Vklopljeno sedanjo fazo razvoj tržnega gospodarstva v sistemu javne uprave za celostni razvoj država ima pomembno vlogo pri napovedovanju države in razvoju socialnih programov ekonomski razvoj ozemlju.
Državna napoved družbeno-ekonomskega razvoja je sistem znanstveno utemeljenih idej o usmeritvah družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, ki temeljijo na zakonih tržno gospodarstvo... Rezultate napovedovanja uporabljajo zakonodajna in izvršna oblast pri sprejemanju odločitev na področju socialne in gospodarske politike države.
Koncept družbeno-ekonomskega razvoja je sistem idej o strateških ciljih in prioritetah družbeno-ekonomske politike države, najpomembnejših smereh in sredstvih za dosego teh ciljev.
Program družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije je celovit sistem ciljnih smernic za družbeno-gospodarski razvoj države in učinkovitih načinov in sredstev za dosego teh smernic, ki jih načrtuje država.
Napovedi družbeno-gospodarskega razvoja se oblikujejo na podlagi integrirana analiza demografske razmere, znanstveni in tehnični potencial, nakopičeno nacionalno bogastvo, družbena struktura, zunanji položaj Ruske federacije, stanje naravnih virov in možnosti za spremembo teh dejavnikov.
Napovedi družbeno-ekonomskega razvoja se razvijajo za državo kot celoto, za posamezne nacionalne gospodarske komplekse in sektorje gospodarstva, za regije. Pripravljena je ločena napoved za razvoj javnega sektorja gospodarstva. Napovedi se oblikujejo v več različicah, ob upoštevanju verjetnostnega vpliva notranjih in zunanjih političnih, gospodarskih in drugih dejavnikov.
Napovedi vključujejo kvantitativne kazalnike in kvalitativne značilnosti razvoja makroekonomskih razmer, gospodarsko strukturo, znanstveni in tehnološki razvoj, zunanjo politiko, dinamiko proizvodnje in porabe, raven in kakovost življenja, okoljske razmere, družbeno strukturo, pa tudi izobraževalne sisteme, zdravstveno varstvo in socialno varnost prebivalstva ....
Vlada Ruske federacije zagotavlja dolgoročne, srednjeročne in kratkoročne razvojne napovedi družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije.
Dolgoročna napoved družbeno-ekonomskega razvoja se pripravi vsakih pet let za desetletno obdobje. Na podlagi tovrstnih napovedi Vlada Ruske federacije organizira razvoj dolgoročnega koncepta družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, ki določa možnosti družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. , opredeljuje možne cilje družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, načine in sredstva za dosego teh ciljev.
Postopek za pripravo napovedi družbeno-ekonomskega razvoja in postopek za dolgoročno oblikovanje koncepta družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije določi vlada Ruske federacije.
Te napovedi družbeno-ekonomskega razvoja in dolgoročno koncept družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije so predmet obvezne objave.
Da bi zagotovili kontinuiteto socialno-ekonomske politike države, se pri razvoju napovedi o dolgoročni uporabi podatkov napovedi družbeno-ekonomskega razvoja in koncepta družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije uporabljajo družbeno-ekonomski razvoj in srednjeročni programi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije.
Napoved družbeno-ekonomskega razvoja za srednjeročno obdobje se oblikuje za obdobje treh do petih let in se letno prilagaja.
Postopek za pripravo napovedi družbeno-ekonomskega razvoja za srednjeročno obdobje določi vlada Ruske federacije.
Prvo sporočilo po prevzemu funkcije predsednika Ruske federacije, s katerim se obrača na Zvezno skupščino, vsebuje poseben razdelek, posvečen konceptu družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije na srednji rok. Ta del sporočila predsednika Ruske federacije opisuje stanje v gospodarstvu Ruske federacije, oblikuje in utemeljuje strateške cilje in prednostne naloge socialno-ekonomske politike države, usmeritve za uresničevanje teh ciljev, najpomembnejše naloge, ki jih je treba rešiti na zvezni ravni, zagotavlja najpomembnejše ciljne makroekonomske kazalnike, ki so značilni za družbeno-gospodarski razvoj Ruske federacije na srednji rok.
Vlada Ruske federacije razvija program za družbeno-gospodarski razvoj Ruske federacije na srednji rok na podlagi določb iz sporočila predsednika Ruske federacije.
Postopek za razvoj programa socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za srednji rok določa tudi vlada Ruske federacije.
Srednjeročni program družbeno-ekonomskega razvoja države bi moral odražati:
1) ocena rezultatov družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za preteklo obdobje in značilnost stanja gospodarstva Ruske federacije;
2) koncept programa za družbeno-gospodarski razvoj Ruske federacije na srednji rok;
3) makroekonomska politika;
4) institucionalne preobrazbe;
5) naložbena in strukturna politika;
6) kmetijska politika;
7) okoljska politika;
8) socialna politika;
9) regionalna gospodarska politika;
10) zunanjegospodarska politika.
Srednjeročni program družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije vlada Ruske federacije uradno predloži Svetu federacije in Državni dumi, kjer ga je treba potrditi.
Kratkoročno napoved družbeno-ekonomskega razvoja se pripravi letno.
Letno sporočilo predsednika Ruske federacije, s katerim se obrača na Zvezno skupščino, vsebuje poseben odsek, namenjen analizi izvajanja programa socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije na srednji rok in pojasnitvi določen program z dodelitvijo nalog za prihodnje leto.
Vlada Ruske federacije hkrati s predstavitvijo predloga zveznega proračuna predloži Državni dumi naslednjih dokumentov in materiali:
1) rezultate družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije v preteklem obdobju trenutno leto;
2) napoved družbeno-ekonomskega razvoja za prihodnje leto;
3) osnutek konsolidirane finančne bilance za ozemlje Ruske federacije;
4) seznam glavnih družbeno-ekonomskih problemov (nalog), ki jih bo politika vlade Ruske federacije obravnavala v prihodnjem letu;
5) seznam zveznih ciljnih programov, predvidenih za financiranje iz zveznega proračuna za prihodnje leto;
6) seznam in obseg zalog izdelkov za potrebe zvezne države po razširjeni nomenklaturi;
7) načrtovane projekcije razvoja javnega sektorja gospodarstva.
Vlada Ruske federacije po potrebi predloži projekte zvezni zakoni o ukrepih za izvajanje nalog družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije v prihodnjem letu.
Seznam zveznih ciljnih programov vključuje:
1) kratek opis vsakega od zveznih ciljnih programov, sprejetih za izvajanje, vključno z navedbo ciljev, glavnih stopenj in pogojev njihovega izvajanja;
2) rezultate izvajanja glavnih faz tekočih zveznih ciljnih programov;
3) zahtevane zneske financiranja za vsak zvezni ciljni program, sprejet za izvajanje na splošno in po letih, z navedbo virov financiranja;
4) znesek financiranja zveznih ciljnih programov na račun zveznega proračuna v prihodnjem letu;
5) vladne stranke programov.
