Administrasi daerah. Masalah modern ilmu dan pendidikan Manajemen wilayah dalam sistem hubungan pasar

Perlu dicatat segera bahwa rumus ini tidak harus menjadi standar dengan bentuk struktur yang kaku. Sebaliknya, setiap upaya untuk secara tegas mengkonsolidasikan bentuk-bentuk organisasi tertentu atau memutlakkan setiap nilai atau konstituen formula pasti akan menyebabkan gejolak sosial baru dan krisis ekonomi. Model transisi ke bentuk organisasi hubungan sosial dan industri yang lebih beradab ini dapat direkomendasikan sebagai versi paling optimal dan konsisten dari reorientasi sistem sosio-ekonomi yang sangat kompleks.

Model seperti itu, yang dapat dicirikan sebagai reformatoris dan transisi, akan memastikan perkembangan positif Rusia baik dalam waktu dekat maupun dalam jangka panjang. Ini harus memastikan mengatasi fitur negatif dari hubungan sosial-ekonomi yang masih muncul, menghilangkan subordinasi aparatur negara dan keuangan publik untuk kepentingan swasta. Tahap berlarut-larut dari kapitalisme “mafia-birokrasi” yang berlarut-larut perlu diatasi, di mana ekonomi Rusia telah jatuh ke dalam lubang, dan tanpa harus berada di jalur model transisi. Model reformasi, dengan pendekatan yang tepat, akan memperkuat elemen-elemen stabilisasi keuangan yang muncul, akan berkontribusi pada kesehatan anggaran negara; akan membentuk sumber daya dan prasyarat lainnya untuk dimulainya kembali pertumbuhan ekonomi dan akan menyediakan restrukturisasi struktural ekonomi; akan berfungsi untuk memastikan titik balik dalam dinamika yang tidak menguntungkan dari standar hidup penduduk dan diferensiasi propertinya atas dasar peningkatan keseluruhan reproduksi sosial dalam hubungan sosial, struktural, sumber daya dan dalam hal efisiensi ekonomi.

Model harus difokuskan pada pembentukan bertahap dari ekonomi pasar berorientasi sosial secara penuh. Hanya dalam kerangka model seperti itu dimungkinkan untuk melaksanakan persyaratan untuk memperkuat orientasi sosial reformasi, mengurangi biaya sosial, dan mengecualikan kemungkinan reproduksi di masa depan kejahatan sistemik, ekonomi, sosial dan politik sebelumnya. Jika model reformis transisional dapat diimplementasikan secara seimbang dan efektif, maka model pemulihan sosial ekonomi Rusia dapat dimulai.

Literatur:

1. Zaslavskaya T. Masalah reorientasi demokrasi ekonomi Rusia modern. // Masyarakat dan Ekonomi, 1997, No. 1-2 - Hlm.51.

2. Ekonomi Berorientasi Sosial Mikulsky K. - Pilihan Rusia. // Masyarakat dan Ekonomi, 1997, №1-2 - P.4.

3. Kravchenko A. Sosiologi dan manajemen terapan. - M., Rumah Penerbitan Universitas Negeri Moskow, 1995.

4. Kurbanov R. Pengalaman asing dari manajemen faktor manusia dan penerapannya di Rusia. Tesis. - DSU, Makhachkala, 1999.

5. Rusinov F., Nikulin L., Fatkin L. Manajemen dan manajemen diri dalam sistem hubungan pasar. - M., Infra-M., 1996.

6. Smolkov V. Ekonomi pasar sosial: konsep L. Erhard dan G. Myrdal. // Jurnal sosial-politik, 1998, №1.

Magomedov M-S.M.

Wilayah dalam sistem hubungan pasar.

Dalam konteks perkembangan dinamis dari proses pendalaman pembagian kerja sosial dan munculnya hubungan pasar dalam ekonomi Rusia, solusi dari masalah yang sangat penting seperti menentukan tempat dan tujuan dari berfungsinya lebih lanjut daerah dalam sistem hubungan industri baru sangat penting. Untuk itu, penting untuk mendefinisikan dengan jelas konsep "wilayah".

Dalam literatur ekonomi, ada beberapa pendekatan untuk interpretasinya. Beberapa ilmuwan menganggap wilayah tersebut sebagai sekumpulan komponen produksi yang saling bergantung dan saling berhubungan, yang telah berkembang dalam wilayah yang padat. Yang lain mengusulkan untuk mempertimbangkan sebagai daerah semua bentuk organisasi produksi teritorial yang dibentuk atas dasar pembagian kerja teritorial. Yang lain merujuk ke kawasan hanya pada subsistem teritorial yang merupakan bagian relatif independen dari ekonomi Rusia dengan siklus reproduksi lengkap. Dengan demikian, pembentukannya didasarkan pada kategori-kategori dasar - kompleks tenaga produktif yang terbentuk dan sistem hubungan produksi yang terbentuk di bawah pengaruh signifikan dari kondisi regional tertentu.

Menurut pendapat kami, keuntungan dari pendekatan untuk mempertimbangkan konsep "wilayah" ini adalah bahwa pendekatan ini tidak hanya mencakup fitur ekonomi dan geografis wilayah, tetapi juga kemungkinan untuk mengatur ekonomi nasional yang relatif lengkap yang kompleks berdasarkan pada serangkaian sumber daya dan peluang. Definisi wilayah ini mencerminkan pendekatan ekonomi, reproduksi terhadap kategori yang diteliti, dan sebagian besar pendukungnya menganggap wilayah ekonomi sebagai wilayah. Tanpa menyangkal legitimasi penafsiran wilayah tersebut, kami yakin bahwa dari sudut pandang kondisi modern, pernyataan bahwa kelengkapan reproduktif hanya melekat di wilayah ekonomi, dan merupakan ciri khas yang konstan dari wilayah tertentu, memerlukan klarifikasi. Bagaimanapun, volume produksi, intensitas manajemen, tingkat perkembangan produksi, hubungan ekonomi dan lainnya, yang 15-20 tahun lalu dimungkinkan di bekas republik Soviet dan di wilayah ekonomi, sekarang sudah menjadi karakteristik unit tingkat yang lebih rendah (krai, oblast). Dengan demikian, klaim bahwa hanya wilayah ekonomi yang dapat bertindak sebagai wilayah tidak terbantahkan.

Mengingat nilai kuantitatif kompleksitas (kelengkapan siklus reproduksi), maka bentukan-bentukan teritorial bawah (krai, oblast) yang diperlukan untuk tingkat regional, dapat dinaikkan pangkatnya menjadi suatu wilayah. Pada tingkat ini, biasanya, ada satu badan pengatur yang dirancang untuk mengelola ekonomi nasional secara paling efektif dan kompeten dan memastikan integritas ekonominya. Biasanya tidak ada pembatas teritorial di dalam perbatasannya, yang masih kuat di kawasan ekonomi, mereka "kompak" sehingga lebih mudah untuk mengelolanya. Semua keadaan ini memungkinkan kita untuk melakukan pendekatan studi aspek pembangunan ekonomi regional tidak hanya dalam kerangka ekonomi seluruh wilayah, tetapi juga pada tingkat yang lebih rendah (wilayah, wilayah).

Ketika menetapkan tujuan untuk berfungsinya perekonomian daerah lebih lanjut, disarankan, pertama-tama, untuk mempertimbangkan tempatnya dalam pembagian kerja antardaerah dan pembangunan atas dasar pertukaran antardaerah ini dengan kemandirian masing-masing entitas ekonomi (tepi, wilayah) dengan jenis makanan dan barang tertentu lainnya. Rumusan masalah ini menentukan solusi kompleks dari masalah teritorial yang meliputi berbagai aspek pembagian kerja, termasuk lokasi produksi, spesialisasi wilayah yang ada, pergeseran struktural di dalamnya, dll.

Justifikasi tujuan pembangunan jangka panjang daerah didasarkan pada prinsip-prinsip berikut:

Pemenuhan kebutuhan penduduk daerah akan jenis produk tertentu;

Kombinasi produksi produk untuk ekspor dengan swasembada;

Pemanfaatan potensi produksi yang paling lengkap dan efisien;

Memastikan tingkat konsentrasi yang hemat biaya yang memenuhi kebutuhan pasar;

Peningkatan hubungan ekonomi, menyediakan penciptaan kondisi yang diperlukan untuk reproduksi yang diperluas di wilayah tersebut dan

Di setiap wilayah, transisi ke ekonomi pasar secara praktis berjalan di jalur yang sama, termasuk:

Denasionalisasi properti, terutama melalui korporatisasi dan privatisasi perusahaan;

Melakukan reforma agraria (termasuk pertanahan);

Demonopolisasi ekonomi, pembentukan lingkungan yang kompetitif;

Pembentukan infrastruktur pasar;

Liberalisasi harga;

Melakukan kebijakan keuangan dan moneter yang ketat, mengatasi inflasi;

Restrukturisasi ekonomi;

Liberalisasi kegiatan ekonomi luar negeri;

Perlindungan sosial penduduk;

Dukungan hukum, hukum dari transformasi yang sedang berlangsung dan sebagainya.

