Administração regional. Problemas modernos da ciência e da educação Gestão da região no sistema de relações de mercado

Deve-se notar imediatamente que esta fórmula não precisa ser um padrão com formas estruturais rigidamente fixadas. Ao contrário, qualquer tentativa de consolidar com firmeza certas formas de organização ou absolutizar quaisquer valores ou constituintes de uma fórmula levará inevitavelmente a novas convulsões sociais e crises econômicas. Este modelo de transição para formas mais civilizadas de organização das relações sociais e industriais pode ser recomendado como a versão mais ótima e consistente da reorientação de um sistema socioeconômico altamente complexo.

Esse modelo, que pode ser caracterizado como reformatório e de transição, garantiria o desenvolvimento positivo da Rússia tanto no futuro próximo quanto no longo prazo. Deve assegurar a superação dos traços negativos das relações socioeconômicas ainda emergentes, eliminando a subordinação do aparelho do Estado e das finanças públicas aos interesses privados. É preciso superar a fase prolongada do capitalismo “burocrático-mafioso”, em que a economia russa se afundou, e sem entrar nos trilhos do modelo de transição. O modelo de reforma, com a abordagem correta, fortaleceria os elementos emergentes de estabilização financeira, contribuiria para a saúde do orçamento do Estado; constituiria recursos e outros pré-requisitos para a retomada do crescimento econômico e proporcionaria a reestruturação estrutural da economia; serviria para garantir uma viragem na dinâmica desfavorável do nível de vida da população e na sua diferenciação patrimonial a partir da melhoria de toda a reprodução social nas relações sociais, estruturais, de recursos e em termos de eficiência económica.

O modelo deve estar focado na formação gradual de uma economia de mercado integralmente orientada para o social. Somente no marco de tal modelo será possível implementar os requisitos para o fortalecimento da orientação social das reformas, reduzindo os custos sociais e excluindo a possibilidade de reprodução no futuro de antigos vícios sistêmicos, econômicos, sociais e políticos. Se fosse possível implementar o modelo reformista de transição de maneira equilibrada e eficaz, isso poderia iniciar a recuperação socioeconômica da Rússia.

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Magomedov M-S.M.

Região no sistema de relações de mercado.

No contexto do desenvolvimento dinâmico do processo de aprofundamento da divisão social do trabalho e do surgimento das relações de mercado na economia russa, a solução de questões fundamentalmente importantes como determinar o lugar e os objetivos do funcionamento posterior das regiões no sistema de novas relações industriais adquire particular importância. Para isso, é importante definir claramente o conceito de "região".

Na literatura econômica, existem várias abordagens para sua interpretação. Alguns cientistas consideram a região como um conjunto de componentes de produção interdependentes e interconectados, que se desenvolveu em um território compacto. Outros propõem considerar como regiões todas as formas de organização territorial da produção que se formam com base na divisão territorial do trabalho. Outros ainda se referem a regiões apenas aqueles subsistemas territoriais que são partes relativamente independentes da economia russa com um ciclo de reprodução completo. Assim, sua formação é baseada nas categorias básicas - o complexo formado de forças produtivas e o sistema de relações de produção formado sob a influência significativa de condições regionais específicas.

Em nossa opinião, a vantagem desta abordagem ao considerar o conceito de "região" é que inclui não só as características econômicas e geográficas do território, mas também a possibilidade de organizar um complexo relativamente completo da economia nacional a partir de um conjunto de recursos e oportunidades. Essa definição de região reflete uma abordagem econômica e reprodutiva da categoria em estudo, e a maioria de seus apoiadores considera uma região econômica como uma região. Sem negar a legitimidade de tal interpretação da região, acreditamos que do ponto de vista das condições modernas, a afirmação de que a integralidade reprodutiva é inerente apenas às regiões econômicas, e é uma característica constante de um determinado território, carece de esclarecimento. Afinal, o volume de produção, a intensidade da gestão, o grau de desenvolvimento da produção, laços econômicos e outros, que 15-20 anos atrás eram possíveis nas antigas repúblicas soviéticas e nas regiões econômicas, já são característicos de unidades de nível inferior (krai, oblast). Assim, a afirmação de que somente uma região econômica pode atuar como região não é indiscutível.

Tendo em vista que o valor quantitativo da complexidade (completude do ciclo reprodutivo), as formações territoriais mais baixas (borda, região) necessárias ao nível regional, podem ser elevadas à categoria de região. Nestes níveis, como regra, existe um único órgão de governo concebido para gerir de forma mais eficaz e competente a economia nacional e garantir a sua integridade económica. Normalmente não existem barreiras territoriais dentro de suas fronteiras, que ainda são fortes nas regiões econômicas, são "compactas", o que facilita o seu manejo. Todas estas circunstâncias permitem-nos abordar o estudo dos aspectos regionais do desenvolvimento económico não só no quadro de uma região económica inteira, mas também a um nível inferior (região, região).

Ao estabelecer metas para o funcionamento posterior da economia regional, é aconselhável, em primeiro lugar, proceder da consideração de seu lugar na divisão inter-regional do trabalho e o desenvolvimento nesta base de intercâmbio inter-regional com a auto-suficiência de cada entidade econômica (borda, região) com certos tipos de alimentos e outros bens. Esta formulação do problema determina a solução complexa dos problemas territoriais que cobrem vários aspectos da divisão do trabalho, incluindo a localização da produção, a especialização regional existente, mudanças estruturais nela, etc.

A justificativa dos objetivos de desenvolvimento de longo prazo das regiões é baseada nos seguintes princípios:

Atendimento às necessidades da população da região em determinados tipos de produtos;

Combinação da produção de produtos para exportação com autossuficiência;

O aproveitamento mais completo e eficiente do potencial produtivo;

Garantir um nível de concentração de baixo custo que atenda às necessidades do mercado;

Aperfeiçoamento das relações econômicas, proporcionando a criação das condições necessárias para a reprodução ampliada na região e

Em cada região, a transição para uma economia de mercado está praticamente ocorrendo nas mesmas linhas, incluindo:

Desnacionalização da propriedade, principalmente por meio da corporatização e privatização de empresas;

Realização de reforma agrária (incluindo agrária);

Demonopolização da economia, a formação de um ambiente competitivo;

Formação de infraestrutura de mercado;

Liberalização de preços;

Execução de uma política financeira e monetária rígida, superando a inflação;

Reestruturação da economia;

Liberalização da atividade econômica estrangeira;

Proteção social da população;

Legal, suporte legal das transformações em curso e assim por diante.

No entanto, as táticas, taxas e resultados das reformas econômicas nas regiões não são os mesmos. Isso se explica pelas diferenças inter-regionais e intrarregionais existentes no nível e na estrutura das forças produtivas, bem como pelas peculiaridades das relações naturais, tecnológicas, econômicas, sociais, demográficas, políticas e outras.

De importância decisiva para a reforma da economia regional é o andamento das reformas no país como um todo e as mudanças institucionais em curso. No entanto, as próprias regiões podem ter um impacto significativo no curso das reformas e intensificá-las com a máxima consideração das características locais. Isso é confirmado pela experiência positiva de reforma em Oryol, Belgorod, Kaluga, Nizhny Novgorod e outras regiões.

Na maioria das regiões, as transformações da primeira fase de transição para uma economia de mercado ainda não foram concluídas. No entanto, em simultâneo com o prosseguimento da reforma iniciada, surgiram as tarefas de estabilização da produção e de saída antecipada da crise.

