբյեկտիվ օրենքները հասարակությունը և պետությունը, արտահայտեն վճռական պայմանները պետական \u200b\u200bկարգավորման համակարգի նպատակային զարգացման, ազատության, ժողովրդավարության, օրինականության և այլնի սկզբունքների իրագործման համար, կանխորոշում են ենթակառուցվածքների ենթահամակարգերի հաշվապահական և վերլուծական, վիճակագրական, վերահսկիչ գործունեության իրականացմանը:

Լայնորեն համարվում է, որ արդիականացումը սկսվում է վերևից, ինչպես միշտ Ռուսաստանում: Որպեսզի այդ ազդակները տարածության մեջ տեղափոխվեն, ներքևից պետք է ստեղծվեն պայմաններ նախաձեռնության համար `մարզերից, որոնք ունեն մրցակցային առավելություններ և օգտվում են բարելավված հաստատություններից: Եթե \u200b\u200bայս երկակի խնդիրը ձեռք չբերվի, Ռուսաստանում արդիականացումը դժվար թե հաջողակ և կայուն լինի:

Գրախոսողներ.

Միշուրովա Իրինա Վլադիմիրովնա, տնտեսագիտության դոկտոր, Հակաճգնաժամային և կորպորատիվ կառավարման ամբիոնի պրոֆեսոր, Ռուսաստանի պետական \u200b\u200bտնտեսական համալսարան (RINH), Ռոստովի պետական \u200b\u200bտնտեսական համալսարան, Դոնի Ռոստով:

Մատենագիտական \u200b\u200bտեղեկանք

Իվանովա E.V., Radina O.I. ՏԱՐԱԾԱՇՐԱՆԱՅԻՆ ՄԵԽԱՆԻԶՄՆԵՐԻ ԻՆՍՏԻՏՈՒՏԻԱԼ ԶԱՐԳԱՈՒՄ ՏԱՐԱԾԱՇՐԱՆԱՅԻՆ ԿԱՌԱՎԱՐՈՒՄՈՒՄ // Գիտության և կրթության ժամանակակից խնդիրներ: - 2012. - 3 3 .;
URL ՝ http://science-education.ru/ru/article/view?id\u003d6151 (մուտքի ամսաթիվ ՝ 03/20/2020): Ձեր ուշադրությանն ենք ներկայացնում «Բնական գիտությունների ակադեմիա» հրատարակչության կողմից հրատարակված ամսագրերը

Շուկա - սա արտադրական, բաշխման, փոխանակման և սպառման գործընթացում առաջացող մարդկանց միջև տարաբնույթ տնտեսական հարաբերությունների ամբողջ համակարգն է ՝ հիմնված որոշակի սկզբունքների վրա, որոնցից հիմնականը տնտեսական գործունեության ազատությունն է:

Շուկան այսօր համարվում է որպես տնտեսվարող սուբյեկտների միջև տնտեսական կապերի մի տեսակ: Գոյություն տնտեսական կապերի երկու տեսակ. 1) բնական նյութական, անհատույց, համաձայն կարիքների ծավալի և կառուցվածքի և 2) շուկայի միջոցով իրականացվող ապրանքային հարաբերություններին, որպես կանոն, փոխանակող կողմերի փոխհամաձայնություններ, համարժեք գանձում, գործընկերների ազատ ընտրություն, մրցակցության առկայություն: Այս հղումները կարող են հիմնված լինել միայն ապրանքների և ծառայությունների անվճար վաճառքի վրա: Ուղղակի ծանր ֆինանսավորումը, քարտերի օգտագործումը և այլ սահմանափակումներ (արտարժույթի առևտրի ձևով և այլն) վկայում են շուկայի հարաբերությունների դեֆորմացիայի մասին: Ձևավորվածորեն նրանք ավելի հավանական են մոտենալ տնտեսական կապերի առաջին տիպին, չնայած դրանք ուղեկցվում են գնման և վաճառքի պաշտոնական գործողություններով:

Շուկայի բնութագրերը և չափանիշները:

Բիզնես գործընկերների ազատ ընտրություն շուկայական հարաբերությունների միջոցով.

Տնտեսական կապերի հնարավորություն բիզնեսի սուբյեկտների, սպառողների և արտադրողների միջև.

Արտադրողների միջև տնտեսական մրցակցության և մրցակցության առկայություն.

Առաջարկի և պահանջարկի միջև կապի հաստատում և արտադրություն հիմնել շուկայական պայմանների վրա:

Տնային տնտեսությունների ստեղծում: կապեր `ելույթի խոսնակների գործունեության համարժեք փոխանակման հիման վրա: առարկաներ:

Կառավարում շուկայական պայմաններում, շուկայական տնտեսություն նշանակում է.

Այդ ապրանքների համար բոլոր ուժերը, կատուն պահանջարկ ունեն և մեծ շահույթ կբերի

Արտադրության արդյունավետության բարձրացում, ավելի ցածր ծախսերով օպտիմալ արդյունքներ ձեռք բերելը.

Ինքնակառավարման պատասխանատվություն \u003d\u003e որոշումների կայացման ազատություն նրանց, ովքեր պատասխանատու են ֆիրմաների կամ դրա ստորաբաժանումների վերջնական արդյունքների համար.

Նպատակների և ծրագրերի մշտական \u200b\u200bճշգրտում `կախված շուկայի վիճակից;

Փոխանակման գործընթացում ֆիրմայի կամ դրա տնտեսապես անկախ ստորաբաժանումների գործունեության վերջնական արդյունքի բացահայտում.