Namun taktik, tarif dan hasil reformasi ekonomi di daerah tidak sama. Hal ini dijelaskan oleh perbedaan antarwilayah dan intraregional yang ada dalam tingkat dan struktur kekuatan produktif, serta oleh kekhasan hubungan alam, teknologi, ekonomi, sosial, demografi, politik dan lainnya.

Hal yang sangat penting untuk mereformasi ekonomi regional adalah jalannya reformasi di negara secara keseluruhan, dan perubahan kelembagaan yang sedang berlangsung. Namun demikian, daerah itu sendiri dapat memberikan pengaruh yang signifikan terhadap jalannya reformasi dan mengintensifkannya dengan pertimbangan karakter lokal yang maksimal. Hal ini diperkuat oleh pengalaman positif reformasi di Oryol, Belgorod, Kaluga, Nizhny Novgorod, dan wilayah lainnya.

Di sebagian besar wilayah, transformasi tahap pertama transisi ke ekonomi pasar belum selesai. Namun, seiring dengan berlanjutnya reformasi yang telah dimulai, tugas menstabilkan produksi dan keluar lebih awal dari krisis mengemuka.

Memasuki fase krisis struktural membuat situasi ekonomi dan solvabilitas sejumlah besar perusahaan di banyak industri menjadi sulit, menyebabkan penurunan produksi lebih lanjut dan peningkatan pengangguran. Jalan keluar dari situasi sulit ini terdiri, pertama-tama, dalam mobilisasi semua sumber daya dan cadangan untuk stabilisasi dan pengembangan produksi, serta dalam kelanjutan dan pendalaman reformasi lebih lanjut dengan: -membentuk ekonomi multi-struktur;

Memastikan keragaman dan persamaan bentuk kepemilikan dan manajemen; -Mempercepat demonopolisasi perusahaan dan pembentukan lingkungan yang kompetitif;

Pengurangan tanpa rasa sakit atau penataan ulang produksi yang tidak efektif, merangsang perkembangan industri yang progresif dan signifikan secara sosial.

Aspek penting dari kegiatan pemerintah daerah, kepala badan usaha, organisasi, dan kolektif buruh dalam kondisi modern adalah memperkuat situasi keuangan, mengatasi krisis nonpembayaran, memperkuat perlindungan sosial penduduk.

Mengatasi krisis non-pembayaran di wilayah ini dapat dicapai dengan menstimulasi penyelesaian non-tunai berdasarkan hubungan langsung antara entitas pasar, memasukkan tagihan komersial, menerapkan prosedur kebangkrutan untuk perusahaan yang stabil dan tidak menguntungkan, naturalisasi sebagian dari kewajiban keuangan perusahaan kepada karyawan dan perusahaan lain. Diantara langkah-langkah prioritas untuk pengembangan hubungan pasar di daerah

Kelanjutan korporatisasi dan privatisasi perusahaan sambil memastikan prioritas kolektif buruh dan penambahan anggaran daerah yang lebih besar;

Percepatan demonopolisasi produksi (termasuk membatasi profitabilitas perusahaan monopolistik);

Mempercepat restrukturisasi struktural, membatasi industri yang tidak efektif dan tidak menjanjikan dan merangsang perkembangan industri yang progresif dan signifikan secara sosial (teknik mesin, pembuatan instrumen, elektronik, ilmu komputer, pertanian, industri makanan dan ringan, konstruksi, transportasi, layanan rumah tangga, pendidikan, perawatan kesehatan, sains, budaya, dll. dll);

Memperdalam reformasi agraria (termasuk pertanahan) (terutama meningkatkan hubungan on farm, mengembangkan kerjasama antar pertanian dan integrasi agroindustri, melaksanakan langkah-langkah untuk mengatasi disparitas harga antara pertanian dan sektor lain dalam kompleks agroindustri, mengintensifkan kegiatan pemasaran, menyelesaikan masalah sosial di pedesaan);

Pengembangan infrastruktur pasar di daerah, pembentukan bank baru dan penguatan existing, bursa saham, perusahaan asuransi, dana investasi, dan sejenisnya;

Penciptaan struktur pasar baru - kelompok keuangan dan industri, perusahaan, perusahaan holding dan leasing, pusat informasi dan pemasaran dan lain-lain;

Pengembangan dan peningkatan hubungan ekonomi luar negeri;

Memperkuat hubungan yang serba bisa dan kerjasama dengan daerah lain, membentuk asosiasi dan serikat pekerja antar daerah; -pengembangan dan pelaksanaan program daerah perlindungan sosial penduduk.

Jelas bahwa keberhasilan transisi wilayah ke hubungan pasar tidak mungkin dilakukan tanpa perluasan hak wilayah, tanpa meningkatkan bagian pajak dan biaya yang tersisa.

Langkah-langkah yang diambil di pusat reformasi pajak, pemotongan pajak dan murahnya pinjaman untuk produsen komoditas akan menjadi sangat penting.

Perbaikan mekanisme pemerintahan daerah berkontribusi pada stabilisasi perekonomian daerah.

Salah satu penyebab sulitnya tahapan pembangunan ekonomi saat ini terletak pada ketimpangan vertikal sistem pengelolaan perekonomian nasional yang ada dan kurangnya pembentukan struktur dan mekanisme pengelolaan yang memadai untuk liberalisasi perekonomian. Hubungan subordinasi pemerintah daerah dengan badan federal telah dipertahankan dalam bentuk pengangkatan kepala administrasi, panggilan konstan mereka ke Moskow untuk laporan dan instruksi, penyediaan informasi dan perhitungan prakiraan. Di sisi lain, pemerintah daerah diberikan kebebasan yang lebih besar dalam pengambilan keputusan dalam kerangka peraturan perundang-undangan yang ada. Otoritas regional bertanggung jawab kepada penduduk atas diferensiasi kualitas hidup di berbagai wilayah, yang keberadaannya tidak dapat disalahkan hanya pada otoritas federal. Masalah utama yang menimbulkan situasi ini adalah sebagai berikut:

Belum adanya sistem anggaran yang mapan, terutama dalam hal interaksi antara pusat dan daerah. Persentase yang berbeda dari alokasi anggaran menurut daerah, counter cashflow, subjektivitas dalam penyaluran subsidi, dan sejenisnya membuat sistem ini sangat tidak stabil dan tidak pasti. Pemerintah federal, dalam menyeimbangkan anggaran, sering melakukan kesalahan dalam kaitannya dengan daerah, mendelegasikan penyelesaian masalah kepada mereka tanpa dukungan dana. Kurang berkembangnya sistem anggaran bukan hanya faktor ekonomi, tetapi juga faktor sosial politik. Tingkat konflik situasi dapat dikurangi pada tahap pertama dengan memperkenalkan prinsip pembagian kontribusi yang sama untuk semua wilayah dan menyetujui aturan untuk distribusi dana federal. Masalah lainnya adalah pembentukan sisi belanja APBD dalam kondisi defisit. Masalah ini dapat diatasi dengan metode pemeringkatan prioritas pengeluaran dan pemodelan parametrik pembentukan dan penyaluran dana anggaran;

Penggunaan sistem pengelolaan regional yang lemah berdasarkan tujuan. Kekurangan sistem anggaran mempengaruhi semua daerah secara merata, tetapi keberhasilan reformasi berbeda. Selain alasan obyektif, faktor personal memegang peranan penting dalam hal ini. Keberhasilan gubernur sangat ditentukan oleh kemampuan merumuskan tujuan jangka panjang, membentuk “tim” untuk itu, dan bersama-sama mengatur proses pengelolaan strategis daerah. Sayangnya, ketidakmampuan merumuskan tujuan menjadi salah satu kelemahan manajer. Manajemen tujuan juga harus didukung oleh pendekatan sistematis untuk perencanaan, desain dan pengambilan keputusan;

Inefisiensi sistem alur kerja. Ini terkait dengan fakta bahwa masalah pendelegasian wewenang dan tanggung jawab tidak diselesaikan dengan baik dalam struktur manajemen. Akibatnya, hampir semua dokumen “berjalan di koridor” untuk waktu yang lama, dan resolusi seringkali bersifat balasan formal. Efektivitas manajemen juga dapat meningkat secara signifikan sebagai hasil dari pembentukan proses mengangkat isu-isu bermasalah berdasarkan permintaan pribadi dari organisasi dan warga negara;

Proses desain organisasi yang tidak sempurna. Kerugian dari kebanyakan tindakan legislatif adalah sifatnya yang umum, seringkali bersifat deklaratif. Untuk menerapkannya dalam praktik manajemen, perlu diubah menjadi sistem tugas dan pekerjaan. Tetapi praktis tidak ada spesialis yang tahu bagaimana mengembangkan proyek organisasi yang dipikirkan hingga detail terkecil. Oleh karena itu, perintah administrasi seringkali tidak spesifik dan bertujuan. Ini adalah salah satu dasar kesewenang-wenangan pejabat;

Masalah personalia. Staf pemerintah daerah dan lokal sebagian besar diisi oleh spesialis, meskipun berpengalaman, tetapi gaya kerjanya terkait dengan "akuntan" dan "juru tulis". Perombakan personel secara global tidak akan meningkatkan kualitas manajemen. Varian optimal dari kebijakan personalia tampaknya menjadi pemilihan personel dan organisasi pelatihan ulang dari spesialis yang dipilih. Penekanan utama dalam proses pelatihan ulang harus ditempatkan bukan pada pengetahuan, tetapi pada restrukturisasi sistem berpikir. Hal ini dapat dicapai dengan menyelenggarakan pelatihan ulang terutama dalam bentuk kegiatan organisasi dan permainan serta pelatihan bisnis masalah.

