Program socialnega in gospodarskega razvoja Ruske federacije. Glavne smeri socialno-ekonomskega razvoja

REGIONALNI PROBLEMI

V.N. Leksin, B.N. Porfiriev

VREDNOTENJE USPEŠNOSTI DRŽAVNIH PROGRAMOV SOCIO-EKONOMSKEGA RAZVOJA RUSKIH REGIJ

Članek prikazuje pomen ocenjevanja učinkovitosti vladnih programov v povezavi z vse bolj razširjeno uporabo programskega pristopa v sistemu javne uprave, strateškega načrtovanja in proračuna na vseh ravneh. Obravnavani so problemi in možnosti ocenjevanja učinkovitosti državnih programov "Socialno-ekonomski razvoj Daljnega vzhoda in Bajkalske regije" in "Socialno-ekonomski razvoj arktičnega območja Ruske federacije za obdobje do leta 2020".

Državni programi v sistemu javne uprave, strateškega načrtovanja in proračuna na vseh ravneh. Zaradi radikalne spremembe kraja in vloge programskega pristopa k javni upravi, ki se je zgodila v Rusiji pred nekaj leti, je bilo treba oceniti učinkovitost programov, ki vse bolj postajajo ocena javne uprave kot celote.

Že med prvo upravno reformo je bil razglašen prehod na tako imenovano »upravljanje na podlagi rezultatov«, kar je pomenilo togo povezavo med cilji in stroški za njihovo doseganje v vseh strukturnih oddelkih izvršilnih oblasti. To pa je pomenilo obvladovanje programske opreme in oblikovalskih tehnologij ter njihovo nenehno uporabo v državnem (zveznem in regionalnem) in občinskem upravljanju, torej stalno ocenjevanje učinkovitosti sprejetih programskih odločitev. Žal ti nameni, potrjeni s primeri tuje prakse takšnega pristopa k organizaciji javne uprave, ki je takrat obstajal, niso bili pravilno uresničeni, saj je zanimanje za najbolj zapletene novosti upravne reforme upadalo.

Programsko-ciljni pristop v bolj strogi in operativni obliki je bil uporabljen v praksi proračunskega načrtovanja. Vladna uredba, objavljena (poleti 2012) o povečanju učinkovitosti proračunskih odhodkov, je kot sestavni del vključevala programsko usmerjena načela organizacije dela državnih in občinskih izvršilnih organov v povezavi s prehodom na programsko strukturo proračunskih odhodkov. Hkrati je bila ta »usmerjenost k rezultatom« povezana z vsemi vrstami proračunskih izdatkov (pojavila se je celo stabilna okrajšava RBB - »proračun usmerjen v uspešnost«). Po mnenju strokovnjakov bi uporaba programsko usmerjenega proračuna omogočila jasnejše prepoznavanje razmerja med pričakovanimi rezultati in stroški, ki so za to potrebni, in zavrnila pretežno razdelitev proračunskih sredstev med različne zvezne organe, hkrati pa nadomestila čl. 179 proračunskega zakonika Ruske federacije "Dolgoročni ciljni programi" o čl. "Državni programi Ruske federacije, državni programi subjektov Ruske federacije in

1 Članek je bil pripravljen na podlagi rezultatov raziskav, izvedenih s finančno podporo nepovratnih sredstev Ruske znanstvene fundacije (projekt št. 14-38-00009) "Programsko usmerjeno upravljanje celostnega razvoja arktičnega območja Ruske federacije" (Politehnična univerza Peter Veliki Peterburg).

občinski programi «ni sprememba imena, temveč navedba bistveno drugačne tehnologije za oblikovanje in odobritev programov, obvezna letna ocena učinkovitosti njihovega izvajanja itd.

Vlada Ruske federacije je nato v številnih predpisih uredila metode, postopek za razvoj, izvajanje in oceno učinkovitosti državnih programov. Vendar pa je izčrpna opredelitev kraja in pomena ciljno usmerjenega pristopa v državni in občinski upravi oblikovana le v zveznem zakonu „O strateškem načrtovanju v Ruski federaciji“. V čl. 11. tega zakona so programi vključeni v število obveznih dokumentov strateškega načrtovanja: "dokumenti strateškega načrtovanja se razvijajo v okviru določanja ciljev, napovedovanja, načrtovanja in programiranja na zvezni ravni, na ravni subjektov Ruske federacije in na ravni občin." Hkrati dokumenti strateškega načrtovanja, razviti na zvezni ravni v okviru določanja ciljev po sektorskem in teritorialnem načelu, vključujejo strategijo prostorskega razvoja Ruske federacije in strategije za socialno-ekonomski razvoj makroregij (najbolj presenetljiv primer je arktično območje Ruske federacije) in dokumente strateškega načrtovanja, razvit v okviru načrtovanja in programiranja - državnih programov Ruske federacije. Programiranje v tem zakonu prej (7. člen, str. 7) je imenovalo »dejavnosti udeležencev v strateškem načrtovanju za razvoj in izvajanje državnih in občinskih programov za doseganje ciljev in prioritet socialno-ekonomskega razvoja in zagotavljanje nacionalne varnosti Ruske federacije, ki jih vsebujejo strateško načrtovanje, razvito v okviru določanja ciljev “. Slednja je v skladu s čl. 3, str. 4, bistvo "določanja smeri, ciljev in prioritet socialno-ekonomskega razvoja in zagotavljanja nacionalne varnosti Ruske federacije."

V kontekstu teme tega članka je še posebej pomembno, da ideologija strateškega načrtovanja v zakonu 172-FZ razvoj vseh državnih programov togo povezuje z nalogami "doseganja prednostnih nalog in ciljev socialno-ekonomskega razvoja in zagotavljanja nacionalne varnosti Ruske federacije". Slednje pa je treba predhodno opredeliti v strategiji socialno-ekonomskega razvoja, v sektorskih dokumentih strateškega načrtovanja, v strategiji prostorskega razvoja in na glavnih področjih delovanja vlade Ruske federacije (28. člen).

Z ukazom vlade Ruske federacije z dne 11. novembra 2010 št. 1950-r je bil ustanovljen enoten seznam državnih programov, ki ga odobri vlada države. V skladu s seznamom naj bi odgovorni izvršitelji razvili 43 državnih programov Ruske federacije. Leta 2011 sta bila odobrena dva državna programa: »Dostopno okolje« in »Informacijska družba«. V letih 2012-2013. Razvitih in odobrenih je bilo še 37 državnih programov. V skladu z zahtevami proračunskega zakonika Ruske federacije je bilo leta 2014 posodobljenih in usklajenih 39 državnih programov s potrjenimi parametri zveznega proračuna za leto 2014 in načrtovanega obdobja 2015-2016. Istega leta 2014 je bil sprejet državni program "Socialno-ekonomski razvoj arktičnega območja Ruske federacije za obdobje do leta 2020", katerega prvo leto izvajanja je bilo določeno leta 2015. Posodabljanje državnih programov in njihovo usklajevanje z odobrenimi parametri zveznega proračuna za leto 2015 in načrtovano obdobje 2016-2017. niso bile izvedene zaradi začasne ustavitve delovanja ustrezne norme proračunskega zakonika Ruske federacije do 1. januarja 2016.

Do sredine leta 2015 je vlada Ruske federacije odobrila 39 državnih programov2, razvrščenih na pet področij: (1) nova kakovost življenja (tj. Razvoj zdravstvenega varstva, šolstva, družinske podpore in izboljšanje kakovosti življenja socialno ranljivih skupin prebivalstva, razvoj pokojninskega sistema itd.) .); (2) inovativni razvoj in posodobitev gospodarstva (vprašanja razvoja industrij, znanosti, zunanje gospodarske dejavnosti); (3) uravnotežen regionalni razvoj (regionalna politika in razvoj makroregij, medproračunski odnosi); (4) zagotavljanje nacionalne varnosti (obrambna sposobnost, državna varnost); (5) učinkovita država (upravljanje zveznega premoženja, upravljanje državnih financ, razvoj finančnih in zavarovalnih trgov, zunanjepolitične dejavnosti, pravosodje). Več kot 50% vseh stroškov je namenjenih izvajanju državnih programov v zveznem proračunu za leto 2016. V proračunih posameznih regij države delež odhodkov programa presega 70% in ima tendenco k konstantni rasti.

Koncepti uspešnosti in uspešnosti državnih programov in metode njihovega ocenjevanja. Naloga ocene uspešnosti državnih programov je metodološko zapletena, kar je določeno nenazadnje z nezadostno pravilno identifikacijo konceptov učinkovitosti in uspešnosti v prej omenjenih regulativnih dokumentih vlade Ruske federacije, ki določajo postopek za razvoj takšnih programov. Torej, v določbi 15 Odloka vlade Ruske federacije št. 588 z dne 02.08.2010 "O odobritvi postopka za razvoj, izvajanje in oceno učinkovitosti državnih programov Ruske federacije" je navedeno: "Ocena načrtovane učinkovitosti državnega programa ... se izvede za oceno načrtovanega prispevka rezultatov državni program za socialno-ekonomski razvoj in zagotavljanje nacionalne varnosti Ruske federacije «. 16. člen določa, da je "predpogoj za oceno načrtovane učinkovitosti državnega programa uspešno (v celoti) izvajanje ciljnih kazalnikov in kazalnikov državnega programa, načrtovanih za obdobje njegove izvedbe, pa tudi ukrepov v določenem časovnem okviru."

Pojasnila je tudi, da se kot glavna merila za načrtovano učinkovitost izvajanja državnega programa uporabljajo naslednji: „(a) merila gospodarske učinkovitosti ob upoštevanju ocene vpliva pričakovanih rezultatov državnega programa na različna področja gospodarstva Ruske federacije. Ocene lahko vključujejo tako neposredne (neposredne) učinke izvajanja državnega programa kot posredne (zunanje) učinke, ki nastanejo v sorodnih sektorjih ruskega gospodarstva, in (b) merila socialne učinkovitosti ob upoštevanju pričakovanega prispevka izvajanja državnega programa k družbenemu razvoju, katerih kazalniki ni mogoče izraziti z vrednostjo ".