ՏՏ տեխնոլոգիաների կատարելագործում բազմաբնույթ հաշվարկների վերաբերյալ `տեղեկացված և օպտիմալ որոշումներ կայացնելիս:

Տնտեսության պետական \u200b\u200bկարգավորումը- տնտեսության մեջ պետության մասնակցության ձևը - ազդեցությունը ռեսուրսների և եկամուտների բաշխման, տնտեսական զարգացման մակարդակի և տեմպերի վրա և երկրի բնակչության բարեկեցության վրա: Վարչական, իրավական, ուղղակի և անուղղակի պետական \u200b\u200bկարգավորման ձևերն ու մեթոդները

Ուղիղ ցուցադրում - տնտեսության մեջ ուղղակի պետական \u200b\u200bմիջամտություն, գների սահմանում, արտադրության ծավալներ, ապրանքների տեսակներ: Ոլորտների, արդյունաբերության, տարածքների և անհատ ձեռնարկությունների չվերադարձվող նպատակային ֆինանսավորումը `սուբվենցիաներ, սուբսիդիաներ, - դրամաշնորհներ, տարբեր մակարդակների (ազգային, տարածաշրջանային, տեղական) հատուկ բյուջետային և արտաբյուջետային ֆոնդերից լրացուցիչ վճարումներ: Փափուկ վարկեր և հարկային խթաններ:

Ekreg- ի անուղղակի ձևերը - V $ զանգվածի գրանցում, կենտրոնացված վարկերի և տոկոսադրույքների տրամադրման պայմանների սահմանում, հարկերի ոլորտում քաղաքականության, փոխարժեքի, մաքսատուրքերի տրամադրման պայմանների որոշում:

Շուկայական ինքնակառավարում - շուկայական սուբյեկտների սոցիալական շերտավորումը սեփականատերերի, ձեռնարկատերերի, ղեկավարների, աշխատանքային կոլեկտիվներ կազմող աշխատողների, սեփականատիրոջ, ձեռնարկության, կառավարման և TRK- ի անդամների ինքնակառավարման բաշխման վրա:

Սեփականատիրոջ ինքնատիրապետում - սեփականության, օգտագործման, տնօրինման գործառույթները:

Սեփականատեր - անձ, ով իրավունք ունի կազմակերպության ունեցվածքը տնօրինելու, օգտագործելու, տնօրինելու:

Ձեռնարկատիրոջ ինքնակառավարում... Ձեռնարկատուն այն անձն է, որն իրավունք ունի իրականացնել անկախ գործողություններ ՝ շահույթ ստանալու համար:

Ձեռնարկատիրությունը մրցակցային միջավայրի ձևավորման և շուկայի զարգացման հիմնական գործոնն է: ek-ki, միաժամանակ նպաստելով զբաղվածության բարձրացմանը և սոցիալական իրավիճակի բարելավմանը:

Տնտեսական ճգնաժամի համատեքստում, քաղաքականությունը, որն ուղղված է փոքր բիզնեսի զարգացմանն աջակցություն և աջակցություն ցուցաբերելուն, բերում է շոշափելի արդյունքների ՝ հավասարակշռված տնտեսական աճի հասնելու համար:

Պրոֆ. Կառավարչի ինքնատիրապետում - հայտնվում է ստորին org- ում: մակարդակ և ունի նպատակներ.

Բիզնես պլանների և ծրագրերի մշակում և իրականացում;

Պասիվ հսկողություն

Ակտիվ նպատակային կարգավորումը

Հակասությունները և դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային կառավարման կառույցների միջև չկարգավորված հարաբերությունները արդյունք են շուկայի հարաբերություններին ուղղված տնտեսական կառավարման նոր մոդելի անցման արդյունքին:

Ռուսաստանի ժամանակակից պայմաններում տարածաշրջանային կառավարման ձևավորման հետևյալ պայմաններն ու նախադրյալները կարելի է առանձնացնել:

1. Նոր հարաբերությունների համակարգը ստեղծվում է այն պայմաններում, երբ ոչնչացվում են տարածաշրջանային տնտեսության կառավարման պլանավորման և ուղղորդման մեթոդները, իսկ շուկայի ձևավորման գործընթացները գտնվում են: Հետևաբար, կառավարման տարածաշրջանային և համայնքային կառավարման սուբյեկտների ստեղծած համակարգը պետք է մշտապես հարմարվի գործողությունների նոր պայմաններին և սկզբունքներին:
2. Նոր պայմաններում ֆեդերացիայի սուբյեկտները կենտրոնացրել են իրենց ուժային և տնտեսական գործառույթների մեծ մասը: Մարզը սեփականության հիմնական սուբյեկտն է, որը պատվիրակում է սեփականատիրոջ գործառույթները տնտեսվարող սուբյեկտների լայն շրջանակ: Այս պայմաններում բնականաբար ցանկություն է ծագում տարածաշրջանային և համայնքային կազմավորումների տնտեսական մեծ անկախության համար:
3. Տնտեսական կառավարման պետական \u200b\u200bոլորտային համակարգի վերացումը թելադրում է հետևյալ համակարգերում նոր, գործընկերային հարաբերությունների ձևավորման անհրաժեշտությունը. Ֆեդերացիայի առարկա `քաղաքապետարան. քաղաքապետարանը արտադրական հիմնական օղակն է. ֆեդերացիայի առարկան արտադրական հիմնական օղակն է:
4. Այս պայմաններում փոխվում են մարզային կառավարման մարմինների կարգավորող և խթանող գործառույթները, որոնք, մի կողմից խրախուսում են ցանկացած ձեռնարկատիրություն, խթանում գործունեության սուբյեկտները գործունեության այս ոլորտում և, մյուս կողմից, ստիպված են ձևավորել իրավաբանորեն հավասար գործընկերների փոխշահավետ պայմաններով ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների հետ փոխգործակցության մեխանիզմ: ...
5. Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների հետաքրքրությունը արդյունաբերական և սոցիալական ոլորտներում շուկայական հարաբերությունների զարգացման գործում ապահովելու համար անհրաժեշտ է օրենսդրորեն համախմբել դրանց գործառույթները, իրավասությունները և ռեսուրսները ՝ խստորեն համաձայն տարածաշրջանային կառավարման նպատակներին և լուծվելիք լուծում տրված խնդիրների շրջանակին:

6.2. Տարածաշրջանային կառավարման էությունն ու խնդիրները

Տարածաշրջանային կառավարումը, որպես հատուկ կառավարման տեսակներից մեկը, տարածաշրջանի տնտեսական գործունեության վրա ազդելու սկզբունքների, մեթոդների, ձևերի և միջոցների մի շարք է:

Ռուսական ժամանակակից պրակտիկայի տեսանկյունից տարածաշրջանային կառավարում- սա տարածաշրջանում սոցիալ-տնտեսական գործընթացների կառավարումը `իր տնտեսության շուկայական հարաբերությունների անցման համատեքստում:

Տարածաշրջանում տնտեսական կառավարման պլանավորման-ուղեցույց համակարգից տարածաշրջանային կառավարման անցման էությունը բաղկացած է այնպիսի փոփոխություններից, ինչպիսիք են.

