Drahí priatelia! Pred zodpovedaním tejto otázky by som rád poznamenal, že v modernej legislatíve vo vzťahu k domorodým obyvateľom neexistuje pojem „výhody“, ale existuje PRÁVA A to je zakotvené v ústave a legislatívnych aktoch.
Osobitné práva udelené domorodým menšinám nie sú výsadami ani výhodami. Ide o formu akcie, ktorej cieľom je umožniť domorodým obyvateľom zachovať si svoje charakteristiky a tradície.
Základné opatrenia sociálnej podpory, práva osôb patriacich k pôvodným obyvateľom Severu, Sibíri a Ďaleký východ Ruská federácia zriadené na regionálnej úrovni (legislatívne a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie).
Na federálnej úrovni sú stanovené určité práva, ktoré sú ustanovené nasledujúcimi federálnymi zákonmi.
I. Federálny zákon z 30. apríla 1999 č. 82-FZ „O zárukách práv pôvodného obyvateľstva Ruskej federácie“:
Článok 8. Malé národy, združenia malých národov za účelom ochrany ich pôvodného biotopu, tradičného spôsobu života, ekonomiky a remesiel majú právo:
2) podieľať sa na monitorovaní využívania pôdy rôznych kategórií potrebných na vykonávanie tradičného poľnohospodárstva a obsadzovania tradičných remesiel malých národov a bežných nerastných surovín v miestach tradičného pobytu a tradičných ekonomická aktivita malé národy;
3) podieľať sa na kontrole dodržiavania federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o ochrane životné prostredie na priemyselné využitie pôdy a prírodné zdroje, výstavba a rekonštrukcia hospodárskych a iných zariadení v miestach tradičného pobytu a tradičnej hospodárskej činnosti malých národov;
4) prijímať materiál a finančné zdroje, nevyhnutné pre sociálno-ekonomický a kultúrny rozvoj malých národov, ochranu ich pôvodného biotopu, tradičného spôsobu života, hospodárenia a remesiel;
5) podieľať sa prostredníctvom splnomocnených zástupcov malých národov na príprave a prijímaní rozhodnutí vládnymi orgánmi Ruskej federácie, vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgánmi miestnej samosprávy o ochrane pôvodného biotopu, tradičným spôsobom život, ekonomika a remeslá malých národov;
6) podieľať sa na environmentálnych a etnologických skúškach pri vývoji federálnych a regionálnych štátnych programov rozvoja prírodných zdrojov a ochrany životného prostredia v miestach tradičného pobytu a tradičných ekonomických aktivít malých národov;
7) delegovať splnomocnených zástupcov malých národov do rád zástupcov malých národov pod výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgánov miestnej samosprávy;
8) na náhradu strát, ktoré im vznikli v dôsledku poškodenia rodového prostredia malých národov hospodárskou činnosťou organizácií všetkých foriem vlastníctva, ako aj jednotlivcov;
9) získať pomoc od štátu pri reforme všetkých foriem vzdelávania a odbornej prípravy mladšej generácie malých národov, berúc do úvahy tradičný spôsob života a riadenie malých národov.
Osoby patriace k národom s malým počtom s cieľom chrániť prostredie predkov, tradičný spôsob života, hospodárenie a remeslá malých národov majú právo:
1) bezplatne využívať v miestach tradičného pobytu a tradičnej hospodárskej činnosti malých národov pôdy rôznych kategórií, ktoré sú potrebné na vykonávanie ich tradičného hospodárenia a obsadzovania tradičných remesiel a spoločných nerastných surovín spôsobom stanoveným federálnou legislatívou a právne predpisy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
2) podieľať sa na vytváraní a činnosti rád zástupcov malých národov pod výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgánov miestnej samosprávy;
3) na náhradu strát, ktoré im vznikli v dôsledku poškodenia pôvodného biotopu malých národov hospodárskou činnosťou organizácií všetkých foriem vlastníctva, ako aj jednotlivcov;
4) využívať výhody využívania pôdy a environmentálneho manažmentu potrebné pre malé národy na ochranu ich rodového prostredia, tradičného spôsobu života, ekonomických činností a priemyselných odvetví ustanovených federálnou legislatívou, legislatívou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie. orgány miestnej samosprávy;
5) za prioritné zamestnanie vo svojej špecializácii v organizácii tradičných hospodárskych odvetví a tradičných remesiel malých národov, vytvorených v miestach ich tradičného bydliska a tradičných hospodárskych činností;
6) spôsobom ustanoveným občianskym zákonodarstvom vytvárať obchodné spoločnosti a spoločnosti, výrobné a spotrebné družstvá, ktoré vykonávajú tradičnú hospodársku činnosť a zaoberajú sa remeslami malých národov spolu s osobami, ktoré nepatria k malým národom, ak v r. vytvorené organizácie najmenej polovica pracovných miest bude poskytnutá ľuďom patriacim k malým národom;
7) na prednostné nadobudnutie vlastníctva organizáciami tradičných hospodárskych odvetví a tradičných remesiel malých národov v miestach ich tradičného bydliska a tradičných hospodárskych činností;
8) prijímať sociálne služby spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie;
9) dostať zadarmo zdravotná starostlivosť v štátnych a mestských zdravotníckych zariadeniach v rámci Programu štátne záruky povinné zdravotné poistenie.
Článok 9. Právo osôb patriacich k malým národom, nahradiť vojenská služba náhradná štátna služba
Osoby patriace k malým národom, ktoré vedú tradičný spôsob života, vykonávajú tradičné poľnohospodárstvo a venujú sa tradičným remeslám, majú právo nahradiť vojenskú službu náhradnou štátnou službou v súlade s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom.
Článok 10. Práva osôb patriacich k malým národom na zachovanie a rozvoj ich pôvodnej kultúry
Osoby patriace k malým národom, združenia malých národov s cieľom zachovať a rozvíjať svoju pôvodnú kultúru a v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie má právo:
1) zachovávať a rozvíjať rodné jazyky;
2) vytvárať verejné združenia, kultúrne centrá a národno-kultúrne autonómie malých národov, rozvojové fondy pre malé národy a nadácie finančná asistencia malé národy;
3) vytvárať v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a svojimi materiálnymi a finančnými možnosťami vzdelávacie skupiny pozostávajúce z osôb patriacich k malým národom, aby ich naučili tradičnému riadeniu a remeslám malých národov;
4) prijímať a šíriť informácie v rodných jazykoch, vytvárať nástroje masové médiá;
5) dodržiavať svoje tradície a vykonávať náboženské rituály, ktoré nie sú v rozpore s federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, udržiavať a chrániť miesta bohoslužieb;
6) nadväzovať a rozvíjať spojenia so zástupcami malých národov žijúcimi na územiach iných zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj mimo územia Ruskej federácie.
II. Lesný zákonník Ruskej federácie
Článok 30. Ťažba dreva občanmi pre vlastnú potrebu
…
2. V miestach tradičného pobytu a hospodárskej činnosti osôb patriacich k pôvodným obyvateľom Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie a vedúcich tradičný spôsob života majú tieto osoby právo slobodne ťažiť drevo pre svoje vlastné potreby. potreby založené na štandardoch stanovených v súlade s časťou 5 článku 30 Lesného zákonníka Ruskej federácie.