Načrtovane projekcije razvoja javnega sektorja gospodarstva vključujejo kazalnike njegovega delovanja in razvoja, prejemanja in porabe dohodkov iz razpolaganja državno premoženje, ocena učinkovitosti uporabe zvezne lastnine in svežnjev ter program za izboljšanje učinkovitosti rabe zvezne lastnine.
Postopek obravnave predloženih dokumentov in gradiv določi Državna duma, ko razpravlja o predlogu zveznega proračuna za prihodnje leto.
Rezultate družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za preteklo leto vlada Ruske federacije predloži Svetu federacije in Državni dumi najpozneje februarja tekočega leta in je predmet objave.
Vlada Ruske federacije in Centralna banka Ruske federacije mesečno spremljata stanje gospodarstva Ruske federacije ter objavljata informacije in statistične podatke o socialno-ekonomskem položaju Ruske federacije.
Predavanje številka 22
Direktiva o simbolni konstanti
Primer uporabe predprocesorskih direktiv
Predprocesorske direktive
Imenski prostor
Lastnosti
Lastnosti Je dodatne informacije o programskih elementih, vključno z metapodatki o sestavi, ki jih je mogoče pridobiti med izvajanjem. Atributi so lahko standardni ali po meri. Vsi atributi so opisani v oglatih oklepajih pred članom razreda, ki mu pripada. Na primer:
Atribut pomeni, da je mogoče vse primerke tega razreda shraniti v zunanji pomnilnik, polje z imenom, označeno z atributom, pa pomeni, da to polje razreda ne bo na voljo.
Imeniški prostor je shramba tipov, ki opredeljuje njihov obseg. Imenski prostor je namenjen:
o logično združevanje programskih elementov v različnih datotekah;
o združevanje imen, ki jih sklop zagotovi za uporabo v drugih modulih.
V jeziku C # predprocesor praktično ni, vendar so bile nekatere direktive v jezik prenesene iz jezika C ++.
Predprocesor- to je predhodna faza sestavljanja, ki tvori končno različico programskega besedila.
Predprocesorska direktiva- navodila prevajalniku, naj izključi ali vključi v postopek kompilacije posamezne fragmente kode, ki jih je treba izvesti pod določenimi pogoji.
Večinoma C # uporablja direktive pogojno sestavljanje.
// # define var 1 // Določimo simbolne konstante z imenom var 1 in var 2
konzola imenskega prostoraApplication1
static void f () (Console.WriteLine (»Primer1«);)
static void f () (Console.WriteLine (“Primer 2”);)
public void func () (f ();)
Pri sestavljanju tega programa lahko komentirate eno od definiranih simbolnih konstant in glede na to, katera spremenljivka je definirana, bo takšna izvedba metode f () sodelovala pri kompilaciji.
Na sedanji stopnji razvoja tržnega gospodarstva v sistemu javne uprave za celovit razvoj države pomembno vlogo igrajo napovedi države in razvoj programov družbeno-ekonomskega razvoja ozemlja.
Državno napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja je sistem znanstveno utemeljenih idej o usmeritvah družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, ki temeljijo na zakonih upravljanja trga. Rezultate napovedovanja uporabljajo zakonodajna in izvršna oblast pri sprejemanju odločitev na področju socialne in gospodarske politike države.
Koncept družbeno-ekonomskega razvoja je sistem idej o strateških ciljih in prioritetah družbeno-ekonomske politike države, najpomembnejših smereh in sredstvih za dosego teh ciljev.
Program družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije je celovit sistem ciljnih smernic za družbeno-gospodarski razvoj države in učinkovitih načinov in sredstev za dosego teh smernic, ki jih načrtuje država.
Napovedi družbeno-ekonomskega razvoja se oblikujejo na podlagi celovite analize demografskih razmer, znanstvenega in tehničnega potenciala, nakopičenega nacionalnega bogastva, družbene strukture, zunanjih razmer Ruske federacije, stanja naravnih virov in možnosti za spremembo teh dejavnikov. .
Napovedi družbeno-ekonomskega razvoja se razvijajo za državo kot celoto, za posamezne nacionalne gospodarske komplekse in sektorje gospodarstva, za regije. Pripravljena je ločena napoved za razvoj javnega sektorja gospodarstva. Napovedi se oblikujejo v več različicah, ob upoštevanju verjetnostnega vpliva notranjih in zunanjih političnih, gospodarskih in drugih dejavnikov.
Napovedi vključujejo kvantitativne kazalnike in kvalitativne značilnosti razvoja makroekonomskih razmer, gospodarsko strukturo, znanstveni in tehnološki razvoj, zunanjo politiko, dinamiko proizvodnje in porabe, raven in kakovost življenja, okoljske razmere, družbeno strukturo, pa tudi izobraževalne sisteme, zdravstveno varstvo in socialno varnost prebivalstva ....
Vlada Ruske federacije zagotavlja dolgoročne, srednjeročne in kratkoročne razvojne napovedi družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije.
Dolgoročna napoved družbeno-ekonomskega razvoja se pripravi vsakih pet let za desetletno obdobje. Na podlagi tovrstnih napovedi Vlada Ruske federacije organizira razvoj dolgoročnega koncepta družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, ki določa možnosti družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. , opredeljuje možne cilje družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, načine in sredstva za dosego teh ciljev.
Postopek za pripravo napovedi družbeno-ekonomskega razvoja in postopek za dolgoročno oblikovanje koncepta družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije določi vlada Ruske federacije.
Te napovedi družbeno-ekonomskega razvoja in dolgoročno koncept družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije so predmet obvezne objave.
Da bi zagotovili kontinuiteto socialno-ekonomske politike države, se pri razvoju napovedi o dolgoročni uporabi podatkov napovedi družbeno-ekonomskega razvoja in koncepta družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije uporabljajo družbeno-ekonomski razvoj in srednjeročni programi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije.
Napoved družbeno-ekonomskega razvoja za srednjeročno obdobje se oblikuje za obdobje treh do petih let in se letno prilagaja.
Postopek za pripravo napovedi družbeno-ekonomskega razvoja za srednjeročno obdobje določi vlada Ruske federacije.
Prvo sporočilo po prevzemu funkcije predsednika Ruske federacije, s katerim se obrača na Zvezno skupščino, vsebuje poseben razdelek, posvečen konceptu družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije na srednji rok. Ta del sporočila predsednika Ruske federacije opisuje stanje v gospodarstvu Ruske federacije, oblikuje in utemeljuje strateške cilje in prednostne naloge socialno-ekonomske politike države, usmeritve za uresničevanje teh ciljev, najpomembnejše naloge, ki jih je treba rešiti na zvezni ravni, najpomembnejši ciljni makroekonomski kazalniki, ki so značilni za družbeno-gospodarski razvoj Ruske federacije na srednji rok.
Vlada Ruske federacije razvija program za družbeno-gospodarski razvoj Ruske federacije na srednji rok na podlagi določb iz sporočila predsednika Ruske federacije.
Postopek za razvoj programa socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za srednji rok določa tudi vlada Ruske federacije.