• տարածաշրջանի զարգացման կողմնորոշումը սոցիալական խնդիրների լուծմանը, այնպիսի պայմանների վերարտադրմանը, որոնք ապահովում են բարձրորակ և մարդկային կյանքի բարձր մակարդակ ՝ որպես հասարակության բարձրագույն արժեք:
• տնտեսական ազատության և տնտեսական անկախության սկզբունքների համար տարածաշրջանի բոլոր տնտեսական սուբյեկտների կողմից իրականացման համար կազմակերպչական և տնտեսական պայմանների ձևավորում.
• տարածաշրջանի ներդրումային և կառուցվածքային քաղաքականության կողմնորոշումը շուկայի պահանջարկին և կարիքներին, ներհա- և արտազատաշրջանային սպառողների պահանջներին և այն տեսակի արտադրատեսակների արտադրության կազմակերպմանը, որոնք պահանջարկ ունեն միջտարածաշրջանային և արտաքին շուկաներում և կարող են օգնել բարձրացնել տարածաշրջանի ֆինանսական անկախությունը.
• տարածաշրջանային շուկայավարման ձևավորում և զարգացում, որպես հիմք տարածաշրջանի ներկայիս և ռազմավարական զարգացման համար ծրագրերի մշակման և իրականացման համար.
• տարածաշրջանային վիճակագրությունից անցում կատարել տարածաշրջանային դիտանցմանը `օգտագործելով ժամանակակից տեղեկատվական բազա` համակարգի վերլուծության և տարածաշրջանում սոցիալ-տնտեսական, քաղաքական և բնապահպանական իրավիճակի վերահսկման համար;
• տարածաշրջանային կառավարման վերջնական արդյունքի գնահատում ՝ կախված տարածաշրջանի տնտեսական զարգացման մակարդակից և բնակչության կյանքի մակարդակի (սոցիալական ստանդարտներ, բյուջետային անվտանգություն, ընտանիքների եկամուտների և ծախսերի կառուցվածքի, էկոլոգիա, ժողովրդագրական իրավիճակ, շրջակա միջավայրի անվտանգություն և այլն) միջև համապատասխանության աստիճանից: Տարածաշրջանային կառավարումը կարելի է դիտարկել որպես տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական գործընթացները շուկայական տնտեսության մեջ ղեկավարելու գիտություն և պրակտիկա: Տարածաշրջանային կառավարման գիտական \u200b\u200bհիմքը գիտական \u200b\u200bգիտելիքների համակարգ է, որն իր տեսական հիմքն է. Տարածաշրջանային կառավարման սկզբունքներ; տարածաշրջանային կառավարման մեթոդներն ու մոդելները. տարածաշրջանային կառավարման մեխանիզմներ; տարածաշրջանային կառավարման համակարգ: Մեր երկրում տարածաշրջանային կառավարման գիտական \u200b\u200bհիմքերը ձևավորման փուլում են: Արտասահմանյան փորձը շատ հարմար չէ Ռուսաստանի տարածքային կազմակերպության առանձնահատկություններին `իր հսկայական տարածություններով, կլիմայական, ազգային, պատմական և այլ առանձնահատկություններով: Այնուամենայնիվ, շուկայական տնտեսություններ ունեցող երկրներում տարածաշրջանային կառավարման ձևավորման փորձը կարող է օգտագործվել մեր սեփական փորձը և պրակտիկան վերլուծելու, ինչպես նաև դրա որոշ տարրերից օգտվելու համար `Ռուսաստանում տարածաշրջանային կառավարման զարգացող համակարգում:

Տարածաշրջանային կառավարումը գործում է շուկայի տնտեսական համակարգի զարգացման օրենքներին համապատասխան, և դրա մեխանիզմը պետք է ապահովի տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական գործընթացների ճկուն կարգավորումը շուկայի փոփոխվող պայմաններում:

Տարածաշրջանային կառավարումը `որպես կառավարման գիտություն, բախվում է գտնել և զարգացնել մեխանիզմներ, մեթոդներ և միջոցներ, որոնք կապահովեն տարածաշրջանային զարգացման նպատակների և խնդիրների առավել արդյունավետ ձեռքբերումը:

Տարածաշրջանային կառավարման առաջադրանքներն ու օբյեկտը: Մարզային կառավարման խնդիրները բազմազան են և պայմանավորված են անցումային շրջանի առանձնահատկություններով:

Կենտրոնական պլանավորվածից շրջանի տնտեսության կարգավորման շուկայի համակարգին անցնելու գործընթացում ուղղահայաց կապերը քանդվում են, հորիզոնական, ներհամակարգային և միջտարածաշրջանային կապերը ձևավորվում և կայունանում են: Մարզի տնտեսության մի մասը շուկայական հարաբերություններին հանձնելուց հետո փոխվում է տարածաշրջանային կառավարման մեխանիզմի ֆունկցիոնալ կառուցվածքը, ինչը հանգեցնում է նրա կազմակերպչական և հիերարխիկ կառուցվածքների դեֆորմացմանը և կրճատմանը: Դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային կառավարման սուբյեկտների և առարկաների փոխազդեցության միջնորդավորված մեթոդների դերը կտրուկ աճում է, բարդանում են նրանց տնտեսական կապերը, գույքի օգտագործման հետ կապված հարաբերությունները և այլն: Այս ամենը ծառայում է որպես տարածաշրջանային կառավարման ձևավորման և զարգացման օբյեկտիվ հիմք, որի խնդիրները տարբերվում են տարածքային կառավարման պլանավորման և հրահանգների համակարգի խնդիրներից:

Թիվով հիմնական խնդիրներըտարածաշրջանային կառավարումը ներառում է.