III. daňový kód Ruská federácia
1) Spoločenstvá malých národov sú oslobodené od dane pozemková daň(článok 395 daňového poriadku Ruskej federácie).
2) Príjmy (s výnimkou miezd zamestnancov), ktoré poberajú členovia riadne registrovaných klanových a rodinných spoločenstiev malých národov Severu pôsobiacich v tradičných hospodárskych odvetviach z predaja produktov získaných ako výsledok ich tradičných činností, nepodliehajú zdanenie dane z príjmu fyzických osôb.rybolov (článok 217 daňového poriadku Ruskej federácie).
3) Povinnosť platiť poplatok za využívanie predmetov vodných biologických zdrojov nevzniká pri ťažbe (vylovení) vodných biologických zdrojov spoločenstvami malých národov na uspokojovanie osobných potrieb v rámci ustanovených limitov (kvót) bez ohľadu na skutočnosť, že poskytnutie rybolovnej oblasti na použitie (článok 332.2 daňového poriadku Ruskej federácie) .
V ostatných prípadoch, pri ťažbe (vylovení) vodných biologických zdrojov spoločenstvami malých národov na predaj, sa odvod za využívanie vodných biologických zdrojov vykonáva podľa všeobecne ustanoveného postupu.
Kapitola 25.1. POPLATKY ZA POUŽÍVANIE OBJEKTOV VO ŽIVOČINE A ZA POUŽÍVANIE OBJEKTOV VODNÝCH BIOLOGICKÝCH ZDROJOV
Článok 333.2. Predmety zdanenia
…
2. Na účely tejto kapitoly sa za predmety fauny a predmety vodných biologických zdrojov, ktorých využívanie vykonávajú na uspokojovanie osobných potrieb zástupcovia pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie (podľa do zoznamu schváleného vládou Ruskej federácie) a osoby, nie sú uznané ako predmety zdaňovania. ktoré nepatria k pôvodným obyvateľom, ale majú trvalé bydlisko v miestach ich tradičného pobytu a tradičných hospodárskych činností, pre ktoré je lov a rybolov základ existencie. Toto správny sa vzťahuje len na množstvo (objem) predmetov života živočíchov a predmetov vodných biologických zdrojov získaných na uspokojovanie osobných potrieb v miestach tradičného pobytu a tradičnej ekonomickej činnosti tejto kategórie platiteľov. Limity využívania voľne žijúcich živočíchov, ako aj limity a kvóty na ťažbu (úlovok) vodných biologických zdrojov na uspokojenie osobných potrieb stanovujú výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie po dohode s oprávnenými federálnymi výkonnými orgánmi.
IV. Vodný zákonník Ruskej federácie
Článok 54. Využívanie vodných plôch v miestach tradičného pobytu a tradičnej hospodárskej činnosti pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie
…
2. Osoby patriace k pôvodným obyvateľom Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie a ich komunity v miestach ich tradičného pobytu a tradičných ekonomických aktivít má právo využívať vodné útvary na tradičný environmentálny manažment.
V. Federálny zákon z 24. júla 2009 č. 209-FZ „O poľovníctve a ochrane zdrojov poľovníctva ao zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie“.
Článok 19. Poľovníctvo s cieľom zabezpečiť tradičný spôsob života a vykonávať tradičné hospodárske činnosti
1. Poľovníctvo s cieľom zabezpečiť udržanie tradičného spôsobu života a vykonávanie tradičných hospodárskych činností vykonávajú osoby patriace k pôvodným obyvateľom Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie a ich komunity, ako aj osobami, ktoré k týmto národom nepatria, ale trvalo sa zdržiavajú v miestach ich tradičného pobytu a tradičných hospodárskych činností a pre ktoré je poľovníctvo základom ich existencie.
2. Poľovníctvo, za účelom zabezpečenia udržiavania tradičného spôsobu života a vykonávania tradičných hospodárskych činností, sa vykonáva slobodne (bez akýchkoľvek povolení) v množstve poľovných prostriedkov potrebných na uspokojenie osobnej spotreby.
3. Poľovnícke produkty získané pri poľovačkách za účelom zabezpečenia udržiavania tradičného spôsobu života a vykonávania tradičných hospodárskych činností sa používajú na osobnú spotrebu alebo sa predávajú organizáciám zaoberajúcim sa nákupom poľovníckych produktov.
VI. Federálny zákon z 20. decembra 2004 č. 166-FZ „O rybolove a ochrane vodných biologických zdrojov“.
Článok 25. Rybolov s cieľom zabezpečiť tradičný spôsob života a vykonávať tradičné hospodárske činnosti pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie
1. Rybolov s cieľom zabezpečiť tradičný spôsob života a vykonávať tradičné hospodárske činnosti pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie vykonávajú osoby patriace k týmto národom a ich komunitám s alebo bez poskytnutie miesta na rybolov.
2. Rybolov za účelom zabezpečenia tradičného spôsobu života a vykonávania tradičných hospodárskych činností pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie bez poskytnutia miesta rybolovu sa vykonáva bez povolenia na ťažbu. (výlov) vodných biologických zdrojov, s výnimkou ťažby (výlovu) vzácnych a kontrolovaných hrozieb vyhynutia vodných biologických zdrojov.
3. Postup pri rybolove za účelom zabezpečenia tradičného spôsobu života a vykonávania tradičných hospodárskych aktivít pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie stanovuje federálny výkonný orgán v oblasti rybolovu. .
VII. Federálny zákon z 29. decembra 2006 č. 255-FZ „O povinnom sociálnom poistení v prípade dočasnej invalidity av súvislosti s materstvom“.
Článok 2. Osoby podliehajúce povinnému sociálne poistenie pri dočasnej invalidite a v súvislosti s materstvom
…
3. Právnici, jednotliví podnikatelia, členovia roľníckych (farmárskych) domácností, jednotlivcov, neuznaní ako individuálni podnikatelia (notári vykonávajúci súkromnú prax, iné osoby vykonávajúce súkromnú prax v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie), členovia rodinných (kmeňových) spoločenstiev pôvodných obyvateľov Severu podliehajú povinnému sociálnemu poisteniu v v prípade dočasnej invalidity a v súvislosti s materstvom, ak dobrovoľne vstúpili do povinného sociálneho poistenia v prípade dočasnej invalidity a v súvislosti s materským a platia samy na seba poistné v súlade s článkom 4.5 tohto článku Federálny zákon.
Článok 2.1. Poistenci
…
2. Na účely tohto spolkového zákona právnici, individuálni podnikatelia, členovia roľníckych (farmárskych) domácností, jednotlivci, ktorí nie sú uznaní ako individuálni podnikatelia (notári vykonávajúci súkromnú prax, iné osoby vykonávajúce súkromnú prax v súlade so stanoveným postupom podľa právnych predpisov Ruskej federácie) sa považujú za poistencov. Členovia rodinných (kmeňových) spoločenstiev pôvodných obyvateľov Severu, ktorí dobrovoľne vstúpili do vzťahov v rámci povinného sociálneho poistenia v prípade dočasnej invalidity a v súvislosti s materstvom v súlade s Článok 4.5 tohto federálneho zákona. Tieto osoby vykonávajú práva a nesú povinnosti poistencov ustanovené týmto spolkovým zákonom, s výnimkou práv a povinností spojených s vyplácaním poistného krytia poisteným osobám.
