Quais orçamentos estão incluídos no orçamento federal. Orçamento anual da Federação Russa

Todos os anos, o governo da Federação Russa desenvolve e adota o orçamento federal. Em 24 de novembro de 2017, a Duma do Estado aprovou a Lei Federal de 5 de dezembro de 2017 N 362-FZ "Sobre o orçamento federal para 2018 e para o período de planejamento de 2019 e 2020", principal documento do país que regulamenta os princípios de distribuição de recursos, descrevendo os rumos da economia desenvolvimento do estado.

O documento contém a receita planejada e os itens de despesas obrigatórios são detalhados. A principal característica do novo orçamento são novos cortes nos gastos do governo, que ainda permanecem acima das receitas.

Parâmetros gerais do orçamento de RF para 2018

Desde 2006, o orçamento federal da Rússia está planejado para um período de três anos. Essa regra foi violada na criação do documento de 2008 e 2016, devido ao pico das crises. A lei atual oferece novamente um plano de orçamento do estado de três anos. Para 2017, 2018 e 2019, aplicam-se as mesmas metas e tendências: a cada ano, a parcela do déficit é reduzida e a taxa de inflação é reduzida por cortes de gastos.

No esboço atual, o déficit orçamentário federal em 2018 foi reduzido para 1,271 trilhão de rublos. (anteriormente - 1.332 trilhões de rublos), em 2019 - até 819,1 bilhões de rublos. (de 867 bilhões de rublos), em 2020 - até 870 bilhões de rublos. (de 960 bilhões de rublos).

As receitas orçamentárias em 2018 totalizarão 15,257 trilhões de rublos (anteriormente - 15,182 trilhões de rublos), em 2019 - 15,554 trilhões de rublos. (15.548 trilhões de rublos), em 2020 - 16.285 trilhões de rublos. (16,28 trilhões de rublos).

Os gastos em 2018 estão planejados no nível de RUB 16,529 trilhões. (anteriormente - 16,515 trilhões de rublos), em 2019 - 16,373 trilhões de rublos. (16,415 trilhões de rublos), em 2020 - 17,155 trilhões de rublos. (17,24 trilhões de rublos).

Anteriormente, o ministro das Finanças, Anton Siluanov, disse que as principais áreas de gastos do orçamento federal em 2018-2020 continuam sendo a esfera social (36,4%), a defesa (29%) e o apoio à economia nacional (14,7%).

O Ministério das Finanças elevou sua previsão para o déficit orçamentário federal para 2017 de 2,2% do PIB para 2,5% do PIB, de acordo com os materiais que acompanham o projeto de orçamento para 2018-2020. A lei do orçamento para 2017 e o período de planejamento 2018-2019 previa um déficit orçamentário no final de 2017 ao nível de 2,1% do PIB.

Preço do petróleo e taxa de câmbio no orçamento

Como a Rússia continua a ser um país baseado em recursos, ou seja, as indústrias produtoras de petróleo e gás geram uma parcela significativa das receitas, um dos principais indicadores calculados é o custo do petróleo no mercado mundial. O orçamento adotado é baseado no preço de $ 40 por barril.

Ao mesmo tempo, as previsões para o preço do barril de petróleo feitas por diversos especialistas são extremamente diversas. Outra queda nos preços para US $ 40 ou menos é a previsão mais pessimista. Desde abril de 2016, o indicador não caiu abaixo dessa marca, apenas subiu. Hoje os números 50-55 soam mais, chegam a admitir um aumento de até US $ 70 o barril. Muitos fatores podem afetar a dinâmica: os países da OPEP concordarão em restringir o fornecimento de matérias-primas, os Estados Unidos retomarão a produção de óleo de xisto, haverá uma recessão na economia chinesa, etc.

Se na realidade os preços do petróleo ficarem acima do orçado, como aconteceu em 2016, o governo terá a oportunidade de compensar parcialmente o déficit. Em primeiro lugar, estamos a falar de repor os fundos de reserva e não de despesas adicionais.

Um indicador igualmente importante na elaboração do principal documento financeiro do país é a cotação do dólar norte-americano, moeda em que são liquidadas as transações internacionais, incluindo a venda de matérias-primas. Um enfraquecimento gradual e leve do rublo é previsto; a taxa média para 2017 é de 67,5 rublos por dólar. Por um lado, um rublo barato torna as importações mais caras, o que significa que o preço de muitos bens de consumo aumentará. Isso leva a uma inflação mais alta. Por outro lado, o orçamento federal é calculado em rublos, os pagamentos sociais, os salários dos funcionários do setor público, o pagamento das ordens do estado também é feito em rublos. Portanto, a receita do fornecimento de petróleo e gás à taxa de câmbio atual, convertida em moeda nacional, acaba se encontrando no nível necessário.

Despesa

A fim de simultaneamente reduzir a inflação e reduzir o déficit orçamentário, no cálculo do novo documento, o governo da Federação Russa tomou a redução das despesas orçamentárias como princípio condutor: em 2017 em 6%, nos próximos 2 anos em 9% e 11%. A mensagem do presidente falava sobre a economia de fundos que foram gastos irracionalmente antes; na prática, haverá uma redução no financiamento para a maioria das áreas e programas estaduais prioritários.

Como resultado, os seguintes itens de despesas foram registrados:

  • despesas do governo geral - 1.135 trilhões de rublos;
  • defesa nacional - 1,121 trilhão;
  • agências de segurança e aplicação da lei - 1,270 trilhão;
  • manutenção da economia nacional - 2.292 trilhões;
  • habitação e serviços comunitários - 58,2 bilhões de rublos;
  • proteção ambiental - 76,4 bilhões;
  • educação - 568 bilhões de rublos;
  • cultura e cinematografia - 94 bilhões;
  • saúde - 377 bilhões;
  • política social - 5,08 trilhões de rublos;
  • Meios de comunicação de massa - 73,4 bilhões de rublos;
  • educação física e esportes - 89,7 bilhões;
  • serviço da dívida do estado - 729 bilhões de rublos;
  • transferências interorçamentárias - 783,5 bilhões de rublos.

O financiamento de cuidados de saúde, educação (exceto para instituições de ensino superior), habitação e serviços comunitários será executado em grande parte à custa dos orçamentos regionais.

Cerca de 17% dos gastos do orçamento federal são classificados, e apenas 6% deles estão associados a gastos com defesa e segurança do país.

O que está incluído nas questões nacionais

O artigo sobre questões nacionais inclui os custos de apoio às atividades dos órgãos governamentais: Presidente, Governo, governadores, etc. Isso inclui os salários dos funcionários, mas é importante observar que a maior parte dos fundos se destina ao Ministério de Assuntos Internacionais e ao Presidente. O primeiro ponto se explica pela presença de conflitos e desentendimentos internacionais: a guerra na Síria, o conflito ucraniano, as relações com o Ocidente.

O orçamento federal para 2018 não prevê custos de reserva não programados. Gastos potenciais com a eliminação das consequências de situações de emergência, incluindo desastres naturais, o custo do cumprimento de ordens urgentes do Chefe de Estado é planejado a partir dos fundos alocados para garantir o trabalho do Presidente.

Gastos com defesa e segurança

O Ministério da Fazenda considerou a opção mais fácil de cortar os investimentos orçamentários nas áreas em que nos últimos anos houve o aumento máximo do financiamento. Em particular, os gastos com defesa foram considerados hipertrofiados e não tiveram um efeito positivo sobre o estado da economia do país. No entanto, os custos atuais são, em muitos aspectos, uma solução sistemática para a tarefa de rearmar as tropas russas, definida pelo presidente vários anos antes.

Muitas ordens do governo foram feitas antes da crise e agora é mais conveniente pagar o mais rápido possível, para não pagar a mais juros e evitar um encargo financeiro extra no orçamento nos próximos anos. Mesmo assim, em comparação com 2016, os gastos com defesa diminuíram em mais de 1 trilhão de rublos. Ao mesmo tempo, parte dos custos relacionados com os militares está incluída em outras rubricas orçamentais: apoio a instituições de ensino militar - na educação, arranjo de alojamento para militares - em habitação e serviços comunitários, etc.

