Komite Antimonopoli Lee. Layanan Antimonopoli Federal

Undang-undang yang mengatur dan mengatur kegiatan FAS adalah Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 30 Juni 2004 No. 331 “Atas persetujuan Peraturan tentang Layanan Antimonopoli Federal.”

Ini memberikan definisi resmi dari Layanan Antimonopoli Federal Rusia, serta tujuan pembentukan badan eksekutif ini, tujuan dan sasaran utamanya.

Sejarah asal usul

Prototipe FAS adalah Komite Negara RSFSR kebijakan antimonopoli dan dukungan baru struktur ekonomi dibentuk sesuai dengan Undang-undang Republik Federasi Sosialis Soviet Rusia tanggal 14 Juli 1990 “Tentang Kementerian Republik dan Komite Negara RSFSR.” Pada tahun pembentukannya, jumlah unit kekuasaan negara ini sekitar seratus lima puluh orang, tetapi pada tahun 1992 pegawai komite negara RSFSR ini berjumlah tiga ratus lima puluh orang.

Pada tahun 1997, komite ini berkembang melalui pembentukan lembaga-lembaga yang melapor kepadanya:

  • Komite Negara Federasi Rusia tentang dukungan dan pengembangan usaha kecil;
  • layanan federal Federasi Rusia tentang pengaturan monopoli alami dalam transportasi;
  • Layanan Federal Federasi Rusia untuk Peraturan Monopoli Alami di Bidang Komunikasi.

Perkembangan layanan antimonopoli ini menciptakan kesulitan besar bagi pengembangan bisnis di Federasi Rusia yang masih muda, dan juga berkontribusi pada keterlambatan penyelesaian pelanggaran yang teridentifikasi dan perkembangan korupsi lokal.

Akibatnya, setelah beberapa kali reorganisasi, penggabungan dan pemisahan fungsi kontrol monopoli, pada tanggal 9 Maret 2004, Layanan Antimonopoli Federal dibentuk, yang saat ini beroperasi. Igor Yuryevich Artemyev diangkat sebagai kepala.

struktur FAS

Berdasarkan pengalaman yang diperoleh dari dampak layanan antimonopoli sebelumnya, pemerintah Rusia memutuskan untuk membuat struktur FAS yang bersuku kata satu. Akibatnya, semua area kendali dibagi menjadi area penerapan. Sepuluh wakil kepala langsung dinas antimonopoli federal dan satu kepala sekretaris negara bagian ditunjuk. Area pengendalian antimonopoli yang ditentukan untuk pengelolaan segera dibagikan kepada semua orang yang ditunjuk.

Hasilnya adalah sebuah struktur yang masih digunakan sampai sekarang.

Kepala FAS, selain mengendalikan semua bidang secara keseluruhan, bertanggung jawab untuk:

  • Kantor Perlindungan Rahasia Negara;
  • Departemen administrasi - sekretariat kepala;
  • Departemen Pengendalian dan Pemeriksaan di bidang Tatanan Pertahanan Negara (GOZ - Tatanan Pertahanan Negara).

Sekretaris Negara Kepala FAS:

  • Kantor Pengawasan Industri;
  • Departemen Hubungan Masyarakat;
  • Kantor Anti Kartel.

Wakil Kepala FAS (No. 1):

  • Peraturan Departemen Komunikasi dan teknologi Informasi;
  • Departemen Pengaturan Kompleks Bahan Bakar dan Energi.

Wakil Kepala FAS (No. 2):

Wakil Kepala FAS (No. 3):

  • Departemen Periklanan dan Pengendalian Persaingan Tidak Sehat;
  • Kantor Pengendalian Pasar Keuangan;
  • Departemen Lingkungan Sosial dan Pengendalian Perdagangan.

Wakil Kepala FAS (No. 4):

  • Pengendalian dan pengelolaan keuangan;
  • Manajemen Kepegawaian;
  • Manajemen bisnis;
  • Badan teritorial FAS Rusia;
  • FGAU "Pusat Pendidikan dan Metodologi Layanan Antimonopoli Federal Rusia" (Kazan);
  • FBU ITC FAS Rusia (Moskow) – pusat informasi dan teknis FAS.

Wakil Kepala FAS (No. 5):

  • Departemen metodologi dan organisasi kegiatan pengendalian di bidang ketertiban pertahanan negara;
  • Badan Pengawasan Ketertiban Pertahanan Negara;
  • Direktorat Pengendalian Senjata Darat dan Laut, Peralatan Militer dan Komunikasi.

Wakil Kepala FAS (No. 6):

  • Bagian Hukum di bidang ketertiban pertahanan negara;
  • Direktorat Pengendalian Industri Penerbangan, Roket, Antariksa, dan Nuklir;
  • Direktorat Pengendalian Sarana Prasarana dan Program Pendukung Sumber Daya di Bidang Tata Pertahanan Negara.

Wakil Kepala FAS (No. 7): Departemen Pengaturan Transportasi.

Wakil Kepala FAS (No. 8):

  • Manajemen hukum;
  • Departemen Pengaturan Tarif Daerah.

Wakil Kepala FAS (No. 9):

  • Badan Pengatur Ketenagalistrikan;
  • Departemen Regulasi di Sektor Perumahan dan Utilitas Umum.

Wakil Kepala FAS (No. 10):

Akibatnya, struktur FAS sangat bertolak belakang dengan Komite Negara RSFSR untuk Kebijakan Antimonopoli dan Dukungan Struktur Ekonomi Baru. Selain itu, pembagian wilayah kendali secara langsung berkontribusi pada penyelesaian cepat atas pelanggaran yang teridentifikasi.

Kantor pusat FAS berjumlah lebih dari enam ratus orang. Selain itu, terdapat 84 badan teritorial FAS yang menjalankan kontrol antimonopoli dalam satu atau lebih entitas konstituen Federasi Rusia.