A entrada na fase de crise estrutural dificultou a situação económica e a solvência de um grande número de empresas em muitos setores, provocou um novo declínio da produção e um aumento do desemprego. A saída para esta difícil situação consiste, em primeiro lugar, na mobilização de todos os recursos e reservas para a estabilização e desenvolvimento da produção, bem como na continuação e aprofundamento das reformas através: - da formação de uma economia multiestruturada;

Garantir a diversidade e igualdade das formas de propriedade e gestão; -acelerar a demonopolização das empresas e a formação de um ambiente competitivo;

Redução indolor ou redefinição do perfil da produção ineficaz, estimulando o desenvolvimento de indústrias progressivas e socialmente significativas.

Aspectos importantes da atuação das administrações regionais, chefes de empresas, organizações e coletivos de trabalho em condições modernas estão fortalecendo a situação financeira, superando a crise de inadimplência, fortalecendo a proteção social da população.

A superação da crise de falta de pagamento na região pode ser alcançada estimulando liquidações sem dinheiro com base no estabelecimento de ligações diretas entre entidades de mercado, colocando em circulação notas comerciais, implementando procedimentos de falência para empresas estáveis \u200b\u200bnão lucrativas, naturalizando parte das obrigações financeiras das empresas com seus funcionários e outras empresas. Entre as medidas prioritárias para o desenvolvimento das relações de mercado nas regiões

Continuação da corporatização e privatização de empresas, garantindo a prioridade dos coletivos de trabalho e maior reposição dos orçamentos locais;

Aceleração da demonopolização da produção (incluindo limitação da lucratividade das empresas monopolistas);

Acelerar a reestruturação, restringir indústrias ineficazes e pouco promissoras e estimular o desenvolvimento de indústrias progressivas e socialmente significativas (engenharia mecânica, fabricação de instrumentos, eletrônica, ciência da computação, agricultura, indústrias leves e alimentícias, construção, transporte, serviços domésticos, educação, saúde, ciência, cultura, etc. etc);

Aprofundar a reforma agrária (inclusive agrária) (especialmente melhorando as relações no campo, desenvolvendo a cooperação inter-agrícola e a integração agroindustrial, implementando medidas para superar a disparidade de preços entre a agricultura e outros setores do complexo agroindustrial, intensificando as atividades de comercialização, resolvendo os problemas sociais do campo);

Desenvolvimento de infraestrutura de mercado nas regiões, criação de novos e fortalecimento de bancos, bolsas de valores, seguradoras, fundos de investimento e similares;

Criação de novas estruturas de mercado - grupos financeiros e industriais, sociedades, sociedades holding e de leasing, centros de informação e marketing e outros;

Desenvolvimento e melhoria das relações econômicas externas;

Fortalecimento dos laços e da cooperação integral com outras regiões, formando associações e sindicatos inter-regionais; -desenvolvimento e implementação de programas regionais de proteção social da população.

É óbvio que a transição bem-sucedida das regiões para as relações de mercado é impossível sem expandir os direitos das regiões, sem aumentar a parcela de impostos e taxas que lhes resta.

As medidas tomadas no centro sobre reforma tributária, cortes de impostos e barateamento de empréstimos para produtores de commodities serão de particular importância.

A estabilização da economia regional é facilitada pelo aprimoramento do mecanismo de governança regional.

Uma das razões para as dificuldades da atual fase de desenvolvimento económico reside no desequilíbrio da vertical existente do sistema de gestão da economia nacional e na falta de formação de estruturas e mecanismos de gestão adequados à liberalização da economia. As relações de subordinação da administração regional aos órgãos federais foram preservadas na forma de nomeação de chefes de administração, seus constantes apelos a Moscou para relatórios e instruções, o fornecimento de informações e cálculos de previsões. Por outro lado, as administrações regionais gozaram de maior liberdade de tomada de decisão no âmbito do quadro legislativo existente. As autoridades regionais são responsáveis \u200b\u200bperante a população pela diferenciação da qualidade de vida nos diferentes territórios, cuja presença não pode ser atribuída apenas às autoridades federais. Os principais problemas que dão origem a esta situação são os seguintes:

A falta de um sistema orçamentário estabelecido, principalmente em termos de interação entre o centro e as regiões. Diferentes percentagens de alocações orçamentárias por região, fluxos de caixa contrários, subjetividade na distribuição de subsídios e coisas semelhantes tornam este sistema extremamente instável e incerto. O governo federal, ao equilibrar o orçamento, costuma atuar de forma incorreta em relação às regiões, delegando a elas a solução de problemas sem qualquer apoio financeiro. A falta de desenvolvimento do sistema orçamental não é apenas um factor económico, mas também sociopolítico. É possível reduzir o nível de conflito da situação na primeira fase, introduzindo o princípio de uma parcela igual das contribuições para todas as regiões e aprovando as regras para a distribuição dos fundos federais. Outro problema é a formação do lado da despesa dos orçamentos regionais em condições de déficit. Esse problema pode ser resolvido pelo método de classificação das prioridades de gastos e modelagem paramétrica da formação e distribuição dos recursos orçamentários;

Fraca utilização do sistema de gestão regional por objetivos. As deficiências do sistema orçamental afetam igualmente todas as regiões, mas o sucesso das reformas é diferente. Além de razões objetivas, o fator pessoal desempenha um papel importante nisso. O sucesso do governador é em grande parte determinado pela capacidade de formular objetivos de longo prazo, formar uma “equipe” para eles e organizar em conjunto o processo de gestão estratégica da região. Infelizmente, a incapacidade de formular metas é um dos pontos fracos dos gestores. O gerenciamento de metas também deve ser apoiado por uma abordagem sistemática de planejamento, design e tomada de decisão;

Ineficiência do sistema de fluxo de trabalho. Está relacionado com o fato de que as questões de delegação de autoridade e responsabilidade são mal resolvidas nas estruturas de gestão. Com isso, praticamente todos os documentos “andam pelos corredores” por muito tempo, e as resoluções costumam ter o caráter de uma resposta formal. A eficácia da gestão também poderia ser significativamente aumentada como resultado do estabelecimento do processo de levantar questões problemáticas com base em apelos privados de organizações e cidadãos;

Processos de projeto organizacional imperfeitos. A desvantagem da maioria dos atos legislativos é a sua natureza geral, muitas vezes declarativa. Para implementá-los na prática de gestão, é necessário transformá-los em um sistema de tarefas e obras. Mas praticamente não existem especialistas capazes de desenvolver um projeto organizacional pensado nos mínimos detalhes. Portanto, as ordens da administração muitas vezes não são específicas e objetivas. Este é um dos fundamentos da arbitrariedade dos funcionários;

Problemas de pessoal. Os estados das administrações regionais e locais são maioritariamente recheados de especialistas, embora experientes, mas no seu estilo de trabalho relacionado com “guarda-livros” e “escriturários”. Uma remodelação global da equipe não melhorará a qualidade da gestão. A variante ótima da política de pessoal parece ser a seleção de pessoal e a organização da reciclagem dos especialistas selecionados. A ênfase principal no processo de reciclagem deve ser colocada não no conhecimento, mas na reestruturação do sistema de pensamento. Isso pode ser alcançado organizando-se o retreinamento, principalmente na forma de jogos e treinamentos de atividades organizacionais e negócios problemáticos.