Pembangunan daerah yang efektif memastikan perkembangan proporsional dari bidang industri, sosial, dan lingkungan Federasi Rusia secara keseluruhan, adalah kunci keberhasilan implementasi reformasi sosial-ekonomi.

Pembentukan kelembagaan mekanisme koordinasi dalam pengelolaan daerah, yang ditujukan untuk membentuk sistem pasar, penyeimbangan penawaran dan permintaan, peningkatan kualitas barang dan jasa, pemasukan investasi baru ke daerah, pemeliharaan dan pengembangan produksi, penyerapan tenaga kerja penduduk, berlangsung dalam kondisi yang berlawanan. Himpunan institusi bertindak sebagai mekanisme yang memastikan sintesis, interkoneksi, dan interaksi proses organisasi dan organisasi mandiri. Namun, keinginan untuk meningkatkan kelembagaan di daerah hanya akan terjadi jika ada kondisi yang paling penting - persaingan nyata untuk investasi dan sumber daya manusia. Mekanisme pengaturan pasar kegiatan sosial ekonomi teritorial merupakan bagian integral dari sistem sosial ekonomi negara yang berkembang secara dinamis, proses transformasinya memerlukan definisi isi dan arah reformasi, yang pada gilirannya menentukan pentingnya pencarian teoritis di bidang perbaikan struktur manajemen di pasar lokal.

Kata kunci: pengembangan kelembagaan

kelembagaan mekanisme harmonisasi

pemerintahan daerah.

1. Akhtarieva L. G. Pengembangan organisasi dan kelembagaan sistem manajemen ekonomi daerah: penulis. Dan. - Dushanbe, 2006. - 22 hal.

2. Agapova I. I. Ekonomi kelembagaan. - M .: Ekonom, 2006.

3. Gavrilov A. I. "Ekonomi dan manajemen regional". - M .: UNITY - DANA, 2002. - 239 hal.

4. Melnikov SB Mekanisme kelembagaan manajemen regional // Akademi Administrasi Publik Rusia di bawah Presiden Rusia: abstrak laporan. Internasional. conf. (Moskow, 1-5 November 2009). - Moskow, 2009. - S. 117-119 hal.

5. Radina OI Penyediaan infrastruktur stabilitas kelembagaan sistem sosial ekonomi kawasan: interuniversity. Duduk. ilmiah. tr. / ed. YURGUES. - Shakhty, 2006. - 140 hal.

pengantar

Pada tahap perkembangan sistem ekonomi saat ini, muncul pertanyaan untuk menemukan mekanisme baru dalam pengelolaan wilayah untuk menjamin daya saing wilayah yang tinggi dan meningkatkan kualitas hidup penduduk. Peran daerah di mana model inovatif pembangunan negara sedang dibentuk sebagai pengelolaan yang efektif dari berbagai jenis sumber daya dan proses dengan pergeseran pusat pengelolaan transformasi sosial ekonomi ke tingkat daerah terus meningkat. Pembangunan daerah merupakan proses multidimensi dan multidimensi yang biasanya dilihat dari sudut pandang serangkaian tujuan sosial dan ekonomi. Saat ini, isu-isu yang terkait dengan penciptaan lingkungan kelembagaan dan subjek-subjeknya mendapatkan prioritas penting. Struktur kelembagaan tertentu membentuk struktur dasar hubungan sosial ekonomi di daerah.

Perwakilan sekolah institusionalisme percaya bahwa kebutuhan pengelolaan negara atas pembangunan sosial ekonomi daerah sebagian besar disebabkan oleh ketidaksempurnaan mekanisme pasar dan ketidakmampuannya untuk menyelesaikan masalah pembangunan modern baik di tingkat nasional maupun di tingkat daerah. Salah satu masalah utama manajemen di semua tingkatan dalam ekonomi pasar adalah penciptaan sistem koordinasi - di tingkat kota, regional dan nasional. Sistem kelembagaan pengelolaan wilayah pembangunan sosial dan ekonomi harus memenuhi kriteria sebagai berikut:

menjadi demokratis, bertujuan untuk mencapai hasil yang diinginkan;
memiliki kekuatan benturan yang cukup;
cukup sederhana untuk dipahami;
menggunakan sistem motivasi sosial dan psikologis;
menjadi adaptif;
merangsang perkembangan progresif.

Sistem pasar di Federasi Rusia dicirikan oleh tenaga kerja, modal, dan pasar tanah yang belum matang, yang menyebabkan sejumlah konsekuensi:

tidak mungkin untuk meminjam mekanisme manajemen yang digunakan di negara-negara dengan pasar ekuilibrium, di mana hubungan antara penawaran dan permintaan dibangun terutama melalui mekanisme pengaturan mandiri, yang unsur-unsurnya bersifat ekonomi;
ketidakstabilan pasar pasti menyebabkan proses inflasi dan perkembangan progresifnya, yang pada gilirannya menyebabkan pelarian modal dari ranah investasi.

Ketika mengembangkan institusi mekanisme manajemen regional pengembangan hubungan pasar, perlu mempertimbangkan adaptasi yang tinggi dari ekonomi sebagian besar wilayah Rusia ke hubungan administrasi dan distribusi, karena sejumlah alasan obyektif yang disebabkan oleh struktur produksi itu sendiri, tidak dapat diaksesnya transportasi tidak hanya di wilayah utara Rusia, tetapi juga banyak permukiman di wilayah selatannya. ... Selama beberapa dekade, sistem transportasi, perdagangan dan pasokan negara telah diciptakan untuk melayani daerah-daerah ini, memastikan perkembangan ekonomi dan kehidupan masyarakat. Landasan kelembagaan pengelolaan di tingkat daerah dan kota meliputi bentuk hukum, ekonomi dan organisasi yang berpengaruh terhadap proses pembangunan sosial ekonomi daerah:

partisipasi langsung dalam pembangunan infrastruktur daerah melalui pembiayaan anggaran langsung, pendidikan dan penggunaan dana dan dana ekstra anggaran, pemberian pinjaman, dll.
pembentukan insentif bagi produsen yang bekerja untuk memenuhi pasar domestik;
berbagai dukungan hukum dan finansial bagi para pengusaha yang berperan serta dalam pengembangan kompleks agroindustri dan memenuhi kebutuhan pasar dengan barang konsumsi, khususnya pangan.

Kondisi karakteristik untuk pengembangan hubungan pasar adalah pengorganisasian diri dengan kesepakatan bersama dari entitas ekonomi yang setara secara formal di wilayah tersebut. Hal ini mengandaikan, pertama, adanya badan dan lembaga yang memfasilitasi pembentukan kontak antara calon mitra, memfasilitasi pilihan yang paling efektif di antara mereka, dan, kedua, adanya aturan umum, undang-undang, peraturan yang mengatur hubungan di daerah. Keterkaitan proses-proses organisasi dan swakelola ini, sebagai cerminan dari regulasi negara di satu sisi, dan kebebasan menentukan nasib sendiri yang tersedia bagi subjek, di sisi lain, dalam kondisi pasar, dilakukan melalui penciptaan dan berfungsinya struktur kelembagaan tertentu. Himpunan institusi bertindak sebagai mekanisme yang memastikan sintesis, interkoneksi, dan interaksi proses organisasi dan organisasi mandiri. Dari sudut pandang konstruktif, organisasi kelembagaan masyarakat adalah sekumpulan badan dan lembaga yang secara organisasi dan material mendukung proses pasar utama - saling mencari satu sama lain oleh penjual dan pembeli, pergerakan komoditas, pertukaran barang dengan uang, serta kegiatan ekonomi, ekonomi dan keuangan dari struktur pasar. Mekanisme untuk mengkoordinasikan kepentingan badan usaha merupakan elemen integral dari organisasi kelembagaan ekonomi pasar yang maju.

Secara umum, tahap transformasi kelembagaan ekonomi Rusia saat ini dapat direduksi menjadi fakta bahwa, terlepas dari banyaknya inisiatif dan program, pengembangan dukungan teoretis dan metodologis untuk pembentukan mekanisme organisasi dan ekonomi baru, hanya segmen awal jalan menuju pembentukan lembaga masyarakat sipil yang telah dilalui. Kelompok utama penduduk, pemerintah, bisnis dan sektor publik tidak disatukan ke dalam program pembangunan terpadu yang dituangkan dalam rencana strategis yang tidak terpisahkan. Sektor ketiga - organisasi nirlaba (dibandingkan dengan pemerintah dan sektor bisnis) dan warga negara biasa tidak dilibatkan sebagai peserta dan mitra penuh dalam pengembangan rencana dan program.