Tujuan kegiatan FAS

Tujuan dari Layanan Antimonopoli Federal Rusia adalah:

  • kepatuhan aturan umum perdagangan, periklanan dan pertahanan, yang akan bertemu standar internasional mutu ISO 9001-2008;
  • hambatan bagi berkembangnya kebijakan monopoli di antara perusahaan dan institusi negara.

Selain itu, kegiatan FAS menciptakan lingkungan yang menguntungkan bagi pengembangan bisnis di negara tersebut, baik di antara perusahaan-perusahaan Rusia maupun untuk kerjasama mereka dengan perusahaan asing.

Hal ini juga menciptakan persaingan yang “sehat” di antara para pengusaha, yang seperti diketahui merupakan pendorong peningkatan hubungan perdagangan. Dan sebagaimana kebenaran lahir dalam perselisihan, metode produksi dan penyediaan jasa yang lebih maju juga muncul dalam persaingan.

Alat untuk mencapai tujuan kegiatan FAS adalah:

  • kontrol atas penempatan perintah negara bagian dan kota;
  • penyelesaian oleh otoritas negara bagian dan lokal dengan badan usaha;
  • mencegah pengenaan persyaratan pada peserta lelang yang secara artifisial membatasi persaingan hanya pada satu peserta saja.

Akibatnya, jika Layanan Antimonopoli Federal Rusia bekerja sesuai fungsi yang diberikan dan mencapai tugas yang diberikan, pasar Rusia akan menjadi salah satu pasar paling transparan dan non-korupsi di dunia.

Praktek peradilan FAS

Selama tiga belas tahun keberadaannya, FAS telah memeriksa ratusan ribu pengaduan dan melakukan puluhan ribu pemeriksaan resmi dan forensik. Setiap tahun, Layanan Antimonopoli Federal Rusia menerbitkan laporan tentang hasil kerjanya.

Setelah menganalisis laporan-laporan ini, Anda dapat membuat peringkat kasus-kasus paling terkenal dan investigasi yang efektif, yang akan menunjukkan kualitas kerja FAS.

Dokter Web LLC

Pada bulan Oktober 2009, sebuah kasus pidana dimulai terhadap Doctor Web LLC. Alasan dimulainya kasus ini adalah klaim FAS mengenai kebijakan penetapan harga perusahaan. Hal ini diwujudkan dalam kebijakan penetapan harga Doctor Web LLC, yang menurut kontrak bahkan berlaku untuk barang yang akan dijual kembali melalui pihak ketiga.

Hasilnya, pada tahun 2010, melalui kerja keras, Doctor Web LLC memenangkan kasus tersebut dan terus berpegang pada arah harga yang sama untuk produknya.

Perusahaan Ikan Rusia CJSC

Pada bulan Oktober 2012, FAS mendakwa Perusahaan Perikanan Rusia CJSC karena berkonspirasi dengan beberapa pemasok jenis produk yang sama (ikan trout dan salmon Norwegia). Tujuan pelanggaran hukum adalah untuk menghilangkan pemasok lain dari produk jenis ini pasar Rusia. Hal ini dilakukan dengan membuat perjanjian tambahan dengan pemasok langsung, di mana mereka tidak memiliki hak untuk menjual barang mereka ke perusahaan lain di Federasi Rusia selama lima tahun.

Namun, di pengadilan, perusahaan mampu membuktikan bias para ahli FAS dan kasus tersebut berakhir dengan kemenangan CJSC Perusahaan Ikan Rusia di pengadilan.

Administrasi Kotamadya "Distrik Kota Vsevolozhsk"

Pada bulan Januari 2013, pengadilan OFAS Leningrad menerima tuduhan FAS terhadap administrasi Distrik Kota Vsevolozhsk sebagai sah.

Penyebab kegembiraan pengelolaan catatan peradilan dituduh melakukan praktik diskriminatif. Orang yang berwenang dalam lingkup lokal manajemen dialihkan sebagian dari kekuasaan yang terkait dengan penarikan sebidang tanah untuk penguburan, serta melacak aktivitas layanan pemakaman di wilayah tersebut, sebuah organisasi komersial yang tertarik untuk berpartisipasi langsung dalam proses yang sama. Hal ini terjadi karena organisasi komersial itu sendiri yang menyediakan layanan ritual, sehingga menguasai kegiatan tersebut di wilayah tersebut hanya untuk kepentingannya sendiri.

JSC Lenenergo

Pada bulan Desember 2014, JSC Lenenergo dijatuhi hukuman, di mana perusahaan dinyatakan bersalah dan diwajibkan membayar denda sebesar 1,8 juta rubel.

Sebuah kasus pidana dibuka berdasarkan banyak pernyataan dari warga biasa yang mengajukan permohonan ke JSC Lenenergo dengan permohonan sambungan sementara, tetapi tidak pernah menerima kontrak.

Pengadilan menemukan pelanggaran dalam tindakan perusahaan terkait dengan tidak adanya tindakan dan pelanggaran sistematis terhadap kewajiban kontraktual yang ditanggung untuk sambungan teknologi ke jaringan listrik pada periode 2009 hingga 2011.

Microsoft

Pada bulan November 2016, kasus pidana lain dibuka terhadap Microsoft. Kasus ini dibuka karena alasan penyalahgunaan posisi terdepan di pasar barang. Alasan dimulainya kasus ini adalah pernyataan dari perusahaan Kaspersky Lab. Microsoft telah mengurangi periode adaptasi untuk program antivirus pihak ketiga (kecuali miliknya sendiri) dari tiga bulan menjadi satu minggu.

Jadi, karena terdakwa adalah pemasok perangkat lunak operasi terbesar di Rusia, hal ini akan mengarah pada fakta bahwa di sebagian besar komputer hanya dimungkinkan untuk menginstal antivirus Microsoft.