VIII. Pozemkový zákonník Ruskej federácie
Článok 7. Zloženie pozemkov v Ruskej federácii
…
3. V miestach tradičného pobytu a ekonomickej činnosti pôvodných obyvateľov Ruskej federácie a etnických spoločenstiev, v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, regulačnými právnymi aktmi miestnej samosprávy. orgány, osobitný právny režim užívania pozemkov uvedených kategórií.
Článok 78. Využívanie poľnohospodárskej pôdy
1. Poľnohospodárske pozemky možno využívať na poľnohospodársku výrobu, vytváranie ochranných lesných porastov, výskumné, vzdelávacie a iné účely súvisiace s poľnohospodárskou výrobou:
Spoločenstvá pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie na zachovanie a rozvoj ich tradičného spôsobu života, hospodárenia a remesiel.
Článok 82 Poskytovanie poľnohospodárskej pôdy obchodným spoločnostiam, výrobným družstvám, štátnym a obecným jednotným podnikom a iným komerčné organizácie, náboženské organizácie, kozácke spoločnosti, výskumné organizácie, poľnohospodárske vzdelávacie inštitúcie, komunity pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie
Podmienky služby pozemkov od poľnohospodárskych pozemkov až po obchodné partnerstvá a spoločnosti, výrobné družstvá, štátne a obecné jednotkové podniky, iné obchodné organizácie, náboženské organizácie, kozácke spoločnosti, výskumné organizácie, poľnohospodárske vzdelávacie inštitúcie, komunity pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie na realizáciu poľnohospodárskej výroby, vytváranie ochranných lesných plantáží, výskumné, vzdelávacie a iné účely súvisiace s poľnohospodárskou výrobou, ako aj na zachovanie a rozvoj tradičného spôsobu života, hospodárenia a remesiel pôvodných obyvateľov Severu , Sibír a Ďaleký východ Ruskej federácie sú ustanovené federálnym zákonom o obrate poľnohospodárskej pôdy.
Článok 97. Pozemky na environmentálne účely
…
5. V miestach tradičného bydliska a hospodárskej činnosti pôvodných obyvateľov Ruskej federácie a etnických spoločenstiev sa v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi o domorodých obyvateľoch môžu vytvárať územia tradičného environmentálneho manažmentu pôvodných obyvateľov. Postup environmentálneho manažmentu na týchto územiach je stanovený federálnymi zákonmi, ich hranice určuje vláda Ruskej federácie.
V mene prezidenta Ruskej federácie V.V. Putin, ktorý podporil iniciatívu Združenia pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie, bol vytvorený Charitatívna nadácia podpora pôvodných obyvateľov severu, Sibíri a Ďalekého východu.
Zakladateľom fondu bolo Združenie pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie. Vytvorenie fondu je v záujme trvalo udržateľného rozvoja pôvodného obyvateľstva. Prostriedky fondu budú generované z dobrovoľné príspevky, dary a príspevky od sponzorov, partnerov, ale aj subjektov, kde žijú domorodí obyvatelia Severu.
Predseda Združenia pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruska Grigory Ledkov:
„Vytvorenie fondu je spôsobené potrebou zlepšiť existujúce mechanizmy financovania aktivít vykonávaných asociáciou v záujme rozvoja pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruska a potreby efektívny nástroj podpora projektových nápadov. Na vytvorení fondu sa vykonalo obrovské množstvo práce. prípravné práce Prebehli rokovania s guvernérmi regiónov, v ktorých žijú domorodí obyvatelia Severu, a s vedením palivových a energetických komplexov. Výsledkom bolo, že sme dospeli k parite – k vytvoreniu Fondu na podporu domorodých menšín. O hlavných oblastiach činnosti nadácie budeme diskutovať na koordinačných radách asociácie.“
Prostriedky akumulované vo fonde budú použité na podporu projektov a hlavných aktivít Združenia pôvodných menšín v najdôležitejších oblastiach, vrátane rozvoja regionálnej a medzinárodnej spolupráce. Medzi prioritné oblasti patrí aj realizácia rôznych projektov v právnej oblasti. V budúcnosti nadácia rozšíri rozsah svojich aktivít.
„Nadácia stojí pred pomerne ambicióznou úlohou – vytvoriť plánované systémové financovanie činnosti asociácie, zabezpečiť, aby zástupcovia pôvodného obyvateľstva mohli dostávať právnu pomoc so zapojením vysokokvalifikovaných odborníkov realizovať rozsiahle projekty zamerané na zachovanie a rozvoj tradičného spôsobu života, jazyka a kultúry pôvodných obyvateľov“ , vysvetľuje Grigorij Ledkov.
Činnosť nadácie a jej vzťahy s partnermi upravuje charta. Odráža sa to zákonné ustanovenia, právomoci a funkcie, postup pri vzniku jeho majetku. Riadiacimi orgánmi nadácie sú podľa stanov nadačná rada, výkonný riaditeľ nadácie a správna rada. Prvé zloženie Rady bude tvoriť jej zakladateľ – Združenie pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie. Viktor Maksov, rodák o Sverdlovská oblasť, ktorý predtým zastával funkcie štátna služba a pôsobili v rôznych regiónoch.
Podľa Viktora Maksova by mal byť fond otvorený a transparentný finančný systém, na ktorú bude dohliadať Správna rada vytvorená zo zástupcov regiónov poskytujúcich podporu.
„Efektívnosť fondu bude vo veľkej miere závisieť od úzkej interakcie a koordinácie s asociáciou a jej pobočkami v regiónoch, vládnych orgánoch, verejných organizáciách a hnutiach v Rusku, ako aj medzinárodné organizácie v oblasti podpory a rozvoja pôvodného obyvateľstva Ruskej federácie“ , hovorí Victor Maksov.
Nadácia zároveň plánuje venovať osobitnú pozornosť podpore implementácie Stratégie štátnej národnej politiky Ruska a Koncepcie trvalo udržateľného rozvoja pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu Ruskej federácie.
Informačné centrum RAIPON a Ďaleký východ Ruskej federácie
Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár
Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.
Uverejnené na http://www.allbest.ru/
Vládna podpora pôvodných obyvateľov severu
podpora sociálnej politiky pre domorodé obyvateľstvo
Problémy implementácie štátnej podpory pre domorodé obyvateľstvo severu v regióne Yamalo-Nenets Autonómny okruh
Cieľavedomý pohyb regiónu k harmonickému rozvoju je spojený s vnútornými aj vonkajšími rizikami.
Vonkajší vplyv na autonómnej oblasti poskytnúť:
Globalizácia ekonomických vzťahov, podmienky svetových trhov (vrátane energetických zdrojov);
Všeobecná makroekonomická situácia v Ruskej federácii;
Legislatíva, inflácia, verejná politika, najmä v oblasti využívania podložia, sociálnej a investičnej sféry.
Medzi hlavné interné riziká patria:
Dynamika prírodných zdrojov a ľudského potenciálu;
Úroveň rozvoja inštitucionálneho prostredia a inštitucionálnej infraštruktúry (vrátane mechanizmov koordinácie/harmonizácie záujmov a stimulácie/motivácie všetkých subjektov regionálnej politiky);
štrukturálne zmeny v regionálnej ekonomike;
Poskytovanie infraštruktúry;
Dopravná dostupnosť;
Vnútorná a vonkajšia konektivita území;
existujúci systém vyrovnania;
Demografická a etnokultúrna situácia.