• մարզի բնակչության կենսապայմանների ընդլայնված վերարտադրություն ապահովելը, կյանքի բարձր մակարդակը և որակը.
• տարածաշրջանի տնտեսության տնտեսական և սոցիալական վերափոխում, տարածաշրջանային զարգացման վերլուծություն, կանխատեսում և ծրագրավորում;
• ֆինանսական հոսքերի օպտիմիզացում, մարզի և քաղաքապետարանների տնտեսական բազան ուժեղացնելու պայմանների և մեխանիզմների ձևավորում.
• տարածաշրջանում շրջակա միջավայրի անվտանգության ապահովում, շրջակա միջավայրի պաշտպանություն.
• տարածաշրջանում կառուցվածքային, ներդրումային և գիտատեխնիկական քաղաքականության ձևավորում և իրականացում, շուկայի ենթակառուցվածքների ստեղծում և զարգացում:

Ելնելով վերոհիշյալ ձևակերպված տարածաշրջանային կառավարման էությունից, բովանդակությունից և խնդիրներից `այն առարկակարելի է դասակարգել ըստ հետևյալ հիմնական բնութագրերի:

1. Օ օբյեկտի պատկանելը սեփականության կամ այս մեկ այլ ձևի (դաշնային, քաղաքային, Ֆեդերացիայի սուբյեկտի սեփականություն):
2. Գործարար սուբյեկտի կողմից արտադրված արտադրանքի կամ ծառայությունների բնույթը (ապրանքները ամբողջությամբ կամ հիմնականում սպառվում են տարածաշրջանում, արտադրանքներն ունեն միջտարածաշրջանային սպառում, արտահանման ապրանքներ և այլն):
3. Գործարար սուբյեկտի ազդեցության բնույթը և չափը տարածաշրջանում տնտեսական, սոցիալական, բնապահպանական և այլ գործընթացների վրա:
4. Բնակչության կենսապայմանների վերարտադրում, արտադրության ոլորտից դուրս մարդկանց կարիքների բավարարում (առողջապահության պաշտպանություն, կրթության և մշակույթի կարիքների բավարարում, սոցիալական պաշտպանության և աջակցության):

Վերոհիշյալ օբյեկտների դասակարգման վերլուծությունը թույլ է տալիս եզրակացնել, որ տարածաշրջանի բոլոր տնտեսական միավորները կարող են վերագրվել տարածաշրջանային կառավարման օբյեկտներին: Այնուամենայնիվ, տարածաշրջանային կառավարման անմիջական առարկան այն ձեռնարկություններն ու կազմակերպություններն են, որոնք դասակարգվում են որպես Դաշնության կազմող սուբյեկտների սեփականություն, ինչպես նաև ենթակառուցվածքային կապեր, որոնց գործունեությունն ուղղված է արտադրության ոլորտից դուրս բնակչության կենսապայմանների վերարտադրմանը: Տարածաշրջանային կառավարումն անմիջական (ուղղակի) ազդեցություն ունի այս օբյեկտների, և անուղղակիորեն բոլոր մյուս օբյեկտների վրա:

6.3. Տարածաշրջանային կառավարման սկզբունքներն ու մեթոդները

Տարածաշրջանային կառավարման բովանդակությունը, որպես տարածաշրջանում տեղի ունեցող սոցիալ-տնտեսական գործընթացների վրա նպատակային ազդեցության սկզբունքների, մեթոդների, ձևերի և միջոցների մի շարք, բարդ է և բազմազան: Օտարերկրյա պրակտիկայի, ինչպես նաև Ռուսաստանում տարածաշրջանային կառավարման փորձի վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ դրա արդյունավետությունը մեծապես կախված է շուկայական տնտեսության օրենքներով սահմանված լավ սահմանված, կյանքի փորձի սկզբունքներին:

ԱՅՍՏԵՂ հիմնական սկզբունքներըտարածաշրջանային կառավարումը ներառում է `ապակենտրոնացում, գործընկերություն, դուստր ձեռնարկություն, շարժունություն և հարմարվողականություն, և նվիրված իրավասության սկզբունքը:

Սկզբունքի էությունը ապակենտրոնացումորոշումներ կայացնելը կենտրոնական կառավարությունից շուկայի գործակալներ տեղափոխելն է: Այս սկզբունքը սահմանափակում է տարածաշրջանային կառավարման մենիշխանությունը ամենակարողության վրա, ապահովում է տարածաշրջանում տնտեսական սուբյեկտների տնտեսական ազատությունը և որոշումների կայացման պոլիկենտրոնային համակարգը, ինչպես նաև ղեկավարման գործառույթների պատվիրակումը ՝ վերևից ներքև:

Սկզբունք գործակցություններենթադրում է ուղղահայաց երկայնքով կոշտ հիերարխիկ ենթակայությունից հեռացում: Այն թելադրում է տարածաշրջանային կառավարման օբյեկտների և առարկաների վարքի կանոնները նրանց ՝ որպես իրավաբանորեն հավասար գործընկերների փոխգործակցության գործընթացում:

Սկզբունք դուստր ձեռնարկություննշանակում է ֆինանսական ռեսուրսներ տրամադրել կանխորոշված \u200b\u200bնպատակների համար: Այն իրականացվում է տարածաշրջանային կառավարման մեջ `ֆինանսական ռեսուրսների վերաբաշխման մեխանիզմների ձևավորման միջոցով` մարզի ամբողջ բնակչության համար նվազագույն պետական \u200b\u200bսոցիալական ստանդարտներ ապահովելու, ինչպես նաև բյուջեի նվազագույն ապահովման համար:

Սկզբունքի բովանդակությունը շարժունակությունև հարմարվողականությունարտաքին միջավայրի փոփոխություններին զգայուն է տարածաշրջանային կառավարման համակարգի ունակության համար: Այս սկզբունքը դրսևորվում է տարածաշրջանային կառավարման ֆունկցիոնալ և կազմակերպչական կառուցվածքների մշտական \u200b\u200bվերափոխման միջոցով, ինչը կառավարման սուբյեկտներին թույլ է տալիս հարմարվել գործառույթների արագ փոփոխվող շուկայական պայմաններին:

Սկզբունք հատկացված իրավասություն(ի տարբերություն գործառույթների տարբերակման սկզբունքից)բաղկացած է գործառույթների տարբերակման մեջ ոչ թե տարածաշրջանային կառավարման ոլորտներից, այլ դրանց ներսում: Ըստ այդ սկզբունքի, վերաբաշխվում են դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային կառավարման սուբյեկտների գործառույթները, ինչպես նաև ռեսուրսների աջակցությունը յուրաքանչյուր գործառույթի իրականացման համար: Հատկացված իրավասության սկզբունքը կքննարկվի ավելի մանրամասն ՝ ստորև:

Տարածաշրջանային կառավարման մեթոդները պայմանավորված են նաև տարածաշրջանի շուկայական տնտեսության համակարգով: Տակ մեթոդներըՏարածաշրջանային կառավարման համար սովորական է հասկանալ տարածաշրջանի տնտեսվարող սուբյեկտների վրա ազդելու տեխնիկայի և միջոցների ընդհանուրությունը: Տարածաշրջանային կառավարման պրակտիկայում օգտագործվում են երկու հիմնական մեթոդ. Ձեռնարկատիրական գործունեության վրա ուղղակի (ուղղակի) ազդեցության և անուղղակի ազդեցության մեթոդներ: Ինչպես ավելի վաղ նշվեց, դրանցից առաջինը հիմնականում վերաբերում է Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների ունեցվածքին պատկանող օբյեկտներին, երկրորդը `մնացած բոլոր օբյեկտներին:

6.4. Գործառույթների, ռեսուրսների և պարտականությունների տարանջատում դաշնային, տարածաշրջանային և համայնքային մակարդակներում

Տարածաշրջանային կառավարման գործառույթները ՝ որպես տարածաշրջանում տնտեսական, սոցիալական, բնապահպանական, քաղաքական և այլ գործընթացների վրա ազդեցության հատուկ ձևեր, կարող են տարբերակվել ըստ նպատակի և բովանդակության: Այս տարբերակումը հիմնված է տարածաշրջանային կառավարման էության և սոցիալական կողմնորոշման վրա, որպես շուկայական տնտեսության գործիք:

Տարածաշրջանային կառավարման գործառույթների բազմազանությունը միջնորդավորված է իր առաջադրանքների լայն շրջանակով, որոնք ավելի վաղ քննարկվել են: Միևնույն ժամանակ, առանձնանում են հետևյալ հիմնական գործառույթները. Նպատակների կարգավորումը, կարգավորումը և խթանումը:

Գործառույթի իրականացում նպատակ դնելու համարտարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման գիտական \u200b\u200bկանխատեսման անհրաժեշտության և տարածաշրջանային նպատակային ծրագրերի մշակման անհրաժեշտության պատճառով: Հաշվի առնելով, որ սոցիալապես կողմնորոշված \u200b\u200bշուկայական տնտեսության հիմնական նպատակը մարդու կյանքի բարձր մակարդակ ապահովող պայմանների վերարտադրությունն է, նպատակակետ գործառույթն իրականացվում է տարածաշրջանի տնտեսության տնտեսական և սոցիալական վերափոխման գործընթացում ՝ հիմնավորելով դրա վերակառուցման ուղղությունները: Այս գործառույթը հատուկ նշանակություն է ձեռք բերում անցումային շրջանում, երբ յուրաքանչյուր շրջան ստիպված է փնտրել և նվաճել որոշակի խորշ Ռուսաստանի և աշխարհի շուկաներում, տեղավորվել միջտարածաշրջանային և համաշխարհային տնտեսական կապերի և շուկայի հարաբերությունների մեջ:

Գործառույթ կարգավորումըտարածաշրջանային կառավարման մեջ այն իրականացվում է հիմնականում Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների պետական \u200b\u200bսեփականությանը պատկանող օբյեկտների համակարգում, ինչպես նաև ֆեդերալ գույքի օբյեկտների համակարգում, որոնք փոխանցվում են շրջանների սեփականությանը: Կարգավորող գործառույթի իրականացման ընթացքում կարող են օգտագործվել ինչպես ուղղակի, այնպես էլ անուղղակի ազդեցության մեթոդներ: Միևնույն ժամանակ, կառավարման առարկայի ազդեցության աստիճանը բոլոր օբյեկտների վրա, ներառյալ տարածաշրջանային գույքի օբյեկտների վրա, անընդհատ կփոխվի, քանի որ կարգավորող գործառույթի իրականացման ծավալն ու ամբողջականությունը որոշ չափով կախված են շուկայական հարաբերությունների հասունության աստիճանից և դրանց ներդրումը տարածաշրջանի տնտեսության մեջ: Օրինակ ՝ ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտներին պատկանող ճանապարհային տրանսպորտի ձեռնարկությունները կարող են պայմանագրային պայմաններով փոխանցվել բաժնետիրական ընկերությանը, որը վարձակալության է հանձնվում ցանկացած տնտեսվարող սուբյեկտին: Այս դեպքում կարգավորող գործառույթի շրջանակը կնվազի, իսկ կառավարման սուբյեկտի գործառույթն էապես կնվազի պայմանագրային պարտավորությունների կատարման մոնիտորինգին:

Տարածաշրջանային տնտեսությունը շուկայական հարաբերություններին փոխանցելու համատեքստում գործառույթին հատուկ տեղ է հատկացվում տարածաշրջանային կառավարմանը խթանում:Դա հիմնականում պայմանավորված է տարածաշրջանային կառավարման ոլորտում անմիջական ազդեցության մեթոդների սահմանափակ կիրառմամբ: Մարզի խառը տնտեսության մեջ կան ձեռնարկություններ և կազմակերպություններ, որոնք պատկանում են գույքի ամենատարբեր ձևերին և տեսակներին `դաշնային, մարզային, համայնքային, կոլեկտիվ, մասնավոր և այլն, բայց մեթոդները

տարածաշրջանային կառավարման ուղղակի ազդեցությունը օրինական է միայն տարածքային սեփականության օբյեկտների հետ կապված: Մնացած բոլոր օբյեկտների համար անուղղակի ազդեցության միայն մեթոդները կարող են արդյունավետ լինել, և առաջին հերթին ՝ խթանել տնտեսվարող սուբյեկտների գործունեությունը:

Խթանը, ինչպես գիտեք, ակտիվ խթան է ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների գործունեության ցանկացած ձևի սեփականության մասին: Մարզային կառավարման խթանող գործառույթը կառավարման ենթակա միջոցներին տալիս է տարածաշրջանի, քաղաքապետարանների, ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների և սոցիալական խմբերի շահերը գիտակցելու համար: Այսպիսով, խթանման գործառույթի էությունը կայանում է տարածաշրջանում գործող սոցիալ-տնտեսական գործընթացների վրա կառավարման սուբյեկտի նպատակային ազդեցության վրա ՝ տարածաշրջանում գործող բոլոր օբյեկտների վրա անուղղակի ազդեցության միջոցով: Այսպիսով, մարզպետարանը չի կարող պարտադրել դաշնային, քաղաքային կամ սեփականության այլ ձևին պատկանող ձեռնարկությանը հատկացնել միջոցներ, օրինակ, տարածաշրջանային նշանակության օբյեկտի (նույնիսկ սոցիալապես կարևոր և անհրաժեշտ) կառուցման համար: Այնուամենայնիվ, մարզպետարանը կարող է պայմանագիր կնքել այս ձեռնարկության հետ, որի համաձայն ձեռնարկությունը կտրամադրի շինարարության համար ֆինանսավորման որոշակի մասը, և վարչակազմը կստեղծի որոշակի խթանող տնտեսական պայմաններ դրա համար. , էներգիայի օգտագործում և այլն:

Հաշվի առնելով տարածաշրջանային կառավարման ֆունկցիոնալ կառուցվածքը, գոնե պետք է համառոտակի անդրադառնանք այդ խնդրին գործառույթների փոխազդեցությունկառավարման սուբյեկտները դաշնային, տարածաշրջանային և համայնքային մակարդակներում: Ինչպես ավելի վաղ նշվեց, այդ կառավարման սուբյեկտների գործառույթների վերաբաշխումն ու փոխազդեցությունն իրականացվում է բաշխված իրավասության սկզբունքի հիման վրա:

Այս սկզբունքը, որը սկզբունքորեն տարբերվում է ավանդական սկզբունքից գործառույթների տարբերակումը,լուսաբանում չի ստացել ոչ հայրենի, ոչ օտար գրականության մեջ: Տարածաշրջանային բարեփոխումների ռուսաստանյան պրակտիկայում այս սկզբունքի կիրառումից հետագա հրաժարումը դրանց զսպման հզոր գործոն է:

Պետք է նշել, որ տարածաշրջանային տնտեսական կառավարման պլանավորման և հրահանգավորման համակարգի պայմաններում գործառույթների սահմանազատման խնդիրը միշտ էլ եղել է շատ սուր: Դժբախտաբար, նոր Ռուսաստանի պետական \u200b\u200bգերագույն մարմինները դեռևս չեն կարող ազատվել հին հիվանդությունից ՝ փորձելով արհեստականորեն սահմանափակել կառավարման գործառույթները գործադիր և օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների միջև, շրջանների և կենտրոնի միջև, դաշնային սուբյեկտների և քաղաքային կառույցների միջև:

Մինչդեռ շուկայական տնտեսություններ ունեցող երկրները վաղուց հրաժարվել են գործառույթների սահմանազատման սկզբունքից ՝ ընդունելով դրա հակառակը ՝ հատկացված իրավասությունների սկզբունքը: Այս սկզբունքի էությունը կառավարման յուրաքանչյուր առարկա է ճշգրիտ սահմանված գործառույթներով օժտելն է, որը նրան իրավաբանորեն հանձնարարված է: Միևնույն ժամանակ, յուրաքանչյուր գործառույթի իրականացման համար օրենքը սահմանում է ռեսուրսների և դրանց աղբյուրների համապատասխան ծավալները:

Աղյուսակ 6.1
Կառավարության տարբեր սուբյեկտների կողմից գործառույթների կատարման ամբողջականությունը տարբեր կառավարման տարբեր տիպի երկրներում

Գործառույթները
1 . Բնակարանային
2. Առևտրի և սպառման ծառայություններ, սննդի մատակարարում
3. Առողջապահություն
4. Հանրային կրթություն
5. Տրանսպորտ և կապ
6. Էլեկտրաէներգիա և ջրամատակարարում
7. Բնակարանային և քաղաքային օբյեկտների կառուցում
8. Շրջակա միջավայրի պաշտպանություն
9. Մշակույթ և ժամանց
10. Հողօգտագործում
11. Իրավապահ
12. Զբաղվածություն և աշխատաշուկա
13. Սոցիալական պաշտպանություն
14. Ֆինանսներ և հարկային քաղաքականություն
15. Բնակավայրի պլանավորում և կառուցում
16. Աջակցություն շուկայի կառուցվածքին և ձեռնարկատիրությանը
17. Արտաքին տնտեսական գործունեություն

Աղյուսակ 6.1 ընդունվում են հետևյալ նշանակումները.

Ա - կենտրոնացված տնտեսություն ունեցող երկրներ և կառավարում;
Բ - անցումային տնտեսություն ունեցող երկրներ և կառավարման նորացված համակարգ (Ռուսաստան);
Բ - զարգացած շուկայական տնտեսություններ ունեցող երկրներում և զարգացած տեղական ինքնակառավարում.
1 - պետություն;
2 - տեղական իշխանություններ;
3 - բնակչություն;
(+++) գործառույթը գործնականում ամբողջությամբ իրականացվում է այս կազմակերպության կողմից.
(++) գործառույթը մասնակիորեն իրականացվում է.
(+) այս գործառույթի շրջանակներում լիազորությունների շրջանակը աննշան է.
(-) սուբյեկտը գործնականում չունի այդ գործառույթը կատարելու իրավասություն:

Հատկացված իրավասության սկզբունքի միջև հիմնական տարբերությունն այն է, որ եթե ռուսական պրակտիկայում գործառույթների տարբերակումը իրականացվում է գործունեության տարբեր ոլորտների և տնտեսության տարբեր ոլորտների միջև, ապա արտասահմանյան պրակտիկայում յուրաքանչյուր տնտեսվարող սուբյեկտին օժտված է գործունեության որոշակի գործունեության կամ տնտեսության յուրաքանչյուր հատվածում (աղյուսակ 6.1): ...