Srednjeročni program družbeno-ekonomskega razvoja države bi moral odražati:
1) ocena rezultatov družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za preteklo obdobje in značilnost stanja gospodarstva Ruske federacije;
2) koncept programa za družbeno-gospodarski razvoj Ruske federacije na srednji rok;
3) makroekonomska politika;
4) institucionalne preobrazbe;
5) naložbena in strukturna politika;
6) kmetijska politika;
7) okoljska politika;
8) socialna politika;
9) regionalna gospodarska politika;
10) zunanjegospodarska politika.
Srednjeročni program družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije vlada Ruske federacije uradno predloži Svetu federacije in Državni dumi, kjer ga je treba potrditi.
Kratkoročno napoved družbeno-ekonomskega razvoja se pripravi letno.
Letno sporočilo predsednika Ruske federacije, s katerim se obrača na Zvezno skupščino, vsebuje poseben odsek, namenjen analizi izvajanja programa socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije na srednji rok in pojasnitvi določen program z opredelitvijo nalog za prihodnje leto.
Vlada Ruske federacije hkrati s predložitvijo predloga zveznega proračuna Državni dumi predloži naslednje dokumente in gradiva:
rezultate družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije v zadnjem obdobju tekočega leta;
napoved družbeno-ekonomskega razvoja za prihodnje leto;
osnutek konsolidirane finančne bilance za ozemlje Ruske federacije;
seznam glavnih družbeno-ekonomskih problemov (nalog), ki jih bo politika vlade Ruske federacije obravnavala v prihodnjem letu;
seznam zveznih ciljnih programov, predvidenih za financiranje iz zveznega proračuna za prihodnje leto;
seznam in obseg zalog izdelkov za potrebe zvezne države po razširjeni nomenklaturi;
7) načrtovane projekcije razvoja javnega sektorja gospodarstva.
Vlada Ruske federacije po potrebi predloži zvezne projekte
zakoni, ki predvidevajo ukrepe za izvajanje nalog družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije v prihodnjem letu.
Seznam zveznih ciljnih programov vključuje:
1) kratek opis vsakega od zveznih ciljnih programov, sprejetih za izvajanje, vključno z navedbo ciljev, glavnih stopenj in pogojev njihovega izvajanja;
rezultate izvajanja glavnih faz tekočih zveznih ciljnih programov;
zahtevane zneske financiranja za vsak zvezni ciljni program, sprejet za izvajanje na splošno in po letih, z navedbo virov financiranja;
znesek financiranja zveznih ciljnih programov na račun zveznega proračuna v prihodnjem letu;
5) vladne stranke programov.
Predvidene projekcije razvoja javnega sektorja gospodarstva vključujejo kazalnike
njegovega delovanja in razvoja, prejemanja in uporabe dohodkov od odsvojitve državnega premoženja, ocene učinkovitosti rabe zveznega premoženja in svežnjev, pa tudi programa za povečanje učinkovitosti rabe zveznega premoženja.
Postopek obravnave predloženih dokumentov in gradiv določi Državna duma, ko razpravlja o predlogu zveznega proračuna za prihodnje leto.
Rezultate družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za preteklo leto vlada Ruske federacije predloži Svetu federacije in Državni dumi najpozneje februarja tekočega leta in je predmet objave.
Vlada Ruske federacije in Centralna banka Ruske federacije mesečno spremljata stanje gospodarstva Ruske federacije in objavljata informacije in statistične podatke o socialno-ekonomskem položaju Ruske federacije.
REGIONALNE TEŽAVE
V.N. Leksin, B.N. Porfiriev
Vrednotenje uspešnosti državnih programov za družbeno-gospodarski razvoj v regijah Rusije
Članek prikazuje vrednost ocene uspešnosti vladne programe v povezavi z vse širšo uporabo programskega pristopa v sistemu javne uprave, strateškega načrtovanja in proračuna na vseh ravneh. Obravnavani so problemi in možnosti ocenjevanja učinkovitosti državnih programov "Družbeno-gospodarski razvoj Daljnega vzhoda in regije Bajkalsko" in "Družbeno-gospodarski razvoj arktičnega območja Ruske federacije za obdobje do leta 2020".
Državni programi v sistemu javne uprave, strateškega načrtovanja in proračuna na vseh ravneh. Zaradi radikalne spremembe mesta in vloge programskega pristopa k javni upravi, ki se je v Rusiji zgodila pred nekaj leti, je bilo treba oceniti učinkovitost programov, ki vse bolj postaja ocena javne uprave kot celote.
Že med prvo upravno reformo je bil razglašen prehod na tako imenovano "upravljanje rezultatov", kar je pomenilo togo povezavo med cilji in stroški za njihovo doseganje pri vseh strukturne enote izvršni organi. To pa je pomenilo obvladovanje programske opreme in oblikovalskih tehnologij ter njihovo stalno uporabo v procesu državnega (zveznega in regionalnega) in občinskega upravljanja, torej nenehno ocenjevanje učinkovitosti sprejetih programskih odločitev. Žal se ti nameni, potrjeni s primeri tuje prakse takšnega pristopa k organizaciji javne uprave, ki je takrat obstajal, niso ustrezno uresničili, saj je upadlo zanimanje za najkompleksnejše novosti upravne reforme.
Programsko usmerjen pristop v bolj strogi in operativni obliki je bil uporabljen v praksi načrtovanja proračuna. Objavljeno (poletje 2012) vladno naročilo za izboljšanje učinkovitosti proračunski odhodki vključena kot sestavni del programsko-ciljnih načel organiziranja dela državnih in občinskih izvršnih organov v zvezi s prehodom na programsko strukturo proračunskih odhodkov. Hkrati je bila ta »usmerjenost k rezultatom« povezana z vsemi vrstami proračunskih izdatkov (pojavila se je celo stabilna kratica RBB - »proračun, usmerjen v uspešnost«). Po mnenju strokovnjakov bi uporaba programsko usmerjenega proračuna omogočila jasnejšo opredelitev razmerja med pričakovanimi rezultati in stroški, potrebnimi za to, ter zavrnila preferencialno porazdelitev proračunskih sredstev med različnimi zveznimi organi, kljub dejstvu, da je zamenjava čl. 179 Proračunskega zakonika Ruske federacije "Dolgoročni ciljni programi" o čl. "Državni programi Ruske federacije, državni programi sestavnih subjektov Ruske federacije in
1 Članek je bil pripravljen na podlagi rezultatov študije, izvedene s finančno podporo nepovratnih sredstev Ruske znanstvene fundacije (projekt št. 14-38-00009) »Programsko usmerjeno upravljanje celostnega razvoja arktičnega območja Ruska federacija "(Sankt Peterburška politehniška univerza Petra Velikega).
občinski programi «ni sprememba imena, ampak navedba bistveno drugačne tehnologije oblikovanja in odobritve programov, obvezna letna ocena učinkovitosti njihovega izvajanja itd.