V zanimivi študiji ocenjevanja učinkovitosti vladnih programov ob upoštevanju navedene široke normativne razlage tega koncepta je poudarjeno, da »tako v proračunski zakonodaji kot v zakonodaji o strateškem načrtovanju govorimo o oceni učinkovitosti vladnih programov; hkrati pa ta izraz razumemo precej široko in vključuje oceno stopnje doseganja načrtovanih rezultatov in socialno-ekonomskih učinkov izvajanja programa. Po temeljiti analizi prakse ocenjevanja uspešnosti in uspešnosti izvajanja državnih programov v Ruski federaciji so avtorji študije predlagali več

2 Odobritev državnih programov: "Razvoj pokojninskega sistema za obdobje 2017-2025", "Razvoj vojaško-industrijskega kompleksa", "Zagotavljanje obrambe države", "Socialni in gospodarski razvoj zveznega okrožja Krim za obdobje do leta 2020" so načrtovali pozneje.

upravljanje njegovega izboljšanja, vključno z izračunom stopnje doseganja kazalnikov, tudi izvedljivostjo upoštevanja njihove dinamike z izračunom indeksa uspešnosti vladnih programov in njegove korelacije s stopnjo financiranja. Predlagani pristopi k ocenjevanju državnih programov so bili preizkušeni na podlagi podatkov o izvajanju državnih programov v letu 2014, kar je omogočilo prepoznavanje državnih programov, katerih izvajanje izpolnjuje takšno merilo uspešnosti, kot je prihranek proračunskih sredstev z visoko stopnjo doseganja kazalnikov uspešnosti. Ne moremo se strinjati s končnimi zaključki obravnavane študije: mehanizem za ocenjevanje učinkovitosti vladnih programov mora biti bolj osredotočen na upoštevanje učinkovitosti izvajanja programov in doseganje končnih rezultatov. Za to je treba izboljšati kakovost razvoja vladnih programov (zlasti zagotoviti sistematično uporabo zahtev za oblikovanje kazalnikov uspešnosti za njihovo izvajanje) in prilagoditi metodološke pristope k ocenjevanju.

Zdi se, da bi bilo mogoče številne metodološke naloge ocenjevanja uspešnosti vladnih programov rešiti z jasno ločitvijo pojmov uspešnosti in uspešnosti. Menimo, da merila uspešnosti vladnih programov, zlasti tistih, ki so vključeni v blok „uravnotežen regionalni razvoj“ in so namenjeni regulativnemu vplivu na stanje teritorialnih sistemov različnega obsega in statusa, niso enaka učinkovitosti v tradicionalni interpretaciji, kar pomeni razmerje med količinsko izraženim ekonomskim učinkom njegov dosežek.

Kar zadeva oceno učinkovitosti preoblikovanja teritorialnih sistemov, je to ločena in še vedno slabo razvita tema ekonomske vede zaradi časovne razlike in težav pri ločevanju dejanske ekonomske komponente sprememb demografskega, socialno-infrastrukturnega, nacionalno-etničnega, naravnega vira, ekološkega in drugih potencialov ozemlja. ... Kljub temu bi bilo treba takšno učinkovitost izračunati in upoštevati, saj vladni programi skoraj v celoti sestavljajo investicijski projekti. Za oceno njihove učinkovitosti (tako ekonomske kot socialne) obstaja podroben metodološki aparat, ki je zlasti predstavljen v.

Bistvene razlike v uspešnosti in uspešnosti vladnih programov so bile oblikovane že pred mnogimi leti3 in od takrat se ideja o uspešnosti kot posebni kriterijski obliki vrednotenja programov že večkrat ponavlja v okviru različnih študij. V zvezi s tem je tukaj in spodaj uspešnost razumljena izključno kot stopnja doseganja zastavljenih ciljev (pričakovani rezultati), izražena v količinskih parametrih ali v drugi obliki, ki omogoča izvedbo takšne ocene. Hkrati niti stroški doseganja zastavljenega cilja niso pomembni (to bi morali oceniti s kazalniki stroškovne učinkovitosti), niti kvalitativna ali smiselna ocena tega cilja niti družbene, politične ali druge posledice. Kriterij je stopnja doseganja rezultata: v celoti je izpolnjen, delno, za toliko odstotkov, ni dosežen. Zato kvantitativno ali izjemno specifično kvalitativno izražanje ciljev postane glavni pogoj za oceno učinkovitosti državnih programov kot cilja

3 Na primer, v knjigi, ki je preživela več kot deset ponatisov v oddelku »Programski mehanizmi državne ureditve teritorialnega razvoja«, so poudarjeni pododdelki »Pričakovani rezultat in njegovi stroški«, »Učinkovitost« in »Učinkovitost programov«. Zadnji med njimi ugotavlja: »Učinkovitost programov razlagamo najprej kot merilo ujemanja njegovih rezultatov z zastavljenim ciljem in drugič kot stopnjo približevanja slednjemu ... Pri ocenjevanju učinkovitosti programov po drugem kriteriju je pomembno, da izrazimo tako pravilno kvantitativni parametri programskega cilja in v nekaterih primerih - in določitev njegovih ciljev. "

popravljeni regulativni vplivi na stanje teritorialnih sistemov ter jasno določeni parametri ciljev in podciljev programov - edina možnost parametrične razgradnje njihove celotne uspešnosti.

Navedeno določa druge temeljne razlike med vrednotenji učinkovitosti programskih rešitev in vrednotenji njihove učinkovitosti. Učinkovitost je mogoče oceniti na vseh stopnjah razvoja in izvajanja programov, začenši s fazo predhodne utemeljitve zasebnih projektov, učinkovitost (v naši interpretaciji tega koncepta) pa je mogoče oceniti le "dejansko", s primerjavo stopnje že začetega izvajanja programa in njegovih posameznih nalog (podprogrami, projekti ). Gospodarsko učinkovitost je mogoče oceniti tako za posamezne programe programske opreme kot (ob upoštevanju dopustnosti integralnih, vključno z uvrščenimi ocenami) za programe kot celoto. Učinkovitost večine državnih programov na splošno (razen če gre za programe za ustvarjanje enega integralnega predmeta, na primer določene prometne avtoceste) je zaradi njihove večnamenske narave izredno težko oceniti. V tem primeru je zanesljivost prihodnje ocene učinkovitosti vladnih programov neposredno odvisna od specifičnosti oblikovanja ciljev in njihovih parametričnih značilnosti. To lahko potrdimo s primerjavo možnosti za oceno učinkovitosti dveh vsebinsko podobnih državnih programov, razvitih približno istočasno: "Socialno-ekonomski razvoj Daljnega vzhoda in Bajkalske regije" in "Socialno-ekonomski razvoj arktičnega območja Ruske federacije za obdobje do leta 2020".

Državni program za razvoj Daljnega vzhoda in Bajkalske regije: možnosti za ocenjevanje uspešnosti. Odgovorni izvajalec prvega od teh programov je bilo Ministrstvo Ruske federacije za razvoj Daljnega vzhoda, udeleženci programa pa so 11 zveznih izvršnih organov4, o njihovi smotrnosti neposrednega sodelovanja pri izvajanju programa pa ni dvoma. Formulacije ciljev, ciljev in pričakovanih rezultatov obravnavanega programa so dosledno izpopolnjene v njegovem potnem listu. Tako je bilo sprva navedeno, da program zasleduje dva glavna cilja: pospešeni razvoj Daljnega vzhoda in Bajkalske regije ter izboljšanje socialno-demografskih razmer na Daljnem vzhodu in v Bajkalski regiji. Ocena doseganja teh ciljev v povezavi z uporabo preveč splošnih konceptov "pospešenega razvoja" in "izboljšanja" je lahko zelo poljubna.

Oblikovanje ciljev programa nekoliko pojasnjuje to vprašanje: „(1) razvoj prometne dostopnosti in izboljšanje kakovosti življenja na Daljnem vzhodu in v regiji Bajkal z gradnjo in rekonstrukcijo odsekov regionalnih avtocest; (2) zagotavljanje pravočasnega in zanesljivega izvoza blaga, proizvedenega na Daljnem vzhodu, pa tudi v tranzitu skozi ozemlje Daljnega vzhoda in Bajkalske regije, tako da se znatno poveča pretovor železnic in razvoj morskih pristanišč ter (3) ustvari osnova za povečanje mobilnosti prebivalstva Daljni vzhod in regija Bajkal zaradi obnove regionalnih in lokalnih letališč «.

Nadaljnje približevanje oceni učinkovitosti obravnavanega programa vsebuje formulacije pričakovanih rezultatov (meril) njegovega izvajanja: „(a) odpraviti

4 Eno od njih - Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije - je bilo ukinjeno z začetkom izvajanja programa. Drugi so: Zvezna agencija za pomorski in rečni promet, Ministrstvo za gradbeništvo in stanovanjsko-komunalne storitve Ruske federacije, Zvezna agencija za zračni promet, Ministrstvo za zdravje Ruske federacije, Zvezna agencija za železniški promet, Ministrstvo za energijo Ruske federacije, Zvezna agencija za komunikacije, Zvezna agencija za ceste, Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije in Zvezno agencijo za ribištvo.

zmanjšanje pomembnih medregionalnih neravnovesij v razvoju, ki temeljijo na naprednem družbeno-ekonomskem razvoju makroregije; (b) ustvarjanje pogojev za rast prebivalstva makroregije, izboljšanje splošne kakovosti življenja; (c) razvoj industrijske in socialne infrastrukture; (d) uresničitev potenciala gospodarskih vezi z državami azijsko-pacifiške regije; (e) razvoj tradicionalnih dejavnosti in oblikovanje predpogojev za ustvarjanje jedra novih visokotehnoloških industrij v ekstraktivni in predelovalni industriji; (f) povečanje ravni naložbene dejavnosti z uporabo vseh vrst virov (javnih, zasebnih, tujih); (g) povečanje obsega naložb do konca programa za 2,2-krat; (h) ustvarjanje novih visoko produktivnih delovnih mest, povečanje učinkovitosti uporabe delovnih virov; (i) premagovanje procesov enklavizacije v makroregiji z razvojem prometnega potenciala; (j) posodobitev socialne infrastrukture, vključno z izobraževanjem, zdravstvom in stanovanjskim sektorjem, kar bo znatno izboljšalo kakovost človeškega kapitala, kakovost življenjskih standardov in socialno varnost prebivalstva; (k) rast prebivalstva makroregije do leta 2025 na 10,75 milijona ljudi. "

Vsako od naštetih kvalitativnih meril za izvajanje programa je mogoče izraziti v kvantitativnih parametrih, ki omogočajo oceno njegove učinkovitosti kot stopnje doseganja teh parametrov v vseh fazah desetletnega izvajanja. V obravnavanem dokumentu so nekateri od teh parametrov (ki jih na žalost redko najdemo v praksi državnega programiranja) predlagani v splošni obliki. Med njimi (%): indeks rasti bruto domačega proizvoda (medletno); Indeks rasti bruto domačega proizvoda s skupnim seštevkom do leta 2011; delež makroregije v strukturi GRP; delež makroregije v strukturi ruskega BDP; delež predelovalne industrije v strukturi BDP makroregije; indeks rasti naložb v primerljivih cenah (medletno); prebivalstvo od 1. januarja (milijoni ljudi); delež makroregije v prihodkih konsolidiranega proračuna Ruske federacije. Navedena merila in parametri omogočajo oceno učinkovitosti izvajanja programa kot celote.