Ռուսաստանում, օրինակ, կրթության ոլորտում, կառավարման բոլոր առարկաները (դաշնային, տարածաշրջանային, քաղաքային) զբաղվում են նրա բոլոր օբյեկտներով: Հանրակրթության միջնակարգ դպրոցի կառավարումն իրականացնում են նախարարությունները (հանրապետություններում), մարզային (մարզային) վարչակազմերը կամ կրթության վարչությունները, հանրային կրթության տարածքային (քաղաքային) բաժինները: Այսպիսով, այս ոլորտների միջև ոլորտների միջև գործառույթների թվացյալ հստակ սահմանման պայմաններում մենք ունենք «բոլորն ամեն ինչ անում են» սկզբունքը: Օրինակ, Արևմտյան Եվրոպայի երկրներում քաղաքապետարանը պատասխանատու է միայն միջնակարգ դպրոցի վիճակի համար: Մեզ մոտ, եթե քաղաքի կամ թաղամասի տարածքում կա համալսարան կամ արհեստագործական ուսումնարան, ապա տեղական ինքնակառավարման ղեկավարը նրանց համար պատասխանատու է `հավասար հիմունքներով տարածաշրջանային և դաշնային իշխանությունների հետ:

Հատկացված իրավասության սկզբունքի իրականացման անհրաժեշտությունը պայմանավորված է տարածաշրջանային և համայնքային տնտեսության շուկայի կարգավորման սահմանափակող գործոններով: Մարզային և համայնքային կառավարումն ինքնին չի երաշխավորում երկրում սոցիալական և տնտեսական կայունությունը, չի վերացնում մարզերի և քաղաքապետարանների բնակչության մակարդակների և կյանքի որակի տարբերակումը: Այս պայմաններում բաշխված իրավասության սկզբունքը դառնում է պետական \u200b\u200bտարածաշրջանային սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության իրականացման արդյունավետ գործիքներից մեկը: Ինչպես նշվեց, Արևմտյան Եվրոպայի երկրներում յուրաքանչյուր մակարդակի կառավարման սուբյեկտների իրավասությունն ամրագրված է համապատասխան օրենքներով:

Օրինակ ՝ Գերմանիայում նվիրված իրավասության սկզբունքը իրականացվում է երեք մակարդակի վրա ՝ դաշնային, տարածաշրջանային (ցամաքային) և տեղական (կոմունա): Կառավարման նրանց սուբյեկտները կատարում են գործառույթներ `խիստ իրավասության սկզբունքին և այդ գործառույթների իրականացման համար նախատեսված միջոցների խստությանը համապատասխան: Աղյուսակում տրված տվյալների վերլուծություն: 6.2, թույլ է տալիս ևս մեկ անգամ համոզվել, որ նպատակահարմար է օգտագործել հատկացված իրավասության սկզբունքը օգտագործել դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային իշխանությունների միջև փոխգործակցության մեխանիզմի ձևավորման և զարգացման գործընթացում:

թեստային հարցեր

1. Ինչու է կարևոր մարզային կառավարման ձևավորում:
2. Ընդլայնել տարածաշրջանային կառավարման սկզբունքներն ու մեթոդները:
3. Որո՞նք են մարզային կառավարման գործառույթները և դրանց իրականացման մեխանիզմը դաշնային, տարածաշրջանային և համայնքային մակարդակներում:

Աղյուսակ 6.2. Ֆեդերացիայի, նահանգների և համայնքների հատկացված իրավասության սկզբունքի համաձայն բյուջեում ամրագրված կառավարման տարբեր սուբյեկտների կողմից գործառույթների կատարման ամբողջականությունը:

Ոլորտ հատկացված իրավասություն	Ֆոնդերի գումար	Տաքսոնոմիական մակարդակները
		միլիարդ	ֆեդերացիա		Երկիր		կոմունա
	Ընդհանուր	միլիարդ DM		միլիարդ DM		միլիարդ
կառավարում
2. Արտաքին տնտեսական գործունեություն
3. Պաշտպանություն
4. Հասարակական կարգը և անվտանգությունը
5. Արդարություն
8. Գիտություն, NTP
9. Մշակույթ
10. Սոցիալական անվտանգություն
11. Առողջապահություն, սպորտ
12. Բնակարան, բնակարանաշինություն, շրջակա միջավայրի պաշտպանություն
13. Գյուղատնտեսություն
14. Էլեկտրաէներգիա և ջրամատակարարում, բեռների փոխադրում

Խոսքը գործառույթների շրջանակի մասին է, այլ ոչ թե դրանց իրականացման արդյունավետության:

Դաշնային և տարածաշրջանային կառավարման կառուցվածքների օպտիմալացում: -Մ., 1993:

Տարածաշրջանային տնտեսությունը գիտական \u200b\u200bգիտելիքների ոլորտ է, որն ուսումնասիրում է սոցիալ-տնտեսական զարգացման տարածաշրջանային առանձնահատկությունները:

Տարածաշրջանային տնտեսության գործունեության նպատակը բնակչության կյանքի համար քաղաքակիրթ սոցիալ-տնտեսական պայմանների ստեղծումն է:

Տնտեսության արդյունավետության չափանիշը բնակչության աճն է. Եթե տվյալ շրջանում բնակչությունը որոշակի ժամանակահատվածում աճում է, ապա նրա տնտեսությունը զարգանում է արդյունավետ, և հակառակը:

Տարածաշրջանային տնտեսությունը պետք է հիմնված լինի հիմնական սկզբունքների վրա:

Շարունակության սկզբունքը: Ֆեդերացիայի յուրաքանչյուր առարկա հանդիսանում է մեկ պետության մաս: Հետևաբար, տարածաշրջանային տնտեսությունը կայուն կզարգանա, եթե նրա խաղի կանոնները համապատասխանեն ազգային տնտեսության խաղի կանոններին, եթե առկա է շարունակականություն ներկայիս տարածաշրջանային օրենքների և կենտրոնական կառավարության օրենքների միջև, եթե Ռուսաստանի Դաշնության տվյալ սուբյեկտի շահերը չեն հակասում պետության ընդհանուր առմամբ:

Հարմարվելու սկզբունքը: Տարածաշրջանային տնտեսությունը պետք է հաշվի առնի տեղական առանձնահատկությունները և կարողանա հարմարվել տարածաշրջանի տարբեր կլիմայական կամ այլ պայմաններին: Դա տեղական պայմաններին հարմարվելու ունակությունն է, որն առավել արդյունավետ է դարձնում տարածաշրջանային տնտեսությունը: Հաճախ կենտրոնի կողմից ստեղծված տնտեսական մոդելը, առանց տարածաշրջանային առանձնահատկությունները հաշվի առնելու, չի գործում, քանի որ այն չունի բավականաչափ բարձր հարմարվողականություն:

Փոխզիջման սկզբունքը: Տարածաշրջանային տնտեսությունը պետք է հնարավորինս հաշվի առնի տեղական շահերը և ակտիվորեն իրականացնի դրանք: Այնուամենայնիվ, կոնֆլիկտները հաճախ ծագում են ազգային և տեղական շահերի միջև: Այս դեպքերում ձեզ հարկավոր է բավարար ճկունություն և առևտուր գտնելու ունակություն:

Արդյունավետության սկզբունքը: Economyանկացած տնտեսություն, ներառյալ տարածաշրջանային, պետք է ձգտի արդյունավետության: Հաճախ, օբյեկտիվ պատճառներով, տարածաշրջանը կարող է պարզվել, որ սուբսիդավորվում է: Այնուամենայնիվ, նույնիսկ այս պարագայում, տարածաշրջանային տնտեսության մեխանիզմը պետք է ուղղված լինի սուբսիդիաների քանակը չավելացնելուն, այլ, ընդհակառակը, դրա նվազմանը, տարածքի ինքնաբավության ապահովմանը:

Տարածաշրջանային տնտեսությունը բազմաֆունկցիոնալ է (տես Գծապատկեր 30.7): Մարզային տնտեսության հաջող գործունեությունը կախված է էնդո- և էկզոգեն գործոններից ՝ օրենքներ, խաղի կանոններ, վարքի որոշակի ծածկագրեր, հարաբերությունների և կապերի տեսակներ, կենտրոնական կառավարության կողմից մշակված այլ հաստատություններ, արտադրության պայմաններ, տնտեսական ինտեգրման զարգացման մակարդակ և այլն: Բայց, միևնույն ժամանակ, տարածաշրջանային բնութագրերի առավելագույն դիտարկումը կարևորագույն նշանակություն ունի:

Տարածաշրջանային առանձնահատկությունների մոտավոր խմբերը ներկայացված են Նկ. 30.7.

Նկ. 30.7. Տարածաշրջանային առանձնահատկությունների նմուշների խմբեր

Տարածաշրջանային տնտեսությունը կառավարելու համար Ֆեդերացիայի յուրաքանչյուր բաղկացուցիչ անձ պետք է ունենա որոշակի ժամանակահատվածի սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգ (տես Նկար 30.8):

Նկ. 30.8. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգը

Մարզի սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգը գիտականորեն հիմնավորված հայացքների բաղկացուցիչ համակարգ է, որն ուղղված է տվյալ տարածքի ինտեգրված զարգացմանը `երկար ժամանակահատվածով սահմանելով գործունեության կառուցողական գծեր:

Նախ, հայեցակարգը պետք է հիմնված լինի պետության տնտեսական քաղաքականության վրա, համապատասխանի երկրի ոչ միայն տարածաշրջանային, այլև հիմնականում ազգային շահերին և պաշտպանի նրա տնտեսական անվտանգությունը: Երկրորդ, պետք է հնարավորինս հաշվի առնել տարածքի կլիմայական, աշխարհագրական, էկոլոգիական, ժողովրդագրական և այլ առանձնահատկությունները, որպեսզի դրանք առավել ռացիոնալ օգտագործվեն: Երրորդ, պետք է հիշել, որ տնտեսական փորձ կամ տնտեսական բարեփոխում իրականացնելը, հատկապես ՝ մեկ տնտեսական մոդելից մյուսին անցնելը, որոշակի ժամանակ է պահանջում: Այս հարցում աստիճանականությունը միշտ չէ, որ տալիս է դրական արդյունք, հետևաբար տնտեսական հայեցակարգը պետք է ունենա երկարաժամկետ բնույթ: Չորրորդ, տնտեսական հայեցակարգը չի կարող լինել գիտական \u200b\u200bաբստրակցիա: Այն պետք է ուղղված լինի շրջանի բոլոր ոլորտներում գործունեության կառուցողական գծերի գործնական իրականացմանը `դրա բնակիչների մասնակցությամբ և բարձրացնել նրանց բարեկեցության մակարդակը:

Այլ կերպ ասած, տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագիրը պետք է լինի կառուցողական և մատչելի և պատասխան տա երեք հիմնարար հարցերի ՝ ում համար և ինչու է դա անհրաժեշտ, ինչպես իրականացնել այն, ինչ նախատեսված է, ինչ և ինչ է անհրաժեշտ դրա համար:

Ռուսաստանում ֆեդերալիզմի զարգացման համատեքստում միայն ուժեղ շրջանները կարող են ապահովել ամբողջ երկրի ամրությունն ու բարգավաճումը: Հետևաբար ակնհայտ է տարածաշրջանային տնտեսության դերը:

Ավելին թեմայի վերաբերյալ § 4. Տարածաշրջանային առանձնահատկությունները շուկայի հարաբերությունների գործում.

1. 1.1. Վերարտադրության գործընթացի ֆինանսական և վարկային մեխանիզմը և գյուղատնտեսության ձևավորման մեջ դրա առանձնահատկությունները
2. 15.2. Տարածաշրջանային վարձավճար `տարածաշրջանային տնտեսական ասոցիացիայի դրդապատճառ
3. 36.3. Տարածաշրջանային ճգնաժամի գործընթացները հաղթահարելը պետական \u200b\u200bքաղաքականության ռազմավարական խնդիր է
4. Դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակների փոխազդեցությունը սոցիալ-տնտեսական գործընթացների կառավարման մեջ գլոբալիզացիայի համատեքստում