Vlada Ruske federacije je metode, postopek za razvoj, izvajanje in ocenjevanje učinkovitosti državnih programov uredila v številnih predpisih. Vendar je celovita opredelitev mesta in pomena ciljno usmerjenega pristopa v državni in občinski upravi oblikovana le v zveznem zakonu "O strateškem načrtovanju v Ruski federaciji". V čl. 11. tega zakona so programi vključeni na seznam obveznih dokumentov o strateškem načrtovanju: "Dokumenti o strateškem načrtovanju se razvijajo v okviru določanja ciljev, napovedovanja, načrtovanja in načrtovanja na zvezni ravni, na ravni sestavnih enot Rusije. Federacijo in na ravni občin. « Hkrati dokumenti strateškega načrtovanja, razviti na zvezni ravni v okviru določanja ciljev po sektorskem in teritorialnem načelu, vključujejo strategijo prostorskega razvoja Ruske federacije in strategije družbeno-ekonomskega razvoja makroregij ( najbolj izrazit primer je arktično območje Ruske federacije) in dokumenti o strateškem načrtovanju, razviti v okviru načrtovanja in programiranja - državni programi Ruske federacije. Programiranje v tem zakonu prej (člen 7, člen 7) je imenovalo »dejavnosti udeležencev strateškega načrtovanja za razvoj in izvajanje državnih in občinskih programov, namenjenih doseganju ciljev in prioritet družbeno-ekonomskega razvoja ter zagotavljanju nacionalne varnosti Ruska federacija, ki je v dokumentih strateškega načrtovanja, razvitega v okviru določanja ciljev ”. Slednji v skladu s čl. 3, str. 4, bistvo "opredelitve smeri, ciljev in prednostnih nalog družbeno-ekonomskega razvoja in zagotavljanja nacionalne varnosti Ruske federacije".
V okviru teme tega članka je še posebej pomembno, da ideologija strateškega načrtovanja v zakonu 172-FZ togo povezuje razvoj vseh državnih programov z nalogami »doseganja prednostnih nalog in ciljev družbeno-ekonomskega razvoja ter zagotavljanja nacionalna varnost Ruske federacije ". Slednje pa je treba predhodno opredeliti v strategiji družbeno-ekonomskega razvoja, v sektorskih dokumentih strateškega načrtovanja, v strategiji prostorskega razvoja in na glavnih področjih delovanja Vlade Ruske federacije (člen 28 ).
Z odredbo vlade Ruske federacije z dne 11. novembra 2010 št. 1950-r je bil vzpostavljen enoten seznam državnih programov, ki ga potrjuje vlada države. V skladu s seznamom naj bi odgovorni izvršitelji razvili 43 državnih programov Ruske federacije. Leta 2011 sta bila odobrena dva državna programa: "Dostopno okolje" in " Informacijska družba". V letih 2012-2013. Razvitih je bilo in odobrenih še 37 državnih programov. V skladu z zahtevami Proračunskega zakonika Ruske federacije je bilo leta 2014 posodobljenih 39 državnih programov, ki so bili usklajeni z odobrenimi parametri zveznega proračuna za leto 2014 in načrtovalnim obdobjem 2015–2016. Istega leta 2014 je bil odobren državni program "Družbeno-gospodarski razvoj arktičnega območja Ruske federacije za obdobje do leta 2020", katerega prvo leto izvajanja je bilo opredeljeno leta 2015. Posodabljanje državnih programov in njihovo vključevanje skladno z odobrenimi parametri zveznega proračuna za leto 2015 in načrtovalnim obdobjem 2016-2017. niso bili izvedeni zaradi prekinitve veljavne norme Proračunskega zakonika Ruske federacije do 1. januarja 2016.
Do sredine leta 2015 je vlada Ruske federacije odobrila 39 državnih programov2, razvrščenih na pet področij: (1) nova kakovost življenja (tj. Razvoj zdravstvenega varstva, izobraževanje, podpora družinam in izboljšanje kakovosti življenja) socialno ranljivih skupin prebivalstva, razvoj pokojninskega sistema itd.); (2) inovativni razvoj in posodobitev gospodarstva (vprašanja razvoja industrije, znanosti, navzven) gospodarske dejavnosti); (3) uravnotežen regionalni razvoj (regionalna politika in razvoj makroregij, medproračunski odnosi); (4) zagotavljanje nacionalne varnosti (obrambna sposobnost, državna varnost); (5) učinkovita država (upravljanje zvezne lastnine, upravljanje javnih financ, razvoj finančnih in zavarovalnih trgov, zunanjepolitične dejavnosti, pravosodje). Za izvajanje državnih programov v zvezni proračun 2016 je namenjenih več kot 50% vseh stroškov. V proračunih posameznih regij države delež programskih izdatkov presega 70% in se stalno povečuje.
Koncepti učinkovitosti in uspešnosti državnih programov in metode njihovega ocenjevanja. Naloga ocenjevanja učinkovitosti državnih programov je metodološko zahtevna, kar je nenazadnje določeno z nezadostno pravilno opredelitvijo konceptov učinkovitosti in uspešnosti v prej omenjenih regulativnih dokumentih Vlade Ruske federacije, ki določajo postopek za razvoj takšnih programi. Tako je v klavzuli 15 Uredbe Vlade Ruske federacije št. 588 z dne 02.08.2010 "O odobritvi postopka za razvoj, izvajanje in oceno učinkovitosti državnih programov Ruske federacije" navedeno: "Ocena načrtovane učinkovitosti državnega programa ... se izvaja za oceno načrtovanega prispevka rezultatov državnega programa k družbeno-gospodarskemu razvoju in zagotavljanju nacionalne varnosti Ruske federacije." 16. člen določa, da je "predpogoj za oceno načrtovane učinkovitosti državnega programa uspešno (popolno) izvajanje ciljnih kazalnikov in kazalnikov državnega programa, načrtovanih za obdobje njegovega izvajanja, pa tudi ukrepov v določenem roku . "
Pojasnjeno je tudi, da se kot glavna merila za načrtovano učinkovitost izvajanja državnega programa uporabljajo: „(a) merila gospodarske učinkovitosti, ob upoštevanju ocene vpliva pričakovanih rezultatov državnega programa na različnih področij gospodarstva Ruske federacije. Ocene lahko vključujejo tako neposredne (neposredne) učinke izvajanja državnega programa kot posredne (zunanje) učinke, ki nastanejo v sorodnih sektorjih ruskega gospodarstva, in (b) merila družbene učinkovitosti ob upoštevanju pričakovanega prispevka izvajanja državnega programa. državni program družbenega razvoja, katerega kazalnikov ni mogoče izraziti v vrednosti ”.
V zanimivi študiji ocenjevanja učinkovitosti vladnih programov ob upoštevanju podane široke normativne razlage tega koncepta je poudarjeno, da »tako v proračunski zakonodaji kot v zakonodaji o strateškem načrtovanju govorimo o oceni učinkovitosti vlade. programi; hkrati se ta izraz razume precej široko in vključuje oceno stopnje doseganja načrtovanih rezultatov ter družbeno-ekonomskih učinkov iz izvajanja programa. « Po temeljiti analizi prakse ocenjevanja uspešnosti in uspešnosti izvajanja državnih programov v Ruski federaciji so avtorji študije predlagali več
2 Odobritev državnih programov: "Razvoj pokojninskega sistema za obdobje 2017-2025", "Razvoj vojaško-industrijskega kompleksa", "Zagotavljanje obrambe države", "Socialni in gospodarski razvoj Krima zvezno okrožje za obdobje do leta 2020 «je bil načrtovan pozneje.
upravljanje njegovega izboljšanja, vključno z izračunom stopnje doseganja kazalnikov, vključno z izvedljivostjo upoštevanja njihove dinamike z izračunom indeksa uspešnosti vladnih programov in njegovo korelacijo s stopnjo financiranja. Predlagani pristopi k ocenjevanju državnih programov so bili preizkušeni na podlagi podatkov o izvajanju državnih programov v letu 2014, kar je omogočilo identifikacijo državnih programov, katerih izvajanje izpolnjuje tako merilo učinkovitosti, kot je varčevanje proračunskih sredstev z visoko stopnjo dosežkov kazalniki. Ne moremo se ne strinjati s končnimi zaključki obravnavane študije: mehanizem ocenjevanja učinkovitosti vladnih programov mora biti bolj osredotočen na upoštevanje učinkovitosti izvajanja programov in doseganje končnih rezultatov. Za to je treba izboljšati kakovost razvoja državnih programov (zlasti zagotoviti sistematično uporabo zahtev za oblikovanje kazalnikov uspešnosti njihovega izvajanja) in prilagoditi metodološke pristope k ocenjevanje.