Podobni kriteriji in parametri, torej dejansko pričakovani rezultati izvajanja programa, so jasno določeni za vsakega od njegovih podciljev, kar omogoča oceno učinkovitosti vsake komponente programa. Tako so za končne rezultate podcilja "razvoj prometne in energetske infrastrukture za zagotovitev pospešenega razvoja Daljnega vzhoda in Bajkalske regije ter izboljšanje investicijske klime v makroregiji" značilni naslednji količinski parametri: povečanje dolžine avtocest za 681,2 km, ki izpolnjujejo regulativne zahteve za promet operativno stanje; povečanje proizvodne zmogljivosti pristanišč za 15,65 milijona ton; zagon po rekonstrukciji 40 letaliških kompleksov in pristajališč regionalnih in lokalnih letalskih prevoznikov; gradnja 48 stranskih tirov na železniški progi Bajkal-Amur; povečanje tovornega prometa na vzhodnem območju transsibirske in bajkalsko-amurske železnice do 587,6 milijarde t-km / leto.

Bistveno drugačna v primerjavi z zgornjimi formulacijami pričakovanih rezultatov izvajanja državnega programa za razvoj Daljnega vzhoda in Bajkalske regije je vsebina ustreznih formulacij, zapisanih v potnem listu in v glavnem besedilu drugega državnega programa, "Socialno-ekonomski razvoj arktičnega območja Ruske federacije za obdobje do leta 2020" 5.

5 Odobreno z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 21. aprila 2014 št. 366, kakor je bilo spremenjeno z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 17. decembra 2014 št. 1393 glede nadomestitve ukinjenega Ministrstva za regionalni razvoj Ruske federacije z Ministrstvom za gospodarski razvoj Ruske federacije.

Državni program za razvoj arktičnega območja Ruske federacije: Posebnost ocene učinkovitosti. Odgovorni izvajalec programa je Ministrstvo za gospodarski razvoj Ruske federacije, udeleženci programa pa so Ministrstvo Ruske federacije za razvoj Daljnega vzhoda, Ministrstvo za promet Ruske federacije, Ministrstvo za industrijo in trgovino Ruske federacije in Ministrstvo za zunanje zadeve Ruske federacije. Cilj programa je povečati raven socialno-ekonomskega razvoja arktičnega območja Ruske federacije, naloge pa so okrepiti usklajevanje dejavnosti državnih organov pri izvajanju državne politike na arktičnem območju Ruske federacije in organizirati spremljanje socialno-ekonomskega razvoja tega območja. Do zdaj takšne naloge niso bile postavljene v nobenem državnem programu Rusije in subjektov Ruske federacije.

Program vključuje en podprogram "Usklajevanje dejavnosti državnih organov na področju socialno-ekonomskega razvoja arktičnega območja Ruske federacije." Njegov cilj je "ustvariti sistem za usklajevanje dejavnosti državnih organov pri izvajanju državne politike v arktičnem območju Ruske federacije", in kot naloge - "izboljšati sistem statističnega spremljanja kazalnikov socialno-ekonomskega razvoja arktičnega območja Ruske federacije; zagotavljanje učinkovitega upravljanja državnih virov in pravne ureditve pri izvajanju državne politike v arktičnem območju Ruske federacije in informacijska podpora državnega programa. "

Zgornje določa posebnosti ocene učinkovitosti programa kot edinega v Rusiji, namenjenega usklajevanju izvajanja nekaterih nalog prej sprejetih državnih programov Ruske federacije - zveznih ciljnih programov Ruske federacije in ukrepov zveznega ciljanega naložbenega programa -, ki se izvajajo v arktičnem območju Ruske federacije6. To jasno dokazuje potni list programa: »Ciljni kazalniki in kazalniki programa se odražajo v drugih državnih programih Ruske federacije, ki se izvajajo na ozemlju arktičnega območja Ruske federacije; sestava kazalnikov se določi v okviru dela medresorske komisije za izvajanje državne politike v arktičnem pasu Ruske federacije po ločitvi arktičnega pasu Ruske federacije v ločen predmet statističnega opazovanja «. Kljub temu pa tudi izraža prepričanje, da bo »izvajanje programa skupaj z ukrepi, ki jih predvidevajo sektorski državni programi Ruske federacije in zvezni ciljni programi v smislu razvoja arktičnega območja Ruske federacije, pozitivno vplivalo na zagotavljanje nacionalne varnosti države; rast mednarodne avtoritete; socialno-ekonomski razvoj arktičnega območja Ruske federacije ".

Vrednotenje učinkovitosti obravnavanega državnega programa lahko bodisi označi stopnjo usklajenosti pri izpolnjevanju nalog drugih programov (izredno težaven predmet ocenjevanja) bodisi Arktični coni Ruske federacije dodeli status „predmeta statističnega opazovanja“. V prvem primeru bi bilo treba oceno učinkovitosti celotnega kompleksa "arktičnih" nalog in projektov, ki jih vsebujejo usklajeni programi, najprej opraviti v zvezi s temi programi, ki pa se tako vsebinsko kot tudi kronološko bistveno razlikujejo.

To so zlasti zgoraj obravnavani državni programi "Socialno-ekonomski razvoj Daljnega vzhoda in Bajkalske regije"; zvezni ciljni program "Zmanjšanje tveganj in ublažitev posledic naravnih nesreč in nesreč, ki jih povzroči človek, v Ruski federaciji do leta 2015" v okviru državnega programa Ruske federacije "Zaščita prebivalstva in ozemelj pred izrednimi razmerami,

6 V besedilu programa piše: »Na ozemlju arktičnega pasu Ruske federacije kot sestavnega dela Ruske federacije delujejo vsi državni programi Ruske federacije. Hkrati nekateri državni programi posebno pozornost posvečajo arktičnemu območju Ruske federacije in izpostavljajo ukrepe državne politike, specifične za to ozemlje. "

zagotavljanje požarne varnosti in varnosti ljudi na vodnih telesih “; zvezni ciljni programi "Razvoj prometnega sistema Rusije (2010-2020)" in "Posodobitev enotnega sistema upravljanja zračnega prometa Ruske federacije (2009-2020)" v okviru državnega programa Ruske federacije "Razvoj prometnega sistema"; zvezni ciljni program "Razvoj civilne pomorske tehnologije za obdobje 2009-2016" v okviru državnega programa "Razvoj ladjedelništva za obdobje 2013-2020". V zvezi s tem želimo posebej opozoriti na kompleks programov za razvoj družbene sfere, vključno z zveznim ciljnim programom za razvoj izobraževanja za obdobje 2011–2015. v okviru državnega programa "Razvoj izobraževanja za obdobje 2013-2020" in zveznega ciljnega programa "Kultura Rusije (2012-2018)" v okviru državnega programa "Razvoj kulture in turizma za obdobje 2013-2020".

Vsestranskost ocen uspešnosti lahko pokažemo na primeru nalog le enega, usklajenega v okviru državnega programa "Socialno-ekonomski razvoj arktičnega območja Ruske federacije za obdobje do leta 2020" - in sicer državnega programa "Varstvo okolja za obdobje 2012-2020". Predlaga organizacijo celostnih raziskav v območjih Arktike z visoko zemljepisno širino, vključno s plavajočimi postajami "Severni pol"; raziskave o podnebnih spremembah in njihovih posledicah; ocena hidrometeorološkega režima in podnebnih virov; razvoj podatkovnih skladov Roshidrometa, njegove znanstvene raziskave in ekspedicijske flote. Prav tako naj bi zagotovili delovanje sistema stalne ocene negativnega vpliva na Arktiko emisij škodljivih (onesnaževalnih) snovi iz virov, ki se nahajajo znotraj in zunaj ozemlja arktičnega območja Ruske federacije. V okviru rekonstrukcije ruskega vesoljskega opazovalnega sistema je predvideno zagon in zagotovitev neprekinjenega delovanja vesoljskega hidrometeorološkega sistema, ki ga sestavlja najmanj sedem satelitov (trije geostacionarni meteorološki sateliti serije Electro, trije sateliti s polarno orbito serije Meteor in oceanografski satelit), pa tudi ustvarjanje in zagotavljanje neprekinjenega delovanja vesoljskega sistema Arktika (vključno z dvema meteorološkima satelitoma Molniya v močno eliptičnih orbitah in vsaj dvema podobnima satelitoma v nizkopolarnih orbitah).

Razvoj hidrometeorološke in heliogeofizične podpore dejavnostim na Arktiki bo izveden z obnovitvijo na minimalno zahtevano raven hidrometeoroloških in heliogeofizičnih opazovanj, ki ustrezajo zahtevam po natančnosti kratkoročne vremenske napovedi in opozarjanju na nevarne hidrometeorološke pojave, tudi s pomočjo samodejnih in avtomatiziranih merilnih instrumentov. Poleg tega je treba zgraditi in opremiti sedem novih tonažnih plovil (s pretokom 3–10 tisoč ton) za spremljanje stanja in onesnaženosti vodnih območij na območju Daljnega vzhoda in Arktike Rusije ter osem novih raziskovalnih plovil srednje velikosti (z izpodrivom 200–300 r) opravljati dela zveznega pomena v Ohotskem, Barentsovem, Belem morju in na drugih vodnih območjih. Predvideni so ukrepi za oblikovanje baze podatkov celovitih študij morskega okolja, oceanov in morij, potrebnih za izvajanje različnih vrst pomorskih dejavnosti v Ruski federaciji (plovba po Severni morski poti, ribolov, mornarica in obramba države).

Načrtovana so dela za odpravo škode, ki so jo povzročile pretekle gospodarske dejavnosti na otočju Franz Josef Land (zbiranje in odstranjevanje sodov, melioracija). Zagotavlja tudi odpravo posledic preteklih gospodarskih dejavnosti kompleksa za proizvodnjo nafte in plina v delti reke. Pechory na ozemlju državnega naravnega rezervata "Nenets".