Keputusan pengadilan mengenai kasus ini belum dibuat.

Seperti yang bisa dilihat dari praktik peradilan, Layanan Antimonopoli Federal Rusia tidak selalu membuat keputusan yang tepat dan mendukung bisnis domestik yang jujur. Namun yang pasti ada hasil positifnya, jadi bisa kita simpulkan sistem saat ini tidak sempurna, tetapi memiliki hak untuk eksis.

Sejak paruh kedua tahun lalu, ketika harga minyak dunia mulai terus turun dan harga bensin eceran di sebagian besar negara bergerak ke arah yang sama, seluruh Rusia bingung: mengapa harga di negara kita tidak turun? Sampai pada titik di mana perdana menteri tidak tahan lagi: di mana FAS? Kenapa dia tidur?

Layanan Antimonopoli Federal, tentu saja, tidak tidur - selama beberapa tahun telah memerangi monopoli minyak yang menaikkan harga bahan bakar secara tidak wajar. Namun perjuangan ini tetap luput dari perhatian masyarakat umum. Dan setelah harga di SPBU mulai benar-benar turun, singkatan FAS mulai semakin sering muncul dalam kosa kata populer.

Apa yang orang ketahui tentang layanan ini?

Namun, belum banyak yang diketahui tentang FAS. Tiga organisasi - Institut Proyek Nasional "Kontrak Sosial", Masyarakat untuk Pengembangan Inisiatif Kewirausahaan dan Pusat Analisis Sipil dan Penelitian Independen - melakukan studi tentang kepatuhan terhadap kepentingan publik dalam kegiatan otoritas antimonopoli pada tahun 2008.

Semua warga yang disurvei dibagi menjadi tiga kelompok yang kira-kira sama. Kelompok pertama menilai efisiensi badan FAS tinggi dan rata-rata, kelompok kedua menilai rendah, dan kelompok ketiga tidak dapat mengevaluasinya sama sekali. Selain itu, seperempat responden sama sekali tidak mengetahui apa yang dilakukan badan teritorial FAS, dan di beberapa daerah, jumlah responden yang tidak mengetahuinya mencapai 60 persen.

Sederhananya

Untuk pertama kalinya di Rusia, otoritas antimonopoli muncul pada tahun 1990. Awalnya disebut Komite Negara RSFSR tentang Kebijakan Antimonopoli dan Dukungan Struktur Ekonomi Baru. Kemudian diubah menjadi Kementerian Federasi Rusia untuk Kebijakan Antimonopoli dan Dukungan Kewirausahaan (MAP Rusia). Pada bulan Maret 2004, kementerian tersebut dibubarkan dan Layanan Antimonopoli Federal dibentuk.

Tugasnya adalah pengembangan dokumen peraturan, serta pengendalian dan pengawasan kepatuhan terhadap persaingan di pasar produk, di pasar jasa keuangan, kontrol atas aktivitas monopoli alami dan kepatuhan terhadap undang-undang periklanan. Selain itu, FAS diinstruksikan untuk memantau kebenaran penempatan pesanan untuk penyediaan barang, kinerja pekerjaan, dan penyediaan layanan untuk kebutuhan negara bagian dan kota.

Jika kita berbicara dalam bahasa yang sederhana, maka otoritas antimonopoli ada untuk memastikan bahwa perusahaan bersaing secara adil satu sama lain, sehingga mereka tidak menetapkan harga yang terlalu tinggi (atau, sebaliknya, rendah) untuk produk atau jasa mereka, sehingga para pelaku bisnis tidak dapat menelan “hal-hal sepele” untuk mencari nafkah, agar mereka tidak melakukan persekongkolan kriminal satu sama lain dan dengan pejabat pemerintah, serta agar otoritas yang sama tidak dapat mendikte ketentuan egois mereka sendiri dalam dunia bisnis.

Otoritas FAS sekarang memiliki banyak kesempatan untuk mengidentifikasi pelanggaran tertentu terhadap peraturan persaingan. Pada awal tahun 2000-an, pejabat antimonopoli memerlukan waktu dua hingga tiga tahun untuk membuktikan penetapan harga di pengadilan, dan akibatnya, perusahaan-perusahaan tersebut dikenakan denda yang kecil. Kini prosesnya telah dipercepat beberapa kali lipat, dan hukuman untuk kolusi harga yang sama mencapai 15 persen dari omset tahunan perusahaan. Dalam beberapa kasus, bahkan hukuman penjara diberikan.

Omong-omong, anehnya, para pejabat saat ini merupakan pelanggar utama hukum persaingan usaha - mereka bertanggung jawab atas lebih dari separuh pelanggaran yang terdeteksi. Monopoli alami berada di peringkat kedua dalam peringkat pelanggar. Namun, warga biasa lebih sering menghadapi monopoli lain, misalnya monopoli lokal, di toko, pasar, pompa bensin, dll. misalnya dalam satu pusat regional. Dan di sini undang-undang antimonopoli dan kemampuan FAS sudah lebih sederhana. Namun layanan ini berjanji akan menguasai perusahaan monopoli tersebut. Baris pertama adalah jaringan ritel.

Konsumen selalu menang

Setelah, seiring dengan likuidasi Kementerian Kebijakan Antimonopoli, tanggung jawab untuk melindungi hak-hak konsumen dihilangkan dari fungsi badan antimonopoli, tampaknya warga negara biasa harus kehilangan minat terhadap kegiatan badan tersebut. Monopoli, kartel, konspirasi - ini sangat jauh dari itu orang biasa. Apa keuntungan bagi saya, Ivan Petrovich Sidorov, dari fakta bahwa FAS mendenda raja minyak miliaran rubel karena menaikkan harga bensin secara tidak wajar?