No que diz respeito aos órgãos de aplicação da lei, espera-se outra redução do número de policiais, principalmente do aparelho administrativo, em 10%. Mas os planos são aumentar os salários em 5%.

Investimento do Estado na economia

O volume de investimentos na economia nacional foi reduzido em mais 7,5% devido ao encerramento ou redução do financiamento de alguns programas econômicos estaduais. Por um lado, a suspensão dos subsídios federais para certas empresas e projetos regionais fecha o caminho para o desenvolvimento originalmente concebido de certas indústrias ou territórios. Por outro lado, os investimentos públicos em detrimento do orçamento nessas áreas revelam-se ineficazes, idealmente necessários para atrair investidores empresariais, e a tendência de redução de gastos neste item continuará.

Até agora, os seguintes programas sofreram as maiores perdas:

  • Desenvolvimento social e econômico do Extremo Oriente -50,3%,
  • Desenvolvimento de construção naval e equipamentos para o desenvolvimento de depósitos de prateleira para 2013-2030 -30,3%,
  • Eficiência energética e desenvolvimento de energia -27,2%,
  • Desenvolvimento econômico e economia inovadora -22,8%

Ao mesmo tempo, o financiamento de empresas como Rosatom (77 bilhões de rublos), Russian Railways (68 bilhões de rublos), a Corporação Federal para o Desenvolvimento de Pequenas e Médias Empresas (14 bilhões de rublos) continuará. Os bancos voltarão a receber subsídios: em primeiro lugar, Vnesheconombank, que está à beira da falência (150 bilhões de rublos), Rosselkhozbank, que fornece empréstimos a empresas agrícolas, Sberbank e VTB como parte do apoio aos empréstimos hipotecários. As regiões que receberam os maiores subsídios em 2018, como no ano anterior, incluem a Crimeia, Sebastopol, o Norte do Cáucaso e a região de Kaliningrado.

O destino de projetos nacionais prioritários

Nos últimos anos, o governo e o presidente da Federação Russa aprovaram 45 programas estaduais prioritários. O orçamento de 2018 não tem recursos para a implementação total de cada um deles. Se antes, de acordo com o Código de Orçamento, fosse permitido deixar cerca de 2,5 por cento de todas as despesas agendadas condicionalmente, destinadas à distribuição aos projetos e programas mais importantes por decisão do governo ou do Presidente, então esta regra não se aplica ao documento financeiro atual.

Mas os custos para vários projetos prioritários são fornecidos:

  • Desenvolvimento da saúde - 3,84 bilhões de rublos
  • Desenvolvimento da educação para 2013-2020 - 42 bilhões de rublos
  • Hipotecas e aluguel de imóveis - 20 bilhões de rublos
  • Serviços habitacionais e comunitários e ambiente urbano - 10 bilhões de rublos
  • Cooperação internacional e exportação - 41 bilhões de rublos
  • Pequenos negócios e apoio à iniciativa empresarial - 14,6 bilhões de rublos
  • Estradas seguras e de alta qualidade - 30 bilhões de rublos
  • Desenvolvimento integrado de cidades de indústria única - 6,5 bilhões de rublos
  • Ecologia - 20,19 bilhões de rublos

Política social no topo do orçamento

Antes mesmo da consideração do orçamento federal para 2018, foi prometido que o estado cumpriria suas obrigações sociais em quaisquer circunstâncias. Mesmo com a redução de todos os gastos com benefícios sociais alocados 620 bilhões a mais que no ano passado. Isso se explica, entre outras coisas, pelo aumento do número de beneficiários de diversos benefícios.

A maior parte irá para o pagamento de pensões, levando em consideração duas indexações correspondentes à taxa de inflação real. Ao mesmo tempo, a lei sobre o crescimento antecipado das pensões dos residentes rurais foi adiada por 3 anos, o que torna difícil aumentar o nível de bem-estar dos reformados mais pobres.

Os 1,4 trilhão de rublos restantes serão gastos em todos os outros benefícios, cuja indexação será de 8%. Este item também inclui os custos de implantação do programa de capital ampliado da maternidade. O valor estabelecido de pagamento pelo nascimento de um segundo filho permaneceu no nível de 453 mil rublos.

Apesar da redução dos custos com saúde, está prevista a continuação da construção de centros perinatais, equipando hospitais infantis, equipando equipamentos sociais para o uso confortável de pessoas com deficiência. Mas muitos projetos foram adiados indefinidamente.

Fontes de renda

O lado da receita do orçamento é tradicionalmente tributário e aduaneiro.

  • Taxa de extração mineral
  • Direitos aduaneiros de importação e exportação de petróleo e gás
  • Imposto sobre o Valor Acrescentado
  • Impostos sobre o consumo de álcool, tabaco, combustível
  • Imposto de Renda

As empresas de petróleo e gás gerarão cerca de 37% das receitas orçamentárias projetadas para 2018. No ano passado, as vendas de grãos e o turismo apresentaram um crescimento significativo, em 2018 espera-se um nível adequado de receita com essas áreas.

Eles continuam a operar, em geral, há uma queda no faturamento da maioria das empresas, de modo que a arrecadação total de impostos será menor do que nos anos pré-crise. Mas, desde 2018, o princípio das deduções das regiões do IRC está mudando, ao invés de 2%, agora o orçamento federal vai receber 3% das taxas.

Para financiar a cobertura do déficit orçamentário do Estado, está previsto o uso total do fundo de reserva no valor de 1,2 trilhão de rublos e do fundo de segurança nacional no valor de 659,6 bilhões de rublos. Isso cobrirá dois terços do déficit total. O valor restante será coberto por empréstimos internos e privatizações. Prevê-se a colocação de títulos de empresas estatais e do Banco da Rússia no valor de 1,05 trilhão de rublos. De acordo com as previsões do Ministério das Finanças, a dívida nacional não ultrapassará o nível seguro de 20% do PIB.

As opiniões divergem quanto a se o orçamento federal adotado levará a uma mudança positiva no desenvolvimento econômico do país. O principal documento financeiro do país foi elaborado levando em consideração a atual conjuntura política e econômica externa. Mas ainda há esperança para a resolução das diferenças interestaduais, o levantamento das sanções e a estabilização dos preços do petróleo em um nível não inferior a US $ 50 por barril.

O novo orçamento federal foi aprovado por 355 deputados, 99 representantes da Duma do Estado discordam, acusando-o de distribuição irracional de custos: gastos excessivos com o aparelho do Estado e o sistema bancário, financiamento insuficiente do complexo agroindustrial, fraco apoio das regiões e investimentos ineficazes no desenvolvimento econômico. O governo, por sua vez, insiste na redução máxima dos custos. Mais de 60% das medidas são destinadas a essas tarefas. O tempo atual não é considerado adequado para procurar opções de renda adicional. Objetivamente, hoje a economia russa está em processo de estagnação e é impossível criar um orçamento equilibrado sem medidas duras.

Resultado da pesquisa para consulta:

Orçamento federal da Federação Russa

Forma de constituição e utilização do fundo de fundos destinado ao fornecimento financeiro de tarefas e funções relacionadas com a jurisdição da Federação Russa; aprovado anualmente pela Assembleia Federal da Federação Russa como uma lei.

Orçamento federal - o principal elo do sistema orçamental da Federação da Rússia. É o principal instrumento de redistribuição do PIB e da renda nacional no estado como um todo. É na esfera federal que se definem os principais rumos da política orçamentária do país, se selecionam as prioridades orçamentárias e se definem os princípios básicos para a construção das relações inter-orçamentárias.