Biasanya, organisasi publik terfragmentasi, bertindak dalam kerangka kepentingan mereka, dan seringkali saling menduplikasi. Mereka mengarahkan upayanya untuk menyelesaikan masalah-masalah tertentu, tanpa pergi ke proyek-proyek sosial dan sosial yang signifikan, tanpa memperhatikan pedoman strategis pembangunan daerah. Organisasi publik tidak memiliki kebijakan sosialnya sendiri, tidak diformalkan sebagai satu subjek kegiatan yang terkait, banyak perwakilan organisasi publik tidak memiliki gagasan yang jelas tentang masalah nyata daerah dan bertindak tidak terlalu banyak dari masalah perkembangan wilayah, tetapi dari kepentingan mereka sendiri, meminta pemerintah daerah untuk kondisi khusus dan bantuan amal. Isu strategis pembentukan gerakan sosial masih dalam tahap pendewasaan, lembaga publik yang ada belum menjadi mitra dalam pengelolaan strategis.

Terdapat sejumlah kendala dalam perbaikan sistem kelembagaan dalam pengelolaan daerah. Otoritas regional hampir tidak memiliki insentif untuk secara mandiri meningkatkan kualitas pekerjaan di wilayah tersebut dan terus mengandalkan dukungan federal atau keunggulan kelembagaan buatan dalam bentuk zona khusus dan rezim lainnya, tetapi peningkatan kelembagaan belum memastikan percepatan pertumbuhan ekonomi dan, terlebih lagi, peningkatan sewa administratif. Peran institusi sebagai pendorong pembangunan masih bersifat sekunder, keuntungan dari ketersediaan sumber daya, lokasi geografis yang menguntungkan dan pengaruh aglomerasi tetap lebih signifikan. Dengan perbaikan lingkungan kelembagaan di dalamnya, integrasi beberapa keunggulan memberikan efek kumulatif, dan karenanya, secara signifikan meningkatkan daya saing. Daerah seperti itu lebih cenderung membentuk koalisi berbagai kelompok kepentingan yang mendapatkan keuntungan dari modernisasi kelembagaan. Keinginan untuk meningkatkan institusi hanya akan ada di hadapan kondisi yang paling penting - persaingan nyata untuk investasi dan sumber daya manusia. Jika investor besar individu masih dapat terpikat oleh keunggulan khusus buatan, maka masuknya populasi yang lebih berkualitas dan mobile, pengembangan usaha kecil dan menengah tidak dapat dipastikan tanpa rencana strategis. Persaingan nyata antar daerah hanya bisa muncul jika desentralisasi sumber daya dan kewenangan. Selama pusat federal bertanggung jawab atas segalanya dan menutupi kegagalan solusi kelembagaan regional, persaingan yang sehat hampir tidak mungkin dilakukan. Meskipun daerah tidak memiliki kewenangan dan sumber daya yang diperlukan untuk melaksanakannya, tidak ada insentif untuk meningkatkan daya saing dan lembaga reformasi.

Dalam hal ini, ada kebutuhan untuk mengembangkan pendekatan baru secara kualitatif terhadap orientasi fungsional dan struktur organisasi badan regulasi ekonomi untuk memastikan stabilitas kelembagaan. Salah satu pendekatan tersebut adalah pembentukan mekanisme untuk mengkoordinasikan kepentingan entitas ekonomi, memastikan stabilitas fungsi ruang ekonomi dalam kondisi pasar. Pengembangan sistem sosio-ekonomi, dengan mempertimbangkan karakteristik regional, sangat penting bagi ekonomi transformasional modern Rusia, yang sistem manajemennya dicirikan oleh pencarian, pengembangan, dan peningkatan teknik dan metode yang konstan untuk mempengaruhi proses sosio-ekonomi.

Pembentukan sistem koordinasi kepentingan ekonomi dipahami sebagai elemen pengembangan fondasi kelembagaan transformasi pasar dan merupakan salah satu arahan untuk meningkatkan efektivitas keseluruhan sistem manajemen ekonomi, yang menunjukkan pentingnya mempelajari proses tersebut. Penerapan fungsi efektif dari sektor jasa, terutama bagian tertentu darinya sebagai layanan konsumen, tidak mungkin dilakukan tanpa penerapan teknik dan metode progresif yang terintegrasi dalam mengelola kegiatan ekonomi di semua bidang manajemen, dengan mempertimbangkan. Pada saat yang sama, di sektor ekonomi yang paling dinamis, termasuk sektor jasa, perbaikan sistem manajemen akan memungkinkan pencapaian hasil terbesar dalam jangka pendek, sehingga menguji perubahan yang dibuat untuk penyebaran berikutnya ke bidang kegiatan ekonomi lainnya. Bersamaan dengan itu, munculnya bentuk-bentuk pemerintahan baru di pasar regional akan memungkinkan terwujudnya potensi ekonomi yang ada di sektor perekonomian ini, yang dapat menjadi salah satu sumber pertumbuhan ekonomi terpenting.

Saat ini, mekanisme pengaturan mandiri pasar jasa yang dikembangkan belum terbentuk dan isu-isu teoritis dan metodologis dalam membangun sistem integral dari manajemen stabilitas kelembagaan di tingkat daerah menjadi semakin akut. Dasar untuk pengelolaan stabilitas kelembagaan adalah menjadi mekanisme pengaturan diri pasar, infrastruktur pasar yang dikembangkan berdasarkan sistem informasi yang kuat dan dukungan analitis untuk kegiatan manajemen pelaku pasar, yang memungkinkan untuk mengidentifikasi tren utama perkembangannya dan memantau proses dan fenomena saat ini. Pembangunan sistem semacam itu melibatkan pendalaman dan perluasan studi masalah teoretis dan metodologis dalam mengelola stabilitas kelembagaan sistem sosial ekonomi daerah. Dalam hal ini, tugas untuk mengembangkan landasan teoritis, teknik dan metode khusus untuk memperbaiki metode pengelolaan keberlanjutan kelembagaan di tingkat daerah, elemen infrastruktur sistem sosial ekonomi dan untuk mengembangkan rekomendasi yang tepat untuk pemodelan yang paling efektif dari sistem wilayah mengelola pasar jasa tampaknya sangat signifikan. Rumusan dan pemecahan masalah ini tampaknya menjadi masalah ilmiah yang tepat waktu dan sangat mendesak dalam studi sistem sosial ekonomi daerah.

Isi organisasi dan ekonomi dari pengelolaan keberlanjutan kelembagaan dapat dilihat dari beberapa posisi teoritis dan metodologis:

sebagai kategori ekonomi yang memiliki muatan dan perangkat konseptualnya sendiri;
sebagai fungsi terpadu dan bagian tak terpisahkan dari kebijakan ekonomi negara;
sebagai proses manajemen yang independen dan sistem integral dari pengaruh proses dan fenomena sosial ekonomi di bidang organisasi jasa.

Pengelolaan keberlanjutan kelembagaan adalah kegiatan kelembagaan pasar yang diatur oleh norma hukum, berdasarkan asas-asas khusus yang berdampak manajerial terhadap situasi problematis dalam sistem perekonomian. Sebagai kegiatan praktis, pengelolaan keberlanjutan kelembagaan adalah serangkaian tindakan dan operasi untuk memantau aspek organisasi dan keuangan dari kegiatan badan usaha dan pengaruhnya terhadap mereka dengan menggunakan tindakan hukum, informasi, administrasi, keuangan dan lainnya yang spesifik.

Dasar metodologis untuk mengelola stabilitas infrastruktur pasar regional adalah:

seperangkat prinsip, metode, teknik untuk memantau, mengkoordinasikan dan mengkoordinasikan kegiatan keuangan dan ekonomi perusahaan, asosiasi, organisasi, lembaga;
memastikan legalitas transaksi bisnis oleh entitas ekonomi;
kebenaran dan ketepatan waktu pelaksanaan kewajiban kontrak yang ada di area terbatas;
pengorganisasian aliran dokumen yang tepat dan promosi standar progresif kegiatan ekonomi.

Pengelolaan stabilitas kelembagaan dalam sistem ketatanegaraan merupakan salah satu tahapan dalam siklus pengelolaan. Ini adalah sistem pengamatan, perbandingan, verifikasi dan analisis fenomena bermasalah untuk menilai validitas dan efektivitas keputusan manajemen yang dikembangkan dan diadopsi yang bertujuan untuk menstabilkan pembangunan ekonomi, mengidentifikasi tingkat implementasinya, adanya penyimpangan hasil aktual dari parameter yang ditentukan. Konsep pengelolaan keberlanjutan kelembagaan Daerah dalam arti sempit dapat didefinisikan sebagai sistem untuk memantau dan memverifikasi kepatuhan proses berfungsinya sistem sesuai dengan indikator yang mencirikan lintasan stabil perkembangannya, serta pengembangan tindakan korektif tertentu oleh entitas ekonomi dan otoritas pemerintah jika terjadi fenomena destabilisasi.

Titik awal pengembangan dukungan teoritis dan metodologis untuk mengelola stabilitas kelembagaan kawasan adalah pendefinisian prinsip-prinsip dasar pelaksanaannya, penetapan tujuan dan sasaran. Prinsip-prinsip pengelolaan keberlanjutan kelembagaan merupakan salah satu konsep fundamental. Mereka mencirikan keseluruhan sistem regulasi pasar sebagai aturan tindakan yang diterima secara umum dalam situasi masalah yang timbul dari pengaruh berbagai macam faktor. Pada saat yang sama, persyaratan ketat ditentukan sesuai dengan subsistem kontrol stabilitas yang dibentuk dan berfungsi.