O desenvolvimento efetivo das regiões garante o desenvolvimento proporcional das esferas industrial, social e ambiental da Federação Russa como um todo, é a chave para o sucesso da implementação das reformas socioeconômicas.

O estabelecimento das instituições do mecanismo de coordenação na gestão regional, que deve ter como objetivo formar um sistema de mercado, equilibrar a oferta e a demanda, melhorar a qualidade dos bens e serviços, o influxo de novos investimentos na região, manter e desenvolver a produção, o emprego da população, está ocorrendo em condições opostas. O conjunto de instituições atua como um mecanismo que garante a síntese, interconexão e interação dos processos de organização e auto-organização. No entanto, o desejo de melhorar as instituições nas regiões só existirá se houver uma condição mais importante - competição real por investimento e capital humano. Os mecanismos de regulação do mercado da atividade socioeconômica territorial são parte integrante do sistema socioeconômico em desenvolvimento dinâmico do país, o processo de sua transformação requer a definição do conteúdo e dos rumos da reforma, o que, por sua vez, determina a importância de uma pesquisa teórica no campo da melhoria das estruturas de gestão nos mercados locais.

Palavras-chave: desenvolvimento institucional

instituições de mecanismo de harmonização

administração regional.

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Introdução

No atual estágio de desenvolvimento do sistema econômico, surgiu a questão de encontrar novos mecanismos de gestão das regiões que garantissem a alta competitividade do território e aumentassem a qualidade de vida da população. É cada vez maior o papel das regiões em que se está formando um modelo inovador de desenvolvimento do país como gestão efetiva de diversos tipos de recursos e processos com a passagem do centro de gestão das transformações socioeconômicas para o nível regional. O desenvolvimento regional é um processo multidimensional e multidimensional, geralmente considerado do ponto de vista de um conjunto de diversos objetivos sociais e econômicos. Atualmente, questões relacionadas à criação do ambiente institucional e seus temas vêm adquirindo importância prioritária. Uma certa estrutura institucional forma a estrutura básica das relações socioeconômicas na região.

Representantes de escolas de institucionalismo acreditam que a necessidade de gestão estatal do desenvolvimento socioeconômico regional se deve em grande parte à imperfeição do mecanismo de mercado e à sua incapacidade de resolver os problemas modernos de desenvolvimento tanto em nível nacional quanto regional. Um dos principais problemas da gestão em todos os níveis de uma economia de mercado é a criação de um sistema de coordenação - nos níveis municipal, regional e nacional. O sistema institucional de gestão regional do desenvolvimento social e econômico deve atender aos seguintes critérios:

ser democrático, visando alcançar os resultados desejados;
ter resistência ao impacto suficiente;
seja simples o suficiente para entender;
usar um sistema de motivações sociais e psicológicas;
seja adaptativo;
estimular o desenvolvimento progressivo.

O estabelecimento das instituições do mecanismo de coordenação na gestão regional, que deve ter como objetivo a formação de um sistema de mercado, equilibrando oferta e demanda, melhorando a qualidade dos bens e serviços, inflando novos investimentos na região, mantendo e desenvolvendo a produção, o emprego da população, está ocorrendo em condições opostas.

O sistema de mercado na Federação Russa é caracterizado por mercados de trabalho, capital e terras imaturos, o que leva a uma série de consequências:

é impossível tomar emprestados os mecanismos de gestão utilizados em países com mercados em equilíbrio, onde a relação entre oferta e demanda se estabelece principalmente por meio de um mecanismo de autorregulação, cujos elementos são de natureza econômica;
a instabilidade do mercado causa inevitavelmente processos inflacionários e seu desenvolvimento progressivo, o que por sua vez leva à fuga de capitais da esfera de investimento.

Ao desenvolver as instituições do mecanismo de gestão regional do desenvolvimento das relações de mercado, é necessário levar em consideração a alta adaptação da economia da maioria das regiões da Rússia às relações administrativas e de distribuição, devido a uma série de razões objetivas causadas pela própria estrutura de produção, inacessibilidade de transporte não só das regiões do norte da Rússia, mas também de muitos assentamentos em seus territórios do sul ... Há décadas, é criado um sistema estadual de transporte, comércio e abastecimento para atender a essas áreas, garantindo o desenvolvimento da economia e a convivência das pessoas. Os fundamentos institucionais da gestão nos níveis regional e municipal incluem formas jurídicas, econômicas e organizacionais de influência no processo de desenvolvimento socioeconômico da região:

participação direta no desenvolvimento da infraestrutura da região por meio de financiamento direto do orçamento, educação e uso de fundos e fundos extra-orçamentários, emissão de empréstimos, etc.
o estabelecimento de incentivos aos produtores que trabalham para saturar o mercado interno;
diversos apoios jurídicos e financeiros a empresários que participem no desenvolvimento do complexo agroindustrial e proporcionem o preenchimento do mercado com bens de consumo, especialmente alimentos.

Uma condição característica para o desenvolvimento das relações de mercado é a auto-organização por mútuo acordo de entidades econômicas formalmente iguais na região. Isto pressupõe, em primeiro lugar, a presença de órgãos e instituições que facilitem o estabelecimento de contactos entre potenciais parceiros, facilitando a escolha do mais eficaz entre eles, e, em segundo lugar, a existência de normas, leis, regulamentos gerais que regem as relações na região. A inter-relação desses processos de organização e auto-organização, como reflexo da regulação estatal, por um lado, e a liberdade de autodeterminação à disposição dos sujeitos, por outro, em condições de mercado, realiza-se através da criação e funcionamento de uma determinada estrutura institucional. O conjunto de instituições atua como um mecanismo que garante a síntese, interconexão e interação dos processos de organização e auto-organização. De um ponto de vista construtivo, a organização institucional da sociedade é um conjunto de órgãos e instituições que apoiam organizacional e materialmente os principais processos de mercado - a busca mútua de vendedores e compradores, movimento de mercadorias, troca de bens por dinheiro, bem como as atividades econômicas, econômicas e financeiras das estruturas de mercado. Os mecanismos de coordenação dos interesses das entidades empresariais são um elemento integrante da organização institucional de uma economia de mercado desenvolvida.

Em geral, o estágio atual de transformações institucionais da economia russa pode ser reduzido ao fato de que, apesar da abundância de várias iniciativas e programas, o desenvolvimento de suporte teórico e metodológico para a formação de novos mecanismos organizacionais e econômicos, apenas o segmento inicial do caminho para a formação de instituições da sociedade civil foi passado. Os principais grupos da população, governo, negócios e setor público não estão unidos em programas de desenvolvimento unificados que são incorporados em um plano estratégico integral. O terceiro setor é constituído por organizações sem fins lucrativos (em comparação com os setores governamental e empresarial) e os cidadãos comuns não estão envolvidos como participantes e parceiros plenos no desenvolvimento de planos e programas.

Via de regra, as organizações públicas são fragmentadas, atuam dentro da estrutura de seus interesses e freqüentemente se duplicam. Direcionam seus esforços para a solução de problemas particulares, sem recorrer a projetos sociais e socialmente significativos, sem levar em conta as diretrizes estratégicas de desenvolvimento regional. Os organismos públicos não têm política social própria, não se formalizam como um único sujeito de atividade associado, muitos representantes dos organismos públicos não têm uma ideia clara dos reais problemas da região e atuam não tanto nos problemas de desenvolvimento do território, mas nos seus próprios interesses, solicitando às autoridades locais condições especiais e assistência de caridade. As questões estratégicas da formação de um movimento social ainda estão em estágio de maturação, as instituições públicas existentes ainda não se tornaram parceiras na gestão estratégica.