Medzi náhodné faktory patria: možnosť prírodných katastrof, prírodných katastrof, nehôd spôsobených človekom, akútne a dlhotrvajúce finančné krízy, teroristické činy; ako aj pravdepodobnosť: objavenia nových ložísk strategických surovín; objavenie sa neočakávaných technologických inovácií; zvýšená nestabilita trhových podmienok; rýchle tempo globálnych klimatických zmien.
Aby sa minimalizovali vnútorné a náhodné, je potrebné neustále sledovať sociálno-ekonomickú situáciu.
Nedostatok systémovej a komplexnej podpory pre domorodé obyvateľstvo Severu môže z dlhodobého hľadiska viesť k negatívnym sociálnym dôsledkom, prejavujúcim sa v znížení ich životnej úrovne.
V posledných desaťročiach bol autonómny okruh Yamalo-Nenets hlavným regiónom Ruskej federácie produkujúcim plyn, ktorý poskytuje viac ako 90 % ruskej produkcie plynu.
Autonómny okruh je zároveň územím tradičného pobytu pôvodných obyvateľov severu autonómneho okruhu, ktorí si zachovávajú svoj pôvodný tradičný spôsob života.
Intenzívna industrializácia a rozvoj prírodných zdrojov výrazne ovplyvňujú tradičné základy a spôsob života, narúšajú odveký vzťah človeka k prírode a negatívne ovplyvňujú tradičné aktivity pôvodných obyvateľov.
Relevantnosť riešenia problémov v oblasti ochrany práv a legitímne záujmy, zachovanie pôvodnej kultúry pôvodných obyvateľov severu, ich jazyka, tradícií a biotopu v autonómnom okruhu je odôvodnené všeobecným smerovaním politiky vlády Ruskej federácie v tejto oblasti a je jedným z najdôležitejšie podmienky sociálno-ekonomický rozvoj regiónu. Výkon právomocí vládnych orgánov Autonómneho okruhu prijímať regionálne programy z hľadiska organizácie a zabezpečenia ochrany pôvodného biotopu a tradičného spôsobu života pôvodných obyvateľov Ruskej federácie sa vykonáva v súlade s odsekom 54 ods. článku 26.3 zákona č. 184-FZ.
Pri budovaní priemyselnej infraštruktúry potrebnej pre rozvoj Arktídy, vrátane autonómneho okruhu, ako zdôraznil vo svojom prejave na medziregionálnej konferencii, je potrebné pamätať na opatrný postoj k tradíciám a ekonomickému spôsobu domorodého obyvateľstva. národy severu. Originalitu kultúry a životného štýlu je potrebné zohľadňovať pri rozvoji sociálnej sféry, školstva a zdravotníctva, formovaní informačného prostredia.
Uznesenie zákonodarného zboru autonómneho okruhu z 9. decembra 2009 č. 1990 „O stratégii sociálneho a hospodárskeho rozvoja Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu do roku 2020“ určilo, že hlavným cieľom sociálno-ekonomického rozvoja vo vzťahu k pôvodné obyvateľstvo Severu má v strednodobom horizonte vytvárať podmienky pre svoj trvalo udržateľný rozvoj, na dosiahnutie ktorého bude potrebné vyriešiť množstvo úloh vrátane zlepšenia životných podmienok a zachovania tradičného spôsobu života pôvodných obyvateľov Severná.
Pokiaľ ide o problém realizácie práva pôvodných obyvateľov Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu na používanie ich kultúry, treba vychádzať zo skutočnosti, že ústredným prvkom ich kultúry je chov sobov. Chov sobov pre Nenets a Severný Chanty nie je len jedným z mnohých typov hospodárskej činnosti, ale aj jadrom tradičnej etnokultúry. Ak nebudú jelene, nebude existovať ani tradičná etnická kultúra.
Tradičná hospodárska kultúra sa formovala v určitých prírodných a klimatických podmienkach, preto je možnosť využitia území tradičného bydliska nevyhnutnou podmienkou jej zachovania. Zároveň v podmienkach intenzívnej ťažby ropy a plynu dochádza k vážnemu poškodeniu životného prostredia na tundrových územiach. Realizácia práv pôvodných obyvateľov na pôdu je preto kľúčový bod v právnej podpore ich živobytia.
Pozemkový zákonník Ruskej federácie v časti 2 čl. 15 ustanovuje, že občania a právnické osoby majú právo na rovnaký prístup k nadobúdaniu pozemkov do vlastníctva. Okrem toho časť 5 čl. 20 Pozemkového zákonníka určuje, že občania, ktorí majú pôda v trvalom (nepretržitom) užívaní, majú právo jednorazovo ich bezplatne nadobudnúť do vlastníctva. Zvláštnosťou ekonomického riadenia severných národov je však to, že vedú kočovný životný štýl, ktorý si vyžaduje rozsiahle územia, ktoré nemôže vlastniť jednotlivý občan. V dôsledku toho má väčšina občanov Ruskej federácie možnosť získať bezplatné vlastníctvo použitého pozemku, zatiaľ čo domorodé obyvateľstvo Severu vo vzťahu k územiam tradičného environmentálneho manažmentu je o takúto príležitosť v skutočnosti zbavené.
Iná situácia môže nastať, ak sa právo na pôdu realizuje prostredníctvom kolektívu, povedzme komunity. Takáto prax je však ekonomicky realizovateľná iba v podmienkach environmentálneho manažmentu tajgy, ktorý má lokálny charakter. V podmienkach kočovného hospodárstva je zabezpečenie pastvín ako výlučného vlastníctva jednotlivých ekonomických subjektov prakticky nemožné. Občania tak nemajú rovnaký prístup k nadobúdaniu pozemkov do vlastníctva, garantovaný čl. 15 Zemského zákonníka.
V odseku 20 Viedenskej deklarácie a akčného programu, prijatej 25. júna 1993 na Svetovej konferencii o ľudských právach vo Viedni, sa uvádza: „Vzhľadom na dôležitosť podpory a ochrany práv pôvodného obyvateľstva a prínos takejto podpory a ochranu politickej a sociálnej stability štátov, kde takéto národy žijú, štáty by mali v súlade s medzinárodným právom podniknúť spoločné pozitívne kroky na zabezpečenie rešpektovania všetkých ľudských práv a základných slobôd pôvodných obyvateľov na základe rovnosti a neslobody. diskrimináciu a uznať význam a rozmanitosť ich identity, kultúry a sociálnej organizácie.“ Možno konštatovať, že 5. časť čl. 20 Zemského zákonníka nezohľadňuje kultúrne charakteristiky pôvodných obyvateľov a na tomto základe ich diskriminuje.
Federálny zákon Ruskej federácie „O zárukách práv pôvodného obyvateľstva Ruskej federácie“ v čl. 8 ustanovuje, že domorodé obyvateľstvo má právo slobodne vlastniť a užívať v miestach svojho tradičného pobytu a hospodárskej činnosti pozemky rôznych kategórií, ktoré sú potrebné na vykonávanie ich tradičného obhospodarovania a povolanie tradičných remesiel, a spoločné nerastné suroviny spôsobom zriadené federálnou legislatívou a legislatívou zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Podľa čl. 11 federálneho zákona Ruskej federácie „O územiach tradičných prírodných zdrojov“ sa pozemky a iné izolované prírodné objekty nachádzajúce sa na hraniciach území tradičných prírodných zdrojov poskytujú osobám patriacim k malým národom a spoločenstvám malých očíslované národy na bezplatné použitie. Pozemkový zákonník Ruskej federácie, prijatý o niečo neskôr, však toto právo nestanovuje.