Landasan metodologis dari prinsip-prinsip pengelolaan keberlanjutan kelembagaan adalah ketentuan utama dari organisasi pengendalian dalam sistem manajemen, yang meliputi: objektivitas, kepastian, konkret, keterkaitan dengan prinsip-prinsip lain, netralitas, ekonomi, kontinuitas, efisiensi, ketepatan waktu, dll. Prinsip-prinsip ini memusatkan dan memperbaiki hukum obyektif yang berfungsi masyarakat dan negara, mengungkapkan kondisi yang menentukan untuk pengembangan tujuan dari sistem regulasi negara, implementasi prinsip-prinsip kebebasan, demokrasi, legalitas, dll, menentukan kebutuhan obyektif untuk pelaksanaan akuntansi, analitis, statistik, kegiatan pengendalian subsistem infrastruktur.

Secara luas diyakini bahwa modernisasi dimulai dari atas, seperti yang selalu terjadi di Rusia. Tetapi agar dorongan ini untuk maju di luar angkasa, kondisi harus diciptakan untuk inisiatif dari bawah - dari daerah yang memiliki keunggulan kompetitif dan manfaat dari lembaga yang lebih baik. Jika tugas bercabang dua ini tidak tercapai, modernisasi di Rusia tidak mungkin berhasil dan berkelanjutan.

Peninjau:

Mishurova Irina Vladimirovna, Doktor Ekonomi, Profesor Departemen Anti-Krisis dan Tata Kelola Perusahaan, Universitas Ekonomi Negara Rusia (RINH), Universitas Ekonomi Negeri Rostov, Rostov-on-Don.

Referensi bibliografi

Ivanova E.V., Radina O.I. PEMBANGUNAN KELEMBAGAAN MEKANISME PERSETUJUAN DALAM PEMERINTAHAN DAERAH // Masalah modern ilmu pengetahuan dan pendidikan. - 2012. - No. 3 .;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id\u003d6151 (tanggal diakses: 03/20/2020). Kami meminta perhatian Anda pada jurnal yang diterbitkan oleh penerbit "Academy of Natural Sciences"

Pasar - ini adalah keseluruhan sistem hubungan ekonomi yang beragam antara orang-orang yang timbul dalam proses produksi, distribusi, pertukaran dan konsumsi, berdasarkan prinsip-prinsip tertentu, yang utamanya adalah kebebasan kegiatan ekonomi.

Pasar saat ini dianggap sebagai jenis ikatan ekonomi antara badan usaha. Ada dua jenis ikatan ekonomi: 1) bahan alamiah, serampangan, sesuai dengan volume dan struktur kebutuhan dan 2) hubungan komoditas yang dilakukan melalui pasar - biasanya - kesepakatan bersama dari pihak-pihak yang saling bertukar, gratifikasi yang setara, pilihan mitra yang bebas, adanya persaingan. Tautan ini hanya dapat didasarkan pada penjualan barang dan jasa secara gratis. Pendanaan langsung langsung, penggunaan kartu, dan pembatasan lainnya (dalam bentuk perdagangan di luar situs, dll.) Membuktikan deformasi hubungan pasar. Dalam bentuknya, mereka lebih cenderung mendekati jenis ikatan ekonomi yang pertama, meskipun mereka disertai dengan tindakan pembelian dan penjualan formal.

Karakteristik dan kriteria pasar:

Tersedianya pilihan bebas mitra dalam hubungan ekonomi melalui hubungan pasar;

Kemungkinan ikatan ekonomi antara badan usaha, antara konsumen dan produsen;

Adanya persaingan ekonomi dan persaingan antar produsen;

Menetapkan keseimbangan penawaran dan permintaan serta menyiapkan produksi dengan fokus pada kondisi pasar;

Pembentukan rumah tangga. ikatan atas dasar pertukaran yang setara dari kegiatan penutur eq. subjek.

Manajemen dalam kondisi pasar, ekonomi pasar berarti:

Semua kekuatan untuk produk yang diminati dan akan membawa keuntungan besar

Meningkatkan efisiensi produksi, untuk memperoleh hasil yang optimal dengan biaya yang lebih rendah;

Tanggung jawab diri \u003d\u003e kebebasan membuat keputusan bagi mereka yang bertanggung jawab atas hasil akhir perusahaan atau divisinya;

Penyesuaian tujuan dan program yang konstan tergantung pada keadaan pasar;

Mengungkap hasil akhir dari aktivitas perusahaan atau subdivisi yang independen secara ekonomi di pasar dalam proses pertukaran;

Peningkatan teknologi TI untuk kalkulasi multivariat saat membuat keputusan yang tepat dan optimal.

Regulasi ekonomi negara- bentuk partisipasi negara dalam perekonomian - dampak pada distribusi sumber daya dan pendapatan, pada tingkat dan kecepatan pembangunan ekonomi dan kesejahteraan penduduk negara tersebut. Administratif, hukum, langsung dan tidak langsung bentuk dan metode pengaturan negara

Penyaringan langsung - intervensi langsung negara dalam ekonomi, pengaturan harga, volume produksi, jenis produk. Pembiayaan bertarget yang tidak dapat dikembalikan untuk sektor, industri, wilayah dan usaha individu - subsidi, subsidi, - hibah, pembayaran tambahan dari anggaran khusus dan dana ekstra-anggaran dari berbagai tingkatan (nasional, regional, lokal). Pinjaman lunak dan insentif pajak.

Bentuk ekreg tidak langsung - pendaftaran massa V $, penentuan kondisi untuk penyediaan pinjaman dan suku bunga terpusat, kebijakan di bidang pajak, nilai tukar, bea cukai.

Pasar pemerintahan sendiri - stratifikasi sosial dari entitas pasar menjadi pemilik, pengusaha, manajer, pekerja upahan yang membentuk kolektif buruh, alokasi pengendalian diri dari pemilik, perusahaan, manajemen profesional dari manajer dan anggota trk.

Manajemen diri pemilik - fungsi kepemilikan, penggunaan, pembuangan.

Pemilik - seseorang yang memiliki hak untuk memiliki, menggunakan, membuang properti suatu organisasi.

Pemerintahan sendiri seorang pengusaha... Pengusaha adalah orang yang berhak melakukan tindakan mandiri untuk memperoleh keuntungan.

Kewirausahaan merupakan faktor utama dalam pembentukan lingkungan yang kompetitif dan perkembangan pasar. ek-ki, sambil membantu meningkatkan lapangan kerja dan memperbaiki situasi sosial.

Dalam konteks krisis ekonomi, kebijakan yang bertujuan untuk memberikan bantuan dan pendampingan bagi pengembangan usaha kecil memberikan hasil yang nyata dalam mencapai pertumbuhan ekonomi yang seimbang.

Prof. Pengendalian diri manajer - muncul di org bawah. level dan memiliki tujuan:

Penyusunan dan implementasi rencana bisnis dan proyek;

Pengawasan pasif

Regulasi bertarget aktif

Kontradiksi dan hubungan yang tidak stabil antara struktur pemerintahan federal, regional dan kota adalah hasil dari transisi ke model baru manajemen ekonomi yang ditujukan untuk hubungan pasar.

Kondisi dan prasyarat berikut untuk pembentukan manajemen regional dalam kondisi Rusia modern dapat dibedakan.

Sistem hubungan baru diciptakan dalam kondisi hancurnya tata cara perencanaan dan tata cara pengelolaan ekonomi daerah, dan pasar sedang dalam proses pembentukan. Akibatnya, sistem yang dibuat dari subyek manajemen regional dan kota harus terus beradaptasi dengan kondisi dan prinsip fungsi baru.
Di bawah kondisi baru, rakyat Federasi telah memusatkan sebagian besar kekuasaan dan fungsi ekonomi mereka. Wilayah adalah subjek utama kepemilikan, yang mendelegasikan fungsi pemilik ke berbagai entitas ekonomi. Dalam kondisi seperti ini, secara alami timbul keinginan untuk kemandirian ekonomi yang lebih besar dari formasi regional dan kota.
Penghapusan sistem sektoral negara bagian dari manajemen ekonomi mendikte kebutuhan untuk pembentukan baru, hubungan kemitraan dalam sistem berikut: subjek Federasi - kotamadya; kotamadya adalah penghubung produksi utama; Subjek Federasi adalah mata rantai produksi utama.
Dengan kondisi tersebut maka fungsi regulasi dan stimulasi badan pemerintah daerah mengalami perubahan, yang di satu sisi mendorong wirausaha, mendorong badan usaha di bidang kegiatan ini, dan di sisi lain terpaksa membentuk mekanisme interaksi dengan badan usaha dan organisasi segala bentuk kepemilikan dengan syarat saling menguntungkan mitra yang sejajar secara hukum. ...
Untuk memastikan kepentingan entitas konstituen Federasi dalam pengembangan hubungan pasar di bidang industri dan sosial, perlu untuk secara legislatif mengkonsolidasikan fungsi, kompetensi, dan sumber daya mereka sesuai dengan tujuan pengelolaan wilayah dan ruang lingkup tugas yang harus diselesaikan.