Renda orçamento federal são constituídos à custa de receitas fiscais e não fiscais, fundos para liquidações mútuas com os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, outras transferências gratuitas, bem como o saldo de fundos no final do ano anterior. Para receitas fiscais básicas orçamento federal incluem: IVA, impostos especiais de consumo sobre certos tipos de bens (serviços) e certos tipos de matérias-primas minerais, imposto sobre o lucro (rendimento) de organizações, imposto sobre o rendimento do capital, imposto estadual, direito aduaneiro e direitos aduaneiros, pagamentos pelo uso do subsolo, recursos florestais, recursos hídricos objetos, imposto ambiental, licença federal e taxas de registro, etc. Receitas não fiscais orçamento federal são constituídas por: receitas de uso ou venda de bens de propriedade federal; parte do lucro das empresas unitárias criadas pela Federação Russa remanescente após impostos e outros pagamentos obrigatórios (no valor estabelecido pelo Governo da Federação Russa), o lucro do Banco da Rússia (de acordo com os padrões estabelecidos pelas leis federais); receitas da atividade económica estrangeira, receitas da venda de reservas e reservas do Estado. De acordo com as leis aprovadas anualmente em orçamento federal para o próximo ano financeiro em receita orçamento federal também inclui fundos de fundos orçamentários federais.

As estatísticas fiscais mostram que as principais receitas em orçamento federal A Rússia consiste em pagamentos de impostos, que representam mais de 80%. recibos; enquanto em orçamento federal a receita de impostos indiretos (IVA, impostos especiais de consumo, direitos aduaneiros, etc.) prevalece. A tributação indireta cria uma base de renda confiável e facilmente controlável, mas, em última análise, o aumento adicional desses impostos leva a uma transferência cada vez maior da carga tributária para os ombros do consumidor final.

Ao mesmo tempo, por exemplo, o moderno sistema tributário federal dos Estados Unidos é formado por três fontes principais: imposto de renda pessoal, imposto de renda, impostos e contribuições para fundos de seguridade social. Juntos, esses três impostos respondem por mais de 90%. de todas as receitas. O restante da receita orçamentária nos Estados Unidos consiste em impostos especiais de consumo e alguns outros tipos de impostos. A distribuição de renda que se desenvolveu na sociedade americana faz do cidadão o principal destinatário da renda em dinheiro, daí ser o principal contribuinte.

Custos orçamento federal consistem, por um lado, nos custos que são financiados exclusivamente com orçamento federal, e por outro - seus custos associados às matérias de jurisdição conjunta. O primeiro inclui os custos de apoio às atividades do Presidente da Federação Russa, da Assembleia Federal da Federação Russa, da Câmara de Contas da Federação Russa, da Comissão Eleitoral Central da Federação Russa, autoridades executivas federais e seus órgãos territoriais, outros custos do governo geral; despesas com a implementação de atividades internacionais de interesse geral federal; gastos com defesa nacional e garantia da segurança do Estado e dos cidadãos; para pesquisa fundamental e assistência ao progresso científico e tecnológico; pelo apoio estatal à energia nuclear; despesas relacionadas com a eliminação das consequências de situações de emergência e desastres naturais de âmbito federal; exploração e uso do espaço sideral; manutenção de instituições de propriedade federal ou sob a jurisdição de autoridades estaduais da Federação Russa; a formação de propriedade federal; serviço e reembolso da dívida estatal da Federação Russa; compensação aos fundos extra-orçamentais do estado para o custo do pagamento das pensões e benefícios do estado, outros pagamentos sociais a serem financiados de acordo com a legislação da Federação Russa à custa dos fundos orçamento federal; reposição de reservas estatais de metais preciosos e pedras preciosas, reserva de material estatal; despesas com a implementação do programa de investimentos federal; assegurar a implementação das decisões dos órgãos do governo federal que levaram ao aumento das despesas orçamentárias ou à redução das receitas orçamentárias de orçamentos de outras esferas; assegurar a implementação de certos poderes do Estado transferidos para outros níveis de governo; apoio financeiro para os súditos da Federação Russa; e outros. Atualmente, o maior item de despesa orçamento federal A Rússia está pagando o serviço da dívida pública, enquanto todos os gastos com metas sociais (educação; cultura, arte e cinematografia; saúde e educação física; política social) mal "chegam" à metade do custo do serviço da dívida pública. Despesa apenas com pagamento de juros da dívida pública interna e externa em orçamento federal para 2001 estão planejados a uma taxa de 20%. Os gastos com defesa nacional também são significativos em termos de nível - 18%. As despesas orçamentais para o financiamento dos sectores do sector real da economia (indústria, construção, etc.) estão planeadas ao nível de 3,7 por cento, o que não é suficiente para uma regulação financeira orientada da estrutura sectorial e territorial da produção social.

É necessário distinguir o entendimento econômico do orçamento do entendimento jurídico. Estamos principalmente interessados \u200b\u200bno primeiro deles.

Em termos de prática econômica orçamento federal - o elemento mais importante. Assegura a acumulação de recursos financeiros e a sua redistribuição.

A maior parte da demanda efetiva é formada à custa do orçamento. Isso é alcançado pelo fato de que montantes significativos de salários são pagos com o orçamento, bens e serviços são comprados e investimentos de capital são feitos.

Os parâmetros orçamentários afetam diretamente os indicadores macroeconômicos mais importantes - o volume de investimento e produção, o nível de emprego ,.

Assim, em termos de conteúdo, o orçamento federal é tanto uma categoria econômica quanto um instrumento de política.

Na sua forma, o orçamento federal é um plano financeiro do estado, ou seja, um plano de arrecadação e aplicação de recursos financeiros para garantir as funções do estado.

Do ponto de vista jurídico, o orçamento federal é um ato normativo - uma lei. É desenvolvido pelas autoridades executivas e adotado pelas autoridades legislativas (ou representativas).

Veja também:

Receitas e despesas do orçamento federal

Renda orçamento federal são divididos em imposto e não tributário... O saldo de recursos ao final do ano anterior é creditado na receita do orçamento federal.

As receitas fiscais federais são:
  • estabelecido pela legislação tributária;
  • direitos alfandegários, taxas alfandegárias e outros pagamentos alfandegários;
As receitas não fiscais do orçamento federal são formadas por:
  • rendimentos do uso da propriedade;
  • rendimento da venda de propriedade;
  • parte do lucro.
As receitas do orçamento federal também levam em consideração:
  • lucro do Banco da Rússia;
  • renda da atividade econômica estrangeira;
  • receitas provenientes da venda de ações e reservas do governo.

As receitas do orçamento federal podem ser repassadas aos orçamentos dos entes constituintes da Federação e aos orçamentos locais de acordo com os padrões estabelecidos pela lei do orçamento federal para o próximo ano.

As seguintes despesas são financiadas pelo orçamento federal:
  • assegurar as atividades do Presidente da Federação Russa, da Assembleia Federal da Federação Russa, da Câmara de Contas da Federação Russa, da Comissão Eleitoral Central da Federação Russa, dos órgãos executivos federais e seus órgãos territoriais;
  • o funcionamento do sistema judicial federal;
  • implementação de atividades internacionais;
  • defesa nacional e segurança do estado, a implementação da conversão das indústrias de defesa;
  • pesquisa fundamental e promoção do progresso científico e tecnológico;
  • apoio governamental para transporte ferroviário, aéreo e marítimo;
  • apoio estatal à energia nuclear;
  • eliminação das consequências de situações de emergência e desastres naturais em escala federal;
  • exploração e uso do espaço sideral;
  • a formação de propriedade federal;
  • serviço e reembolso da dívida estatal da Federação Russa;
  • compensação a fundos fora do orçamento do Estado para o pagamento de pensões e benefícios do Estado, outros pagamentos sociais sujeitos a financiamento de acordo com a legislação da Federação Russa pelo orçamento federal;
  • programa de investimento federal;
  • estatísticas oficiais.

Ao formar orçamentos de todos os níveis, está prevista a criação de fundos de reserva. O fundo de reserva no orçamento federal não pode exceder 3% das despesas aprovadas do orçamento federal.