Sebenarnya ada manfaatnya. Dan yang paling langsung. Mengumpulkan denda atas perilaku bisnis yang tidak sopan hanyalah sebagian dari pekerjaan FAS. Hal utama dalam situasi seperti ini adalah memaksa bisnis untuk menetapkan harga yang wajar. Musim panas dan musim gugur yang lalu, hampir seluruh negara mengalami penurunan harga eceran bahan bakar kendaraan. Dan inilah kelebihan FAS.

Pinjaman. Hampir seluruh warga yang tahun terakhir harus mengambil pinjaman dari bank, mereka dihadapkan pada kenyataan bahwa setelah menandatangani perjanjian, mereka mengetahui bahwa mereka harus membayar lebih banyak pinjaman daripada yang mereka harapkan. Informasi awal tentang syarat-syarat pinjaman dan perjanjian dibuat sedemikian rupa sehingga seseorang tidak dapat melakukannya Pendidikan luar biasa Saya tidak mengerti bagaimana jadinya dia. Oleh karena itu, FAS bersama Bank Sentral mengembangkan aturan keterbukaan informasi bagi peminjam. Akibatnya, banyak bank tidak hanya mulai mengatakan yang sebenarnya, namun bahkan mengurangi sebagian biaya yang ditanggung konsumen untuk memberikan pinjaman.

Contoh lain. Undang-undang baru dan kontrol atas penerapan perintah negara bagian dan kota memungkinkan penghematan 260 miliar tahun lalu rubel anggaran. Dalam praktiknya, hal ini berarti, misalnya, biaya obat-obatan kategori preferensial warga negara, untuk beberapa nama - dua hingga tiga kali. Dengan demikian, negara mendapat kesempatan untuk membeli lebih banyak obat-obatan atau menggunakan uang simpanan untuk kebutuhan sosial lainnya.

Layanan Antimonopoli Federal

Sadovaya-Kudrinskaya, 11, Moskow,

D-242, GSP-5, 123995.

Telepon: +74997957653

Pidato langsung

Kepala FAS Igor Artemyev - tentang monopoli, korupsi, dan departemennya sendiri

“Potensi korupsi dalam layanan antimonopoli sangat tinggi, dan dengan diberlakukannya undang-undang baru, potensi korupsi tersebut akan semakin tinggi. Oleh karena itu, tindakan pencegahan perlu diambil sekarang juga” (Juli 2006).

“Setiap tahun kami mengungkap lebih dari 200 kartel. Tapi saya menyebutnya penangkapan kelinci di tingkat regional. Ikan-ikan besar masih menghindari tanggung jawab. Selama saya bekerja, hanya satu konspirasi besar yang terbukti” (Oktober 2008) .

“Saya percaya bahwa Federal Antimonopoly Service (Layanan Antimonopoli Federal) belum menjadi regulator makro perekonomian Rusia... Entah kita akan benar-benar menjadi badan yang akan diperhitungkan, atau kita semua akan dipecat dan spesialis lain akan bekerja menggantikan kita dan mencoba melakukan ini" (Oktober 2008).

“Situasi dalam pelayanan kesehatan kita sedemikian rupa sehingga hal ini menjadi salah satu prioritas utama kita pada tahun 2009. Jaringan ritel Produsen dan petani masih mengalami diskriminasi. Pendidikan didominasi oleh monopoli, suap yang sangat besar, dan biaya sekolah yang sangat besar” (Februari 2009).

Rumah 11
55.763611 , 37.586944 55°45′49″ lintang utara. w. 37°35′13″ BT. D. /  55.763611° LU. w. 37.586944° BT. D.(PERGI)

Jumlah karyawan 614 orang (kantor pusat), 2576 orang ( pembagian wilayah) (tahun 2012) Pengawas I.Yu.Artemyev Sekretaris Negara A.Yu Situs web fas.gov.ru

Layanan Antimonopoli Federal (FAS Rusia)- badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi mengadopsi tindakan hukum normatif dan memantau kepatuhan terhadap undang-undang antimonopoli, undang-undang di bidang kegiatan entitas monopoli alami (dalam hal kewenangan badan antimonopoli yang ditetapkan oleh undang-undang), periklanan, pemantauan pelaksanaan penanaman modal asing pada badan usaha yang mempunyai kepentingan strategis untuk menjamin pertahanan negara dan keamanan negara, serta untuk pengendalian di bidang pemesanan penyediaan barang, pelaksanaan pekerjaan, pemberian jasa kepada pemerintah federal. kebutuhan (kecuali wewenang pengawasan di bidang pemesanan penyediaan barang, pelaksanaan pekerjaan, pemberian jasa ketertiban pertahanan negara, serta di bidang pemesanan penyediaan barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan jasa untuk keperluan negara federal yang tidak berkaitan dengan ketertiban pertahanan negara, yang informasinya merupakan rahasia negara).

Cerita

Pendahulu Layanan Antimonopoli Federal - Komite Negara RSFSR tentang Kebijakan Antimonopoli dan Dukungan Struktur Ekonomi Baru (SCAP Russia) dibentuk sesuai dengan Undang-Undang RSFSR tanggal 14 Juli 1990 “Tentang Kementerian Republik dan Komite Negara RSFSR”. Valery Chernogorodsky diangkat sebagai Ketua Komite. Tingkat kepegawaian aparatur ditetapkan 150 unit, Peraturan Sementara tentang Komite Negara untuk Penerbangan Sipil Rusia diperkenalkan, yang disetujui oleh Resolusi Dewan Menteri RSFSR tanggal 10 September 1990 No.344.