Vse to so programske naloge, ki zahtevajo oceno učinkovitosti le enega področja izvajanja obravnavanega državnega programa "Socialno-ekonomski razvoj arktičnega območja Ruske federacije za obdobje do leta 2020". Hkrati je v skladu s "Strategijo razvoja arktičnega območja Ruske federacije in

nacionalna varnost za obdobje do leta 2020 ", razglašena kot začetni idejni dokument za razvoj obravnavanega programa, so številna področja za razvoj arktičnega območja Ruske federacije in zagotavljanje nacionalne varnosti razvrščena med prednostne naloge. Sem spadajo zapleten socialno-ekonomski razvoj arktičnega območja Ruske federacije; razvoj znanosti in tehnologije; oblikovanje sodobne informacijske in telekomunikacijske infrastrukture; zagotavljanje okoljske varnosti; mednarodno sodelovanje na Arktiki.

Strategija tudi navaja, da so glavni mehanizmi za njeno izvajanje Program, drugi državni programi Ruske federacije, zvezni in oddelčni ciljni programi, pa tudi sektorske strategije, regionalni in občinski programi, programi velikih podjetij, ki predvidevajo ukrepe za celostni razvoj ozemlja arktične cone Ruske federacije. Tak mozaizem koordinacijskih mehanizmov v obravnavanem državnem programu, ki je skupek drobcev že sprejetih programov, je v nasprotju z nacionalnim pomenom arktičnega megaprojekta in bistveno omejuje učinkovitost državnega programa.

Možnosti in težave pri razvoju vsebinskega seznama meril uspešnosti programa jasno ponazarja njegov ciljni pododdelek. Na začetku na primer navaja, da je "v skladu s prednostnimi nalogami državne politike pri razvoju arktičnega območja Ruske federacije in ob upoštevanju težav v njenem družbeno-ekonomskem razvoju cilj programa povečati raven socialno-ekonomskega razvoja arktičnega območja". Vendar pa ni splošno sprejeto merilo za "raven socialno-ekonomskega razvoja" regij, še bolj pa za megaregije (najobsežnejša in raznovrstnejša je odobrena arktična cona Ruske federacije) ne obstaja. Kot dokazujejo znanstvene raziskave in praktične izkušnje, niti rast BDP, niti rast dohodkov in podaljšanje pričakovane življenjske dobe prebivalstva ter nobeno drugo merilo ne moremo šteti za zadovoljivo.

V obravnavanem državnem programu je predlagano tudi upoštevanje, da bo "povečanje stopnje socialno-ekonomskega razvoja" arktičnega območja doseženo pod naslednjimi pogoji: "(a) razširitev osnove virov tega območja, da se zadovoljijo potrebe države po različnih vrstah strateških surovin, (b) ustvarjanje na tem območju ugoden obratovalni režim, (c) varovanje naravnega okolja Arktike in odpravljanje okoljskih posledic gospodarske dejavnosti ob naraščajoči gospodarski aktivnosti in globalnih podnebnih spremembah, (d) oblikovanje enotnega informacijskega prostora na tem območju, (e) zagotavljanje visoke ravni temeljnih in uporabnih znanstvenih raziskav o kopičenje znanja in ustvarjanje sodobnih znanstvenih in geoinformacijskih temeljev za upravljanje arktičnih ozemelj (vključno z razvojem sredstev za reševanje obrambnih in varnostnih problemov, pa tudi za zanesljivo delovanje sistemov za vzdrževanje življenja in proizvodnih dejavnosti v naravnih in podnebnih razmerah. Arktika), (f) zagotavljanje režima vzajemno koristnega dvostranskega in večstranskega sodelovanja med Rusko federacijo in državami Arktike na podlagi mednarodnih pogodb in sporazumov, katerih pogodbenica je Ruska federacija “. Hkrati se domneva, da bo "rešitev tega problema, vključno z vključitvijo vprašanj socialnega razvoja arktičnega območja v strategije dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja zveznih okrožij in subjektov Ruske federacije, sektorskih strategij in programov, pospešila socialno-ekonomski razvoj arktičnega območja Ruske federacije" ...

Načeloma je treba izpostaviti kvantitativne parametre, ki ustrezajo navedenim ciljnim merilom. Kot je prikazano v naših prejšnjih publikacijah, je treba pri glavni nalogi šteti izbiro takšnih parametrov, ki bi označevali kvalitativne premike na ravni socialno-ekonomskega razvoja. Sem spadajo: (1) racionalno, to je ekonomsko donosno in okolju sprejemljivo odstranjevanje naravnih virov v povezavi z ukrepi za obnovitev njihovega obnovljivega potenciala; (2) ravnotežje med kraji zaposlitve in sistemi poravnave; (3) resnično diverzifikacijo gospodarske dejavnosti ob upoštevanju razvoja gospodarsko vzajemno koristnih odnosov z drugimi ozemlji države in tujino; (4) dejansko zagotavljanje zakonsko določenih pravic avtohtonega prebivalstva na ozemlju tradicionalnega upravljanja narave in pravic, ki izhajajo iz etnične samoidentifikacije predstavnikov te populacije; (5) doslednost ukrepov ekonomske, socialne in okoljske politike zveznih, regionalnih in občinskih oblasti na ozemlju arktičnega območja; (6) usklajeno sodelovanje poslovnih struktur, ki delujejo (in nameravajo delovati) na arktičnem območju Rusije pri izvajanju strategije celostnega razvoja tega območja in (7) široko izvajanje načel celostnega razvoja, skupnih za celotno arktično območje na vseh njegovih ozemljih in normativno določenih izključnih pogojev v posamezni sektorji (območja) tega območja, razporejeni ob upoštevanju posebnosti naravno-podnebne, teritorialne, narodnostne in druge narave.

Toda tudi te jasnejše kriterije za povečanje stopnje socialno-ekonomskega razvoja bi morali dopolnjevati tako pomembni položaji, kot je ravnovesje nacionalnih in korporativnih interesov; uporaba najstrožjih okoljskih in ekoloških standardov ter uporaba učinkovitih tehnologij za varčevanje z viri; racionalna kombinacija krajev stalnega prebivališča in začasnega bivanja ljudi z brezpogojnim zagotavljanjem sodobnih pogojev za njihovo življenjsko podporo in osnovne družbene, domače in kulturne potrebe; organska vključitev obnovljene vojaške prisotnosti v splošni koncept celostnega razvoja arktičnega območja; vseprisotne in neprekinjene prometne povezave znotraj tega območja in zunaj njega; prisotnost ukrepov posebne državne ureditve delovnih, proračunskih in davčnih, nacionalnih in drugih odnosov.

Predlagani postopek za razjasnitev in "razširitev" odobrenih ciljev in podciljev Programa v sistem merilnih ocen učinkovitosti njegovega izvajanja je dokaj uresničljiv, vendar to zahteva znatno prilagoditev Programa v predhodno navedenih smereh. To je potrebno tudi v povezavi z zahtevami Zveznega zakona z dne 28. junija 2014 št. 172-FZ "O strateškem načrtovanju" (3. člen, str. 11), v katerem je normativno zapisano "načelo merljivosti ciljev". To pomeni, da "bi moralo biti mogoče oceniti doseganje ciljev socialno-ekonomskega razvoja in zagotavljanja nacionalne varnosti Ruske federacije z uporabo kvantitativnih in (ali) kvalitativnih ciljnih kazalnikov, meril in metod za njihovo oceno, ki se uporabljajo v procesu strateškega načrtovanja".

Državni program za razvoj arktičnega območja Ruske federacije: ocena uspešnosti v okviru možnosti regulativnega vpliva. Pri ocenjevanju učinkovitosti obravnavanega državnega programa je treba upoštevati, da skoraj vsi regulativni ukrepi države vplivajo na stanje gospodarskih struktur in teritorialnih sistemov te regije. O pravnem in gospodarskem okolju za delovanje teh sistemov ter o pogojih za oblikovanje in delovanje socialnih in drugih ustanov na arktičnem območju

pod vplivom tisočih že sprejetih in na stotine letno sprejetih novih zveznih zakonov, deset tisoč letno posodobljenih predpisov vlade Ruske federacije in zveznih izvršnih organov, predpisov podzveznih in občinskih organov. Vsi imajo lastnosti regulativnih vplivov in ni naključje, da je bilo v zadnjih letih objavljenih veliko gradiv, tako uradnih kot pripravljenih s strani znanih javnih organizacij, zlasti "Delovaya Rossiya", z ocenami vpliva sprejetih regulativnih dokumentov na družbeno-ekonomske razmere.

Praksa takšnih presoj je bila zlasti urejena z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 17. decembra 2012 št. 1318 "O postopku zveznih izvršnih organov za oceno regulativnega učinka osnutkov regulativnih pravnih aktov, osnutkov sprememb osnutkov zveznih zakonov in osnutkov sklepov Sveta Evrazijske ekonomske komisije," in tudi o spremembah nekaterih aktov vlade Ruske federacije. " V skladu s 15. točko te resolucije zbirno poročilo (glej) o takšni oceni "oblikuje razvijalec z uporabo programske opreme uradne spletne strani in ga podpiše vodja strukturne enote zveznega izvršnega organa, pristojen za pripravo osnutka zakona."