Existem vários problemas para melhorar o sistema institucional de gestão da região. As autoridades regionais quase não têm incentivos para melhorar de forma independente a qualidade do trabalho na região e continuam a contar com apoio federal ou vantagens institucionais artificiais na forma de zonas especiais e outros regimes, mas melhorar as instituições ainda não garante um crescimento econômico acelerado e, além disso, um aumento na renda administrativa. O papel das instituições como incentivos ao desenvolvimento ainda é secundário, as vantagens de disponibilidade de recursos, localização geográfica favorável e efeito de aglomeração permanecem mais significativas. Com a melhoria do ambiente institucional nos mesmos, a integração de diversas vantagens dá um efeito cumulativo e, portanto, aumenta significativamente a competitividade. Essas regiões têm maior probabilidade de formar coalizões de diferentes grupos de interesse que se beneficiam da modernização das instituições. O desejo de melhorar as instituições estará apenas na presença da condição mais importante - competição real por investimento e capital humano. Se os grandes investidores individuais ainda podem ser atraídos por vantagens especiais artificiais, então o influxo de uma população mais qualificada e móvel, o desenvolvimento de pequenas e médias empresas não pode ser assegurado sem planos estratégicos. A competição real entre regiões pode surgir somente quando descentralização de recursos e autoridade. Enquanto o centro federal for responsável por tudo e encobrir as falhas das soluções institucionais regionais, a concorrência leal dificilmente será possível. Embora as regiões não tenham os poderes e recursos necessários para implementá-los, não há incentivos para aumentar a competitividade e reformar as instituições.

A este respeito, é necessário desenvolver abordagens qualitativamente novas para a orientação funcional e estrutura organizacional dos órgãos de regulação económica para garantir a estabilidade institucional. Uma dessas abordagens é a formação de um mecanismo de coordenação dos interesses das entidades econômicas, garantindo a estabilidade do funcionamento do espaço econômico nas condições de mercado. O desenvolvimento do sistema socioeconômico, levando em consideração as características regionais, é extremamente importante para a economia transformacional moderna da Rússia, cujo sistema de gestão se caracteriza pela busca, desenvolvimento e aprimoramento constante de técnicas e métodos de influência nos processos socioeconômicos.

A formação de um sistema de coordenação de interesses econômicos é entendida como um elemento do desenvolvimento dos alicerces institucionais das transformações do mercado e é uma das direções para aumentar a eficiência de todo o sistema de gestão econômica, o que indica a importância do estudo desses processos. A implementação do funcionamento efetivo do setor de serviços, especialmente de uma parte específica dele como os serviços ao consumidor, é impossível sem a implementação integrada de técnicas e métodos progressivos de gestão das atividades econômicas em todas as esferas da gestão, levando em consideração. Paralelamente, nos sectores mais dinâmicos da economia, que incluem o sector dos serviços, a melhoria do sistema de gestão permitirá obter os melhores resultados no curto prazo, testando assim as alterações em curso para posterior disseminação para outras áreas de actividade económica. Paralelamente, o surgimento de novas formas de governança nos mercados regionais possibilitará a concretização do potencial econômico existente desse setor da economia, que pode se tornar uma das fontes mais importantes de crescimento econômico.

Atualmente, o mecanismo desenvolvido de autorregulação do mercado de serviços ainda não foi formado e as questões teóricas e metodológicas da construção de um sistema integral de gestão da estabilidade institucional em nível regional estão se tornando especialmente agudas. A base para a gestão da estabilidade institucional são concebidas para serem os mecanismos de autorregulação do mercado, uma infraestrutura de mercado desenvolvida com base em um poderoso sistema de informação e suporte analítico para as atividades de gestão dos participantes do mercado, o que permite identificar as principais tendências de seu desenvolvimento e monitorar processos e fenômenos atuais. A construção de tal sistema envolve o aprofundamento e ampliação do estudo das questões teóricas e metodológicas da gestão da estabilidade institucional dos sistemas socioeconômicos regionais. A este respeito, a tarefa de desenvolver fundamentos teóricos, técnicas e métodos específicos para melhorar os métodos de gestão da estabilidade institucional a nível regional, elementos infraestruturais do sistema socioeconômico e desenvolver recomendações adequadas para a modelagem mais eficaz do sistema regional de gestão do mercado de serviços parece ser muito significativa. A formulação e solução deste problema parece ser um problema científico oportuno e extremamente urgente no estudo dos sistemas socioeconômicos regionais.

O conteúdo organizacional e econômico da gestão da sustentabilidade institucional pode ser visto a partir de várias posições teóricas e metodológicas:

como categoria econômica que possui conteúdo e aparato conceitual próprios;
como função integrada e parte integrante da política econômica do Estado;
como um processo de gestão independente e um sistema integral de influências sobre os processos e fenômenos socioeconômicos no campo da organização de serviços.

A gestão da sustentabilidade institucional é a atividade das instituições de mercado reguladas por normas de direito, com base em princípios específicos de impacto gerencial em situações problemáticas do sistema econômico. Como atividade prática, a gestão da estabilidade institucional é um conjunto de ações e operações destinadas a acompanhar os aspetos organizacionais e financeiros da atividade das entidades empresariais e o impacto sobre as mesmas com a utilização de medidas jurídicas, informativas, administrativas, financeiras e outras específicas.

A base metodológica para gerenciar a estabilidade da infraestrutura do mercado regional é:

um conjunto de princípios, métodos e técnicas para monitorar, coordenar e coordenar as atividades financeiras e econômicas de empresas, associações, organizações, instituições;
assegurar a legalidade das transações comerciais das entidades econômicas;
a correção e oportunidade da implementação das obrigações contratuais existentes em áreas limitadas;
organização adequada do fluxo de documentos e promoção de padrões progressivos de atividade econômica.

A gestão da estabilidade institucional no sistema de regulação estadual é uma das etapas do ciclo de gestão. É um sistema de observação, comparação, verificação e análise de fenômenos problemáticos com o objetivo de avaliar a validade e eficácia das decisões de gestão desenvolvidas e adotadas destinadas a estabilizar o desenvolvimento econômico, identificando o grau de sua implementação, a presença de desvios dos resultados reais dos parâmetros especificados. O conceito de gestão da sustentabilidade institucional regiões no sentido restrito podem ser definidas como um sistema de monitoramento e verificação da conformidade do processo de funcionamento do sistema de acordo com indicadores que caracterizam a trajetória estável de seu desenvolvimento, bem como o desenvolvimento de certas ações corretivas por entidades econômicas e autoridades governamentais em caso de fenômenos desestabilizadores.

O ponto de partida para o desenvolvimento de suportes teóricos e metodológicos para a gestão da estabilidade institucional da região é a definição dos princípios básicos da sua implementação, o estabelecimento de metas e objetivos. Os princípios da gestão da sustentabilidade institucional são um dos conceitos fundamentais. Eles caracterizam todo o sistema de regulação do mercado como regras de ação geralmente aceitas em situações problemáticas decorrentes do impacto de vários tipos de fatores. Ao mesmo tempo, requisitos estritos são determinados de acordo com os quais o subsistema de gerenciamento de estabilidade é formado e funciona.