Untuk melaksanakan Pidato tahun 1997 kepada Majelis Federal dalam rangka menyelaraskan struktur dan struktur badan eksekutif federal dengan persyaratan transformasi ekonomi, Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 17 Maret 1997 No. 249 “Tentang memperbaiki struktur badan eksekutif federal”, Komite Negara Federasi Rusia untuk kebijakan Antimonopoli dan dukungan struktur ekonomi baru diubah menjadi Komite Antimonopoli Negara Federasi Rusia. Pada bulan Agustus 1997, Natalya Fonareva diangkat sebagai Ketua Komite.

Pada tanggal 22 September 1998, dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 1142 “Tentang struktur badan eksekutif federal,” Komite Antimonopoli Negara Federasi Rusia (Ketua N. E. Fonareva), Komite Negara Federasi Rusia untuk Dukungan dan Pengembangan Usaha Kecil (Ketua I.M.) dihapuskan. Khakamada), Layanan Federal Federasi Rusia untuk Peraturan Monopoli Alami dalam Transportasi (Kepala: V.I. Budko) dan Layanan Federal Federasi Rusia untuk Peraturan Monopoli Alami di Bidang Komunikasi (Kepala: V.M. Goryachev). Sebagai gantinya, Kementerian Federasi Rusia untuk Kebijakan Antimonopoli dan Dukungan Kewirausahaan (MAP Rusia) dibentuk, di mana fungsi badan-badan yang dihapuskan tersebut dialihkan. Gennady Khodyrev diangkat menjadi menteri.

Jumlah pegawai kantor pusat (440 unit tanpa personel untuk keamanan dan pemeliharaan gedung) disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 25 Desember 1998 No. 1564 “Masalah Kementerian Federasi Rusia tentang antimonopoli kebijakan dan dukungan kewirausahaan.” Departemen-departemen yang dibentuk dalam struktur aparatur pusat: masalah hukum, perkembangan persaingan di pasar keuangan dan memantau kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan di bidang pertukaran, pengembangan dan dukungan kewirausahaan, pengaturan kegiatan monopoli alami di bidang komunikasi, pengaturan kegiatan monopoli alami di bidang transportasi. Peraturan Kementerian Federasi Rusia untuk Kebijakan Antimonopoli dan Dukungan Kewirausahaan disetujui dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 793 tanggal 12 Juli 1999. Pada Mei 1999, Ilya Yuzhanov menjadi menteri.

Pada tanggal 9 Maret 2004, Kementerian dibubarkan dan kewenangannya dialihkan ke departemen lain. Fungsi badan antimonopoli federal, kontrol atas aktivitas monopoli alami dan kepatuhan terhadap undang-undang periklanan, yang dimiliki oleh MAP Rusia, dialihkan ke Layanan Antimonopoli Federal yang baru dibentuk. Igor Artemyev ditunjuk sebagai kepala layanan.

Fungsi

Fungsi utama Layanan Antimonopoli Federal adalah:

  • kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang antimonopoli, termasuk di bidang ketenagalistrikan, penggunaan tanah, lapisan tanah bawah, air dan sumber daya alam lainnya;
  • pengawasan dan pengendalian kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan tentang monopoli alami;
  • pengawasan dan pengendalian atas kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan periklanan;
  • kontrol di bidang pemesanan pasokan barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan pemerintah federal (kecuali untuk wewenang kontrol di bidang pemesanan pasokan barang, pelaksanaan pekerjaan , pemberian jasa dalam rangka ketertiban pertahanan negara, serta dalam bidang pemesanan perbekalan barang, pelaksanaan pekerjaan, pemberian jasa untuk kebutuhan negara federal yang tidak berkaitan dengan ketertiban pertahanan negara, keterangan yang merupakan suatu negara rahasia);
  • kontrol di bidang penempatan pesanan untuk penyediaan barang, kinerja pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan entitas konstituen Federasi Rusia dan kebutuhan kota dalam kasus dan dengan cara yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia tentang penempatan pesanan;
  • pengendalian terhadap pelaksanaan penanaman modal asing pada badan usaha yang mempunyai kepentingan strategis untuk menjamin pertahanan negara dan keamanan negara.

Tindakan legislatif utama yang memandu FAS Rusia dalam pekerjaannya adalah Undang-Undang Federal “Tentang Perlindungan Persaingan”, “Tentang Pemesanan untuk Pasokan Barang, Kinerja Pekerjaan, dan Penyediaan Layanan untuk Kebutuhan Negara Bagian dan Kota”, “Tentang Tata Cara Penanaman Modal Asing pada Badan Usaha” yang mempunyai kepentingan strategis bagi terjaminnya pertahanan negara dan keamanan negara”, “Tentang Periklanan”. Sejak 1 Februari 2010, FAS Rusia telah memantau kepatuhan terhadap persyaratan antimonopoli yang ditetapkan hukum federal"Tentang Dasar-Dasar" peraturan Pemerintah kegiatan perdagangan di Federasi Rusia". FAS Rusia berada di bawah Pemerintah Federasi Rusia (bertanggung jawab langsung kepada Ketua Pemerintah Federasi Rusia). Layanan ini mewakili Pemerintah Federasi Rusia laporan Tahunan tentang hasil kegiatannya.

Pengelolaan

  • Kepala - Igor Artemyev.
  • Sekretaris Negara - Wakil Kepala - Andrey Tsarikovsky (mengawasi kontrol atas penempatan perintah pemerintah, perang melawan kartel, kontrol di pasar perumahan dan layanan komunal, konstruksi dan sumber daya alam).
  • Wakil Kepala - Anatoly Golomolzin (mengawasi bidang kegiatan: pengendalian pasar bahan bakar dan energi, di bidang tenaga listrik, teknologi informasi, transportasi dan komunikasi).
  • Wakil Kepala - Andrey Kashevarov (mengawasi kendali bidang sosial dan perdagangan, pasar keuangan dan periklanan).
  • Wakil Kepala - Pavel Subbotin (mengawasi pengendalian otoritas, pekerjaan personel, masalah passing Pamong Praja di FAS Rusia dan mengoordinasikan kegiatan departemen teritorial FAS Rusia).
  • Wakil Kepala - Andrey Tsyganov (mengawasi pengendalian industri, kompleks agroindustri, serta penanaman modal asing di perusahaan bisnis strategis).