Zdi se, da bi mnoge metodološke naloge ocenjevanja uspešnosti državnih programov rešili z jasnim ločevanjem konceptov učinkovitosti in uspešnosti v njih. Menimo, da merila uspešnosti državnih programov, zlasti tistih, ki so vključena v blok „uravnoteženega regionalnega razvoja“ in so oblikovana tako, da imajo regulativni vpliv na stanje teritorialnih sistemov različnih velikosti in statusa, niso enaka učinkovitosti v njihovi tradicionalni razlagi, kar pomeni razmerje med količinsko izraženim ekonomskim učinkom in stroški za njegov dosežek.
Kar zadeva oceno učinkovitosti preoblikovanja teritorialnih sistemov, gre za ločen in še vedno slabo razvit zaplet ekonomske znanosti zaradi časovne razlike in težav pri izolaciji dejanske ekonomske komponente sprememb demografske, socialno-infrastrukturne, nacionalne -etniški, naravni vir, ekološki in drugi potencial ozemlja. ... Kljub temu je treba takšno učinkovitost vsekakor izračunati in upoštevati, saj vladne programe skoraj v celoti sestavljajo investicijske projekte... Za oceno njihove učinkovitosti (tako gospodarske kot družbene) obstaja podroben metodološki aparat, ki je zlasti določen v.
Bistvene razlike v učinkovitosti in uspešnosti vladnih programov so bile oblikovane pred mnogimi leti3, od takrat pa se je ideja o učinkovitosti kot posebni kriterijski obliki vrednotenja programov večkrat reproducirala v kontekstu različnih študij. V zvezi s tem tukaj in spodaj uspešnost razumemo izključno kot stopnjo doseganja zastavljenih ciljev (pričakovane rezultate), izraženo v količinskih parametrih ali v drugi obliki, ki omogoča takšno oceno. Hkrati pa niti stroški doseganja zastavljenega cilja niso pomembni (to je treba oceniti s kazalniki stroškovne učinkovitosti), niti kakovostna ali smiselna ocena tega cilja, niti družbene, politične ali druge posledice. Kriterij je stopnja doseganja rezultata: v celoti, delno, za toliko odstotkov, ni dosežen. Zato kvantitativni ali skrajno specifičen kvalitativni izraz ciljev postane glavni pogoj za oceno učinkovitosti državnih programov kot cilj
3 Na primer v knjigi, ki je preživela več kot deset ponatisov v razdelku »Programski mehanizmi državna ureditev teritorialni razvoj ", so izpostavljeni pododdelki" Pričakovani rezultat in njegova cena "," Učinkovitost "in" Učinkovitost programov ". Zadnji med njimi ugotavlja: »Učinkovitost programov razlagamo najprej kot merilo skladnosti njegovih rezultatov z zastavljenim ciljem in drugič kot stopnjo približevanja slednjemu ... kvantitativne parametre programskega cilja, in v nekaterih primerih - in določitev njegovih nalog «.
usmerjeni regulativni vplivi na stanje teritorialnih sistemov in jasno določeni parametri ciljev in podciljev programov so edina možnost parametrične razgradnje njihove celotne uspešnosti.
Zgornje določa tudi druge temeljne razlike med vrednotenjem učinkovitosti programskih rešitev in ocenami njihove učinkovitosti. Učinkovitost je mogoče oceniti na vseh stopnjah razvoja in izvajanja programov, začenši s stopnjo predhodne utemeljitve zasebnih projektov, učinkovitost (v naši razlagi tega koncepta) pa je mogoče oceniti le "v resnici", če primerjamo stopnjo že začetek izvajanja programa in njegovih posameznih nalog (podprogrami, projekti). Gospodarska učinkovitost je mogoče oceniti tako za posamezne projekte programske opreme kot (ob upoštevanju dopustnosti integralnih, vključno z uvrščenimi ocenami) za programe kot celoto. Učinkovitost večine vladnih programov kot celote (razen če gre za programe za ustvarjanje enega integralnega objekta, na primer posebne prometne avtoceste) je zaradi njihove večnamenske narave izjemno težko oceniti. V tem primeru je zanesljivost prihodnje ocene učinkovitosti vladnih programov neposredno odvisna od posebnosti oblikovanja ciljev in njihovih parametričnih značilnosti. To je mogoče potrditi s primerjavo možnosti ocenjevanja učinkovitosti dveh vsebinsko podobnih državnih programov, razvitih približno istočasno: "Družbeno-gospodarski razvoj Daljnega vzhoda in Bajkalske regije" in "Družbeno-gospodarski razvoj arktičnega območja Ruska federacija za obdobje do leta 2020 ".
Državni program za razvoj Daljnega vzhoda in Bajkalske regije: možnosti za vrednotenje uspešnosti. Odgovorni izvajalec prvega od teh programov je bilo Ministrstvo Ruske federacije za razvoj Daljnega vzhoda, udeleženci programa - 11 zveznih izvršnih organov4, smiselnost njihovega neposrednega sodelovanja pri izvajanju programa je brez dvoma. Formulacije ciljev, ciljev in pričakovanih rezultatov programa, ki se obravnava v njegovem potnem listu, se dosledno izpopolnjujejo. Tako je bilo sprva navedeno, da program zasleduje dva glavna cilja: pospešen razvoj Daljnega vzhoda in Bajkalske regije ter izboljšanje socialno-demografskega položaja na Daljnem vzhodu in v Bajkalski regiji. Ocena doseganja teh ciljev v povezavi z uporabo preveč splošnih konceptov "pospešenega razvoja" in "izboljšanja" je lahko zelo poljubna.
Oblikovanje ciljev programa nekoliko pojasnjuje to vprašanje: „(1) razvoj prometne dostopnosti in izboljšanje kakovosti življenja na Daljnem vzhodu in v regiji Baikal z izgradnjo in obnovo odsekov avtocest regionalnega pomena; (2) zagotavljanje pravočasnega in zanesljivega izvoza blaga, proizvedenega na Daljnem vzhodu, pa tudi v tranzitu po ozemlju Daljnega vzhoda in Bajkalske regije, z znatno povečanjem pretoka železnic in razvojem morskih pristanišč ter (3) ustvarjanje podlage za povečanje mobilnosti prebivalcev Daljni vzhod in Bajkalska regija zaradi rekonstrukcije regionalnih in lokalnih letališč «.