Táto legislatívna politika vytvára len zdanie pokroku v ochrane práv pôvodného obyvateľstva. V kontexte mnohonárodnostného Ruska je uznanie a rešpektovanie kultúrnej rozmanitosti mimoriadne dôležité. Tento problém sa musí riešiť komplexne, čo môže napomôcť prijatie kodifikovaného zákona o právach pôvodného obyvateľstva, ktorý stanoví, že ostatné predpisy v tejto oblasti mu musia byť v súlade. Tým sa zabráni „preškrtnutiu“ jedného normatívu právny úkon všetky doterajšie úspechy pri ochrane práv pôvodného obyvateľstva.
Hlavná regulačný právny akt upravujúci pozemkové vzťahy v Jamalsko-neneckom autonómnom okruhu (YNAO) je zákon o Jamalsko-neneckom autonómnom okruhu „O regulácii pozemkových vzťahov v miestach bydliska a tradičných ekonomických aktivitách pôvodných obyvateľov Severu na území Jamalsko- Nenets Autonomous Okrug“. Časť 2 čl. 6 tohto zákona ustanovuje, že pozemky poskytnuté o právnických osôb na výstavbu priemyselných, dopravných, komunikačných, urbanistických zariadení. V zákone neexistuje spätný zákaz. V dôsledku toho sa odvetvia tradičného environmentálneho manažmentu nepovažujú za priority pri určovaní ekonomického účelu pozemkov.
Okrem toho časť 2 čl. 9 tohto zákona ustanovuje prednostné právo predstaviteľov pôvodného obyvateľstva Severu na získanie pozemkov na území tradičného environmentálneho manažmentu. Z tejto formulácie vyplýva možnosť poskytnutia tejto kategórie pozemkov do užívania iným subjektom, a teda aj iného druhu obhospodarovania, ktorý v dôsledku s tým spojených negatívnych environmentálne dôsledky môže znemožniť následné tradičné využívanie prírodných zdrojov.
V súlade s časťou 4 čl. 9 zákona Yamal-Nenets Autonomous Okrug „O regulácii pozemkových vzťahov v miestach bydliska a tradičných ekonomických aktivitách pôvodných obyvateľov Severu na území Yamal-Nenets Autonomous Okrug“, pri poskytovaní pozemkov na území územie tradičných ekonomických aktivít na účely s ním nesúvisiace, rieši orgán miestnej samosprávy po dohode s verejnoprávnymi organizáciami pôvodných obyvateľov Severu otázku konania miestneho referenda. Na základe jeho výsledkov orgán miestnej samosprávy rozhodne o poskytnutí pozemkov pre objekty, ktoré ovplyvňujú záujmy pôvodných obyvateľov Severu. Táto norma je v súlade s časťou 2 čl. 30 Charty Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, v ktorej sa uvádza, že v prípadoch poskytovania pozemkov na územiach bydliska a tradičnej hospodárskej činnosti pôvodných obyvateľov Severu na účely, ktoré nesúvisia s tradičným environmentálnym manažmentom, orgány miestnej samosprávy zisťujú vyjadriť svoj názor v miestnom referende.
Okrem toho sú tieto normy v súlade s medzinárodným právom, ktoré nabáda štáty, aby zabezpečili plnú a neobmedzenú účasť pôvodného obyvateľstva vo všetkých aspektoch spoločnosti vrátane záležitostí, ktoré sa ich týkajú.
Uplatňovanie tohto práva sa však javí ako problematické. Po prvé, stále je možné poskytnúť územia tradičného manažmentu na realizáciu netradičných aktivít. Po druhé, nie je jasné, koľko verejných organizácií sa podieľa na rozhodovaní o referende a akú silu má ich názor. Po tretie, referendum sa koná iba vtedy, ak objekt, na ktorý sa pozemok poskytuje, ovplyvňuje záujmy pôvodných obyvateľov Severu. Ako sa bude určovať, či ten alebo onen objekt ovplyvňuje ich záujmy alebo nie, zostáva nejasné. Je zrejmé, že akékoľvek poskytovanie pôdy na území tradičného poľnohospodárstva pre netradičné aktivity ovplyvňuje ich záujmy. Ani zákon Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu „O regulácii pozemkových vzťahov v miestach bydliska a tradičných ekonomických aktivitách domorodých menšín Severu na území Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu“, ani Charta Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu. Založenie autonómneho okruhu Nenets právnu silu referendum, ako jeho výsledky ovplyvňujú rozhodovanie orgánu samosprávy.
Kľúčovým článkom chrániacim práva pôvodného obyvateľstva je čl. 16 zákona Yamal-Nenets Autonomous Okrug „O regulácii pozemkových vzťahov v miestach bydliska a tradičných ekonomických aktivitách pôvodných obyvateľov Severu na území Yamal-Nenets Autonomous Okrug“. Podľa odseku „b“ časti 1 tohto článku je zabratie pozemkov na rozvoj cenných nerastných surovín možné len so slobodným a vedomým súhlasom pôvodného obyvateľstva, ktorý sa určí vypísaním referenda orgánom miestnej samosprávy medzi národmi. obyvateľov o možnosti a podmienkach takéhoto zadržania. Klauzula „c“ predmetného článku zabezpečuje zachovanie práva pôvodných obyvateľov na návrat do krajín tradičného poľnohospodárstva po ukončení rozvoja. Táto norma je zakotvená aj v časti 3 čl. 30 Charty Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu sa však podľa nášho názoru v praxi tieto územia po návrate môžu ukázať ako beznádejne stratené pre tradičný environmentálny manažment.
Ak v čl. 16 zákona Yamal-Nenets Autonomous Okrug „O regulácii pozemkových vzťahov v miestach bydliska a tradičných ekonomických aktivitách domorodých obyvateľov Severu na území Yamal-Nenets Autonomous Okrug“ sa vzťahuje na súhlas domorodých obyvateľov. národov k prideleniu pôdy, potom čl. 19 už hovorí len o koordinácii s verejnými organizáciami domorodého obyvateľstva v otázke konfiškácie pozemku pre štátne a komunálne potreby. A pri pozemkoch vo vlastníctve právnických osôb nie je potrebný ani súhlas. Zrejme by v takýchto prípadoch bolo potrebné prihliadať na to, aké činnosti právnická osoba vykonáva.
Okrem toho, ak v čl. 16 tohto zákona hovorí o územiach tradičného hospodárenia, potom čl. Kategória pozemkov nie je špecifikovaná, ale súdiac podľa názvu zákona, hovoríme o pozemkoch v miestach bydliska a územiach tradičného hospodárenia pôvodných obyvateľov. Teda čl. 19 možno aplikovať aj na územia tradičného manažmentu.