A base metodológica dos princípios de gestão da sustentabilidade institucional são as disposições-chave da organização do controle do sistema de gestão, que incluem: objetividade, certeza, concretude, relação com outros princípios, neutralidade, economia, continuidade, eficiência, oportunidade, etc. Estes princípios concentram e fixam as leis objetivas de funcionamento a sociedade e o estado, expressam as condições decisivas para o desenvolvimento proposital do sistema de regulação estatal, a implementação dos princípios de liberdade, democracia, legalidade, etc., predeterminam a necessidade objetiva de implementação de atividades contábeis, analíticas, estatísticas e de controle dos subsistemas de infraestrutura.

É amplamente aceito que a modernização começa do topo, como sempre foi na Rússia. Mas para que esses impulsos avancem no espaço, devem ser criadas condições para a iniciativa de baixo - de regiões que tenham vantagens competitivas e se beneficiem de instituições aprimoradas. Se essa tarefa dupla não for alcançada, a modernização na Rússia dificilmente terá sucesso e será sustentável.

Revisores:

Mishurova Irina Vladimirovna, Doutora em Economia, Professora do Departamento de Anti-Crise e Governança Corporativa, Universidade Econômica do Estado da Rússia (RINH), Universidade Econômica do Estado de Rostov, Rostov-on-Don.

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Mercado - este é todo o sistema de relações econômicas diversas entre pessoas decorrentes do processo de produção, distribuição, troca e consumo, com base em certos princípios, o principal dos quais é a liberdade de atividade econômica.

O mercado hoje é considerado uma espécie de vínculo econômico entre entidades empresariais. Existir dois tipos de vínculos econômicos: 1) natural-material, gratuito, de acordo com o volume e estrutura das necessidades e 2) relações mercantis realizadas através do mercado - tipicamente - acordos mútuos dos trocadores, gratuidade equivalente, livre escolha de sócios, presença de concorrência. Esses links só podem ser baseados na venda gratuita de bens e serviços. O financiamento direto direto, o uso de cartões e outras restrições (na forma de comércio externo, etc.) testemunham a deformação das relações de mercado. Na forma, é mais provável que se aproximem do primeiro tipo de vínculo econômico, embora sejam acompanhados de atos formais de compra e venda.

Características e critérios de mercado:

Livre escolha de parceiros de negócios por meio de relações com o mercado;

Possibilidade de vínculos econômicos entre entidades empresariais, entre consumidores e produtores;

A presença de competição econômica e competição entre fabricantes;

Estabelecer a relação entre oferta e demanda e montar a produção com foco nas condições de mercado;

Estabelecimento de famílias. laços com base em uma troca equivalente de atividades de falantes eq. assuntos.

Gestão em um mercado, economia de mercado significa:

Todas as forças para aqueles produtos que estão em demanda e trarão grandes lucros

Melhorar a eficiência da produção, para obter ótimos resultados com menores custos;

Responsabilidade própria \u003d\u003e liberdade de decisão para os responsáveis \u200b\u200bpelos resultados finais da empresa ou de suas divisões;

Ajuste constante de metas e programas em função da situação do mercado;

Revelar o resultado final da atividade da empresa ou de suas subdivisões economicamente independentes no mercado em processo de troca;

Melhoria das tecnologias de TI para cálculos multivariados ao tomar decisões informadas e ideais.

Regulação estadual da economia- a forma de participação do Estado na economia - o impacto na distribuição dos recursos e rendas, no nível e ritmo de desenvolvimento económico e no bem-estar da população do país. Administrativo, legal, direto e indireto formas e métodos de regulação estatal

Triagem direta - intervenção direta do Estado na economia, fixando preços, volumes de produção, tipos de produtos. Financiamento direcionado não reembolsável de setores, indústrias, territórios e empresas individuais - subvenções, subsídios, - subvenções, pagamentos adicionais de fundos orçamentários especiais e extra-orçamentários de vários níveis (nacional, regional, local). Empréstimos em condições favoráveis \u200b\u200be incentivos fiscais.

Formas indiretas de ekreg - registo da massa V $, determinação das condições de concessão de empréstimos e taxas de juro centralizadas, política em matéria de impostos, taxas de câmbio, direitos aduaneiros.

Autogoverno de mercado - estratificação social das entidades do mercado em proprietários, empresários, gestores, empregados que constituem os coletivos de trabalho, atribuição da autogestão do proprietário, empresa, gestão profissional do gestor e membros do trk.

Autogestão do proprietário - as funções de propriedade, uso, disposição.

Proprietário - pessoa que tem o direito de possuir, usar e dispor da propriedade de uma organização.

Autogoverno de um empresário... Um empresário é uma pessoa que tem o direito de realizar ações independentes para obter lucro.

O empreendedorismo é o principal fator na formação de um ambiente competitivo e no desenvolvimento do mercado. ek-ki, ao mesmo tempo que ajuda a aumentar o emprego e a melhorar a situação social.

No contexto da crise económica, as políticas destinadas a prestar assistência e assistência ao desenvolvimento de pequenos negócios estão a produzir resultados tangíveis na obtenção de um crescimento económico equilibrado.

Prof. Autocontrole do gerente - aparece na organização inferior. nível e tem objetivos:

Elaboração e implementação de planos de negócios e projetos;

Supervisão passiva

Regulamentação direcionada ativa

As contradições e relações instáveis \u200b\u200bentre as estruturas de governança federal, regional e municipal são frutos da transição para um novo modelo de gestão econômica voltado para as relações de mercado.

As seguintes condições e pré-requisitos para a formação da gestão regional nas condições russas modernas podem ser distinguidos.

O sistema de novas relações se constrói nas condições em que se destroem os métodos de planejamento e diretriz de gestão da economia regional e em formação os de mercado. Consequentemente, o sistema criado de disciplinas regionais e municipais de gestão tem que se adaptar constantemente às novas condições e princípios de funcionamento.
Nas novas condições, os súditos da Federação concentraram a maior parte de seu poder e funções econômicas. A região é o principal sujeito da propriedade, que delega as funções de proprietário a um amplo leque de entidades econômicas. Nessas condições, surge naturalmente o desejo de maior independência econômica das formações regionais e municipais.
A extinção do sistema estadual setorial de gestão econômica dita a necessidade de formação de novas relações de parceria nos seguintes sistemas: sujeito da Federação - município; o município é o principal elo de produção; o assunto da Federação é o principal elo de produção.
Nestas condições, mudam-se as funções reguladoras e dinamizadoras das entidades governamentais regionais, que, por um lado, fomentam o empreendedorismo, estimulando as entidades empresariais nesta área de actividade, e por outro, são obrigadas a constituir um mecanismo de interacção com empresas e organizações de todas as formas de propriedade em termos mutuamente benéficos de parceiros juridicamente iguais ...
Para assegurar o interesse das entidades constituintes da Federação no desenvolvimento das relações de mercado nas esferas produtiva e social, é necessário consolidar legislativamente as suas funções, competências e recursos em estrita conformidade com os objetivos da gestão regional e o âmbito das tarefas a cumprir.

6,2 A essência e as tarefas da gestão regional

A gestão regional como uma das modalidades de gestão especial é um conjunto de princípios, métodos, formas e meios de influenciar a atividade económica da região.