Struktur

Struktur FAS Rusia mencakup aparatur pusat layanan, yang terdiri dari departemen sektoral, dan badan teritorial. Saat ini, jumlah badan teritorial FAS Rusia di entitas konstituen Federasi Rusia adalah 82.

Wewenang dan tata cara pertimbangan perkara

Sesuai dengan Peraturan FAS Rusia, layanan ini diberi wewenang utama berikut:

  • penerapan peraturan tentang masalah-masalah yang menjadi kewenangan dinas (hanya kantor pusat);
  • memantau kepatuhan oleh organisasi komersial dan nirlaba, individu(termasuk pengusaha perorangan), otoritas eksekutif federal, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan badan legislatif pemerintahan mandiri lokal di bidang yang ditetapkan, termasuk pertimbangan kasus-kasus pelanggaran hukum, mengeluarkan perintah wajib, melakukan inspeksi terjadwal dan tidak terjadwal, membawa orang yang bersalah melanggar hukum harus bertanggung jawab secara administratif;
  • melakukan kontrol atas konsentrasi ekonomi di pasar komoditas, menyetujui transaksi dengan saham (shares) dan properti organisasi komersial dalam hal-hal yang ditentukan oleh undang-undang antimonopoli;
  • melakukan penelitian pasar komoditas dan menetapkan adanya posisi dominan pada entitas ekonomi individu;
  • memelihara daftar pemasok yang tidak bermoral, yang mencakup informasi tentang pemasok (kontraktor) yang menghindari penyelesaian kontrak negara bagian atau kota berdasarkan hasil tender, serta pemasok (kontraktor) yang kontraknya diakhiri pada prosedur peradilan karena tidak terpenuhinya atau eksekusi yang tidak tepat mereka dari kewajibannya;
  • pertimbangan aplikasi investor asing atas persetujuan transaksi-transaksi dengan badan-badan usaha yang mempunyai kepentingan strategis untuk menjamin pertahanan negara dan keamanan negara, atau atas persetujuan penetapan penguasaan atas perusahaan-perusahaan itu.

FAS Rusia dan badan teritorialnya memulai kasus pelanggaran undang-undang di bidang kompetensinya berdasarkan pernyataan dari individu dan badan hukum, bahan dari aparat penegak hukum, serta atas inisiatif sendiri berdasarkan hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh dinas. Kasus-kasus dipertimbangkan oleh komisi yang dibentuk untuk tujuan ini, yang terdiri dari pegawai otoritas antimonopoli setidaknya tiga orang. Ketua komisi adalah kepala otoritas antimonopoli atau wakilnya. Saat mempertimbangkan kasus terhadap lembaga kredit, setengah dari komisi harus merupakan perwakilan Bank Sentral Federasi Rusia. Kasus-kasus dipertimbangkan oleh komisi dengan partisipasi para pihak (pemohon dan tergugat), yang menyatakan posisi mereka dan menyajikan bukti-bukti yang mendukungnya, setelah itu komisi, jika para pihak tidak hadir, mengambil keputusan atas kasus tersebut dengan suara mayoritas. pemungutan suara anggota komisi dengan pemungutan suara terbuka. Apabila diperlukan alat bukti tambahan atau melibatkan pihak-pihak yang berkepentingan dalam perkara, maka pertimbangan perkara dapat ditunda, dan bila perlu dilakukan pemeriksaan dapat ditangguhkan. Berdasarkan hasil pertimbangan perkara, persidangan dapat dihentikan karena tidak adanya pelanggaran hukum dalam tindakan yang dipertimbangkan oleh komisi, atau terdakwa dinyatakan melanggar ketentuan undang-undang terkait - di dalam hal ini, dia diberikan perintah untuk menghentikan pelanggaran tersebut. Keputusan dan perintah otoritas antimonopoli dapat diajukan banding di pengadilan.

Aktivitas utama

Berdasarkan Laporan Hasil dan Kegiatan Utama FAS Rusia Tahun 2008-2010 yang disampaikan oleh FAS Rusia kepada Pemerintah Federasi Rusia, tugas strategis FAS Rusia adalah menjamin kebebasan bersaing dan membatasi kegiatan monopoli di dalam pasar. ruang ekonomi tunggal Federasi Rusia. Berdasarkan tugas ini, FAS Rusia mengidentifikasi 3 tujuan utama kegiatannya:

  1. Penciptaan kondisi bagi berkembangnya persaingan di bidang kegiatan badan usaha yang tidak berkaitan dengan monopoli alami.
  2. Mencegah dan menekan campur tangan anti-persaingan oleh otoritas negara bagian dan pemerintahan sendiri lokal dalam fungsi pasar, mengurangi risiko korupsi ketika mengeluarkan perintah negara bagian dan kota.
  3. Menjamin akses yang sama bagi konsumen terhadap barang, pekerjaan, jasa yang dijual oleh entitas monopoli alami, dan mengembangkan persaingan dalam aktivitas yang berpotensi kompetitif dari entitas monopoli alami.