6.2. Esensi dan tugas pengelolaan daerah

Pengelolaan wilayah sebagai salah satu jenis pengelolaan khusus merupakan seperangkat prinsip, cara, bentuk dan cara yang mempengaruhi kegiatan perekonomian daerah.

Dari sudut pandang praktik Rusia modern manajemen regional- ini adalah pengelolaan proses sosial ekonomi di daerah dalam konteks transisi ekonominya ke hubungan pasar.

Inti dari peralihan dari sistem pengelolaan ekonomi terencana di daerah ke pengelolaan daerah terdiri dari perubahan-perubahan seperti:

orientasi pembangunan wilayah menuju penyelesaian masalah sosial, menuju reproduksi kondisi yang menjamin kualitas dan taraf hidup manusia yang tinggi sebagai nilai tertinggi masyarakat;
pembentukan kondisi organisasi dan ekonomi untuk pelaksanaan prinsip kebebasan ekonomi dan kemandirian ekonomi oleh seluruh badan usaha di daerah;
orientasi investasi dan kebijakan struktural daerah terhadap permintaan dan kebutuhan pasar, kepada permintaan konsumen intra dan ekstra regional dan organisasi produksi jenis produk yang diminati di pasar antar daerah dan luar negeri serta dapat berkontribusi untuk meningkatkan kemandirian finansial daerah;
pembentukan dan pengembangan pemasaran wilayah sebagai dasar bagi pengembangan dan pelaksanaan program pengembangan wilayah saat ini dan strategis;
transisi dari statistik regional ke pemantauan regional dengan menggunakan basis informasi modern untuk analisis sistem dan pengendalian situasi sosial-ekonomi, politik dan lingkungan di wilayah tersebut;
penilaian hasil akhir pengelolaan wilayah, tergantung pada derajat kesesuaian antara tingkat perkembangan ekonomi wilayah dan tingkat kehidupan penduduk (standar sosial, keamanan anggaran, struktur pendapatan dan pengeluaran keluarga, ekologi, situasi demografi, keamanan lingkungan, dll.). Manajemen wilayah dapat dipandang sebagai ilmu dan praktik mengelola proses sosial ekonomi wilayah dalam ekonomi pasar. Landasan ilmiah pengelolaan wilayah adalah sistem pengetahuan keilmuan, yang merupakan landasan teoretisnya: prinsip-prinsip pengelolaan wilayah; metode dan model pengelolaan wilayah; mekanisme pengelolaan daerah; sistem manajemen regional. Fondasi ilmiah manajemen regional di negara kita sedang dalam tahap pembentukan. Pengalaman asing tidak terlalu cocok untuk kekhususan organisasi teritorial Rusia dengan ruangnya yang luas, variasi iklim, nasional, sejarah, dan fitur lainnya. Namun demikian, pengalaman membentuk manajemen regional di negara-negara dengan ekonomi pasar dapat digunakan untuk menganalisis pengalaman dan praktik kami sendiri, serta untuk menggunakan beberapa elemennya dalam sistem manajemen regional yang sedang berkembang di Rusia.

Fungsi pengelolaan wilayah sesuai dengan undang-undang perkembangan sistem ekonomi pasar, dan mekanismenya harus memberikan pengaturan yang fleksibel terhadap proses sosial ekonomi di daerah dalam kondisi pasar yang terus berubah.

Manajemen wilayah sebagai ilmu manajemen dihadapkan pada tugas menemukan dan mengembangkan mekanisme, metode dan sarana yang akan menjamin tercapainya tujuan dan sasaran pembangunan daerah secara paling efektif.

Tugas dan obyek pengelolaan daerah. Tugas-tugas pengelolaan daerah berbeda-beda dan disebabkan oleh kekhasan masa transisi.

Dalam proses transisi dari sistem regulasi ekonomi kawasan yang direncanakan secara terpusat ke pasar, ikatan vertikal dihancurkan, hubungan horizontal, intra- dan antar-kawasan muncul dan stabil. Dengan beralihnya sebagian perekonomian daerah ke hubungan pasar, maka struktur fungsional mekanisme pemerintahan daerah berubah, yang berujung pada deformasi dan pengurangan struktur organisasi dan hierarkisnya. Peran metode interaksi yang dimediasi antara subjek dan objek pemerintah federal, regional dan kota meningkat tajam, ikatan ekonomi mereka, hubungan mengenai penggunaan properti, dll menjadi lebih kompleks. Semua ini menjadi landasan obyektif bagi pembentukan dan pengembangan pengelolaan wilayah yang tugasnya berbeda dengan tugas perencanaan dan sistem pengarahan pengelolaan wilayah.

Dalam jumlah tugas utamapengelolaan regional meliputi:

memastikan reproduksi yang lebih luas dari kondisi kehidupan untuk populasi di kawasan itu, tingkat dan kualitas hidup yang tinggi;
transformasi ekonomi dan sosial ekonomi kawasan, analisis, peramalan dan pemrograman pembangunan daerah;
optimalisasi arus keuangan, pembentukan kondisi dan mekanisme penguatan basis ekonomi daerah dan kota;
memastikan keamanan lingkungan di kawasan, melindungi lingkungan;
pembentukan dan pelaksanaan kebijakan struktural, investasi dan ilmiah dan teknis di wilayah, penciptaan dan pengembangan infrastruktur pasar.

Berdasarkan esensi, isi dan tugas penyelenggara wilayah sebagaimana dirumuskan di atas maka sebuah Objekdapat diklasifikasikan menurut karakteristik utama berikut.

Milik suatu objek pada satu atau beberapa bentuk kepemilikan (federal, kota, properti subjek Federasi).
Sifat produk atau layanan yang dihasilkan oleh badan usaha (produk dikonsumsi seluruhnya atau sebagian besar di dalam kawasan, produk memiliki konsumsi antarwilayah, produk ekspor, dll.).
Sifat dan luasnya dampak badan usaha terhadap proses ekonomi, sosial, lingkungan, dan proses lainnya di wilayah tersebut.
Reproduksi kondisi kehidupan penduduk, pemenuhan kebutuhan orang-orang di luar bidang produksi (perlindungan kesehatan, pemenuhan kebutuhan pendidikan dan kebudayaan, perlindungan dan dukungan sosial).

Analisis klasifikasi objek di atas memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa semua unit ekonomi daerah dapat dikaitkan dengan objek pengelolaan daerah. Namun, objek langsung dari pengelolaan regional adalah perusahaan dan organisasi yang diklasifikasikan sebagai milik entitas konstituen Federasi, serta hubungan infrastruktur, yang kegiatannya ditujukan untuk mereproduksi kondisi kehidupan penduduk di luar bidang produksi. Manajemen regional memiliki efek langsung (langsung) pada objek-objek ini, dan secara tidak langsung pada semua objek lainnya.

6.3. Prinsip dan metode pemerintahan daerah

Isi dari pengelolaan daerah sebagai seperangkat prinsip, metode, bentuk dan cara yang berdampak pada proses sosial-ekonomi yang terjadi di daerah itu kompleks dan beragam. Analisis praktik asing, serta pengalaman manajemen regional di Rusia, menunjukkan bahwa keefektifannya sangat bergantung pada kepatuhan pada prinsip-prinsip yang telah teruji oleh kehidupan yang ditentukan oleh hukum ekonomi pasar.

UNTUK prinsip dasarpengelolaan daerah meliputi: desentralisasi, kemitraan, subsidiaritas, mobilitas dan kemampuan beradaptasi, dan prinsip kompetensi khusus.

Inti dari prinsip tersebut desentralisasiadalah memindahkan pengambilan keputusan dari pemerintah pusat ke agen pasar. Prinsip ini membatasi monopoli pengelolaan daerah atas kemahakuasaan, menjamin kebebasan ekonomi entitas ekonomi di daerah dan sistem pengambilan keputusan polisentris, serta pendelegasian fungsi pengelolaan dari atas ke bawah.

Prinsip kemitraanmengandaikan penyimpangan dari subordinasi hierarkis yang kaku di sepanjang vertikal. Ini mendikte aturan perilaku objek dan subjek pemerintah daerah dalam proses interaksi mereka sebagai mitra yang setara secara hukum.

Prinsip subsidiaritasadalah mengalokasikan sumber daya keuangan untuk tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Hal tersebut dilaksanakan dalam pengelolaan daerah melalui pembentukan mekanisme redistribusi sumber daya keuangan guna memastikan standar sosial minimum negara bagi seluruh penduduk daerah, serta penyediaan anggaran minimum.

Isi prinsip mobilitasdan kemampuan beradaptasiadalah kemampuan sistem manajemen regional untuk peka terhadap perubahan lingkungan eksternal. Prinsip ini memanifestasikan dirinya melalui transformasi konstan dari fungsional dan struktur organisasi dari manajemen regional, yang memungkinkan subjek manajemen untuk beradaptasi dengan kondisi pasar yang berubah dengan cepat.

Prinsip kompetensi yang dialokasikan(sebaliknya dari prinsip diferensiasi fungsi)terdiri dari pembedaan fungsi-fungsi bukan di antara lingkup pemerintahan daerah, tetapi di dalamnya. Menurut prinsip ini, fungsi dari subyek pemerintah federal, regional dan kota didistribusikan, serta dukungan sumber daya untuk pelaksanaan setiap fungsi. Prinsip kompetensi yang dialokasikan akan dibahas lebih rinci di bawah ini.