Do ponto de vista da prática russa moderna gestão regional- isto é gestão dos processos socioeconómicos da região no contexto da transição da sua economia para as relações de mercado.

A essência da transição de um sistema de planejamento-diretiva de gestão econômica na região para a gestão regional consiste em mudanças como:

a orientação do desenvolvimento da região para a resolução dos problemas sociais, para a reprodução de condições que garantam a qualidade e um elevado nível de vida humana como o valor máximo da sociedade;
a formação de condições organizacionais e econômicas para a implementação por todas as entidades econômicas da região dos princípios de liberdade econômica e independência econômica;
a orientação do investimento e da política estrutural da região à procura e necessidades do mercado, aos pedidos dos consumidores intra e extrarregionais e à organização da produção dos tipos de produtos que são procurados nos mercados interregionais e estrangeiros e podem contribuir para aumentar a independência financeira da região;
formação e desenvolvimento do marketing regional como base para o desenvolvimento e implementação de programas para o desenvolvimento atual e estratégico da região;
transição de estatísticas regionais para monitoramento regional usando uma base de informação moderna para análise de sistema e controle da situação socioeconômica, política e ambiental da região;
avaliação do resultado final da gestão regional, dependendo do grau de correspondência entre o nível de desenvolvimento econômico da região e o nível de vida da população (padrões sociais, segurança orçamentária, estrutura de receitas e despesas das famílias, ecologia, situação demográfica, segurança ambiental, etc.). A gestão regional pode ser vista como a ciência e a prática de gestão dos processos socioeconômicos da região em uma economia de mercado. A base científica da gestão regional é um sistema de conhecimento científico, que tem como base teórica: princípios da gestão regional; métodos e modelos de gestão regional; mecanismos de gestão regional; sistema de gestão regional. Os fundamentos científicos da gestão regional em nosso país estão em fase de formação. A experiência estrangeira não é muito adequada para as especificidades da organização territorial da Rússia com seus vastos espaços, a variedade de características climáticas, nacionais, históricas e outras. No entanto, a experiência de formação de gestão regional em países com economia de mercado pode ser usada para analisar nossa própria experiência e prática, bem como para usar alguns de seus elementos no sistema emergente de gestão regional na Rússia.

A gestão regional funciona de acordo com as leis de desenvolvimento de um sistema econômico de mercado, e seu mecanismo deve fornecer regulamentação flexível dos processos socioeconômicos da região em condições de mercado mutáveis.

A gestão regional como ciência da gestão se depara com a tarefa de encontrar e desenvolver mecanismos, métodos e meios que garantam a realização mais efetiva das metas e objetivos do desenvolvimento regional.

Tarefas e objeto da gestão regional. As tarefas da gestão regional são diversas e devem-se às características do período de transição.

No processo de transição de um sistema de planejamento centralizado para um sistema de regulação da economia da região, os laços verticais são destruídos, os laços horizontais, intra e inter-regionais estão surgindo e se estabilizando. Com a transferência de parte da economia da região para as relações de mercado, muda a estrutura funcional do mecanismo de governança regional, o que leva à deformação e redução de suas estruturas organizacionais e hierárquicas. O papel dos métodos mediados de interação entre sujeitos e objetos do governo federal, regional e municipal está cada vez mais acentuado, seus laços econômicos, relações de uso da propriedade, etc. tornam-se mais complicados. Tudo isso serve de base objetiva para a formação e o desenvolvimento de uma gestão regional, cujas atribuições se diferenciam das do sistema de ordenamento e direção da gestão territorial.

Em número principais tarefasa gestão regional inclui:

garantir a ampliação da reprodução das condições de vida da população da região, alto nível e qualidade de vida;
transformação econômica e social da economia da região, análise, previsão e programação do desenvolvimento regional;
otimização dos fluxos financeiros, formação de condições e mecanismos de fortalecimento da base econômica da região e dos municípios;
garantindo a segurança ambiental na região, protegendo o meio ambiente;
formação e implementação de políticas estruturais, de investimento e científicas e técnicas na região; criação e desenvolvimento de infraestrutura de mercado.

Com base na essência, conteúdo e atribuições da gestão regional, formuladas acima, sua um objetopodem ser classificados de acordo com as seguintes características principais.

Pertencimento de um objeto a uma ou outra forma de propriedade (federal, municipal, propriedade de sujeito da Federação).
A natureza dos produtos ou serviços produzidos por uma entidade empresarial (os produtos são total ou principalmente consumidos na região, os produtos têm consumo inter-regional, produtos de exportação, etc.).
A natureza e a extensão do impacto de uma entidade empresarial nos processos econômicos, sociais, ambientais e outros da região.
Reprodução das condições de vida da população, atendendo às necessidades de pessoas fora da esfera produtiva (proteção da saúde, atendimento das necessidades de educação e cultura, proteção e apoio social).

A análise da classificação de objetos acima nos permite concluir que todas as unidades econômicas da região podem ser atribuídas aos objetos de gestão regional. No entanto, o objeto direto da gestão regional são as empresas e organizações classificadas como propriedade dos entes constituintes da Federação, bem como os vínculos infraestruturais, cujas atividades visam a reprodução das condições de vida da população fora da esfera produtiva. A gestão regional tem um efeito direto (direto) sobre esses objetos e indiretamente sobre todos os outros objetos.

6.3. Princípios e métodos de governança regional

O conteúdo da gestão regional como um conjunto de princípios, métodos, formas e meios de impacto proposital nos processos socioeconômicos que ocorrem na região é complexo e diverso. Uma análise da prática estrangeira, bem como da experiência de gestão regional na Rússia, mostra que sua eficácia depende em grande parte da adesão a princípios bastante definidos e testados pela vida, determinados pelas leis de uma economia de mercado.

PARA princípios básicosa gestão regional inclui: descentralização, parceria, subsidiariedade, mobilidade e adaptabilidade, e o princípio da competência dedicada.

A essência do princípio descentralizaçãoé mover a tomada de decisões do governo central para os agentes do mercado. Este princípio limita o monopólio da gestão regional sobre a omnipotência, garante a liberdade económica das entidades económicas da região e um sistema de tomada de decisão policêntrico, bem como a delegação de funções de gestão de cima para baixo.

Princípio parceriaspressupõe um afastamento da subordinação hierárquica rígida ao longo da vertical. Ele dita as regras de comportamento de objetos e súditos do governo regional no processo de sua interação como parceiros legalmente iguais.

Princípio subsidiariedadeé alocar recursos financeiros para metas predeterminadas. É implementado na gestão regional por meio da formação de mecanismos de redistribuição de recursos financeiros de forma a garantir padrões sociais estaduais mínimos para toda a população da região, bem como provisão orçamentária mínima.

O conteúdo do princípio mobilidadee adaptabilidadeé a capacidade do sistema de gestão regional de ser sensível às mudanças no ambiente externo. Este princípio manifesta-se pela constante transformação das estruturas funcionais e organizacionais da gestão regional, o que permite aos sujeitos da gestão se adaptarem às condições de funcionamento do mercado em rápida mutação.

Princípio competência alocada(em contraste do princípio da diferenciação de funções)consiste na diferenciação de funções não entre as esferas de governo regional, mas dentro delas. Segundo esse princípio, são redistribuídas as funções dos sujeitos do governo federal, regional e municipal, bem como o apoio de recursos para a execução de cada função. O princípio da competência atribuída será discutido em mais detalhes abaixo.