V tomto prípade je vhodné odkázať na čl. 63 zákona Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu „O podloží a využití podložia v autonómnom okruhu Jamalsko-Nenec“. Tento článok na prvý pohľad stanovuje rovnaké podmienky pre odňatie pozemku na účely využitia podložia ako 1. časť čl. 16 zákona Yamal-Nenets Autonomous Okrug „O regulácii pozemkových vzťahov v miestach bydliska a tradičných ekonomických aktivitách domorodých obyvateľov Severu na území Yamal-Nenets Autonomous Okrug“, avšak prvý zákon neuvádza kategóriu pozemku. Teda v zmysle čl. 63 tohto zákona sa zaberanie pozemkov na celom území autonómneho okruhu Yamalo-Nenets, bez ohľadu na to, či tam žijú pôvodné obyvateľstvo severu, musí vykonávať so slobodným a vedomým súhlasom pôvodných obyvateľov. Tu však na rozdiel od zákona Yamal-Nenets Autonomous Okrug „o regulácii pozemkových vzťahov v miestach bydliska a tradičných ekonomických činnostiach domorodých obyvateľov severu na území autonómneho okruhu Yamalo-Nenets“, o referende sa nič nehovorí.
čl. 63 zákona Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu „O využívaní podložia a podložia v autonómnom okruhu Jamalsko-nenec“ stanovuje, že pozemky, ktoré zaberajú národné svätyne a pohrebiská pôvodných obyvateľov severu a etnických komunít, nemožno odobrať. účely využitia podložia. Upozorňujeme, že zákon Yamal-Nenets Autonomous Okrug „O regulácii pozemkových vzťahov v miestach bydliska a tradičných ekonomických činnostiach domorodých obyvateľov Severu na území Yamal-Nenets Autonomous Okrug“ takéto neobsahuje. zákaz.
V časti 2 čl. 5 zákona Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu „O štátnej podpore komunít pôvodných obyvateľov Severu a organizácií zapojených do tradičné typy hospodárska činnosť na území autonómneho okruhu Yamalo-Nenets“ stanovuje, že v prípadoch, keď sa na územiach bydliska a hospodárskej činnosti spoločenstiev pôvodných obyvateľov severu a organizácií vykonávajúcich tradičné druhy hospodárskych činností vykonávajú hospodárske činnosti, ktoré sú pre pôvodných obyvateľov Severu neobvyklé, štátne orgány autonómnych okresov informujú komunity pôvodných obyvateľov Severu a organizácie zaoberajúce sa tradičnými druhmi ekonomických aktivít o nadchádzajúcom využití územia ich bydliska a hospodárenia na účely súvisiace s činnosti neobvyklé pre domorodé obyvateľstvo severu.
Nie je úplne jasné, kedy presne by sa mali poskytovať informácie – v momente, keď sa už začalo s prácami („hospodárska činnosť prebieha“), alebo keď sa práce ešte len plánujú („o nadchádzajúcom využití územia“). Je tiež potrebné stanoviť presné lehoty na informovanie. Z ustanovení zákona Yamal-Nenets Autonomous Okrug „O regulácii pozemkových vzťahov v miestach bydliska a tradičných ekonomických činnostiach domorodých obyvateľov Severu na území Yamal-Nenets Autonomous Okrug“, ktoré v r. V niektorých prípadoch z konania referenda a súhlasu pôvodného obyvateľstva Severu vyplýva, že je potrebné vopred varovať pred začiatkom „nezvyčajnej“ ekonomickej aktivity.
Z uvedených príkladov je zrejmá nejednotnosť zákonodarcu pri úprave vzťahov súvisiacich s využívaním tradičných ekonomických území. Normy sú formulované v všeobecný pohľad, bez dostatočnej podrobnosti, čím nie je zabezpečená primeraná ochrana práv pôvodného obyvateľstva a jeho efektívna účasť na riešení otázok dotýkajúcich sa ich záujmov. Zdá sa, že je možné vykonať tieto zmeny a doplnenia právnych predpisov:
1) stanoviť prioritu krajín s tradičnou hospodárskou činnosťou pred oblasťami priemyslu, dopravy atď.;
2) prísne stanovené zamýšľané použitie krajiny tradičnej hospodárskej činnosti (konkrétne: na vykonávanie tradičného poľnohospodárstva);
3) stanoviť záväznosť rozhodnutí prijatých na základe referenda o otázkach pozemkového zabezpečenia;
4) jasne upraviť postup účasti verejných organizácií na riešení týchto otázok;
5) stanoviť jasné termíny na informovanie pôvodného obyvateľstva o otázkach ovplyvňujúcich ich záujmy.
Pre zachovanie kultúry je dôležitá nielen skutočnosť, že domorodé obyvateľstvo má pôdu, ale aj jej kvalitatívne charakteristiky. V tejto súvislosti upozorňuje legislatívna úprava environmentálne právne vzťahy. Tieto vzťahy na úrovni predmetu upravuje zákon Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu „O osobitne chránených prírodných územiach Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu“. Tento zákon obsahuje iba 11 článkov, ktoré svojim obsahom duplikujú ustanovenia federálnej legislatívy. Zákon neustanovuje iné kategórie osobitne chránených prírodných území, okrem tých, ktoré sú ustanovené vo federálnom zákone Ruskej federácie „O osobitne chránených prírodných územiach“, hoci tento federálny zákon takúto možnosť stanovuje v časti 2 čl. 2. Príslušný zákon AÚ v podstate nič nezavádza do ochrany životného prostredia, len vymedzuje právomoci štátnych orgánov AÚ a orgánov samosprávy.
Pokiaľ ide o pôvodné obyvateľstvo severu, časť 1 čl. 7 zákona o autonómnom okruhu Yamal-Nenets „O osobitne chránených prírodných územiach autonómneho okruhu Yamalo-Nenets“ stanovuje, že na územiach štátnych prírodných rezervácií, kde žijú malé etnické komunity, je povolené využívať prírodné zdroje vo formách, ktoré zabezpečiť ochranu pôvodného biotopu týchto etnických spoločenstiev a zachovanie ich tradičného imidžového života. Táto norma opakuje časť 4 čl. 24 federálneho zákona Ruskej federácie „O osobitne chránených prírodných územiach“.
Je zrejmé, že existuje priama súvislosť medzi stavom prírodného prostredia a stavom ekonomickej aktivity pôvodných obyvateľov, a teda zachovaním ich etnokultúry. Legislatíva v tejto oblasti však prakticky nezohľadňuje osobitosti severného environmentálneho manažmentu.
Dôležitým problémom pri zachovávaní kultúry pôvodných obyvateľov je hrozba asimilácie. Ustanovenie 2 čl. V článku 5 Rámcového dohovoru OSN o ochrane národnostných menšín sa uvádza: „Bez toho, aby boli dotknuté opatrenia prijaté v rámci ich všeobecnej integračnej politiky, zmluvné strany sa zdržia akýchkoľvek politických alebo praktických krokov zameraných na asimiláciu osôb patriacich k národnostným menšinám. proti ich vôli a bude tieto osoby chrániť pred akýmkoľvek konaním smerujúcim k takejto asimilácii.“
V tejto súvislosti upozorňujeme, že v rámci programu „Poskytovanie bývania pre občanov z radov pôvodných obyvateľov Severu“ v súlade s bodom 4.1 Nariadenia o implementácii hlavných činností programu „Zabezpečenie v roku 2005“ bývanie pre občanov z radov pôvodných obyvateľov Severu“ okresného cieľového programu „Bývanie“ na roky 2005 – 2010, poskytovanie bývania občanom z radov pôvodných obyvateľov Severu sa vykonáva poskytovaním dotácie na bývanie. Podľa časti 2 čl. 15 Kódex bývania V Ruskej federácii sú všetky obytné priestory nepohyblivé. Program „Poskytovanie bývania pre občanov z radov pôvodných obyvateľov Severu“ však neposkytuje pomoc v súvislosti s nákupom stanov obyvateľstvom. Ak človek nevlastní domov, tak v takejto situácii nemá na výber.