Nadaljnji približek oceni učinkovitosti obravnavanega programa vsebuje formulacije pričakovanih rezultatov (meril) njegovega izvajanja:
4 Eno izmed njih je ministrstvo regionalni razvoj RF - do začetka izvajanja programa je bil odpravljen. Drugi vključujejo: Zvezna agencija pomorski in rečni promet, Ministrstvo za gradbeništvo, stanovanjske in gospodarske službe Ruske federacije, Zvezna agencija letalski promet, Ministrstvo za zdravje Ruske federacije, Zvezna agencija železniški promet, Ministrstvo za energijo Ruske federacije, Zvezna agencija za komunikacije, Zvezna agencija za ceste, Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije in Zvezna agencija za ribištvo.
zmanjšanje pomembnih medregionalnih neravnovesij v razvoju, ki temeljijo na naprednem družbeno-gospodarskem razvoju makroregije; (b) ustvarjanje pogojev za rast prebivalstva makroregije in izboljšanje splošne kakovosti življenja; (c) razvoj industrijske in socialne infrastrukture; (d) uresničevanje potenciala gospodarskih vezi z državami azijsko-pacifiške regije; (e) razvoj tradicionalne vrste dejavnosti in oblikovanje predpogojev za oblikovanje jedra novih visokotehnoloških industrij v rudarski in predelovalni industriji; (f) povečanje ravni naložbene dejavnosti z uporabo vseh vrst virov (javnih, zasebnih, tujih); (g) povečanje obsega naložb do konca programa za 2,2 -krat; (h) ustvarjanje novih visoko produktivnih delovnih mest, povečanje učinkovitosti uporabe delovnih virov; (i) premagovanje procesov enklavizacije v makroregiji z razvojem prometnega potenciala; (j) posodobitev socialne infrastrukture, vključno z izobraževanjem, zdravstvom, stanovanjskim sektorjem, s čimer se zagotovi znatno povečanje kakovosti človeškega kapitala, kakovosti življenja in socialna varnost prebivalstvo; (k) rast prebivalstva makroregije do leta 2025 na 10,75 milijona ljudi. "
Vsako od navedenih kvalitativnih meril za izvajanje programa se lahko izrazi v količinskih parametrih, ki omogočajo oceno njegove učinkovitosti kot stopnje doseganja teh parametrov v vseh fazah njegovega desetletnega izvajanja. V obravnavanem dokumentu so nekateri od teh parametrov (ki jih žal v praksi državnega programiranja žal redko najdemo) predlagani v posplošeni obliki. Med njimi (%): indeks rasti GRP (medletno); Indeks rasti GRP na osnovi nastanka poslovnega dogodka do leta 2011; delež makroregije v strukturi GRP; delež makroregije v strukturi Ruski BDP; delež predelovalnih dejavnosti v strukturi GRP makroregije; indeks rasti naložb v primerljivih cenah (medletno); prebivalstvo na dan 1. januarja (milijon ljudi); delež makroregije v prihodkih konsolidiranega proračuna Ruske federacije. Našteta merila in parametri omogočajo oceno učinkovitosti izvajanja programa kot celote.
Podobna merila in parametri, to je dejansko pričakovani rezultati izvajanja programa, so jasno določeni za vsakega od njegovih podciljev, kar omogoča oceno učinkovitosti vsake komponente programa. Tako so za končne rezultate podcilja „razvoj prometne in energetske infrastrukture za zagotovitev pospešenega razvoja Daljnega vzhoda in Bajkalske regije ter izboljšanje naložbene klime v makroregiji“ značilni naslednji količinski parametri: povečanje za 681,2 km v dolžini avtocest, ki izpolnjujejo regulativne zahteve za stanje obratovanja prometa; povečanje proizvodnih zmogljivosti pristanišč za 15,65 milijona ton; zagon po rekonstrukciji 40 letaliških kompleksov in pristajalnih mest regionalnih in lokalnih letalskih prevoznikov; gradnja 48 tirov na železnici Baikal-Amur; povečanje tovornega prometa na vzhodnem pasu Transsibirske in Bajkalsko-Amurske železnice do 587,6 milijard t-km / leto.
Temeljno drugačna od zgornjih formulacij pričakovanih rezultatov izvajanja državnega programa za razvoj Daljnega vzhoda in Bajkalske regije je vsebina ustreznih formulacij, zapisanih v potnem listu in v glavnem besedilu drugega državnega programa, " Družbeno-gospodarski razvoj arktičnega območja Ruske federacije za obdobje do leta 2020 "5.
5 Odobreno z Uredbo Vlade Ruske federacije z dne 21. aprila 2014 št. 366, kakor je bila spremenjena z Uredbo Vlade Ruske federacije z dne 17. decembra 2014 št. 1393 o zamenjavi ukinjenega Ministrstva za regionalni razvoj Ruske federacije z Ministrstvom za gospodarski razvoj Ruske federacije.
Državni program za razvoj arktičnega območja Ruske federacije: posebnosti vrednotenja uspešnosti. Odgovorni izvajalec programa je Ministrstvo za gospodarski razvoj Ruske federacije, udeleženci programa pa Ministrstvo Ruske federacije za razvoj Daljnega vzhoda, Ministrstvo za promet Ruske federacije, Ministrstvo za Industrija in trgovina Ruske federacije in Ministrstvo za zunanje zadeve Ruske federacije. Cilj programa je povečati raven družbeno-ekonomskega razvoja arktičnega območja Ruske federacije, naloge pa so okrepiti usklajevanje dejavnosti državnih organov pri izvajanju javna politika v arktičnem območju Ruske federacije in organizacija spremljanja družbeno-ekonomskega razvoja tega območja. Do sedaj take naloge niso bile določene v nobenem državnem programu Rusije in sestavnih subjektov Ruske federacije.
Program vključuje en sam podprogram "Usklajevanje dejavnosti državnih organov na področju družbeno-ekonomskega razvoja arktičnega območja Ruske federacije". Kot njen cilj je bilo določeno "ustvariti sistem za usklajevanje dejavnosti državnih organov pri izvajanju državne politike na arktičnem območju Ruske federacije", kot naloge pa "izboljšati sistem" statistično opazovanje za kazalnike družbeno-ekonomskega razvoja arktičnega območja Ruske federacije; zagotavljanje učinkovitega upravljanja državnih sredstev in pravne ureditve pri izvajanju državne politike na arktičnem območju Ruske federacije in informacijska podpora državnega programa. "
Navedeno določa posebnosti ocenjevanja učinkovitosti programa kot edinega v Rusiji, namenjenega usklajevanju izvajanja nekaterih nalog predhodno sprejetih državnih programov Ruske federacije - zveznih ciljnih programov Ruske federacije in ukrepov zveznih ciljnih programov. naložbeni program - izvaja se na arktičnem območju Ruske federacije6. To jasno dokazuje programski potni list: »Ciljni kazalniki in kazalniki programa se odražajo v drugih državnih programih Ruske federacije, ki se izvajajo na ozemlju arktičnega območja Ruske federacije; sestava kazalnikov je določena v okviru dela medresorske komisije za izvajanje državne politike v arktičnem območju Ruske federacije po dodelitvi arktičnega območja Ruske federacije leta ločen predmet statistično opazovanje ". Kljub temu izraža tudi prepričanje, da bo „izvajanje programa skupaj z ukrepi, ki jih predvidevajo sektorski državni programi Ruske federacije in zvezni ciljni programi glede razvoja arktičnega območja Ruske federacije, pozitiven vpliv na zagotavljanje nacionalne varnosti države; rast njegove mednarodne avtoritete; družbeno-gospodarski razvoj arktičnega območja Ruske federacije ".