Os métodos de gestão regional também são condicionados pelo sistema de economia de mercado da região. Debaixo métodosÉ costume que a gestão regional compreenda a totalidade das técnicas e meios de influenciar as entidades econômicas da região. Na prática da gestão regional, são usados \u200b\u200bdois métodos principais: métodos de impacto direto (direto) nas entidades empresariais e métodos de impacto indireto. Conforme observado anteriormente, o primeiro deles diz respeito principalmente a objetos pertencentes à propriedade das entidades constituintes da Federação, o segundo - para todos os outros objetos.

6,4 Separação de funções, recursos e responsabilidades nos níveis federal, regional e municipal

As funções da gestão regional como formas específicas de impacto nos processos econômicos, sociais, ambientais, políticos e outros na região podem ser diferenciadas por propósito e conteúdo. Essa diferenciação está baseada na essência e na orientação social da gestão regional como instrumento de uma economia de mercado.

A variedade de funções da gestão regional é mediada por uma ampla gama de suas tarefas, consideradas anteriormente. Ao mesmo tempo, as seguintes funções principais são distinguidas: estabelecimento de metas, regulação e estimulação.

Implementação de função definição de metasdevido à necessidade de previsão científica do desenvolvimento socioeconômico da região e do desenvolvimento de programas-alvo regionais. Considerando que o objetivo principal de uma economia de mercado de orientação social é a reprodução de condições que garantam um elevado nível de vida humana, a função de estabelecimento de metas é implementada no processo de transformação econômica e social da economia da região, fundamentando os rumos de sua reestruturação. Esta função adquire particular importância no período de transição, quando cada região é obrigada a buscar e conquistar um determinado nicho nos mercados russo e mundial, para se enquadrar nos laços econômicos e relações de mercado inter-regionais e mundiais.

Função regulamentona gestão regional, é implementado principalmente no sistema de objetos de propriedade estadual dos entes constituintes da Federação, bem como de objetos de propriedade federal transferidos para a titularidade das regiões. Na implementação da função de regulação, métodos de influência direta e indireta podem ser usados. Ao mesmo tempo, o grau de influência do sujeito da gestão em todos os objetos, inclusive em objetos de propriedade regional, mudará constantemente, uma vez que o volume e a integridade da implementação da função de regulação dependem, em certa medida, do grau de maturidade das relações de mercado e sua introdução na economia da região. Por exemplo, as empresas de transporte rodoviário de propriedade das entidades constituintes da Federação podem ser transferidas em termos contratuais para uma sociedade por ações, alugada para qualquer entidade econômica. Neste caso, o âmbito da função de regulação diminuirá, e a própria função de sujeito de gestão ficará essencialmente reduzida a fiscalizar o cumprimento das obrigações contratuais.

No contexto da transferência da economia regional para as relações de mercado, um lugar especial na gestão regional é atribuído à função. estimulação.Isso se deve principalmente ao uso limitado de métodos de impacto direto na gestão regional. Na economia mista da região existem empresas e organizações que pertencem às mais diferentes formas e tipos de propriedade - federal, regional, municipal, coletiva, privada, etc. Mas os métodos

o impacto direto da gestão regional é legítimo apenas em relação aos objetos de propriedade regional. Para todos os outros objetos, apenas métodos de influência indireta podem ser eficazes e, acima de tudo, estimular as atividades das entidades empresariais.

O estímulo, como sabem, é um estímulo ativo à atividade de empresas e organizações de qualquer forma de propriedade. A função estimulante da gestão regional dá ao sujeito da gestão meios poderosos para realizar os interesses da região, municípios, empresas e organizações e grupos sociais. Assim, a essência da função de incentivo reside no impacto direcionado do tema da gestão nos processos socioeconômicos da região por meio de um impacto indireto em todos os objetos que operam na região. Assim, a administração regional não pode obrigar uma empresa do domínio federal, municipal ou outra a destinar recursos, por exemplo, para a construção de um objeto (mesmo socialmente significativo e necessário) de relevância regional. No entanto, a administração regional pode concluir um acordo com esta empresa, segundo o qual a empresa fornecerá alguma parte do financiamento da construção, e a administração criará certas condições econômicas estimulantes para isso - isentará de imposto de renda (a parte devido ao orçamento regional), fornecerá condições preferenciais para o abastecimento de água. , uso de energia, etc.

Considerando a estrutura funcional da gestão regional, deve-se, pelo menos brevemente, insistir no problema interação de funçõestemas de gestão nos níveis federal, regional e municipal. Conforme observado anteriormente, a redistribuição e interação das funções dessas entidades de gestão são realizadas com base no princípio da competência atribuída.

Este princípio é fundamentalmente diferente do princípio tradicional diferenciação de funções,não recebeu cobertura na literatura nacional ou estrangeira. A recusa adicional de usar esse princípio na prática russa de reformas regionais é um poderoso fator para restringi-las.

Deve-se notar que nas condições do sistema de planejamento e diretiva da gestão econômica regional, o problema de delimitação de funções sempre foi muito agudo. Infelizmente, os órgãos superiores do poder estatal da nova Rússia também não podem se livrar da velha doença, tentando delimitar artificialmente as funções de governo entre os órgãos executivos e legislativos (representativos), entre as regiões e o centro, entre os súditos da Federação e as estruturas municipais.

Enquanto isso, os países com economia de mercado há muito abandonaram o princípio da delimitação de funções, adotando seu oposto - o princípio da competência alocada. A essência desse princípio é dotar cada sujeito da administração de funções definidas com precisão que lhe são legalmente atribuídas. Ao mesmo tempo, para a execução de cada função, a lei estabelece os volumes de recursos correspondentes e suas fontes.

Tabela 6.1
Completude da implementação de funções por vários sujeitos de governo em países com diferentes tipos de governo

Funções

1 . Habitação
2. Comércio e serviços ao consumidor, abastecimento de alimentos
3. Saúde
4. Educação pública
5. Transporte e comunicações
6. Fonte de alimentação e abastecimento de água
7. Construção de moradias e equipamentos urbanos
8. Proteção ambiental
9. Cultura e lazer
10. Uso da terra
11. Aplicação da lei
12. Emprego e mercado de trabalho
13. Proteção social
14. Política financeira e tributária
15. Planejamento e construção do assentamento
16. Apoio às estruturas de mercado e empreendedorismo
17. Atividade econômica estrangeira

Tabela 6.1 as seguintes designações são adotadas:

A - em países com economia e gestão centralizadas;
B - países com economias em transição e sistema de gestão reformado (Rússia);
B - em países com economias de mercado desenvolvidas e autogoverno local desenvolvido;
1 - estado;
2 - autoridades locais;
3 - população;
(+++) a função é praticamente totalmente implementada por esta entidade;
(++) a função é parcialmente implementada;
(+) o âmbito de competências nesta função é insignificante;
(-) a entidade praticamente não tem poderes para exercer esta função.

A diferença fundamental entre o princípio da competência alocada é que se na prática russa a divisão de funções é realizada entre diferentes esferas de atividade e entre diferentes setores da economia, então, na prática estrangeira, cada entidade empresarial é dotada de certa competência na área de atividade ou em cada setor da economia (Tabela 6.1) ...