O tamanho dos fundos de reserva nos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa é estabelecido pelas autoridades legislativas das entidades constituintes da Federação Russa quando são aprovados para o próximo exercício financeiro.

Os fundos de reserva são usados \u200b\u200bpara financiar despesas imprevistas, incluindo a realização de trabalhos de recuperação de emergência para eliminar as consequências de desastres naturais e outras emergências.

A ordem de gastos desses fundos é determinada pelo governo. Além disso, o orçamento federal para o próximo exercício financeiro prevê a criação de um fundo de reserva do Presidente da Federação Russa no valor de no máximo 1% das despesas do orçamento federal aprovado. O Código de Orçamento da Federação Russa estabelece que os fundos do fundo de reserva do Presidente da Federação Russa são gastos no financiamento de despesas imprevistas, bem como despesas adicionais previstas por decretos do Presidente da Federação Russa.

Não é permitido gastar os recursos do fundo de reserva do Presidente da Federação Russa para a realização de eleições, referendos, cobrindo as atividades do Presidente da Federação Russa.

Dados sobre receitas e despesas do orçamento federal para 1997-2003 são apresentados na tabela. 1. O orçamento federal teve um déficit significativo em 1997-2000. Em 2001, foi feita uma tentativa de equilibrar o orçamento. Um superávit do orçamento federal de 72,2 bilhões de rublos está planejado para 2003.

Os principais itens de despesas do orçamento federal são:
  • serviço da dívida pública (20% de todas as despesas),
  • defesa nacional (19,0%),
  • assistência financeira a orçamentos de outros níveis (15,6%).

Elaboração do orçamento federal

A elaboração do orçamento federal é prerrogativa exclusiva do governo russo. Ele começa o mais tardar 10 meses antes do início do próximo exercício financeiro.

O projeto de orçamento federal é baseado nos seguintes documentos:
  • mensagem orçamentária do Presidente da Federação Russa;
  • previsão de desenvolvimento socioeconômico para o próximo ano;
  • os principais rumos da política orçamentária e tributária para o próximo ano;
  • previsão do equilíbrio financeiro consolidado para o próximo ano em todo o território da Federação Russa;
  • plano de desenvolvimento do setor público da economia.

1. A mensagem orçamental do Presidente da Federação da Rússia é enviada à Assembleia Federal da Federação da Rússia o mais tardar em março do ano anterior ao exercício financeiro seguinte. A mensagem orçamental do Presidente da Federação Russa formula a política orçamental para o próximo ano. É determinado com base nas tarefas prioritárias de desenvolvimento econômico e social.

2. A previsão do desenvolvimento socioeconômico é desenvolvida com base em dados estatísticos do último período de relatório e nas tendências de desenvolvimento da economia e da esfera social para o ano planejado.

Os indicadores macroeconómicos iniciais para a elaboração do projecto de orçamento são: o volume do produto interno bruto do próximo exercício e a sua taxa de crescimento; taxa de inflação.

Assim, os parâmetros do orçamento federal para 2003 são baseados em indicadores de previsão: PIB - 13050,0 bilhões de rublos, taxa de inflação - 10-12% ao ano.

Ao desenvolver uma previsão de desenvolvimento socioeconômico, os seguintes métodos são usados:

  • o método de análise econômica, que se baseia no estudo de desvios dos indicadores orçamentários reais em relação aos planejados anteriormente;
  • o método de extrapolação, que consiste em determinar as tendências prevalentes nas receitas e despesas orçamentárias para vários anos e em propostas para a invariabilidade dessas tendências para o período futuro.

3. As principais orientações da política orçamental e fiscal para o próximo exercício é um documento que contém um plano de alterações na política orçamental e fiscal e, consequentemente, na legislação orçamental e fiscal. Em particular, este documento pode prever alterações nas taxas de alguns impostos e a distribuição de impostos entre orçamentos.

4. A previsão do equilíbrio financeiro consolidado é a previsão de receitas e despesas de todos os orçamentos no território da Federação Russa. É compilado com base no balanço do ano anterior e na previsão de desenvolvimento socioeconômico para o próximo período. Esse saldo reflete o montante total de recursos financeiros disponíveis no país e sua distribuição entre o orçamento federal, os orçamentos dos súditos da Federação e os orçamentos das autarquias. O equilíbrio financeiro consolidado permite que você tome decisões sobre as mudanças na distribuição de recursos entre orçamentos.

O plano de desenvolvimento da economia estadual inclui:

  • um plano consolidado de atividades financeiras e econômicas das empresas estaduais federais;
  • programa de privatização de propriedades do estado;
  • dados sobre o quadro de funcionários dos principais administradores de fundos orçamentários.
Simultaneamente ao projeto de orçamento para o próximo exercício financeiro, é elaborado o seguinte:
  • previsão do orçamento consolidado para o próximo exercício;
  • perspectiva do plano financeiro;
  • programa de investimento direcionado para o próximo ano financeiro;
  • o programa de endividamento interno e externo;
  • um programa de prestação de garantias do Estado para o próximo exercício financeiro.

Dos documentos listados, um plano financeiro promissor deve ser observado. É compilado com base em uma previsão de médio prazo do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa e contém dados sobre as possibilidades orçamentárias previstas para mobilizar receitas e financiar despesas básicas.

O plano financeiro prospectivo não foi aprovado legalmente. Ele está sendo desenvolvido para informar os órgãos legislativos sobre as tendências de médio prazo esperadas no desenvolvimento da economia e da esfera social. Este plano é desenvolvido ao longo de três anos, sendo: o primeiro ano é o ano para o qual o orçamento é elaborado; os próximos dois anos são o período de planejamento.

O plano financeiro prospectivo é ajustado anualmente levando em consideração os indicadores da previsão de médio prazo atualizada do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa. É compilado de acordo com indicadores consolidados da classificação orçamentária.

Vamos agora nos voltar diretamente para o processo de orçamento. O código de orçamento RF identifica duas fases deste processo. Para fins educacionais, vamos dividi-los em subetapas.

A primeira etapa é o desenvolvimento das principais características do projeto de orçamento federal com base no plano de previsão da economia. Este estágio possui os seguintes subestágios:
  • O Ministério da Economia está elaborando um plano-previsão de desenvolvimento do país, contendo os principais indicadores macroeconômicos;
  • o governo da Federação Russa considera e aprova o plano de previsão;
  • O Ministério da Fazenda desenvolve, com base no plano de previsão, as principais características do projeto de orçamento federal. Além disso, já neste subestágio, as despesas orçamentárias são distribuídas de acordo com as seções da classificação funcional;
  • o governo da Federação Russa aprova as principais características do orçamento federal e o Ministério das Finanças apresenta as projeções orçamentárias aos ministérios e departamentos federais. Estes últimos elaboram com base na distribuição preliminar dos fundos a destinatários específicos. Além disso, o Ministério da Fazenda comunica aos entes constituintes da Federação a metodologia para a formação das relações orçamentárias para o próximo exercício.
A segunda etapa da formação do orçamento federal é a distribuição do financiamento de acordo com a classificação funcional detalhada, bem como de acordo com a classificação econômica e departamental. Possui os seguintes subestágios:
  • O Ministério das Finanças forma as despesas orçamentais de acordo com três classificações;
  • O Ministério das Finanças coordenará as despesas planejadas com os ministérios e departamentos. Questões não coordenadas em projetos orçamentários estão sujeitas a consideração por uma comissão governamental interdepartamental chefiada pelo Ministro das Finanças. O desenvolvimento e aprovação do projeto de orçamento para o próximo exercício financeiro termina o mais tardar em 15 de julho.