V tem primeru mora poročilo o osnutku akta z visoko stopnjo regulativnega vpliva vsebovati informacije: „a) stopnja regulativnega vpliva osnutka zakona; b) opis problema, ki ga je treba rešiti s predlagano regulativno metodo, ocena negativnih učinkov, ki izhajajo iz prisotnosti obravnavanega problema; c) analiza mednarodnih izkušenj na ustreznih področjih dejavnosti; d) cilji predlagane uredbe in njihova skladnost z načeli pravne ureditve, programskimi dokumenti predsednika Ruske federacije in vlade Ruske federacije; e) opis predlagane uredbe in druge možne rešitve problema; f) glavne skupine subjektov podjetniške in druge gospodarske dejavnosti, druge zainteresirane osebe, vključno z javnimi organi, katerih interesi bodo s predlagano zakonsko ureditvijo prizadeti, ocena števila takšnih subjektov; g) nove funkcije, pooblastila, dolžnosti in pravice zveznih izvršnih organov, organov državne oblasti sestavnih delov Ruske federacije in organov lokalne samouprave ali informacije o njihovih spremembah ter postopek za njihovo izvajanje; h) ocena ustreznih izdatkov (možnih prejemkov) proračunov proračunskega sistema Ruske federacije; i) nove prednosti, pa tudi obveznosti ali omejitve za subjekte podjetniške in druge gospodarske dejavnosti ali spremembe vsebine obstoječih obveznosti in omejitev ter postopek organiziranja njihovega izvajanja; j) ocena stroškov in dohodkov subjektov podjetniške in druge gospodarske dejavnosti, povezane s potrebo po izpolnjevanju uveljavljenih obveznosti ali omejitev ali s spremembo vsebine takih obveznosti ali omejitev; k) informacije o odpovedi dajatev, prepovedih ali omejitvah za subjekte

poslovne in druge gospodarske dejavnosti; l) tveganja reševanja problema s predlagano regulativno metodo in tveganja negativnih posledic; m) opis metod za spremljanje učinkovitosti izbrane metode za doseganje cilja regulacije; o) potrebni za doseganje navedenih regulativnih ciljev

7 Pododstavek "l" je naveden v novi izdaji, ki je začela veljati 1. oktobra 2015 na podlagi odloka vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 št. 83. Z isto resolucijo bi moralo zbirno poročilo za osnutke aktov s srednjo stopnjo regulativnega vpliva vsebovati podatke iz pododstavkov "a" - "k" in "m" - "y", za osnutke aktov z nizko stopnjo regulativnega učinka pa informacije, določene v v pododstavkih "a", "b", "d" - "e", "m", "o" in "p" - "y" (glej).

organizacijske, tehnične, metodološke, informacijske in druge dejavnosti; o) okvirni kazalniki, programi spremljanja in druge metode (metode) za ocenjevanje doseganja navedenih regulativnih ciljev; p) pričakovani datum začetka veljavnosti osnutka zakona, potreba po določitvi prehodnih določb (prehodno obdobje) in poskus; c) informacije o umestitvi obvestila, času oddaje predlogov v zvezi s takšno umestitvijo, osebah, ki so predložile predloge, in strukturnih oddelkih razvijalca, ki jih je upošteval; r) informacije o izvajanju neodvisnega protikorupcijskega izvedenskega mnenja osnutka zakona; s) druge informacije, ki po mnenju razvijalca omogočajo oceno veljavnosti predlagane uredbe. "

Vsi ukrepi regulativnega vpliva zveznih, regionalnih in občinskih oblasti na stanje teritorialnih sistemov na različnih ravneh kot instrumentov regionalne politike se uporabljajo šele po sprejetju nekaterih normativnih aktov, vendar praktično noben od njih ne gre skozi zgoraj navedeni postopek. Seznam najpogostejših ukrepov vključuje približno dva ducata elementov, ki jih lahko približno razdelimo na naslednji način5:

1) glede na obseg regulativnega vpliva na teritorialne sisteme - v tri skupine: skupina A vpliva na določene sestavne dele in povezave teritorialnega sistema; skupina B - o strukturi takega sistema kot celote; skupina B - po vrsti teritorialnega sistema;

2) po naravi regulativnega vpliva - v dve skupini: (a) razširjeni in (b) izključni, osredotočeni na določen teritorialni sistem;

3) glede trajanja regulativnega ukrepa - na (1) enkratno, (2) občasno in (3) dolgoročno (neprekinjeno delovanje).

Analiza značilnosti različnih regulativnih ukrepov z uporabo predlagane klasifikacije njihovih vplivov na stanje gospodarskih subjektov in teritorialnih sistemov v arktičnem območju Ruske federacije omogoča pridobitev pomembnih tipoloških značilnosti, potrebnih za reševanje problemov socialno-ekonomskega razvoja Arktike. Medproračunske subvencije lahko zlasti predstavimo kot sklop regulativnih ukrepov vpliva, ki vključujejo vrste vplivov z indeksi skupin A, a, 1 ali A, a, 2 (v simbolični obliki TLAa1 oziroma 1LA\u003e a\u003e 2); spremembe v razdelitvi davkov med ravnmi proračunskega sistema - v obliki ТЯА1а2; zagotavljanje neposrednih naložb v gradnjo velikega proizvodnega obrata, odvisno od obsega sistema - TLA, b ali TLBb; odločanje in dodelitev sredstev za razvoj notranjega trga arktičnih ozemelj - TLBb; dodelitev in razvoj naložb v diverzifikacijo gospodarstva arktičnega mesta z eno industrijo - TLB, b, 3 ali TLv, b, 3; razvoj znotraj- in medregionalne prometne infrastrukture arktičnega območja - TLBb3; sprememba organizacijskega in pravnega statusa arktičnih ozemelj - TLBb3; izvajanje programa sanacije arktičnih depresivnih ozemelj - TLBb3 ali - TYAVb3 itd.

Indikativno je, da od 19 analiziranih ukrepov regulativnega vpliva na gospodarske in socialne objekte arktičnega območja Ruske federacije le trije niso dolgoročno vplivali na svoje stanje in samo štirje - na celoten teritorialni sistem kot celoto. Hkrati se je stopnja vpliva na stanje predmetov programa in drugih predpisov večkrat razlikovala zaradi narave uporabljenega ukrepa in značilnosti omenjenih predmetov.

5 Oznake A, B in C; (a) in (b); (1), (2) in (3) so indeksi ustreznih vrst ukrepov.

To nam omogoča, da glede na merilo njihove "občutljivosti" (reakcije) na določene regulativne vplive izločimo naslednje glavne vrste preobrazbe gospodarskih struktur in teritorialnih sistemov na ruski Arktiki: popolnoma nadzorovani, delno nadzorovani in nenadzorovani. Hkrati se stopnja obvladljivosti vsake od teh struktur in sistemov lahko razlikuje glede na določene regulativne vplive, zato je dodelitev teh sistemov in struktur eni od zgoraj navedenih vrst preoblikovanja možna le na podlagi upoštevanja vseh razpoložljivih ukrepov regulativnih vplivov in njihovih rezultatov. Institucionalna ekonomska in pravna analiza oblik urejanja regionalnega razvoja ter diagnostika vrzeli in protislovja v zakonodaji na tem področju so v kolektivni monografiji predstavljeni v vodilnih ruskih strokovnjakih. V njem je pojasnjena metoda ocenjevanja regulativnega učinka pravnih aktov na podlagi uporabe meril za izvajanje postopkov za razvoj in sprejemanje odločitev o upravljanju.

Idealno bi bilo, da bi bil cilj programskih in drugih regulativnih vplivov problematični (notranje neuravnoteženi) teritorialni sistem Arktike preoblikovan v način trajnega stabilnega delovanja. Seveda so načini doseganja stabilnosti za nekatere vrste gospodarskih struktur, teritorialnih sistemov in njihovega dejanskega stanja različni. Posledično bi se morali razlikovati tudi ukrepi regulativnega vpliva, pri čemer bi se upoštevala njihova možna učinkovitost v razmerah nenormalno razpršenega tipa naselja, značilnega za rusko Arktiko, arktičnih monokitet, posebej zaščitenih območij, območij novega industrijskega razvoja, območij kompaktnega prebivališča avtohtonih majhnih prebivalcev itd.

V praksi sodobne javne uprave se redko razglašajo cilji privajanja problematičnih (notranje neuravnoteženih) gospodarskih struktur in teritorialnih sistemov v stabilno delovanje ali njihovo vzdrževanje v tem načinu, usmeritve uporabe nekaterih regulativnih ukrepov pa najpogosteje imenujemo cilji. Takšne so na primer ciljne utemeljitve vseh ukrepov brez izjeme v sistemu medproračunskih odnosov, programov za zmanjšanje brezposelnosti itd. Enako velja za vladne odločitve glede preoblikovanja stanja teritorialnih mega-sistemov, na primer Daljnega vzhoda in Bajkalske regije ali arktičnega območja Ruske federacije.

Hkrati doseganje želene uspešnosti sprva zapleta več okoliščin: subjektivni dejavnik odločanja, vnaprej pričakovana visoka uspešnost regulativnih vplivov; nesrečna izbira institucij za izvajanje takšnih učinkov; počasna reakcija ključnih udeležencev pri izvajanju programskih rešitev na predlagane regulativne impulze; pomanjkanje dolgoročnega interesa vlade za regulativne inovacije. To lahko bistveno izkrivi učinkovitost sprejetega programa "Socialno-ekonomski razvoj arktičnega območja Ruske federacije za obdobje do leta 2020" in določa potrebo po oceni njegovega izvajanja ob upoštevanju obravnavanih okoliščin.

Literatura

1. Sklep vlade Ruske federacije z dne 24. oktobra 2005 št. 1789-r "O odobritvi" Koncepta upravne reforme v Ruski federaciji v letih 2006-2008 "". http://base.garant.ru/188767/

2. Leksin V.N., Leksin I.V., Chuchelina N.N. Kakovost javne uprave in upravne reforme. M.: Europroject, 2006.

3. Sklep vlade Ruske federacije z dne 30. junija 2010 št. 1101-r "Odobritev programa vlade Ruske federacije za izboljšanje učinkovitosti proračunskih odhodkov za obdobje do leta 2012 in akcijski načrt za njegovo izvajanje v letu 2010" http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/6639347/#ixzz3uPDEXkXG

4. Savelyeva Yu.V., Savelyeva M.Yu. Koncept programskega proračuna: problemi in možnosti izvedbe // Upravljanje ekonomskih sistemov. 2014. št. 11. P. 33.

5. Gubanova EE Proračun programa: regionalna raven // Aktualni problemi ekonomskih znanosti: gradiva II mednarodne. znanstveni. conf. (Ufa, april 2013). Ufa: Poletje, 2013. S. 101-103.

6. Odlok vlade Ruske federacije št. 588 z dne 02.08.2010 "Odobritev postopka za razvoj, izvajanje in oceno učinkovitosti državnih programov Ruske federacije" (kakor je bil spremenjen dne 17.07.2015). http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70485826/

7. Odredba Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije z dne 20. novembra 2013 št. 690 "Odobritev metodoloških smernic za razvoj in izvajanje državnih programov Ruske federacije". http://www.rg.ru/2014/04/04/metodika-site-dok.html

8. Zvezni zakon z dne 28. junija 71,0418 oz. Št. 172-FZ "O strateškem načrtovanju v Ruski federaciji." SZRF z dne 30. junija 2014 št. 26 (del I) čl. 3378.

9. Sklep vlade Ruske federacije z dne 11. novembra 2010 št. 1950-r (kakor je bil spremenjen 2. novembra 2015) "O odobritvi seznama državnih programov Ruske federacije." SZ RF. 22. november 2010. Št. 47. čl. 6166.

10. https://minfin.ru/ru/document/?id_4\u003d64713&area_id\u003d4&page_id\u003d2104&popup\u003dY#ixzz3uVCwkxNT

11. Yuzhakov V., Dobrolyubova E., Aleksandrov O. Kako oceniti učinkovitost vladnih programov: metodološka vprašanja // Ekonomska politika. 2015. št. 6. S. 79-98.

12. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Problemi in perspektive uporabe projektnega pristopa pri upravljanju razvoja ruske Arktike // MIR (Modernizacija, inovacije, razvoj). 2015. Zvezek 6. številka 4 (24). S. 10-19.

13. Vilensky P.L., Livshits V.N., Smolyak S.A. Vrednotenje učinkovitosti investicijskih projektov: teorija in praksa. 5. izd. M.: PoliPrintServis, 2015.1300 str.

14. Leksin V.N., Shvetsov A.N. Država in regije. Teorija in praksa državnega razvoja teritorialnega razvoja // M.: URSS, 1997. P. 372.

15. https://minvostokrazvitia.ru/upload/iblock/b0e/gp_mvr_visual.pdf

16. http: //www.rg.ru/2014/04/24/arktika-site-dok.html

17. Ivanter V.V., Leksin V.N., Porfiriev B.N. Arktični megaprojekt v sistemu državnih interesov in javne uprave // \u200b\u200bAnaliza problemov in načrtovanje upravljanja države. 2014. številka 6. str. 6-24.

18. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Prenova ruske Arktike: vprašanja metodologije in organizacije // Ruska ekonomska revija. 2015. Št. 2. S. 84-104.

19. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Metodološke osnove sistemske diagnostike trenutnega stanja in problemov v arktičnem pasu Rusije // Analiza problemov in načrtovanje upravljanja države. 2015. Št. 2. S. 47-59.

20. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Ponovni razvoj ruske Arktike kot predmet sistemske študije državnega programsko usmerjenega upravljanja: metodološka vprašanja // Gospodarstvo regije. 2015. Št. 4. P. 9-20.

21. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Nova ureditev Arktike: izziv in družbeno-ekonomski vir prihodnosti Rusije // Problemi teorije in prakse upravljanja. 2015. številka 6. str. 54-60.

22. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Znanstveni in institucionalni potencial celostnega srednjeročnega in srednjeročnega razvoja ruske Arktike // Problemi napovedovanja. 2015. Št. 6. S. 58-66.

23. Frolov I.E. Razvoj ruske arktične cone: problemi rekonstrukcije prometne in vojaške infrastrukture // Problemi napovedovanja. 2015. Št. 6. S. 67-74.

24. Uredba vlade Ruske federacije z dne 17. decembra 2012 št. 1318 "O postopku zveznih izvršnih oblasti za oceno regulativnega učinka osnutkov regulativnih pravnih aktov, osnutkov sprememb osnutkov zveznih zakonov in osnutkov sklepov Sveta Evrazijske ekonomske komisije ter sprememb nekaterih akti vlade Ruske federacije ". http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req\u003ddoc;base\u003dLAW;n\u003d187957;

fld \u003d 134; dst \u003d 1000000001,0; rnd \u003d 0,24161056661978364

25. Odredba Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije z dne 27. maja 2013 št. 290 "O odobritvi obrazca konsolidiranega poročila o oceni regulativnega vpliva, obliki sklepa o oceni regulativnega vpliva, metodologiji za oceno regulativnega vpliva." http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/lib/doc20130527_08

26. Odlok vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 št. 83 "O oceni dejanskega vpliva regulativnih pravnih aktov ter o spremembah nekaterih aktov vlade Ruske federacije (s spremembami in dopolnitvami)". http://base.garant.ru/70858444/#block_200921#ixzz3x76twRoC

27. Kazantsev N.M., Buhhvald E.M., Bakhtizin A.R. in drugi. Gospodarske in pravne institucije za regulacijo regionalnega razvoja Ruske federacije / ur. N.M. Kazantsev. Moskva: Inštitut za zakonodajo in primerjalno pravo pri vladi Ruske federacije. CJSC "Grif in K", 2013. 468 str.

V sedanji fazi razvoja tržnega gospodarstva v sistemu javne uprave za celovit razvoj države imata pomembno vlogo državna napoved in razvoj programov za socialno-ekonomski razvoj ozemlja.
Državna napoved socialno-ekonomskega razvoja je sistem znanstveno utemeljenih idej o smereh socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, ki temelji na zakonih tržnega upravljanja. Rezultate napovedi zakonodajna in izvršna oblast uporablja pri sprejemanju odločitev na področju državne socialno-ekonomske politike.
Koncept socialno-ekonomskega razvoja je sistem idej o strateških ciljih in prioritetah socialno-ekonomske politike države, najpomembnejših smereh in sredstvih za doseganje teh ciljev.
Program socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije je celovit sistem ciljnih smernic za družbeno-ekonomski razvoj države ter učinkovite načine in sredstva za doseganje teh smernic, ki jih načrtuje država.
Napovedi socialno-ekonomskega razvoja se oblikujejo na podlagi celovite analize demografskih razmer, znanstvenega in tehnološkega potenciala, nakopičenega nacionalnega bogastva, družbene strukture, zunanjega stanja Ruske federacije, stanja naravnih virov in možnosti za spremembo teh dejavnikov.
Napovedujejo se socialno-ekonomski razvoj za državo kot celoto, za posamezne nacionalne gospodarske komplekse in gospodarske sektorje, za regije. Pripravljena je ločena napoved za razvoj javnega sektorja gospodarstva. Napovedi se razvijajo v več različicah, ob upoštevanju verjetnostnega vpliva notranjih in zunanjih političnih, gospodarskih in drugih dejavnikov.
Napovedi vključujejo kvantitativne kazalnike in kvalitativne značilnosti razvoja makroekonomskih razmer, gospodarsko strukturo, znanstveni in tehnološki razvoj, zunanjo politiko, dinamiko proizvodnje in porabe, raven in kakovost življenja, okoljske razmere, socialno strukturo, pa tudi izobraževalne sisteme, zdravstveno varstvo in socialno varnost prebivalstva. ...
Vlada Ruske federacije zagotavlja razvoj državnih napovedi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije na dolgi, srednji in kratkoročni rok.
Dolgoročna napoved socialno-ekonomskega razvoja se oblikuje vsakih pet let za desetletno obdobje. Na podlagi te vrste napovedi vlada Ruske federacije organizira razvoj koncepta dolgoročno socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, ki opredeljuje možnosti za socialno-ekonomski razvoj Ruske federacije, opredeljuje možne cilje socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, načine in sredstva za dosego teh ciljev.
Postopek za oblikovanje napovedi socialno-ekonomskega razvoja in postopek za razvoj koncepta socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije na dolgi rok določi vlada Ruske federacije.
Te napovedi socialno-ekonomskega razvoja in koncept socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije na dolgi rok so predmet obvezne objave.
Da bi zagotovili kontinuiteto socialno-ekonomske politike države, se podatki o napovedi socialno-ekonomskega razvoja in koncepta socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije na dolgi rok uporabljajo pri razvoju napovedi socialno-ekonomskega razvoja in srednjeročnih programov socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije.
Napoved socialno-ekonomskega razvoja v srednjeročnem obdobju se razvija za obdobje od treh do petih let in se letno prilagaja.
Postopek za pripravo srednjeročne napovedi socialno-ekonomskega razvoja določi vlada Ruske federacije.
Prvo sporočilo po nastopu funkcije predsednika Ruske federacije, s katerim se obrača na Zvezno skupščino, vsebuje posebno poglavje, namenjeno srednjeročnemu konceptu socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. Ta del sporočila predsednika Ruske federacije opisuje stanje gospodarstva Ruske federacije, oblikuje in utemeljuje strateške cilje in prednostne naloge socialno-ekonomske politike države, smernice za izvajanje teh ciljev, najpomembnejše naloge, ki jih je treba rešiti na zvezni ravni, vsebuje najpomembnejše ciljne makroekonomske kazalnike, ki označujejo socialno-ekonomski razvoj Ruske federacije. Srednjeročna zveza.
Vlada Ruske federacije razvija srednjeročni program za socialno-ekonomski razvoj Ruske federacije, ki temelji na določbah iz sporočila predsednika Ruske federacije.
Postopek za razvoj srednjeročnega programa socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije določa tudi vlada Ruske federacije.
Srednjeročni program socialno-ekonomskega razvoja države mora odražati:
1) ocena rezultatov socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za preteklo obdobje in značilnosti stanja gospodarstva Ruske federacije;
2) koncept srednjeročnega programa za socialno-ekonomski razvoj Ruske federacije;
3) makroekonomska politika;
4) institucionalne preobrazbe;
5) investicijska in strukturna politika;
6) agrarna politika;
7) okoljska politika;
8) socialna politika;
9) regionalna ekonomska politika;
10) zunanja ekonomska politika.
Srednjeročni program socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije vlada Ruske federacije uradno predloži Svetu federacije in Državni dumi, kjer ga mora potrditi.
Kratkoročne napovedi družbeno-ekonomskega razvoja se pripravijo letno.
Letno sporočilo predsednika Ruske federacije, s katerim se obrača na Zvezno skupščino, vsebuje poseben odsek, namenjen analizi srednjeročnega izvajanja programa socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije in pojasnitvi navedenega programa z opredelitvijo nalog za prihodnje leto.
Vlada Ruske federacije hkrati s predstavitvijo osnutka zveznega proračuna Državni dumi predloži naslednje dokumente in gradivo:
1) rezultate socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije v preteklem obdobju tekočega leta;
2) napoved družbeno-ekonomskega razvoja za prihodnje leto;
3) osnutek konsolidirane finančne bilance stanja za ozemlje Ruske federacije;
4) seznam glavnih socialno-ekonomskih problemov (nalog), ki jih bo v prihodnjem letu obravnavala politika vlade Ruske federacije;
5) seznam zveznih ciljnih programov, predvidenih za financiranje iz zveznega proračuna za prihodnje leto;
6) seznam in obseg zalog izdelkov za zvezne države po razširjeni nomenklaturi;
7) načrtovane napovedi za razvoj javnega sektorja gospodarstva.
Vlada Ruske federacije po potrebi predloži osnutke zveznih zakonov, ki predvidevajo ukrepe za izvajanje nalog socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije v prihodnjem letu.
Seznam zveznih ciljnih programov vključuje:
1) kratek opis vsakega zveznega ciljnega programa, sprejetega za izvajanje, vključno z navedbo ciljev, glavnih faz in pogojev njihovega izvajanja;
2) rezultate izvajanja glavnih faz tekočih zveznih ciljnih programov;
3) zahtevane zneske financiranja za vsakega zveznega ciljnega programa, sprejetega za izvajanje na splošno in po letih, z navedbo virov financiranja;
4) znesek financiranja zveznih ciljnih programov na račun zveznega proračuna v prihodnjem letu;
5) vladne stranke programov.
Načrtovane projekcije za razvoj javnega sektorja gospodarstva vključujejo kazalnike njegovega delovanja in razvoja, prejemanje in uporabo prihodkov od razpolaganja z državnim premoženjem, oceno učinkovitosti uporabe zveznega premoženja in paketov delnic ter program za povečanje učinkovitosti uporabe zveznega premoženja.
Postopek obravnave predloženih dokumentov in gradiv določi državna duma pri obravnavi predloga zveznega proračuna za prihodnje leto.
Rezultate socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za preteklo leto vlada Ruske federacije predloži Svetu federacije in Državni dumi najpozneje februarja tekočega leta in je predmet objave.
Vlada Ruske federacije in Centralna banka Ruske federacije mesečno spremljata stanje gospodarstva Ruske federacije in objavljata informacije in statistične podatke o socialno-ekonomskem položaju Ruske federacije.