Ocena učinkovitosti obravnavanega državnega programa lahko označi stopnjo usklajenosti izpolnjevanja nalog drugih programov (izredno težaven predmet ocenjevanja) ali da arktičnemu območju Ruske federacije status "predmeta statistično opazovanje «. V prvem primeru bi bilo treba oceno učinkovitosti celotnega kompleksa "arktičnih" nalog in projektov, ki jih vsebujejo usklajeni programi, najprej opraviti v povezavi s temi programi, ki pa se bistveno razlikujejo vsebino in kronologijo.
To so zlasti zgoraj omenjeni državni program "Družbeno-gospodarski razvoj Daljnega vzhoda in Bajkalske regije"; zvezni ciljni program "Zmanjšanje tveganj in ublažitev posledic naravnih in umetnih izrednih razmer v Ruski federaciji do leta 2015" v okviru državnega programa Ruske federacije "Zaščita prebivalstva in ozemelj pred izrednimi razmerami,
6 Besedilo programa pravi: »Na ozemlju arktičnega območja Ruske federacije kot sestavnega dela Ruske federacije delujejo vsi državni programi Ruske federacije. Hkrati nekateri državni programi namenjajo posebno pozornost arktičnemu območju Ruske federacije in poudarjajo ukrepe državne politike, značilne za to ozemlje. "
zagotavljanje požarne varnosti in varnosti ljudi na vodnih telesih «; zvezni ciljni programi "Razvoj transportni sistem Rusija (2010-2020) "in" Posodobitev enotnega sistema upravljanja zračnega prometa Ruske federacije (2009-2020) "v okviru državnega programa RF" Razvoj prometnega sistema "; zvezni ciljni program "Razvoj civilne pomorske tehnologije za obdobje 2009-2016" v okviru državnega programa "Razvoj ladjedelništva za obdobje 2013-2020". V zvezi s tem želimo izpostaviti kompleks programov za razvoj socialne sfere, vključno z zveznim ciljnim programom za razvoj izobraževanja za obdobje 2011-2015. v okviru državnega programa "Razvoj izobraževanja za obdobje 2013-2020" in zveznega ciljnega programa "Kultura Rusije (2012-2018)" v okviru državnega programa "Razvoj kulture in turizma za obdobje 2013-2020".
Vsestranskost ocenjevanja uspešnosti je mogoče prikazati na primeru nalog le enega usklajenega dela državnega programa "Družbeno -gospodarski razvoj arktičnega območja Ruske federacije za obdobje do leta 2020" - in sicer državnega programa " Varstvo okolja za obdobje 2012–2020 ". Predlaga organizacijo celovitih raziskav v regijah visokih zemljepisnih širin na Arktiki, vključno s plavajočimi postajami "Severni pol"; raziskave o podnebnih spremembah in njihovih posledicah; ocena hidrometeorološkega režima in podnebnih virov; razvoj podatkovnih skladov Roshydrometa, njegove raziskovalne in ekspedicijske flote. Predvideno je tudi delovanje sistema stalnega ocenjevanja negativnega vpliva emisij škodljivih (onesnaževalnih) snovi na Arktiko iz virov znotraj in zunaj ozemlja arktičnega območja Ruske federacije. V okviru rekonstrukcije ruskega vesoljskega opazovalnega sistema se načrtuje zagon in zagotavljanje neprekinjenega delovanja vesoljskega hidrometeorološkega sistema, ki ga sestavlja vsaj sedem satelitov (trije geostacionarni meteorološki sateliti serije Electro, tri sateliti polarne orbite serije Meteor in oceanografski satelit) ter ustvarjanje in zagotavljanje neprekinjenega delovanja vesoljskega sistema Arktika (vključno z dvema meteorološkima satelitoma Molniya v zelo eliptičnih orbitah in vsaj dvema podobnima satelitoma v nizkih polarnih orbitah).
Razvoj hidrometeorološke in heliogeofizikalne podpore dejavnostim na Arktiki bo izveden z obnovitvijo na minimalno zahtevano raven hidrometeoroloških in heliogeofizikalnih opazovanj, ki izpolnjujejo zahteve glede natančnosti kratkotrajne vremenske napovedi in opozarjanja na nevarne hidrometeorološke pojave, vključno z s pomočjo avtomatskih in avtomatiziranih merilnih instrumentov. Poleg tega je treba zgraditi in opremiti sedem novih plovil velike tonaže (s prostornino 3-10 tisoč ton) s sodobno opremo za spremljanje stanja in onesnaževanja vodnih območij na Daljnem vzhodu in v arktičnih regijah Rusije. pa tudi osem novih srednjetonskih raziskovalnih plovil (s prostornino 200-300 r) za izvajanje del zveznega pomena v Ohotsku, Barentsovem, Belem morju in na drugih vodnih območjih. Predvideni so ukrepi za vzpostavitev zbirke podatkov o celovitih študijah morskega okolja, oceanov in morij, potrebnih za izvajanje različnih vrst pomorskih dejavnosti v Ruski federaciji (plovba po Severni morski poti, ribolov, mornarica in obramba države).
Načrtujejo se dela za odpravo škode, ki so jo povzročile pretekle gospodarske dejavnosti na arhipelagu dežele Franca Josefa (zbiranje in odstranjevanje sodov, melioracija). Predvideva tudi odpravo posledic preteklih gospodarskih dejavnosti kompleksa pridobivanja nafte in plina v delti reke. Pechory na ozemlju državnega naravnega rezervata "Nenetsky".
Vse to so programske naloge, ki zahtevajo oceno učinkovitosti le ene smeri izvajanja obravnavanega državnega programa "Družbeno-gospodarski razvoj arktičnega območja Ruske federacije za obdobje do leta 2020". Hkrati je v skladu s "Strategijo razvoja arktičnega območja Ruske federacije in
nacionalna varnost za obdobje do leta 2020 «, razglašeno za začetni idejni dokument za razvoj obravnavanega programa, so številna področja za razvoj arktičnega območja Ruske federacije in zagotavljanje nacionalne varnosti razvrščena kot prednostna. Ti vključujejo celostni družbeno-gospodarski razvoj arktičnega območja Ruske federacije; razvoj znanosti in tehnologije; oblikovanje sodobne informacijske in telekomunikacijske infrastrukture; zagotavljanje okoljske varnosti; mednarodno sodelovanje na Arktiki.