Paralelamente, está a ser concluída a elaboração de projectos de lei, cuja aprovação deverá ser tida em conta no projecto de orçamento. Isso inclui contas de salário mínimo e pensão mínima;

  • de 15 de julho a 15 de agosto de cada ano, o governo da Federação Russa considera a previsão de desenvolvimento socioeconômico para o próximo ano, os parâmetros revisados \u200b\u200bda previsão de desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa para o médio prazo e o projeto de orçamento federal. O governo aprova o projeto de lei sobre o orçamento federal e o submete à Duma do Estado.

Consideração e aprovação do orçamento federal

O projeto de orçamento federal elaborado pelo governo da Federação Russa é considerado e aprovado pela Duma Estatal.

O projeto de orçamento federal deve ir para a Duma do Estado no máximo 24 horas em 15 de agosto do ano corrente. Ao mesmo tempo, o projeto de orçamento é apresentado ao Presidente da Federação Russa para revisão.

O projeto de orçamento é submetido à Duma Estadual juntamente com os seguintes documentos e materiais:

  • resultados preliminares do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa no ano corrente;
  • previsão do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa para o próximo ano;
  • os principais rumos da política orçamentária e tributária para o próximo ano;
  • plano de desenvolvimento do setor público da economia;
  • previsão do Balanço Financeiro Consolidado do território do país para o próximo ano;
  • previsão do orçamento consolidado da Federação Russa para o próximo ano;
  • um projeto de programa federal de investimento direcionado para o próximo ano financeiro;
  • um projeto de programa de privatização de empresas estatais para o próximo exercício financeiro;
  • o esboço da estrutura da dívida externa estadual;
  • o esboço da estrutura da dívida interna do Estado.

A Duma do Estado examina o projeto de lei sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro em primeira leitura dentro de 30 dias a partir da data de sua apresentação.

Primeira leitura do orçamento

Quando a Duma do Estado considera o projeto de lei do orçamento federal em primeira leitura, seu conceito, a previsão do desenvolvimento socioeconômico do país, as principais orientações do orçamento e da política tributária para o próximo exercício financeiro e o projeto de programa de endividamento externo do Estado são discutidos. Em primeira leitura, são aprovadas as principais características do orçamento federal:

  • receitas orçamentais federais por grupos, subgrupos e itens de classificação das receitas orçamentais da Federação Russa;
  • distribuição das receitas de impostos e taxas federais entre o orçamento federal e os orçamentos dos súditos da Federação;
  • o déficit orçamentário federal em números absolutos e como porcentagem das despesas orçamentárias federais para o próximo ano e as fontes de cobertura desse déficit;
  • o volume total das despesas do orçamento federal para o próximo ano (Fig. 5).

Ao aprovar em primeira leitura as principais características do projeto de orçamento federal recebido do governo da Federação Russa, a Duma Estatal não tem o direito de aumentar suas receitas e déficits sem o consentimento do governo da Federação Russa.

Em caso de rejeição do projeto de lei sobre o orçamento federal para o próximo ano em primeira leitura, a Duma Estadual terá autoridade para:

  • apresentar este projeto de lei a uma comissão de conciliação de representantes da Duma, do Conselho da Federação e do governo da Federação Russa para desenvolver uma versão acordada das principais características do orçamento federal;
  • devolver o projeto de lei especificado ao governo russo para revisão;
  • levantar a questão da confiança no governo da Federação Russa.

Com base nos resultados da consideração do projeto de lei sobre o orçamento federal, uma resolução da Duma do Estado é adotada sobre a aprovação do projeto de lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro em primeira leitura.

Segunda leitura

Quando a Duma Estadual considera o projeto de lei sobre o orçamento federal em segunda leitura, as despesas do orçamento federal por seções da classificação funcional das despesas dos orçamentos da Federação Russa dentro do volume total de despesas do orçamento federal aprovado em primeira leitura, bem como o volume total do Fundo Federal para apoio financeiro das entidades constituintes da Federação Russa, são aprovadas.

O Comitê de Orçamento desenvolve e submete à consideração da Duma do Estado um projeto de resolução sobre a adoção do projeto de lei sobre o orçamento federal em segunda leitura

A Duma estatal examinará o referido projeto de lei em segunda leitura no prazo de 15 dias a partir da data de sua adoção em primeira leitura.

Se a Duma do Estado rejeitar em segunda leitura um projeto de lei sobre o orçamento federal para o ano seguinte, deverá submetê-lo a uma comissão de conciliação.

Terceira leitura

Quando a Duma Estadual considera o projeto de lei sobre o orçamento federal na terceira leitura, as despesas para as subseções da classificação funcional e os principais gestores de fundos para todos os quatro níveis da classificação funcional são aprovadas, e os fundos do Fundo Federal para Apoio Financeiro aos Assuntos da Federação Russa são distribuídos entre as entidades constituintes da Federação, o Programa Federal de Investimento Direcionado para o próximo ano e o Programa de Financiamento Externo do Governo da RF para o próximo ano.

A Duma Estatal considera em terceira leitura o projeto de lei sobre o orçamento para o próximo ano no prazo de 25 dias a contar da data de adoção deste projeto de lei em segunda leitura.

O montante total das dotações de cada secção da classificação funcional, tendo em conta as alterações aprovadas, não deve ultrapassar o montante das despesas da secção correspondente, aprovado em segunda leitura do projecto de lei do orçamento federal para o ano seguinte.

Quarta leitura

A Duma do Estado examina em quarta leitura um projeto de lei sobre o orçamento federal no prazo de 15 dias a contar da data de adoção do referido projeto de lei em terceira leitura.

Quando considerado em quarta leitura, o projeto de lei do orçamento federal é votado como um todo. Não é permitido alterá-lo.

A lei sobre o orçamento federal para o próximo ano financeiro adotada pela Duma Estadual deve ser submetida ao Conselho da Federação para consideração dentro de cinco dias a partir da data de sua adoção. O Conselho da Federação considera a lei sobre o orçamento federal para o próximo ano dentro de 14 dias a partir da data de sua apresentação pela Duma Estadual. O Conselho da Federação tem o direito de adotar ou rejeitar a lei sobre o orçamento federal. Mas ele não pode fazer alterações ou acréscimos a ele.

Se o Conselho da Federação rejeitar a lei sobre o orçamento federal para o próximo ano financeiro pelo Conselho da Federação, a referida lei federal será submetida à comissão de conciliação.

Se a Duma Estadual discordar da decisão do Conselho da Federação, a lei sobre o orçamento federal para o próximo ano será considerada adotada se, na segunda votação, pelo menos dois terços do número total de deputados da Duma Estadual votarem a favor.

Se o Presidente da Federação Russa rejeitar a lei federal sobre o orçamento para o próximo ano, essa lei será transferida para a comissão de conciliação. Esta comissão inclui um representante do Presidente da Federação Russa.

Se a lei sobre o orçamento federal não for adotada a tempo, o governo da Federação Russa tem o direito de realizar despesas no próximo ano, com base no orçamento do ano anterior, mas em montantes não superiores a 1/12 das dotações anteriores por mês.

Se a lei do orçamento federal não for adotada dentro de 3 meses do novo exercício financeiro, o governo da Federação Russa continuará a realizar as despesas correntes, mas perderá o direito de:
  • fornecer fundos de orçamento para fins de investimento;
  • fornecer fundos orçamentários em uma base reembolsável;
  • fornecer subvenções a pessoas jurídicas não estatais;
  • contrair empréstimos no valor de mais de 1/8 do volume do empréstimo do exercício anterior por trimestre;
  • formar fundos de reserva e realizar despesas com esses fundos.

Figura: 5. Objetivos da leitura do projeto de lei sobre o orçamento federal na Duma Estadual

Introdução de emendas e acréscimos ao orçamento federal

Na vida econômica, podem surgir circunstâncias que levem a violações das previsões previamente feitas de desenvolvimento socioeconômico e, consequentemente, dos parâmetros do orçamento adotado. Essas circunstâncias podem ser tanto eventos negativos dentro do país quanto fortes flutuações na situação do mercado mundial. Mas outras situações são possíveis, quando as receitas orçamentárias reais excedem significativamente as planejadas.