Formálnym uznaním práva pôvodných obyvateľov na využívanie ich kultúry teda v skutočnosti nie sú vytvorené dostatočné podmienky na implementáciu toto právo. V tejto situácii je potrebné nájsť rovnováhu medzi ekonomický vývojštát a zachovanie kultúrneho pluralizmu. V súčasnosti je evidentná dominancia ekonomických záujmov štátu. Na dosiahnutie rovnováhy je potrebné, aby orgány a spoločnosť pochopili hodnotu rôznych ciest kultúrneho rozvoja. Každý človek by mal mať slobodu voľby, vrátane slobody výberu hodnotových smerníc. Je potrebné si uvedomiť dôležitosť a rešpektovanie nielen práv, ktoré zabezpečujú fyzickú existenciu človeka, ale aj jeho duchovný rozvoj.
Ako už bolo uvedené, domorodé obyvateľstvo má právo na plnú a nerušenú účasť vo všetkých aspektoch spoločnosti, najmä vo veciach, ktoré sa ich týkajú. V súlade s čl. 7 zákona Yamal-Nenets Autonomous Okrug „O štátnej podpore pre komunity pôvodných obyvateľov Severu a organizácie vykonávajúce tradičné typy ekonomických aktivít na území Yamal-Nenets Autonomous Okrug“, tieto komunity a organizácie majú správny:
1) podávať návrhy výkonným orgánom autonómnej oblasti na zlepšenie systému štátnej podpory poskytovanej v autonómnej oblasti;
2) podieľať sa na rozhodovaní o otázkach poskytovania štátnej podpory;
3) podieľať sa na rozvoji regionálnych cielené programy a monitorovanie ich implementácie.
Politiky ľudského rozvoja v regióne by mali byť založené na partnerstvách medzi aktérmi občianskej spoločnosti, podnikmi a vládou.
Zlepšenie inštitúcií občianskej spoločnosti prispeje k ďalšiemu rozvoju demokracie. K tomu poslúžia kvalitatívne nové prístupy a mechanizmy pre rozvoj sociálneho partnerstva, rozširovanie foriem verejnej samosprávy, verejnú samosprávu občanov a zlepšovanie právnej kultúry obyvateľstva autonómneho okruhu. Je potrebné pokračovať vo vytváraní sociálno-ekonomických, kultúrnych, duchovných a právnych podmienok a predpokladov pre slobodný rozvoj jednotlivca; ako aj rozvoj mechanizmov účasti verejnosti (prostredníctvom skúšok, konzultácií, monitorovania, verejných vypočutí) pri diskusiách o najdôležitejších otázkach ekonomických, sociálnych a sociálny vývoj Autonómny okruh.
Vytváranie podmienok pre rozvoj trhové hospodárstvo a poskytovanie pracovných miest pre domorodé obyvateľstvo severu uľahčí súbor opatrení zameraných na:
Posilňovanie materiálno-technickej základne komunít a osobných kočovných domácností prostredníctvom technického vybavenia, získavania vozidiel a drobnej techniky;
Akvizícia malého chladiarenského parku a výstavba minidielní na spracovanie produktov tradičných hospodárskych odvetví;
Vytvorenie materiálno-technickej základne pre rozvoj etnologického, environmentálneho a poľovníckeho turizmu.
Fabriky nového typu sa stanú spoločensko-kultúrnymi a hospodárske centrá v medzisídlových oblastiach, aby slúžili kočovnému obyvateľstvu. Poskytovať sa tu budú služby pre obstarávaciu činnosť, obchod, prechodné ubytovanie tundrového obyvateľstva a turistov, vykonávanie veterinárnej činnosti v chovoch sobov a sčítanie sobov, organizovanie kočovných škôl a letných detských táborov a pod. Poskytuje sa poskytovanie služieb pre domácnosť (kúpeľňa, práčovňa, kaderníctvo a pod.).
V záujme zachovania takých pamiatok kultúrneho dedičstva, ako sú Mangazeya, Ust-Poluy, Gorny Samotnel-1, pamiatky regiónu Vaikara a iné s veľkým historickým významom, budú pokračovať opatrenia na udržiavanie vykopávok v stave umožňujúcom vykonávanie archeologických prác.
Plánovaný je komplex reštaurátorských prác a etnografický výskum regiónu. Plánuje sa vytvorenie múzejného a pamätného komplexu venovaného histórii železničnej stavby č. 501 „Chum-Salekhard-Igarka“.
Okrem toho, že historické dedičstvo zostáva dôležité v procese výchovy mladej generácie, rastie aj jeho význam v sociálno-ekonomickom kontexte.
Rozvoj pamiatok kultúrneho dedičstva a vytváranie múzejno-historických komplexov histórie a praxe rozvoja Severu umožní:
Zvýšiť turistickú atraktivitu autonómneho okruhu;
Rozšíriť možnosti občanov oboznamovať sa s historickými a kultúrnymi hodnotami, zvýšiť záujem o históriu autonómneho okruhu;
Na zvýšenie úrovne občianskoprávnu zodpovednosť obyvateľov na ochranu miest kultúrneho dedičstva;
Zabezpečiť bezpečnosť jedinečných vedeckých informácií o predmetoch archeologického dedičstva a doplniť fond múzea archeologickými zbierkami.
S cieľom oboznamovať deti a mládež s históriou a kultúrou ich rodnej krajiny bude pokračovať organizovanie letných archeologických táborov.
Zvyšovanie úrovne povedomia obyvateľov autonómneho okruhu o transformáciách, ktoré sa v regióne vykonávajú, o sociálno-ekonomickom a kultúrnom rozvoji, zlepšovaní politický systém prispeje k rozvoju štátnych a komunálnych médií. Počíta sa so zabezpečením vytvorenia technických podmienok pre prevádzku mestských televíznych a rozhlasových spoločností v prevádzkovom režime jedného okresného vysielacieho okruhu a s modernizáciou tlačiarenskej základne.
Aby sa vytvorila skutočná možnosť výkonu práv priznaných komunitám a organizáciám, je potrebné:
1) ustanoviť postup reakcie výkonných orgánov na návrhy na zlepšenie systému štátnej podpory vykonávanej v autonómnom regióne a zodpovednosť za nesprávne vykonanie túto povinnosť;
2) uložiť výkonným orgánom subjektu povinnosť informovať domorodé obyvateľstvo o zvažovaní otázok, na ktorých sa môžu zúčastniť, alebo vytvoriť komisie so stálou účasťou zástupcov domorodých obyvateľov severu.
Podľa časti 2 čl. 7 tohto zákona výkonné orgány autonómneho okruhu môžu vytvárať komisie na rozdeľovanie a vynakladanie prostriedkov na poskytovanie štátnej podpory. V komisii môžu byť zástupcovia komunít pôvodných obyvateľov severu a organizácií zapojených do tradičných druhov ekonomických aktivít. Je zrejmé, že zostavovanie komisií je ponechané na uváženie výkonného orgánu a nie je jasné, kto a ako rozhoduje o účasti zástupcov domorodého obyvateľstva.