Cara pengelolaan wilayah juga dikondisikan oleh sistem ekonomi pasar wilayah tersebut. Dibawah metodemerupakan kebiasaan bagi manajemen daerah untuk memahami totalitas teknik dan sarana yang mempengaruhi entitas ekonomi daerah. Dalam praktek pengelolaan wilayah, digunakan dua metode utama: metode dampak langsung (langsung) terhadap badan usaha dan metode dampak tidak langsung. Seperti disebutkan sebelumnya, yang pertama sebagian besar menyangkut objek yang dimiliki milik entitas konstituen Federasi, yang kedua - untuk semua objek lainnya.

6.4. Pemisahan fungsi, sumber daya dan tanggung jawab di tingkat federal, regional dan kota

Fungsi pengelolaan daerah sebagai bentuk dampak khusus pada proses ekonomi, sosial, lingkungan, politik dan proses lainnya di daerah dapat dibedakan berdasarkan tujuan dan isinya. Diferensiasi ini didasarkan pada esensi dan orientasi sosial pengelolaan wilayah sebagai instrumen ekonomi pasar.

Keragaman fungsi manajemen daerah dimediasi oleh berbagai tugasnya, yang telah dibahas sebelumnya. Pada saat yang sama, fungsi utama berikut ini dibedakan: penetapan tujuan, regulasi, dan stimulasi.

Implementasi fungsi penetapan tujuankarena perlu adanya peramalan ilmiah perkembangan sosial ekonomi daerah dan pengembangan program sasaran daerah. Mengingat tujuan utama ekonomi pasar yang berorientasi sosial adalah reproduksi kondisi yang menjamin tingkat kehidupan manusia yang tinggi, maka fungsi penetapan tujuan diimplementasikan dalam proses transformasi ekonomi dan sosial ekonomi kawasan, yang memperkuat arah restrukturisasi. Fungsi ini menjadi sangat penting dalam masa transisi, ketika setiap wilayah dipaksa untuk mencari dan menaklukkan ceruk tertentu di pasar Rusia dan dunia, agar sesuai dengan hubungan ekonomi dan pasar antar wilayah dan dunia.

Fungsi peraturandalam manajemen regional, itu diterapkan terutama dalam sistem objek milik negara dari entitas konstituen Federasi, serta objek milik federal yang dialihkan ke kepemilikan daerah. Dalam pelaksanaan fungsi regulasi dapat digunakan metode pengaruh langsung maupun tidak langsung. Pada saat yang sama, derajat pengaruh subjek pengelolaan terhadap semua objek, termasuk objek milik daerah, akan terus berubah, karena volume dan kelengkapan pelaksanaan fungsi regulasi sangat bergantung pada derajat kematangan hubungan pasar dan pengenalannya ke dalam perekonomian daerah. Misalnya, perusahaan angkutan jalan raya yang dimiliki oleh entitas konstituen Federasi dapat dialihkan berdasarkan persyaratan kontrak kepada perusahaan saham gabungan, disewakan kepada entitas ekonomi mana pun. Dalam hal ini, ruang lingkup fungsi regulasi akan berkurang, dan fungsi subjek manajemen pada dasarnya akan berkurang untuk memantau kepatuhan terhadap kewajiban kontrak.

Dalam rangka pengalihan perekonomian daerah ke hubungan pasar, diberikan tempat khusus dalam pengelolaan daerah pada fungsinya stimulasi.Hal ini terutama disebabkan oleh terbatasnya penggunaan metode dampak langsung dalam pengelolaan daerah. Dalam ekonomi campuran di wilayah ini terdapat perusahaan dan organisasi yang memiliki bentuk dan jenis properti yang paling berbeda - federal, regional, kota, kolektif, swasta, dll. Tetapi metodenya

dampak langsung pengelolaan daerah hanya sah dalam kaitannya dengan objek milik daerah. Untuk semua objek lainnya, hanya metode pengaruh tidak langsung yang dapat efektif, dan yang terpenting, merangsang kegiatan badan usaha.

Stimulus, seperti yang Anda ketahui, adalah stimulus aktif untuk aktivitas perusahaan dan organisasi dalam bentuk kepemilikan apa pun. Fungsi menstimulasi manajemen regional memberikan subjek manajemen sarana yang kuat untuk mewujudkan kepentingan daerah, kota, perusahaan dan organisasi, dan kelompok sosial. Dengan demikian, inti dari fungsi insentif terletak pada sasaran sasaran dari subyek pengelolaan terhadap proses sosial ekonomi daerah melalui pengaruh tidak langsung pada semua obyek yang beroperasi di daerah tersebut. Dengan demikian, pemerintah daerah tidak dapat mewajibkan perusahaan milik federal, kotamadya atau bentuk kepemilikan lainnya untuk mengalokasikan dana, misalnya, untuk pembangunan suatu objek (bahkan penting secara sosial dan perlu) yang penting bagi daerah. Namun, pemerintah daerah dapat membuat perjanjian dengan perusahaan ini, yang menyatakan bahwa perusahaan akan menyediakan sebagian dari pembiayaan untuk pembangunan tersebut, dan pemerintah akan menciptakan kondisi ekonomi yang merangsang untuk itu - ia akan membebaskannya dari pajak penghasilan (bagian dari anggaran daerah), memberikan kondisi preferensial untuk pasokan air. , penggunaan energi, dll.

Mempertimbangkan struktur fungsional manajemen regional, setidaknya kita harus memikirkan masalah secara singkat interaksi fungsisubjek manajemen di tingkat federal, regional dan kota. Seperti disebutkan sebelumnya, redistribusi dan interaksi fungsi entitas manajemen ini dilakukan berdasarkan prinsip kompetensi yang dialokasikan.

Prinsip inilah yang secara fundamental berbeda dengan prinsip tradisional diferensiasi fungsi,tidak mendapat liputan baik dalam literatur dalam maupun luar negeri. Penolakan lebih lanjut untuk menggunakan prinsip ini dalam praktik reformasi regional Rusia merupakan faktor kuat untuk menahannya.

Perlu dicatat bahwa dalam kondisi sistem perencanaan dan pengarahan pengelolaan ekonomi daerah, masalah fungsi-fungsi penetapan selalu sangat akut. Sayangnya, badan-badan kekuasaan negara yang lebih tinggi dari Rusia baru juga belum dapat menyingkirkan penyakit lama, mencoba untuk secara artifisial membatasi fungsi-fungsi pemerintahan antara badan-badan eksekutif dan legislatif (perwakilan), antara daerah dan pusat, antara subyek Federasi dan struktur kota.

Sementara itu, negara-negara dengan ekonomi pasar telah lama meninggalkan prinsip pembatasan fungsi, dengan mengadopsi kebalikannya - prinsip alokasi kompetensi. Inti dari prinsip ini adalah untuk memberikan setiap subjek manajemen dengan fungsi yang didefinisikan secara tepat yang secara hukum ditugaskan kepadanya. Pada saat yang sama, untuk pelaksanaan setiap fungsi, undang-undang menetapkan volume sumber daya yang sesuai dan sumbernya.

Tabel 6.1
Kelengkapan pelaksanaan fungsi oleh berbagai subyek pemerintahan di negara dengan jenis pemerintahan yang berbeda

Fungsi

1 . Perumahan
2. Perdagangan dan layanan konsumen, pasokan makanan
3. Perawatan Kesehatan
4. Edukasi publik
5. Transportasi dan komunikasi
6. Pasokan listrik dan air bersih
7. Pembangunan perumahan dan fasilitas perkotaan
8. Perlindungan lingkungan
9. Budaya dan waktu luang
10. Penggunaan lahan
11. Penegakan hukum
12. Pekerjaan dan pasar tenaga kerja
13. Perlindungan sosial
14. Kebijakan keuangan dan perpajakan
15. Perencanaan dan pembangunan permukiman
16. Dukungan untuk struktur pasar dan kewirausahaan
17. Kegiatan ekonomi asing

Meja 6.1 penunjukan berikut diadopsi:

A - di negara-negara dengan ekonomi dan manajemen terpusat;
B - negara-negara dengan ekonomi dalam transisi dan sistem manajemen yang direformasi (Rusia);
B - di negara-negara dengan ekonomi pasar maju dan pemerintahan mandiri lokal yang maju;
1 - negara bagian;
2 - otoritas lokal;
3 - populasi;
(+++) fungsi secara praktis diimplementasikan sepenuhnya oleh entitas ini;
(++) fungsi diimplementasikan sebagian;
(+) ruang lingkup kekuasaan dalam fungsi ini tidak signifikan;
(-) entitas praktis tidak memiliki kewenangan untuk mengimplementasikan fungsi ini.

Perbedaan mendasar antara prinsip alokasi kompetensi adalah jika dalam praktik Rusia, pembagian fungsi dilakukan antara bidang kegiatan yang berbeda dan antara sektor ekonomi yang berbeda, maka dalam praktik luar negeri, setiap badan usaha diberkahi dengan kompetensi tertentu di bidang kegiatan atau di setiap sektor ekonomi (Tabel 6.1) ...