Kegiatan FAS Rusia dalam mencapai tujuan pertama ditujukan untuk menekan perilaku anti persaingan badan usaha individu di pasar komoditas dan keuangan, termasuk mengurangi tingkat persaingan tidak sehat, mencegah dan menekan penyalahgunaan posisi dominan, perjanjian dan tindakan bersama yang membatasi persaingan (yang disebut “perjanjian kartel”), meningkatkan kualitas penelitian yang dilakukan mengenai keadaan lingkungan persaingan di pasar produk. FAS Rusia juga sangat mementingkan arah kendali atas badan-badan pemerintah di semua tingkatan untuk mencegah terciptanya hambatan administratif dalam pelaksanaannya. aktivitas kewirausahaan. Dalam kerangka kendali badan-badan pemerintah, tiga bidang utama dibedakan: kendali atas prosedur untuk menempatkan ketertiban negara bagian dan kota; kontrol atas penyediaan preferensi negara bagian dan kota kepada masing-masing pelaku pasar; penindasan terhadap perjanjian yang membatasi persaingan dan tindakan bersama dari otoritas negara dan pemerintahan sendiri lokal dengan badan usaha individu.

Badan penasihat FAS Rusia

Layanan Antimonopoli Federal Rusia mengoperasikan Dewan Penasihat Publik, yang mencakup perwakilan organisasi nirlaba dan asosiasi pengusaha. Dewan memantau kegiatan FAS Rusia, mengembangkan rekomendasi untuk meningkatkan undang-undang antimonopoli dan praktik menekan pelanggarannya. Dewan serupa beroperasi di departemen teritorial FAS Rusia. FAS Rusia juga memiliki dewan ahli di bidang kegiatan layanan tertentu, khususnya Dewan Pakar Periklanan, Dewan Pakar Persaingan Tidak Sehat, Dewan Pakar Perlindungan Persaingan di Pasar Jasa Keuangan, Dewan Pakar Tenaga Listrik Perindustrian, Dewan Pakar Komunikasi, Dewan Pakar kompleks agroindustri, Dewan Pakar pengembangan persaingan di sektor perumahan dan jasa komunal, Dewan Pakar dukungan usaha kecil dan menengah. Dewan Pakar mencakup pelaku pasar, perwakilan organisasi nirlaba, dan otoritas pengatur.

Catatan

Tautan


Yayasan Wikimedia. 2010.

Seluruh undang-undang didedikasikan untuknya, yaitu “Tentang Perlindungan Persaingan Usaha”. Ini dokumen normatif mendefinisikan persaingan sebagai persaingan antara setidaknya dua entitas ekonomi dalam kondisi di mana tidak satupun dari mereka dapat secara sepihak mempengaruhi syarat penjualan barang dan jasa yang mereka hasilkan. Oleh karena itu, undang-undang mengklasifikasikan persaingan tidak sehat sebagai tindakan suatu entitas ekonomi, satu atau lebih, yang bertujuan untuk memperoleh keuntungan dalam menjalankan kegiatan usaha.

Karena tindakan tersebut tidak menjamin kondisi penjualan yang setara, persaingan tidak sehat merupakan faktor yang menghambat perkembangan perusahaan yang menawarkan barang dengan kualitas lebih tinggi, dan tidak menjamin konsumen memiliki kesempatan untuk secara mandiri memilih produk atau jasa yang cocok untuknya. ke tingkat yang lebih besar. Aktivitas semacam itu dianggap ilegal dan Layanan Antimonopoli Federal (FAS) khusus telah dibentuk untuk mengidentifikasi dan menekannya.

Fungsi Layanan Antimonopoli Federal

Kontrol atas kepatuhan terhadap hukum pasar dan persaingan bebas di Rusia dipercayakan kepada FAS, yang fungsinya meliputi menganalisis keadaan persaingan untuk mengidentifikasi posisi dominan entitas tertentu, mengidentifikasi kasus-kasus pembatasan atau penghapusan persaingan, serta serta mencegah kasus seperti itu.

FAS didirikan pada tahun 2004 berdasarkan Keputusan Presiden Federasi Rusia, dokumen utama yang mengatur kegiatannya adalah “Peraturan tentang Layanan Antimonopoli Federal”. Ini organisasi negara diberi kekuasaan besar dan memantau kepatuhan terhadap undang-undang antimonopoli oleh organisasi dan organisasi komersial. Selain itu, fungsinya juga mencakup pengendalian terhadap perusahaan-perusahaan yang merupakan perusahaan monopoli alami, yang tindakannya dapat melanggar kepentingan konsumen atas barang-barang yang diproduksinya. FAS mengontrol grosir dan pasar ritel listrik, yang karena alasan obyektif, menempati posisi luar biasa di pasar-pasar ini.

Kekuasaan yang luas memungkinkan badan antimonopoli untuk menerapkan tindakan yang ditentukan oleh hukum kepada pelanggarnya, yang bersifat restriktif dan preventif, serta preventif. Langkah-langkah tersebut diharapkan mampu menghilangkan persaingan tidak sehat dan menjamin sepenuhnya hak-hak konsumen barang dan jasa.

Layanan Antimonopoli Federal (FAS Rusia) adalah badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi mengadopsi tindakan hukum normatif dan memantau kepatuhan terhadap undang-undang antimonopoli, undang-undang di bidang kegiatan perusahaan monopoli alami (dalam hal kewenangan badan antimonopoli yang dibentuk undang-undang), periklanan, pengawasan pelaksanaan penanaman modal asing pada badan usaha yang mempunyai kepentingan strategis untuk menjamin pertahanan negara dan keamanan negara, serta untuk pengendalian di bidang pemesanan penyediaan barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan pemerintah federal (dengan pengecualian kekuasaan untuk mengontrol di bidang pemesanan barang pasokan, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan layanan di bawah perintah pertahanan negara, serta di bidang penempatan perintah penyediaan barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan jasa untuk keperluan negara federal yang tidak berkaitan dengan ketertiban pertahanan negara, yang informasinya merupakan rahasia negara).