Em caso de redução nas receitas esperadas de receitas para o orçamento federal em mais de 10% das nomeações anuais, o governo da Federação Russa é obrigado a apresentar à Duma Estadual um projeto de lei sobre emendas e acréscimos à lei sobre o orçamento federal. Ao mesmo tempo, os documentos são apresentados à Duma:

  • relatório de execução do orçamento federal para o período do exercício em curso;
  • um relatório dos órgãos executivos federais arrecadando as receitas do orçamento federal;
  • relatório sobre a utilização de fundos do fundo de reserva do governo da Federação Russa e do fundo de reserva do presidente da Federação Russa
  • análise dos motivos que tornaram necessária a modificação e complementação da lei do orçamento federal.

A Duma estatal deve considerar este projeto de forma extraordinária dentro de 15 dias em três leituras.

Se o projeto de lei federal sobre emendas e acréscimos à lei sobre o orçamento federal não for adotado dentro do período prescrito, o governo da Federação Russa tem o direito de cortar proporcionalmente as despesas do orçamento federal até que uma decisão legislativa sobre o assunto seja tomada.

O corte de gastos orçamentários é chamado de sequestro. Este é um procedimento bastante raro e é usado em casos excepcionais.

Em anos anteriores, o conceito de "itens orçamentários protegidos" foi usado. As despesas com esses itens deveriam ser financiadas prioritariamente. Não foram sequestrados.

Orçamento federal da Rússia - o principal elo do sistema orçamental. Expressa relações econômicas monetárias que medeiam o processo de formação e utilização do fundo centralizado de fundos estaduais, é desenvolvido pelo Governo e aprovado pela Assembleia Federal da Federação Russa na forma de uma lei federal.

Em termos de conteúdo econômico, o orçamento federal é uma forma de formação e utilização do fundo centralizado de fundos da Federação Russa.

É o orçamento federal o principal meio de redistribuição da renda nacional e do produto interno bruto, por meio do qual recursos financeiros são mobilizados para regular o desenvolvimento econômico do país, implementar a política social em toda a Rússia e fortalecer a capacidade de defesa do Estado. O orçamento federal responde por parte significativa do processo de distribuição, que consiste na distribuição dos recursos entre setores da economia nacional, áreas produtivas e não produtivas, regiões do país.

O direito da Federação Russa a um orçamento federal independente está consagrado na Constituição da Federação Russa (Artigo 71), e o Código de Orçamento da Federação Russa regula em detalhes o procedimento para sua formação e implementação.

28% de todas as receitas são fornecidas pelo Khanty-Mansi Autonomous Okrug, 16% - por Moscou, 10% - pelo Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, 5% - por São Petersburgo, portanto, quatro entidades constituintes da Federação Russa dão até 60% de todas as receitas fiscais para o orçamento federal.

Processo de orçamento

O orçamento federal é considerado pela Duma do Estado em três leituras (emendas foram feitas ao Código). Os principais parâmetros do orçamento são adotados em primeira leitura. De acordo com o Código do Orçamento, no processo de primeira leitura, a Duma do Estado não tem o direito de aumentar as receitas e o déficit orçamentário federal, se não houver parecer positivo do governo sobre essas mudanças. A Duma do Estado pode rejeitar o projeto de orçamento; neste caso, uma comissão de conciliação é formada em conjunto com o governo. Na segunda leitura, a Duma do Estado aprova o orçamento por seções, e na terceira - por subseções. Após a aprovação do orçamento federal pela Duma Estatal, ele é aprovado pelo Conselho da Federação e enviado ao Presidente da Federação Russa para assinatura. No caso de o Presidente da Federação Russa rejeitar a Lei Federal sobre o Orçamento Federal para o próximo exercício financeiro e período de planejamento, a referida lei é submetida a uma comissão de conciliação para superar as divergências que surgiram. Neste caso, um representante do Presidente da Federação Russa está incluído na comissão de conciliação. Depois disso, a Lei Federal sobre o orçamento deve ser publicada na mídia e promulgada: as leis não publicadas não têm força legal na Federação Russa.

Ao mesmo tempo, atualmente, mais de 98% de todos os impostos para o uso de recursos naturais e 100% de todas as receitas da atividade econômica estrangeira (incluindo direitos de exportação sobre petróleo, produtos petrolíferos, etc.) vão para o orçamento federal, e não para os regionais. Portanto, a participação das receitas de “matéria-prima” no orçamento federal é relativamente alta em comparação com a mesma participação no orçamento consolidado (incluindo, além do federal, todos os orçamentos regionais e orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais). Portanto, se o orçamento federal de 2008 consistiu em 50% das receitas de petróleo e gás, então o mesmo indicador para o orçamento consolidado do mesmo ano é pouco mais de 30%.

O orçamento de 2011 foi elaborado com base na previsão do preço do petróleo de US $ 105 por barril.

Desde 2013, a chamada regra do orçamento, que determina o nível máximo de gastos, entrou oficialmente em vigor. despesas com base no preço do petróleo.

De acordo com algumas estimativas, antes da queda dos preços do petróleo em 2015, as exportações de energia (petróleo, gás, etc.) representavam cerca de metade das receitas do orçamento russo.

Estrutura de custos

2015

De acordo com o orçamento para 2015, os maiores distribuidores de dotações orçamentárias:

  • Ministério das Finanças da Federação Russa - 4.448,26 bilhões de rublos. (29,49%)
    • incluindo transferências inter-orçamentárias do fundo de pensão - cerca de 1.850,00 bilhões de rublos.
    • subsídios para o alinhamento das entidades constituintes da Federação Russa - cerca de 500,00 bilhões de rublos.
    • pagamentos de juros sobre a dívida do governo - cerca de 450,00 bilhões de rublos.
  • Ministério da Defesa da Federação Russa - 1.642,05 bilhões de rublos. (10,89%)
  • Ministério de Assuntos Internos - 1.138,75 bilhões de rublos. (7,55%)
  • Agência Rodoviária Federal - RUB 573,89 bilhões (3,81%)
  • Ministério da Educação e Ciência da Federação Russa - 409,87 bilhões de rublos. (2,72%)
  • Serviço Penitenciário Federal - RUB 293,83 bilhões (1,95%)
  • Ministério de Situações de Emergência - 199,57 bilhões de rublos. (1,32%)
  • Ministério da Saúde da Federação Russa - 197,10 bilhões de rublos. (1,31%)
  • Ministério da Agricultura da Federação Russa - 195,49 bilhões de rublos. (1,30%)
  • Agência Espacial Federal - 180,51 bilhões de rublos. (1,20%)
  • State Corporation "Rosatom" - 176,95 bilhões de rublos. (1,17%)
  • Departamento Judicial da Suprema Corte da Federação Russa - 167,40 bilhões de rublos. (1,11%)
  • Departamento Administrativo do Presidente da Federação Russa - 142,60 bilhões de rublos. (0,95%)

2016

De acordo com a minuta, aprovada em dezembro de 2015 para 2016, os principais itens da despesa do orçamento federal:

  • Política social - RUB 4,459,0 bilhões (27,7%)
  • Defesa nacional - RUB 3.091,0 bilhões. (19,2%)
  • Economia nacional - 2.560,0 bilhões de rublos. (15,9%)
  • Segurança nacional e aplicação da lei - 2.045,0 bilhões de rublos. (12,7%)
  • Questões nacionais (administração) - 1.159,0 bilhões de rublos. (7,2%)
  • Transferências orçamentárias - RUB 676,0 bilhões (4,2%)
  • Serviço da dívida - 660,0 bilhões de rublos. (4,1%)
  • Educação - 580,0 bilhões de rublos. (3,6%)
  • Saúde - 483,0 bilhões de rublos. (3,0%)
  • Cultura, cinematografia - RUB 97,0 bilhões (0,6%)
  • Habitação e serviços comunitários - 80,0 bilhões de rublos. (0,5%)
  • Meios de comunicação de massa - 80,0 bilhões de rublos. (0,5%)
  • Cultura física, esportes - 64,0 bilhões de rublos. (0,4%)
  • Proteção ambiental - 64,0 bilhões de rublos. (0,4%).
2017 2018
rUB bln bilhão $ 1 % rUB bln bilhão $ 1 %
Questões nacionais RUB 1.089.1 $18,7 8,3% 1.309,4 ₽ $22,5 9,4%
Defesa nacional RUB 1.037.3 $17,8 7,9% RUB 950,0 $16,3 6,8%
Segurança nacional e aplicação da lei 1,332,6 ₽ $22,9 10,1% RUB 1.359,4 $23,3 9,7%
economia nacional ₽1.625,2 $27,9 12,4% RUB 2.246.6 $38,5 16,1%
Departamento de Habitação e Serviços Públicos 67,0 ₽ $1,1 0,5% 151,7 ₽ $2,6 1,1%
Proteção Ambiental 93,1 ₽ $1,6 0,7% 90,6 ₽ $1,6 0,6%
Educação RUB 603,8 $10,4 4,6% 700,1 ₽ $12,0 5,0%
Cultura, cinematografia 98,3 ₽ $1,7 0,7% 106,7 ₽ $1,8 0,8%
Cuidados de saúde 437,1 ₽ $7,5 3,3% 532,0 ₽ $9,1 3,8%
Política social RUB 5.025.2 $86,2 38,2% 4.692,1 ₽ $80,5 33,6%
cultura física e esporte 102,2 ₽ $1,8 0,8% 64,9 ₽ $1,1 0,5%
Mídia de massa 83,0 ₽ $1,4 0,6% 82,1 ₽ $1,4 0,6%
Serviço da dívida estadual e municipal 730,3 ₽ $12,5 5,6% 824,3 ₽ $14,1 5,9%
Transferências orçamentárias de natureza geral para os orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa 829,3 ₽ $14,2 6,3% 858,3 ₽ $14,7 6,1%
Total: 13.153,4 ₽ $225,6 £ 13,968,0 $239,6

1 - Equivalente em dólares, à taxa de câmbio média anual do Banco Central da Federação Russa para 2017.

Despesas relacionadas ao uso do tabaco

Em conjunto, as perdas indiretas cumulativas com o tabagismo devido à menor produtividade do trabalho (informações não confirmadas) e as perdas adicionais com a deficiência dos fumantes correspondem a 21,59% dos gastos consolidados do orçamento com saúde.

As perdas econômicas do fumo representam cerca de 3% do PIB da Rússia.

Transparência orçamentária

No índice de transparência orçamentária elaborado pela International Budget Partnership (IBP), a Rússia ocupou o 10º lugar no mundo (entre 100 países estudados) no final de 2012, à frente da Alemanha, Espanha e Itália. O comunicado à imprensa do IBP declarou:

A Rússia melhorou sua pontuação de transparência orçamentária de 60 pontos em 100 em 2010 para 74 pontos. Esse aumento significa que os cidadãos russos têm maior acesso às informações de que precisam para participar da tomada de decisões e responsabilizar o governo pela maneira como administra os fundos do orçamento do estado.

Veja também

Notas

  1. No orçamento federal para 2004
  2. Sobre o orçamento federal para 2005
  3. Sobre a alteração da lei federal "Sobre o orçamento federal para 2006
  4. Assim, o superávit do orçamento federal para 2006 é de 1.739.407.792,9 mil rublos.
  5. No orçamento federal para 2007
  6. A taxa de inflação é fixada em 6,5-8,0%
  7. No orçamento federal para 2008 e para o período de planejamento de 2009 e 2010
  8. o chamado orçamento de "três anos" foi formado pela primeira vez
  9. Sobre as alterações à Lei Federal "Sobre o Orçamento Federal para 2007"
  10. Sobre que altera a Lei Federal "Sobre o Orçamento Federal para 2008 e para o período de planejamento de 2009 e 2010"
  11. Lei Federal de 03.03.2008 N 19-FZ "Sobre Alterações à Lei Federal" Sobre o Orçamento Federal para 2008 e para o período de planejamento de 2009 e 2010 "/ ConsultantPlus
  12. No orçamento federal para 2009 e para o período de planejamento de 2010 e 2011
  13. Sobre alterações à Lei Federal "Sobre o orçamento federal para 2009 e para o período de planejamento de 2010 e 2011"
  14. No orçamento federal para 2010 e para o período de planejamento de 2011 e 2012
  15. No orçamento federal para 2011 e para o período de planejamento de 2012 e 2013

As principais funções do governo são atribuídas às autoridades centrais. Para cumprir suas funções, para fornecer suporte financeiro para eventos nacionais, um fundo financeiro centralizado é formado - orçamento federal. Em arte. 71 da Constituição da Federação Russa, afirma-se que a jurisdição da Federação Russa inclui o orçamento federal, impostos e taxas federais e fundos federais para o desenvolvimento regional.

Por meio do orçamento federal, realiza-se o processo de distribuição e redistribuição do produto interno bruto e da renda nacional criada do país entre setores da economia nacional, regiões e estratos sociais da população. Ao orçamento federal compete financiar as autoridades e administrações nacionais, as medidas relacionadas com a garantia da capacidade de defesa do Estado, o desenvolvimento da ciência e a formação de especialistas altamente qualificados.

Os recursos do orçamento federal são a principal fonte de financiamento da reestruturação da economia, da reconversão de empresas do complexo militar-industrial, do desenvolvimento de áreas promissoras de produção e do desenvolvimento pioneiro de novos complexos territoriais produtivos.

O orçamento federal desempenha um papel importante na manutenção e desenvolvimento da arte, da cultura e da mídia.

Para resolver esses problemas, o orçamento federal de acordo com A Lei da RSFSR "Sobre os fundamentos do sistema tributário" 1991 e O Código Tributário da Federação Russa 1998 dotado de impostos federais e receitas não fiscais.

Receitas do orçamento federal

  • 1. As receitas fiscais do orçamento federal incluem:
    • * impostos e taxas federais, cuja lista e taxas são determinadas pela legislação tributária da Federação Russa, e as proporções de sua distribuição na forma de regulamentação orçamentária entre os orçamentos de diferentes níveis do sistema orçamentário da Federação Russa são aprovados pela lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro;
    • * direitos alfandegários, taxas alfandegárias e outros pagamentos alfandegários;
    • * dever do Estado de acordo com a legislação da Federação Russa;
  • 2. As receitas não fiscais do orçamento federal incluem:
    • * receitas provenientes do uso de propriedade estatal, receitas de serviços pagos prestados por instituições orçamentais sob a jurisdição das autoridades estatais da Federação Russa;
    • * receita da venda de propriedade estatal - na forma e de acordo com os padrões estabelecidos pelas leis federais e outros atos jurídicos regulamentares das autoridades estaduais da Federação Russa;
    • * parte do lucro das empresas unitárias criadas pela Federação Russa, remanescente após impostos e outros pagamentos obrigatórios, - no montante estabelecido pelo Governo da Federação Russa;
    • * lucro do Banco da Rússia - de acordo com os padrões estabelecidos pelas leis federais;
    • * renda da atividade econômica estrangeira;
    • * receita da venda de ações e reservas do governo.

Composição e estrutura das receitas do orçamento federal caracterizar a tabela de dados. 4.3.