"... 3. Program socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije je kompleksen sistem ciljnih smernic za socialno-ekonomski razvoj Ruske federacije in učinkovitih načinov in sredstev za doseganje teh smernic, ki jih načrtuje država ..."

Vir:

Zvezni zakon z dne 20.07.1995 N 115-FZ (kakor je bil spremenjen 09.07.1999) "O napovedovanju države in programih socialnega in gospodarskega razvoja Ruske federacije"

- Angleščina. zakon neenakomernega razvoja; Nemško Gesetz von der ungleichma? Igen okonomischen Entwicklung ...
Enciklopedija sociologije
- Angleščina. raven gospodarskega razvoja; Nemško Entwicklungsniveau, okonomisches. Kazalnik: razvoj družb, proizvodnja države, vključno s podatki o agregatnih družbah, proizvodu, nat. dohodek na prebivalca ...
Enciklopedija sociologije
- Vladna agencija v Veliki Britaniji ...
Poslovni glosar
- Ekonomska teorija, ki se uporablja za probleme držav v razvoju ...
Ekonomski slovar
- OECD je meddržavna gospodarska organizacija. Ustvarjen leta 1961. Uradni cilji OECD so usklajevanje ekonomskih politik in usklajevanje programov pomoči državam v razvoju ...
Politična znanost. Slovar.
- meddržavna organizacija gospodarsko razvitih držav, ustanovljena leta 1961 za usklajevanje ekonomske politike in programsko pomoč državam v razvoju. Vključuje 25 držav. Sedež - v Parizu ...
Sodobna enciklopedija
- kreditne organizacije, ki sodelujejo pri financiranju dolgoročnih investicijskih projektov, najpogosteje velika industrijska podjetja, infrastruktura ...
Poslovni glosar
- v skladu z zakonodajo Ruske federacije - sistem idej o strateških ciljih in prioritetah socialne in ekonomske politike države, najpomembnejših smereh in sredstvih za uresničitev teh ciljev ... Sinonimi: & nbsp ...
Finančni besednjak
- Nekdanja britanska vladna organizacija ...
Finančni besednjak
- kazalniki razvoja družbene proizvodnje države, vključno s podatki: - o skupnem družbenem proizvodu; - o nacionalnem dohodku na prebivalca; - o rabi naravnih virov ...
Finančni besednjak
- Mednarodna organizacija, ustanovljena za pomoč državam članicam pri razvoju ekonomskih in socialnih politik, ki prispevajo k ohranjanju gospodarske stabilnosti ...
Ekonomski slovar
- "...1...
Uradna terminologija
- "...2...
Uradna terminologija
- "...1...
Uradna terminologija
- ena vodilnih mednarodnih gospodarskih organizacij, namenjena usklajevanju in razvoju enotne ekonomske politike kapitalističnih držav, ustanovljena leta 1961 po ratifikaciji Konvencije o ...
Enciklopedični ekonomsko-pravni slovar
- stanje narodnega gospodarstva države v določenem zgodovinskem trenutku. W. e. R. - posploševalni koncept, za katerega je značilno več skupin kazalnikov: 1) proizvodnja skupnih družbenih ...
Velika sovjetska enciklopedija

"Program socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije" v knjigah

Iz knjige Gospodarstvo Rusije na razpotju ... avtor Aganbegyan Abel Gezovich

Ocena upočasnitve socialno-ekonomskega razvoja Junija 2009 je Ministrstvo za gospodarski razvoj predstavilo novo revidirano napoved dinamike ruskega BDP za obdobje 2009–2012. Te številke so bile začrtane tako, da bi bila raven BDP v letu 2008 dosežena do konca leta 2012 (tabela 10).

Tema 2 JAVNA PROIZVODNJA - GOSPODARSKE OSNOVE RAZVOJA DRUŽBE. OBDOBJE SOCIALNEGA IN GOSPODARSKEGA RAZVOJA DRUŽBE

Iz knjige Ekonomska teorija. Učbenik za univerze avtor Popov Aleksander Ivanovič

Tema 2 JAVNA PROIZVODNJA - GOSPODARSKE OSNOVE RAZVOJA DRUŽBE. OBDOBJE SOCIALNEGA IN EKONOMSKEGA RAZVOJA DRUŽBE 2.1. Družbena proizvodnja. Preprosti trenutki delovnega procesa. Produktivne sile in gospodarski odnosi

7.1. "Švedski model" socialno-ekonomskega razvoja

Iz knjige Evropski plačni sistemi avtor Ivanova Natalya Vladimirovna

7.1. "Švedski model" družbeno-ekonomskega

Pogovor Noosferizem - oblika socialno-ekonomskega razvoja Rusije in odgovor na iskanje modela ruskega razvoja

Iz knjige Noosferski preboj Rusije v prihodnost v XXI stoletju avtor Subetto Aleksander Ivanovič

Pogovor Noosferizem je oblika družbeno-ekonomskega razvoja Rusije in odgovor na iskanje modela za razvoj Rusije. Če izberemo pot za nadaljnji razvoj, gradimo državno okoljsko politiko, je treba razumeti, da je kmalu odločilno merilo

KLJUČNE ZNAČILNOSTI SOCIALNO-GOSPODARSKEGA RAZVOJA

Iz knjige Svetovna zgodovina: V 6 zvezkih. 1. zvezek: Antični svet avtor Ekipa avtorjev

GLAVNE ZNAČILNOSTI DRUŽBENO-EKONOMSKEGA RAZVOJA Za gospodarsko življenje Grčije v času klasike je značilen razvoj tistih procesov, ki so nastali v prejšnjem času. Za glavno značilnost lahko štejemo širjenje suženjstva tako imenovanih

Značilnosti gospodarskega in družbeno-političnega razvoja Nemčije v XIV.

Iz knjige Zgodovina srednjega veka. 1. zvezek [V dveh zvezkih. Uredil S. D. Skazkin] avtor Skazkin Sergej Danilovič

Značilnosti gospodarskega in družbeno-političnega razvoja Nemčije v XIV. Začelo se je že v XIII. propad Svetega rimskega cesarstva se je nadaljeval v XIV. Meje cesarstva segajo od severnega in baltskega morja do Sredozemskega morja in od Burgundije do slovanskega

7. Značilnosti družbeno-ekonomskega razvoja

Iz knjige Kratek tečaj zgodovine Rusije od antičnih časov do začetka XXI avtor Kerov Valerij Vsevolodovič

7. Značilnosti družbeno-ekonomskega razvoja 7.1. Značilnosti agrarnega razvoja Rusije. Kmečka reforma, ki je ohranila številne težave ruskega podeželja, je lahko le preložila agrarno krizo in privedla do oblikovanja posebnega sistema

Glavne smeri socialno-ekonomskega razvoja

Iz knjige Splošna zgodovina [Civilization. Sodobni koncepti. Dejstva, dogodki] avtor Olga Dmitrieva

Glavne smeri socialno-ekonomskega razvoja Zadnja tretjina 19. stoletja je bila čas hitrega razvoja obsežne industrijske proizvodnje. Še posebej hiter je bil napredek v ključnih sektorjih tedanjega gospodarstva - metalurgiji, strojništvu, prometu.

3. POGOJI SOCIALNEGA IN GOSPODARSKEGA RAZVOJA. ČETRTI PETLETNI NAČRT ZA RAZVOJ NACIONALNEGA GOSPODARSTVA DRŽAVE

Iz knjige Zgodovina ukrajinske SSR v desetih zvezkih. Deveti zvezek avtor Ekipa avtorjev

3. POGOJI SOCIALNEGA IN GOSPODARSKEGA RAZVOJA. ČETRTI PETLETNI NAČRT ZA RAZVOJ NACIONALNEGA GOSPODARSTVA DRŽAVE 12. in 19. marca 1946 je bilo zasedanje vrhovnega sovjeta ZSSR, ki je preučilo in sprejelo "Zakon o petletnem načrtu za obnovo in razvoj nacionalnega

TENDENCE DRUŽBENO-EKONOMSKEGA RAZVOJA OB KONCU X-XV

Iz avtorjeve knjige

TENDENCE DRUŽBENO-EKONOMSKEGA RAZVOJA OB KONCU X-XV Kar je bilo skupno za konec X-XV stoletja, torej za drugo in tretjo dobo, je delno posledica poteka nadaljnjega razvoja, pa tudi posebnosti vzhodnojavanskih agrarnih odnosov. Treba je opozoriti, da je večina spodaj opisanih

Značilnosti družbeno-ekonomskega razvoja v XVIII

Iz knjige Zgodovina avtor Plavinski Nikolaj Aleksandrovič

Značilnosti družbeno-ekonomskega razvoja v gospodarstvu XVIII. Stoletja. Agrarno, obsežno. Vladni ukrepi za spodbujanje razvoja novih dežel (dodelitev zemljišč ruskim lastnikom zemljišč in tujim kolonistom). Novi pridelki: krompir, sončnice.

2.1. Kazalniki socialno-ekonomskega razvoja občin

Iz knjige Ekonomsko novinarstvo avtor Ševčuk Denis Aleksandrovič

2.1. Kazalniki socialno-ekonomskega razvoja občin v tujini je bilo povečanje pozornosti problemu razvoja sistemov socialno-ekonomskih kazalnikov za spremljanje razmer družbenega razvoja opaženo že v sedemdesetih letih. V tem času se je pojavil

Iz knjige Proračunski zakonik Ruske federacije. Besedilo s spremembami in dopolnitvami za leto 2009 avtor Ekipa avtorjev

Člen 173. Napoved socialno-ekonomskega razvoja 1. Napoved socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, ki je sestavni del Ruske federacije, občinsko okrožje (mestno okrožje) se razvija za obdobje vsaj treh let.