Fungsi FAS

Fungsi utama Layanan Antimonopoli Federal adalah:

Memantau kepatuhan terhadap undang-undang antimonopoli, termasuk di bidang ketenagalistrikan, penggunaan tanah, lapisan tanah bawah, air dan sumber daya alam lainnya;

Pengawasan dan pengendalian kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan tentang monopoli alami;

Pengawasan dan pengendalian atas kepatuhan terhadap undang-undang periklanan;

Kontrol di bidang pemesanan pasokan barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan pemerintah federal (kecuali untuk wewenang kontrol di bidang pemesanan pasokan barang, pelaksanaan pekerjaan , pemberian jasa dalam rangka ketertiban pertahanan negara, serta dalam bidang pemesanan perbekalan barang, pelaksanaan pekerjaan, pemberian jasa untuk kebutuhan negara federal yang tidak berkaitan dengan ketertiban pertahanan negara, keterangan yang merupakan suatu negara rahasia);

Kontrol di bidang penempatan pesanan untuk penyediaan barang, pelaksanaan pekerjaan, penyediaan layanan untuk kebutuhan entitas konstituen Rusia dan kebutuhan kota dalam kasus dan dengan cara yang ditetapkan oleh undang-undang Rusia tentang penempatan pesanan;

Pengendalian terhadap pelaksanaan penanaman modal asing pada badan usaha yang mempunyai kepentingan strategis untuk menjamin pertahanan negara dan keamanan negara.

Tindakan legislatif utama yang memandu FAS Rusia dalam pekerjaannya adalah Undang-Undang Federal “Tentang Perlindungan Persaingan”, “Tentang Pemesanan untuk Pasokan Barang, Kinerja Pekerjaan, Penyediaan Layanan untuk Kebutuhan Negara Bagian dan Kota”, “Tentang Tata Cara Penanaman Modal Asing pada Badan Usaha” yang mempunyai kepentingan strategis untuk menjamin pertahanan negara dan keamanan negara”, “Tentang Periklanan”. Sejak 1 Februari 2010, FAS Rusia telah memantau kepatuhan terhadap persyaratan antimonopoli yang ditetapkan oleh Undang-Undang Federal “Tentang Dasar-dasar Peraturan Negara Kegiatan Perdagangan di Rusia.” FAS Rusia berada di bawah Pemerintah Rusia (bertanggung jawab langsung kepada Ketua Pemerintah Rusia). Layanan ini menyampaikan laporan tahunan kepada Pemerintah Rusia mengenai hasil kegiatannya.

Otoritas

Sesuai dengan Peraturan FAS Rusia, layanan ini diberi wewenang utama berikut:

Penerapan peraturan tentang masalah-masalah dalam kompetensi layanan (hanya kantor pusat);

Memantau kepatuhan oleh organisasi komersial dan nirlaba, fisik. orang (termasuk pengusaha perorangan), otoritas eksekutif federal, otoritas negara dari entitas konstituen Rusia dan badan legislatif pemerintahan mandiri lokal di bidang yang ditetapkan, termasuk pertimbangan kasus pelanggaran undang-undang, mengeluarkan perintah wajib, melakukan inspeksi terjadwal dan tidak terjadwal, menarik orang yang bersalah melanggar hukum dikenakan tanggung jawab administratif;

Memantau konsentrasi ekonomi di pasar komoditas, menyetujui transaksi dengan saham (saham) dan properti organisasi komersial dalam hal-hal yang ditentukan oleh undang-undang antimonopoli;

Penelitian pasar komoditas dan penetapan keberadaan posisi dominan entitas ekonomi individu;

Memelihara daftar pemasok yang tidak bermoral, yang mencakup informasi tentang pemasok (kontraktor) yang menghindari penyelesaian kontrak negara bagian atau kota berdasarkan hasil tender, serta pemasok (kontraktor) yang kontraknya diakhiri di pengadilan karena tidak terpenuhinya atau pemenuhan yang tidak tepat. mengenai kewajiban mereka;

Pertimbangan permintaan penanam modal asing untuk persetujuan transaksi dengan badan usaha yang mempunyai kepentingan strategis untuk menjamin pertahanan negara dan keamanan negara, atau untuk persetujuan pembentukan kendali atas perusahaan tersebut.

FAS Rusia dan badan teritorialnya memulai kasus pelanggaran undang-undang di bidang kompetensinya berdasarkan pernyataan individu dan badan hukum. orang, bahan dari aparat penegak hukum, serta atas inisiatif sendiri berdasarkan hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh dinas. Kasus-kasus dipertimbangkan oleh komisi yang dibentuk untuk tujuan ini, yang terdiri dari pegawai otoritas antimonopoli setidaknya tiga orang. Ketua komisi adalah kepala otoritas antimonopoli atau wakilnya. Saat mempertimbangkan kasus mengenai organisasi kredit setengah dari komisi harus merupakan perwakilan dari Bank Sentral Rusia. Kasus-kasus dipertimbangkan oleh komisi dengan partisipasi para pihak (pemohon dan tergugat), yang menyatakan posisi mereka dan menyajikan bukti-bukti yang mendukungnya, setelah itu komisi, jika para pihak tidak hadir, mengambil keputusan atas kasus tersebut dengan suara mayoritas. pemungutan suara anggota komisi dengan pemungutan suara terbuka. Apabila diperlukan alat bukti tambahan atau melibatkan pihak-pihak yang berkepentingan dalam perkara, maka pertimbangan perkara dapat ditunda, dan bila perlu dilakukan pemeriksaan dapat ditangguhkan. Berdasarkan hasil pertimbangan perkara, persidangan dapat dihentikan karena tidak adanya pelanggaran hukum dalam tindakan yang dipertimbangkan oleh komisi, atau terdakwa dinyatakan melanggar ketentuan undang-undang terkait - di dalam hal ini, dia diberikan perintah untuk menghentikan pelanggaran tersebut. Keputusan dan perintah otoritas antimonopoli dapat diajukan banding di pengadilan.