Di Rusia, misalnya, di bidang pendidikan, semua mata pelajaran manajemen (federal, regional, kota) terlibat dalam semua objeknya. Administrasi sekolah menengah pendidikan umum dilaksanakan oleh kementerian (di republik), pemerintah daerah (regional) atau departemen pendidikan, dan departemen pendidikan umum daerah (kota). Jadi, dalam kondisi penggambaran fungsi yang tampak jelas antara bidang-bidang di dalam bidang-bidang ini, kami memiliki prinsip "setiap orang melakukan segalanya". Misalnya, di negara-negara Eropa Barat, kotamadya hanya bertanggung jawab atas negara bagian sekolah menengah. Di negara kita, jika ada universitas atau sekolah kejuruan di wilayah kota atau distrik, maka kepala pemerintahan lokal bertanggung jawab atas mereka atas dasar kesetaraan dengan otoritas regional dan federal.

Perlunya penerapan prinsip alokasi kompetensi tersebut karena faktor pembatas pengaturan pasar perekonomian daerah dan kota. Pengelolaan daerah dan kota sendiri tidak menjamin stabilitas sosial ekonomi di negara tersebut, tidak menghilangkan diferensiasi tingkat dan kualitas hidup penduduk daerah dan kotamadya. Dalam kondisi tersebut, prinsip alokasi kompetensi menjadi salah satu alat yang efektif untuk melaksanakan kebijakan sosial ekonomi daerah negara. Sebagaimana dicatat, kompetensi subjek pemerintahan di setiap tingkat di negara-negara Eropa Barat diabadikan dalam undang-undang yang relevan.

Misalnya, di Jerman, prinsip kompetensi khusus diterapkan di tiga tingkat: federal, regional (tanah), dan lokal (komune). Subjek manajemen mereka menjalankan fungsi sesuai dengan prinsip kompetensi yang dialokasikan dan jumlah dana yang diperuntukkan bagi pelaksanaan fungsi tersebut. Analisis data diberikan dalam tabel. 6.2, memungkinkan kita untuk sekali lagi memastikan kelayakan menggunakan prinsip kompetensi yang dialokasikan dalam proses pembentukan dan pengembangan mekanisme interaksi antara otoritas federal, regional dan kota.

pertanyaan tes

Mengapa penting untuk membentuk manajemen regional?
Memperluas prinsip dan metode pengelolaan daerah.
Apa fungsi manajemen regional dan mekanisme implementasinya di tingkat federal, regional dan kota?

Tabel 6.2 Kelengkapan pelaksanaan fungsi oleh berbagai mata pelajaran manajemen dan biaya tetap dalam anggaran sesuai dengan prinsip alokasi kompetensi federasi, negara bagian dan komune

Bola kompetensi yang dialokasikan	Jumlah dana	Tingkat taksonomi
	Jumlah dana	milyar	federasi		bumi		komune
	total	miliar DM		miliar DM		milyar
administrasi
2. Kegiatan ekonomi asing
3. Pertahanan
4. Publik ketertiban dan keamanan
5. Keadilan

8. Sains, NTP
9. Budaya
10. Sosial keamanan
11. Perawatan kesehatan, olahraga
12. Perumahan, pembangunan perumahan, perlindungan lingkungan
13. Pertanian
14. Pasokan listrik dan air, transportasi kargo

Ini tentang ruang lingkup fungsi, bukan keefektifan implementasinya.

Optimalisasi struktur pemerintahan federal dan regional. -M., 1993.

Perekonomian daerah adalah suatu bidang ilmu pengetahuan yang mempelajari ciri-ciri daerah dalam pembangunan sosial ekonomi.

Tujuan berfungsinya perekonomian daerah adalah terciptanya kondisi sosial ekonomi yang beradab bagi kehidupan masyarakat.

Kriteria efisiensi perekonomian adalah pertumbuhan penduduk: jika penduduk di suatu wilayah tumbuh dalam kurun waktu tertentu, maka ekonominya berkembang secara efisien, begitu pula sebaliknya.

Perekonomian daerah harus bertumpu pada prinsip-prinsip dasar.

Prinsip kontinuitas. Setiap subjek Federasi adalah bagian dari satu negara bagian. Akibatnya, ekonomi daerah akan berkembang dengan mantap jika aturan mainnya sesuai dengan aturan main ekonomi nasional, jika ada kesinambungan antara undang-undang daerah saat ini dengan undang-undang pemerintah pusat, jika kepentingan subjek tertentu Federasi Rusia tidak bertentangan dengan kepentingan negara secara keseluruhan.

Prinsip adaptasi. Perekonomian daerah harus memperhatikan kekhasan lokalnya dan mempunyai kemampuan untuk beradaptasi dengan iklim yang berbeda atau kondisi lain dari daerah tersebut. Kemampuan beradaptasi dengan kondisi lokal inilah yang membuat ekonomi daerah lebih efisien. Seringkali, model ekonomi yang dibuat oleh pusat tanpa memperhitungkan kekhususan daerah tidak berhasil, karena tidak memiliki kemampuan adaptasi yang cukup tinggi.

Prinsip kompromi. Perekonomian daerah harus sedapat mungkin memperhatikan kepentingan daerah dan melaksanakannya secara aktif. Namun seringkali konflik muncul antara kepentingan nasional dan lokal. Dalam kasus ini, Anda memerlukan fleksibilitas yang cukup dan kemampuan untuk menemukan trade-off.

Prinsip efisiensi. Ekonomi apa pun, termasuk ekonomi regional, harus mengupayakan efisiensi. Seringkali, karena alasan obyektif, daerah tersebut ternyata disubsidi. Namun demikian, dalam hal ini mekanisme perekonomian daerah harus diorientasikan bukan untuk meningkatkan besaran subsidi, tetapi sebaliknya menurunkannya, sehingga menjamin kemandirian wilayah.

Perekonomian daerah multifungsi (lihat Gambar 30.7). Keberhasilan fungsi ekonomi daerah bergantung pada faktor endo dan eksogen: hukum, aturan main, kode etik tertentu, jenis hubungan dan koneksi, lembaga lain yang dikembangkan oleh pemerintah pusat, kondisi produksi, tingkat perkembangan integrasi ekonomi, dll. Tetapi pada saat yang sama, pertimbangan maksimum atas karakteristik daerah adalah yang terpenting.

Kelompok perkiraan fitur regional ditunjukkan pada Gambar. 30.7.

Ara. 30.7. Kelompok sampel fitur regional

Untuk mengelola perekonomian daerah, setiap entitas penyusun Federasi harus memiliki konsep pembangunan sosial-ekonomi untuk periode tertentu (lihat Gambar 30.8).

Ara. 30.8. Konsep pembangunan sosio-ekonomi dari entitas penyusun Federasi Rusia

Konsep pembangunan sosial ekonomi suatu daerah merupakan suatu sistem integral dari pandangan-pandangan yang berlandaskan ilmu pengetahuan yang ditujukan pada pembangunan terpadu suatu wilayah dengan menetapkan garis-garis kegiatan yang konstruktif bagi semua sektor ekonomi untuk jangka waktu yang lama.

Pertama, konsep tersebut harus didasarkan pada kebijakan ekonomi negara, tidak hanya memenuhi kepentingan regional, tetapi terutama kepentingan nasional negara dan melindungi keamanan ekonominya. Kedua, ia harus mempertimbangkan fitur-fitur iklim, geografis, ekologi, demografis, dan lain-lain dari wilayah tersebut sebanyak mungkin agar dapat digunakan secara lebih rasional. Ketiga, perlu diingat bahwa melakukan eksperimen ekonomi atau reformasi ekonomi, terutama transisi dari satu model ekonomi ke model ekonomi lainnya, membutuhkan waktu yang lama. Gradualisme dalam hal ini tidak selalu memberikan hasil yang positif, oleh karena itu konsep ekonominya harus berjangka panjang. Keempat, konsep ekonomi tidak bisa menjadi abstraksi ilmiah. Ini harus ditujukan pada implementasi praktis dari jalur kegiatan yang konstruktif di semua sektor wilayah dengan partisipasi penduduknya dan untuk meningkatkan tingkat kesejahteraan mereka.

Dengan kata lain, program pembangunan sosial ekonomi daerah harus konstruktif dan dapat diakses serta menjawab tiga pertanyaan mendasar: untuk siapa dan mengapa diperlukan, bagaimana mencapai apa yang direncanakan, apa dan berapa yang dibutuhkan untuk itu?

Dalam konteks perkembangan federalisme di Rusia, hanya wilayah yang kuat yang dapat menjamin kekuatan dan kemakmuran seluruh negara. Dengan demikian peran ekonomi daerah menjadi jelas.

Lebih lanjut tentang topik § 4. Fitur regional dalam fungsi hubungan pasar:

1.1. Mekanisme keuangan dan kredit dari proses reproduksi dan ciri-cirinya dalam pembentukan pertanian
15.2. Sewa regional - motif asosiasi ekonomi regional
36.3. Mengatasi proses krisis regional merupakan tugas strategis kebijakan negara
Interaksi tingkat federal dan regional dalam pengelolaan proses sosial ekonomi dalam konteks globalisasi