V článku 15 Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín sa uvádza: „Zmluvné strany sa zaväzujú ustanoviť potrebné podmienky za efektívnu účasť osôb patriacich k národnostným menšinám na kultúrnych, spoločenských a ekonomický život, ako aj pri správe vecí verejných, najmä tých, ktoré sa ich týkajú.“ Je zrejmé, že normy, ktoré sa venujú participácii pôvodných obyvateľov Severu na riešení otázok dotýkajúcich sa ich záujmov, sú nesystematické, nešpecifické a vyžadujú si podrobnejšie vypracovanie.
Právo národnostných menšín zúčastňovať sa na správe vecí verejných upravuje čl. 21 Všeobecnej deklarácie ľudských práv, odsek „a“ čl. 25 Medzinárodného paktu o občianskych a politických právach, čl. 15 Rámcového dohovoru o ochrane národnostných menšín.
V autonómnom okruhu Yamalo-Nenets sa do určitej miery realizuje právo pôvodných obyvateľov na vládu. Podľa čl. 42 Charty Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu Štátna duma autonómneho okruhu pozostáva z 22 poslancov, z ktorých traja zastupujú pôvodné obyvateľstvo. Ak vezmeme do úvahy skutočnosť, že počet obyvateľov autonómneho okruhu Yamalo-Nenets je 507 tisíc ľudí, z ktorých asi 37 tisíc ľudí (7,3%) sú zástupcovia domorodého obyvateľstva, potom je v priemere 1 zástupca na 23 tisíc ľudí a 37 tisíc Nenetov, Chanty a Selkup - 3 poslanci. Zdalo by sa, že výhodná pozícia pôvodných obyvateľov je zrejmá. Zároveň je nepravdepodobné, že by 3 poslanci dokázali účinne brániť práva pôvodných obyvateľov. Treba si uvedomiť, že tento systém zastúpenia stále umožňuje čiastočne realizovať právo pôvodných obyvateľov Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu na vládnutie, kým napríklad v susednom neenskom autonómnom okruhu takýto postup pri formovaní okresu zákonodarný orgán nie je ustanovený.
Na vyriešenie problému rozvoja efektívneho mechanizmu účasti domorodého obyvateľstva na riadení je podľa nášho názoru potrebné vziať do úvahy znaky tradičnej právnej kultúry. Literatúra o zvykovom práve jamalských domorodcov obsahuje náznak nadradenosti povinností v systéme „právo povinnosti“. Normy obyčajového práva obsahujú väčšinou nie pozitívne pokyny, ale zákazy. Zdroje tiež uvádzajú, že rozhodnutia prijaté verejnými zhromaždeniami alebo staršími boli mimoriadne zriedkavo odvolané. Človek tradičnej kultúry sa nevidel mimo spoločnosti. Ak by nesúhlasil s názorom verejného zhromaždenia, tak by nemohol žiť v tejto spoločnosti. Tradičné právne vedomie si teda nevyvinulo postoj k obrane vlastných práv. Zároveň sú však predstavitelia pôvodného obyvateľstva dodnes citliví na tradičné zákazy, a preto, ak je to možné, budú kontrolovať ich dodržiavanie.
Tieto črty tradičnej právnej kultúry treba brať do úvahy pri vytváraní mechanizmov účasti domorodého obyvateľstva na spravovaní vecí verejných. Najmä je celkom možné tvoriť zásadne nový systém zastúpenie pôvodného obyvateľstva vo vláde.
V rámci Štátnej dumy Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu je teda možné vytvoriť orgán volený zo zástupcov pôvodného obyvateľstva a iba pôvodným obyvateľstvom. Tento orgán by mal mať právo veta pri riešení otázok ovplyvňujúcich záujmy pôvodného obyvateľstva. Zoznam takýchto problémov by mal byť stanovený zákonom a okrem toho by mala existovať možnosť odvolať sa proti tomuto rozhodnutiu na súde buď iniciatívnou skupinou ľudí patriacich k pôvodným obyvateľom, resp. verejná organizácia tieto národy. Podľa nášho názoru je tento systém schopný zohľadňovať množstvo znakov tradičného právneho vedomia pôvodných obyvateľov Severu v autonómnom okruhu Yamalo-Nenets a umožní im efektívnejšie uplatňovať a chrániť ich práva.
Uverejnené na Allbest.ru
...Podobné dokumenty
Princíp rovnosti a sebaurčenia národov. Právo na zachovanie a rozvoj národného jazyka, kultúry a etnickej príslušnosti. Nevyhnutnosť štátnej pomoci k domorodým národom. Jednotný zoznam pôvodných obyvateľov.
abstrakt, pridaný 18.09.2006
všeobecné charakteristiky domorodé obyvateľstvo Ruskej federácie ako administratívna a právna kategória, ich právne postavenie, skutočné problémy trvalo udržateľný rozvoj (napr Ťumenská oblasť). Hľadanie nových mechanizmov vládnej podpory.
kurzová práca, pridané 15.04.2018
Vytvorenie zákonodarného orgánu štátnej moci Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu, jeho postavenie, funkcie a právomoci. Postup pri zostavovaní zákonodarného zboru okresu, právne postavenie poslanca. Stratégia právneho rozvoja regiónu.
kurzová práca, pridané 17.06.2015
Pojem „profesionalita“ a jeho charakteristika. Podstata, ciele a zámery verejnej služby. Štruktúra vládnych orgánov na príklade vládnych orgánov Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu. Posudzovanie úrovne profesionality zamestnancov.
práca, pridané 28.06.2011
Teoretické aspekty kontrolovaná vládou v regióne. Definícia, ciele, ciele a metódy štátnej regionálnej politiky a jej aspekty. Analýza oblastí verejnej správy v regióne na príklade Yamalo-Nenets Autonomous Okrug.
práca, pridané 13.08.2010
Pojem a znaky ústavného a právneho postavenia jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Rozdelenie právomocí medzi autonómie a subjekty. Podstata „komplexných predmetov“. Špecifiká ústavného a právneho postavenia Jamalsko-neneckého autonómneho okruhu.
kurzová práca, pridané 11.07.2015
Regulačný a právny rámec dôchodkového zabezpečenia. Analýza stavu dôchodkového zabezpečenia v regióne Pskov, Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, Moskva a Moskovský región. Vypracovanie návrhov na zlepšenie dôchodkového zabezpečenia v regiónoch.
práca, pridané 20.07.2012
Zváženie koncepcie a znakov využívania poľnohospodárskej pôdy. Právny režim roľníckych pozemkov, poľnohospodárske obchodné a neziskové organizácie, kozácke spolky, obyčajné domorodé obyvateľstvo.
kurz práce, pridané 17.10.2010
História a etapy vývoja legislatívy o zamestnaneckých výhodách Ďaleko na sever a podobné oblasti. Právna úprava záruky a kompenzácie pre osoby pracujúce a žijúce na Ďalekom severe a v rovnocenných oblastiach.
práca, pridané 23.09.2011
Všeobecná charakteristika systému vládnych orgánov v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie a právny rámec rozvoj riadenia v autonómnom okruhu Yamalo-Nenets. Kritériá hodnotenia efektívnosti a modernizácie vládnych riadiacich orgánov.