Tabela 4.3. Orçamento federal da Federação Russa para 1997

Nome do indicador

rUB bln

% para o valor total

I. Receitas fiscais

incluindo

1 imposto de renda

2 Imposto de renda de pessoa física

3 Imposto sobre Valor Agregado

5 impostos de propriedade

6 Pagamentos pelo uso de recursos naturais

7 Impostos sobre comércio exterior e transações econômicas estrangeiras

II. Renda não tributária

do eles-

1 Renda da venda de propriedade estatal

2. Renda da atividade econômica estrangeira

3 Receitas da venda de ações do governo

III. Renda de fundos de orçamento direcionados

Renda total

A principal fonte de receitas do orçamento federal são as receitas fiscais (76%). Os impostos mais significativos são o imposto sobre o valor agregado e os impostos especiais de consumo - mais de 40% de todas as receitas orçamentárias, o imposto sobre os lucros é de apenas 10%, os impostos sobre comércio exterior e transações econômicas estrangeiras - cerca de 8%, entre eles os direitos de importação ocupam o lugar principal.

O segundo grupo é composto por receitas não fiscais - 12%. Entre eles: rendimentos de propriedade do Estado, da venda de propriedade do Estado, da venda de reservas do Estado, da atividade económica estrangeira.

O terceiro grupo - receitas de fundos orçamentários direcionados -11% (Fundo Rodoviário Federal, Fundo Ecológico Federal, Fundo para o Desenvolvimento do Sistema Aduaneiro, etc.).

Além das receitas fiscais e não fiscais listadas acima, para cobrir o déficit orçamentário, endividamento interno e externo. Dentre as captações no mercado financeiro nacional, destaca-se a atração de recursos para títulos públicos de curto prazo (GKO), títulos do empréstimo estatal de poupança (OGSZ), títulos de empréstimos estatais não mercantis (OGNZ). Em 1997, essas fontes foram para o orçamento no valor de 63,222 bilhões de rublos. Os empréstimos externos são empréstimos de organizações financeiras internacionais, empréstimos de países estrangeiros, bancos comerciais e empresas estrangeiras. Em 1997, dessas fontes foram recebidos 62,923 bilhões de rublos.

Despesas do orçamento federal

  • 1. De acordo com a legislação em vigor na Federação Russa, os seguintes tipos de despesas são financiados exclusivamente pelo orçamento federal:
    • * assegurar as atividades do Presidente da Federação Russa, da Assembleia Federal da Federação Russa, da Câmara de Contas da Federação Russa, da Comissão Eleitoral Central da Federação Russa, autoridades executivas federais e seus órgãos territoriais;
    • * o funcionamento do sistema judicial federal;
    • * implementação de atividades internacionais de interesse geral federal (apoio financeiro para a implementação de acordos interestaduais e acordos com organizações financeiras internacionais, cooperação cultural, científica e informativa internacional de autoridades executivas federais, contribuições da Federação Russa para organizações internacionais, outras despesas no campo da cooperação internacional);
    • * defesa nacional e segurança do estado, a implementação da conversão das indústrias de defesa;
    • * pesquisa fundamental e promoção do progresso científico e tecnológico;
    • * apoio governamental para transporte ferroviário, aéreo e marítimo;
    • * apoio estatal à energia nuclear;
    • * eliminação das consequências de situações de emergência e desastres naturais de escala federal;
    • * exploração e uso do espaço exterior;
    • * manutenção de instituições de propriedade federal ou sob a jurisdição de órgãos governamentais da Federação Russa;
    • * a formação de propriedade federal;
    • * serviço e reembolso da dívida estatal da Federação Russa;
    • * compensação aos fundos fora do orçamento do Estado de despesas com o pagamento de pensões e subsídios do Estado, outros pagamentos sociais sujeitos a financiamento de acordo com a legislação da Federação Russa à custa do orçamento federal;
    • * reposição das reservas estatais de metais preciosos e pedras preciosas, reserva de materiais do estado;
    • * realização de eleições e referendos na Federação Russa;
    • * programa de investimento federal;
    • * assegurar a implementação das decisões dos órgãos do governo federal que levaram a um aumento nas despesas orçamentárias ou uma redução nas receitas orçamentárias de orçamentos de outros níveis;
    • * assegurar a implementação de certos poderes do Estado transferidos para outros níveis de governo;
    • * apoio financeiro das entidades constituintes da Federação Russa;
    • * estatísticas oficiais, etc.
  • 2. Além disso, os fundos do orçamento federal são usados \u200b\u200bpara financiar atividades de importância regional e local, incluídas em programas regionais e locais direcionados.

De acordo com as autoridades regionais e locais, os seguintes tipos de despesas são financiados conjuntamente pelo orçamento federal, fundos dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e fundos dos orçamentos locais:

  • * Apoio estatal às indústrias, construção e indústria da construção, agricultura, transporte rodoviário e fluvial, comunicações e instalações rodoviárias, metrôs;
  • * garantir a aplicação da lei;
  • * garantindo a segurança contra incêndio;
  • * trabalhos de investigação, desenvolvimento e concepção e levantamento, garantindo o progresso científico e tecnológico;
  • * garantir a proteção social da população;
  • * assegurar a proteção do meio ambiente, proteção e reprodução dos recursos naturais, garantindo as atividades hidrometeorológicas;
  • * provisão de prevenção e eliminação de consequências de situações de emergência e desastres naturais de escala inter-regional;
  • * desenvolvimento de infraestrutura de mercado;
  • * assegurar o desenvolvimento das relações federais e nacionais;
  • * assegurar as atividades das comissões eleitorais das entidades constituintes da Federação Russa, de acordo com a legislação da Federação Russa;
  • * assegurar as atividades da mídia;
  • * assistência financeira a outros orçamentos;
  • * outras despesas sob a jurisdição conjunta da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e municípios.

Composição e estrutura das despesas do orçamento federal para 1997apresenta mesa. 4,4.

Tabela 4.4... Despesas do orçamento federal

Federação Russa em 1997 (a preços de 1997)

Direção de despesas

Quantidade RUB bilhões

para o resultado final

1. Administração pública

2. Atividades internacionais

3. Defesa Nacional

4. Aplicação da lei e segurança

5. Indústria, energia, construção

6. Agricultura e pesca

7. Pesquisa científica básica

8. Proteção do meio ambiente e dos recursos naturais

9. Transporte, instalações rodoviárias, comunicações

10. Prevenção e eliminação de emergências e consequências de desastres naturais

11. Educação

12. Cultura e arte

13. Saúde

14. Política social

15. Serviço da dívida pública

16. Outras despesas

incluindo:

Assistência financeira a outros níveis de governo

17. Despesas de fundos de orçamento direcionados

Despesas totais

A especificidade do orçamento federal é o financiamento desse orçamento dos gastos nacionais com defesa, atividades internacionais e pesquisa científica fundamental. O orçamento federal financia 100% dos gastos nacionais em defesa e atividades internacionais, 93% - em pesquisa científica básica, 76% - na aplicação da lei, 89% - na prevenção e eliminação de emergências e as consequências de desastres naturais.

A maior parte dos fundos do orçamento federal é alocada à defesa nacional, juntamente com os custos de aplicação da lei e segurança, eles respondem por cerca de 1/3 de todas as despesas orçamentárias.

O segundo lugar (14%) é ocupado por despesas com eventos sociais e culturais. No volume da despesa nacional com ensino superior, os fundos do orçamento federal ultrapassam 90%, ensino secundário profissional e especializado - cerca de 50%, na política social - cerca de 50%, cultura e arte mais de 20%.

O terceiro lugar nas despesas do orçamento federal é ocupado pelas dotações cada vez maiores para o serviço da dívida estadual (mais de 9%).

Os custos de apoio aos ramos da economia nacional representam cerca de 8% de todos os custos. Ao mesmo tempo, os gastos do orçamento federal excedem 40% nos gastos do governo geral na indústria, energia, construção e mais de 30% na agricultura.

O orçamento federal é um instrumento importante para a redistribuição inter-regional dos fundos nacionais. À custa dos impostos federais, é formado o Fundo de Apoio Financeiro das Regiões, os subsídios e subvenções são alocados do orçamento federal às entidades constituintes da Federação Russa. Em 1997, na forma de transferências, doações e subvenções, fundos transferidos por acordos mútuos, as regiões receberam cerca de 70 trilhões. esfregar.