Na Rússia, por exemplo, no campo da educação, todas as disciplinas de gestão (federal, regional, municipal) estão engajadas em todos os seus objetos. A administração de uma escola secundária de educação geral é realizada por ministérios (nas repúblicas), administrações regionais (regionais) ou departamentos de educação e departamentos regionais (municipais) de educação pública. Assim, em condições de um delineamento aparentemente claro das funções entre as esferas dentro dessas esferas, temos o princípio “todos estão fazendo tudo”. Por exemplo, nos países da Europa Ocidental, o município é responsável apenas pelo estado da escola secundária. No nosso país, se houver uma universidade ou escola profissionalizante no território de uma cidade ou distrito, o chefe da administração local é responsável por elas em igualdade de condições com as autoridades regionais e federais.

A necessidade de implementar o princípio da competência atribuída deve-se aos fatores limitantes da regulação do mercado da economia regional e municipal. A gestão regional e municipal, por si só, não garante a estabilidade socioeconômica do país, não elimina a diferenciação dos níveis e da qualidade de vida da população das regiões e municípios. Nessas condições, o princípio da atribuição de competência passa a ser um dos instrumentos eficazes para a implementação da política socioeconômica regional do estado. Conforme observado, a competência dos súditos do governo em cada nível nos países da Europa Ocidental está consagrada nas leis pertinentes.

Por exemplo, na Alemanha, o princípio da competência dedicada é implementado em três níveis: federal, regional (terrestre) e local (comuna). Os seus dirigentes desempenham funções em estrita observância do princípio da competência atribuída e do montante dos fundos destinados à execução dessas funções. Análise dos dados fornecidos na tabela. 6.2, permite-nos, mais uma vez, certificarmo-nos da oportunidade de utilizar o princípio da competência atribuída no processo de formação e desenvolvimento do mecanismo de interação entre as autoridades federais, regionais e municipais.

perguntas de teste

Por que é importante formar uma gestão regional?
Expanda os princípios e métodos de gestão regional.
Quais são as funções da gestão regional e o mecanismo para sua implementação nos níveis federal, regional e municipal?

Tabela 6.2 Completude da execução das funções pelos diversos sujeitos da gestão e despesas fixadas no orçamento de acordo com o princípio da competência atribuída da federação, estados e comunas

Esfera competência alocada	Quantidade de fundos	Níveis taxonômicos
	Quantidade de fundos	bilhão	federação		terra		comuna
	total	bilhão de marcos		bilhão de marcos		bilhão
administração
2. Atividade econômica estrangeira
3. Defesa
4. Público ordem e segurança
5. Justiça

8. Ciência, NTP
9. Cultura
10. Social segurança
11. Saúde, esportes
12. Moradia, construção de moradias, proteção ambiental
13. Agricultura
14. Fornecimento de energia e água, transporte de carga

É sobre o escopo das funções, não a eficácia de sua implementação.

Otimização das estruturas de governança federal e regional. -M., 1993.

A economia regional é uma área do conhecimento científico que estuda as características regionais do desenvolvimento socioeconômico.

O objetivo do funcionamento da economia regional é criar condições socioeconômicas civilizadas para a vida da população.

O critério para a eficiência de uma economia é o crescimento populacional: se a população de uma determinada região cresce durante um determinado período, então sua economia se desenvolve de forma eficiente e vice-versa.

A economia regional deve ser baseada em princípios básicos.

O princípio da continuidade. Cada sujeito da Federação faz parte de um único estado. Consequentemente, a economia regional se desenvolverá de forma constante se suas regras do jogo corresponderem às regras do jogo da economia nacional, se houver continuidade entre as leis regionais atuais e as leis do governo central, se os interesses de um determinado assunto da Federação Russa não contradizerem os interesses do estado como um todo.

O princípio da adaptação. A economia regional deve levar em consideração as peculiaridades locais e ter a capacidade de se adaptar às diferentes condições climáticas ou outras da região. É a capacidade de adaptação às condições locais que torna a economia regional mais eficiente. Muitas vezes, um modelo econômico criado pelo centro sem levar em conta as especificidades regionais não funciona, porque não tem uma adaptabilidade suficientemente alta.

O princípio do compromisso. A economia regional deve levar em conta os interesses locais tanto quanto possível e implementá-los ativamente. No entanto, freqüentemente surgem conflitos entre interesses nacionais e locais. Nesses casos, você precisa de flexibilidade suficiente e da capacidade de encontrar compensações.

O princípio da eficiência. Qualquer economia, inclusive regional, deve buscar eficiência. Freqüentemente, por razões objetivas, a região pode acabar sendo subsidiada. Porém, mesmo neste caso, o mecanismo da economia regional deve estar orientado para não aumentar o montante dos subsídios, mas, pelo contrário, reduzi-lo, garantindo a auto-suficiência do território.

A economia regional é multifuncional (ver Figura 30.7). O bom funcionamento da economia regional depende de fatores endo e exógenos: leis, regras do jogo, certos códigos de conduta, tipos de relações e conexões, outras instituições desenvolvidas pelo governo central, condições de produção, o nível de desenvolvimento da integração econômica, etc. Mas, ao mesmo tempo, a consideração máxima das características regionais é de suma importância.

Grupos aproximados de recursos regionais são mostrados na Fig. 30,7.

FIG. 30,7. Grupos de amostra de características regionais

Para gerir a economia regional, cada entidade constituinte da Federação deve ter seu próprio conceito de desenvolvimento socioeconômico para um determinado período (ver Fig. 30.8).

FIG. 30,8. O conceito de desenvolvimento socioeconômico da entidade constituinte da Federação Russa

O conceito de desenvolvimento socioeconômico de uma região é um sistema integral de visões de base científica que visa o desenvolvimento integrado de um determinado território, definindo linhas construtivas de atuação para todos os setores da economia por um longo período.

Em primeiro lugar, o conceito deve ser baseado na política econômica do estado, atender não apenas aos interesses regionais, mas principalmente aos nacionais do país e proteger sua segurança econômica. Em segundo lugar, deve levar em conta as características climáticas, geográficas, ecológicas, demográficas e outras características do território, tanto quanto possível, a fim de usá-los de forma mais racional. Em terceiro lugar, deve-se ter em mente que a realização de um experimento econômico ou de uma reforma econômica, especialmente a transição de um modelo econômico para outro, requer um certo tempo. A gradação nessa questão nem sempre traz um resultado positivo, portanto, o conceito econômico deve ser de longo prazo. Quarto, o conceito econômico não pode ser uma abstração científica. Deve visar a implementação prática de linhas de atividade construtivas em todos os setores da região com a participação de seus habitantes e aumentar seu nível de bem-estar.

Ou seja, o programa de desenvolvimento socioeconômico da região deve ser construtivo e acessível e responder a três questões fundamentais: para quem e por que é necessário, como realizar o planejado, o que e quanto é necessário para isso?

No contexto do desenvolvimento do federalismo na Rússia, apenas regiões fortes podem garantir a força e a prosperidade de todo o país. Portanto, o papel da economia regional é óbvio.

Mais sobre o tema § 4. Características regionais no funcionamento das relações de mercado:

1.1. O mecanismo financeiro e de crédito do processo de reprodução e suas características na formação agrícola
15,2. Aluguel regional - o motivo de uma associação econômica regional
36,3. Superar os processos de crise regional é tarefa estratégica da política estadual
Interação dos níveis federal e regional na gestão dos processos socioeconômicos no contexto da globalização