104. Načrtovanje družbeno-ekonomskega razvoja

Iz knjige Občinsko pravo. Goljufije avtor Olshevskaya Natalia

104. Načrtovanje socialno-ekonomskega razvoja zveznega zakona "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji" se nanaša na sprejetje načrtov in programov za razvoj občine ter odobritev poročil o njihovem izvajanju v izključni pristojnosti

Ocena zaviranja družbeno-ekonomskega razvoja

Iz knjige Kriza: težave in priložnost za Rusijo avtor Aganbegyan Abel Gezovich

Ocena upočasnitve socialno-ekonomskega razvoja Vpliv krize na makroekonomske kazalnike v letu 2008 Globalna finančna kriza je začela vplivati \u200b\u200bna Rusijo septembra 2008. Njen vpliv na makroekonomske kazalnike v letu 2008 je zelo pomemben. Stanje je slabše

Predavanje številka 22

Direktiva o simbolni konstanti

Primer uporabe direktiv predprocesorja

Predprocesorske smernice

Imenski prostor

Lastnosti

Lastnosti Ali so dodatne informacije o programskih elementih, vključno z metapodatki sklopa, ki jih je mogoče pridobiti med izvajanjem. Atributi so lahko standardni ali po meri. Vsi atributi so opisani v oglatih oklepajih pred članom razreda, ki mu pripada. Na primer:

Atribut pomeni, da je mogoče vse primerke tega razreda shraniti v zunanji pomnilnik, polje imena, označeno z atributom, pa pomeni, da to polje razreda ne bo na voljo.

Imenski prostor je shramba tipov, ki določa njihov obseg. Imenski prostor je za:

o logično razvrščanje programskih elementov v različne datoteke;

o združevanje imen, ki jih je sklop zagotovil za uporabo v drugih modulih.

V jeziku C # predprocesor praktično ni, vendar so bile nekatere direktive v ta jezik prenesene iz jezika C ++.

Predprocesor - to je predhodna faza kompilacije, ki tvori končno različico besedila programa.

Predprocesorska direktiva - navodilo prevajalniku, da izključi ali vključi v postopek prevajanja posamezne dele kode, ki jih je treba izvesti pod določenimi pogoji.

Večinoma C # uporablja direktive pogojna kompilacija.

// # define var 1 // Določite simbolne konstante z imenom var 1 in var 2

imenski prostor consoleApplication1

statična praznina f () (Console.WriteLine (“Primer1”);)

statična praznina f () (Console.WriteLine (“Primer2”);)

javna void func () (f ();)

Pri prevajanju tega programa lahko komentirate eno od definiranih simbolnih konstant in odvisno od tega, katera spremenljivka je definirana, bo takšna izvedba metode f () sodelovala pri prevajanju.

V sedanji fazi razvoja tržnega gospodarstva v sistemu javne uprave za celovit razvoj države imata pomembno vlogo državna napoved in razvoj programov za socialno-ekonomski razvoj ozemlja.

Državna napoved socialno-ekonomskega razvoja je sistem znanstveno utemeljenih idej o smereh socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, ki temelji na zakonih tržnega upravljanja. Rezultate napovedi zakonodajna in izvršna oblast uporablja pri sprejemanju odločitev na področju državne socialno-ekonomske politike.

Koncept socialno-ekonomskega razvoja je sistem idej o strateških ciljih in prioritetah socialno-ekonomske politike države, najpomembnejših smereh in sredstvih za doseganje teh ciljev.

Program socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije je celovit sistem ciljnih smernic za družbeno-ekonomski razvoj države ter učinkovite načine in sredstva za doseganje teh smernic, ki jih načrtuje država.

Napovedi socialno-ekonomskega razvoja se oblikujejo na podlagi celovite analize demografskega stanja, znanstvenega in tehničnega potenciala, nakopičenega nacionalnega bogastva, družbene strukture, zunanjega stanja Ruske federacije, stanja naravnih virov in možnosti za spremembo teh dejavnikov.

Napovedujejo se socialno-ekonomski razvoj za državo kot celoto, za posamezne nacionalne gospodarske komplekse in gospodarske sektorje, za regije. Pripravljena je ločena napoved za razvoj javnega sektorja gospodarstva. Napovedi se razvijajo v več različicah, upoštevajoč verjetnostni vpliv notranjih in zunanjih političnih, gospodarskih in drugih dejavnikov.

Napovedi vključujejo kvantitativne kazalnike in kvalitativne značilnosti razvoja makroekonomskih razmer, gospodarsko strukturo, znanstveni in tehnološki razvoj, zunanjo politiko, dinamiko proizvodnje in porabe, raven in kakovost življenja, okoljske razmere, socialno strukturo, pa tudi izobraževalne sisteme, zdravstveno varstvo in socialno varnost prebivalstva. ...

Vlada Ruske federacije zagotavlja razvoj državnih napovedi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije na dolgi, srednji in kratkoročni rok.

Napovedi dolgoročno socialno-ekonomskega razvoja se pripravijo vsakih pet let v desetletnem obdobju. Na podlagi te vrste napovedi vlada Ruske federacije organizira razvoj koncepta dolgoročno socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, ki opredeljuje možnosti za socialno-ekonomski razvoj Ruske federacije, opredeljuje možne cilje socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, načine in sredstva za dosego teh ciljev.

Postopek za oblikovanje napovedi socialno-ekonomskega razvoja in postopek za razvoj koncepta socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije na dolgi rok določi vlada Ruske federacije.

Te napovedi socialno-ekonomskega razvoja in koncept socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije na dolgi rok so predmet obvezne objave.

Da bi zagotovili kontinuiteto socialno-ekonomske politike države, se podatki o napovedi socialno-ekonomskega razvoja in koncepta socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije na dolgi rok uporabljajo pri razvoju napovedi socialno-ekonomskega razvoja in srednjeročnih programov socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije.

Napoved socialno-ekonomskega razvoja v srednjeročnem obdobju se razvija za obdobje od treh do petih let in se letno prilagaja.

Postopek za pripravo srednjeročne napovedi socialno-ekonomskega razvoja določi vlada Ruske federacije.

Prvo sporočilo po nastopu funkcije predsednika Ruske federacije, s katerim se obrača na Zvezno skupščino, vsebuje posebno poglavje, namenjeno srednjeročnemu konceptu socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. Ta del sporočila predsednika Ruske federacije opisuje stanje gospodarstva Ruske federacije, oblikuje in utemeljuje strateške cilje in prednostne naloge socialno-ekonomske politike države, usmeritve za izvajanje teh ciljev, najpomembnejše naloge, ki jih je treba rešiti na zvezni ravni, najpomembnejši ciljni makroekonomski kazalniki, ki označujejo socialno-ekonomske srednjeročni razvoj Ruske federacije.

Vlada Ruske federacije razvija srednjeročni program za socialno-ekonomski razvoj Ruske federacije, ki temelji na določbah iz sporočila predsednika Ruske federacije.

Postopek za razvoj srednjeročnega programa socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije določa tudi vlada Ruske federacije.

Srednjeročni program socialno-ekonomskega razvoja države mora odražati:

1) ocena rezultatov socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za preteklo obdobje in značilnosti stanja gospodarstva Ruske federacije;

2) koncept srednjeročnega programa za socialno-ekonomski razvoj Ruske federacije;

3) makroekonomska politika;

4) institucionalne preobrazbe;

5) investicijska in strukturna politika;

6) agrarna politika;

7) okoljska politika;

8) socialna politika;

9) regionalna ekonomska politika;

10) zunanja ekonomska politika.

Srednjeročni program socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije vlada Ruske federacije uradno predloži Svetu federacije in Državni dumi, kjer ga mora potrditi.

Kratkoročne napovedi družbeno-ekonomskega razvoja se pripravijo letno.

Letno sporočilo predsednika Ruske federacije, s katerim se obrača na Zvezno skupščino, vsebuje poseben odsek, namenjen analizi srednjeročnega izvajanja programa socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije in pojasnitvi navedenega programa z opredelitvijo nalog za prihodnje leto.

Vlada Ruske federacije hkrati s predstavitvijo osnutka zveznega proračuna Državni dumi predloži naslednje dokumente in gradivo:

rezultate socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije v preteklem obdobju tekočega leta;

napoved družbeno-ekonomskega razvoja za prihodnje leto;

osnutek konsolidirane finančne bilance stanja za ozemlje Ruske federacije;

seznam glavnih socialno-ekonomskih problemov (nalog), ki jih bo v prihodnjem letu obravnavala politika vlade Ruske federacije;

seznam zveznih ciljnih programov, predvidenih za financiranje iz zveznega proračuna za prihodnje leto;

seznam in obseg zalog izdelkov za potrebe zvezne države po razširjeni nomenklaturi;

7) načrtovane napovedi za razvoj javnega sektorja gospodarstva.
Vlada Ruske federacije po potrebi predloži zvezne projekte

zakoni, ki predvidevajo ukrepe za izvajanje nalog socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije v prihodnjem letu.

Seznam zveznih ciljnih programov vključuje:

1) kratek opis vsakega zveznega ciljnega programa, sprejetega za izvajanje, vključno z navedbo ciljev, glavnih faz in pogojev njihovega izvajanja;

rezultate izvajanja glavnih faz tekočih zveznih ciljnih programov;

zahtevani zneski financiranja za vsak zvezni ciljni program, sprejet za izvajanje na splošno in po letih, z navedbo virov financiranja;

znesek financiranja zveznih ciljnih programov na račun zveznega proračuna v prihodnjem letu;

5) vladne stranke programov.
Predvidene napovedi za razvoj javnega sektorja gospodarstva vključujejo kazalnike

njegovega delovanja in razvoja, prejemanja in uporabe dohodka od razpolaganja z državnim premoženjem, ocene učinkovitosti uporabe zveznega premoženja in paketov delnic ter programa za povečanje učinkovitosti uporabe zveznega premoženja.

Postopek obravnave predloženih dokumentov in gradiv določi državna duma pri obravnavi predloga zveznega proračuna za prihodnje leto.

Rezultate socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za preteklo leto vlada Ruske federacije predloži Svetu federacije in Državni dumi najpozneje februarja tekočega leta in je predmet objave.

Vlada Ruske federacije in Centralna banka Ruske federacije mesečno spremljata stanje gospodarstva Ruske federacije in objavljata informacije in statistične podatke o socialno-ekonomskem položaju Ruske federacije.