Strategija navaja tudi, da so glavni mehanizmi za njeno izvajanje Program, drugi državni programi Ruske federacije, zvezni in resorni ciljni programi, pa tudi sektorske strategije, regionalni in občinski programi, programi velikih podjetij, ki predvidevajo ukrepe za celostni razvoj ozemlja arktičnega območja Ruske federacije. Takšen mozaik mehanizmov usklajevanja v obravnavanem državnem programu, ki je zbirka fragmentov že sprejetih programov, je v nasprotju z nacionalnim pomenom arktičnega megaprojekta in bistveno omejuje učinkovitost državnega programa.
Možnosti in težave pri pripravi vsebinskega seznama meril uspešnosti programa jasno kažejo ciljni pododdelek. Sprva na primer navaja, da je "v skladu s prednostnimi nalogami državne politike pri razvoju arktičnega območja Ruske federacije in ob upoštevanju težav v njenem družbeno-ekonomskem razvoju cilj programa povečati stopnjo družbeno-ekonomskega razvoja arktičnega območja. " Vendar pa splošno sprejeto merilo za "stopnjo družbeno-ekonomskega razvoja" regij ne obstaja, kaj šele megaregije (najobsežnejša in najrazličnejša je odobreno arktično območje Ruske federacije) ne obstaja. Kot dokazujejo znanstvene raziskave in praktične izkušnje, niti rast BDP, niti rast dohodkov in povečanje pričakovane življenjske dobe prebivalstva in nobeno drugo merilo ne moremo šteti za zadovoljivo.
V obravnavanem državnem programu se predlaga tudi upoštevanje, da bo "zvišanje stopnje družbeno-ekonomskega razvoja" arktičnega območja doseženo pod naslednjimi pogoji: "(a) razširitev baze virov tega območja na zadovoljiti potrebe države po različnih vrstah strateških surovin, ugoden režim delovanja, (c) zaščito naravnega okolja Arktike in odpravo okoljski udarec gospodarske dejavnosti v pogojih naraščajoče gospodarske aktivnosti in globalnih podnebnih sprememb, (d) oblikovanje enotnega informacijskega prostora na tem območju, (e) zagotavljanje visoke ravni temeljnih in uporabnih znanstvenih raziskav o kopičenju znanja in ustvarjanju sodobnih znanstvene in geoinformacijske temelje za upravljanje arktičnih ozemelj (vključno z razvojem sredstev za reševanje obrambnih in varnostnih problemov ter za zanesljivo delovanje sistemov za vzdrževanje življenja in proizvodnih dejavnosti v naravnih in podnebnih razmerah na Arktiki), (f ) zagotavljanje režima obojestransko koristnega dvostranskega in večstranskega sodelovanja Ruske federacije z arktičnimi državami na podlagi mednarodnih pogodb in sporazumov, katerih članica je Ruska federacija “. Hkrati se domneva, da je "rešitev tega problema, vključno z vključitvijo vprašanj družbenega razvoja arktičnega območja v strategije dolgoročnega družbeno-ekonomskega razvoja zveznih okrožij in sestavnih enot Ruske federacije , sektorske strategije in programi bodo pospešile družbeno-gospodarski razvoj arktičnega območja Ruske federacije "...
Načeloma je treba poudariti količinske parametre, ki ustrezajo navedenim ciljnim merilom. Kot je prikazano v naših prejšnjih publikacijah, je treba kot glavno nalogo razmisliti o izbiri takih parametrov, ki bi zaznamovali kvalitativne premike na ravni družbeno-ekonomskega razvoja. Ti vključujejo: (1) racionalno, to je ekonomsko donosno in okolju sprejemljivo odstranjevanje vseh naravnih virov v povezavi z ukrepi za obnovo njihovega obnovljivega potenciala; (2) ravnotežje med kraji zaposlitve in sistemom poravnave; (3) resnično diverzifikacijo gospodarske dejavnosti ob upoštevanju razvoja gospodarsko vzajemno koristnih odnosov z drugimi ozemlji države in tujimi državami; (4) dejansko zagotavljanje zakonsko določenih pravic avtohtonega prebivalstva na ozemlju tradicionalnega upravljanja narave in pravic, ki izhajajo iz etnične samoidentifikacije predstavnikov tega prebivalstva; (5) doslednost ukrepov gospodarske, socialne in okoljske politike zveznih, regionalnih in občinskih oblasti na ozemlju arktičnega območja; (6) usklajeno sodelovanje poslovnih struktur, ki delujejo (in nameravajo delovati) v arktičnem območju Rusije pri izvajanju strategije za celostni razvoj tega območja in (7) široko izvajanje načel integriranega razvoja, skupnih za celotno arktično območje na vseh njegovih ozemljih in normativno določene izključne pogoje v ločenih sektorjih (območjih) tega območja, dodeljenih ob upoštevanju posebnosti naravne podnebne, ozemeljske, nacionalno-etnične in druge narave.
Toda tudi ta pojasnjevalna merila za povečanje stopnje družbeno-ekonomskega razvoja bi morala biti dopolnjena s tako pomembnimi položaji, kot je ravnovesje nacionalnih in korporativnih interesov; uporaba najstrožjih okoljskih in ekoloških standardov ter uporaba učinkovitih tehnologij za varčevanje z viri; racionalna kombinacija krajev stalnega prebivališča in začasnega bivanja ljudi z brezpogojno zagotovitvijo sodobnih pogojev za njihovo vzdrževanje življenja in osnovnih družbenih, domačih in kulturnih potreb; organsko vključitev obnovljene vojaške prisotnosti v splošni koncept celostnega razvoja arktičnega območja; vseprisotne in neprekinjene prometne povezave znotraj tega območja in zunaj njega; prisotnost ukrepov posebne državne ureditve delovnih, davčnih, nacionalnih in drugih odnosov.
Predlagani postopek za pojasnitev in "razširitev" odobrenih ciljev in podciljev programa v sistem ocenjevanja učinkovitosti njegovega izvajanja na podlagi meril je povsem izvedljiv, vendar to zahteva znatno prilagoditev programa v prej navedenih smeri. To je potrebno tudi v povezavi z zahtevami zveznega zakona z dne 28. junija 2014 št. 172-FZ "O strateškem načrtovanju" (člen 3, člen 11), v katerem je "načelo merljivosti ciljev" normativno zapisano . To pomeni, da bi moralo biti mogoče oceniti doseganje ciljev družbeno-ekonomskega razvoja in zagotavljanje nacionalne varnosti Ruske federacije z uporabo kvantitativnih in (ali) kvalitativnih ciljnih kazalnikov, meril in metod za njihovo ocenjevanje, ki se uporabljajo v procesu strateško načrtovanje".
Državni program za razvoj arktičnega območja Ruske federacije: ocena uspešnosti v okviru potenciala regulativnega učinka. Pri ocenjevanju učinkovitosti obravnavanega državnega programa je treba upoštevati, da skoraj vsi regulativni ukrepi države vplivajo na stanje gospodarskih struktur in teritorialnih sistemov te regije. O pravnem in gospodarskem okolju za delovanje teh sistemov ter o pogojih za nastanek in delovanje socialnih in drugih institucij na arktičnem območju
pod vplivom tisočih že sprejetih in na stotine letno sprejetih novih zveznih zakonov, več deset tisoč letno posodobljenih odredb vlade Ruske federacije in zveznih izvršnih organov, predpisov podzvezdnih in občinskih organov. Vsi imajo lastnosti regulativnih vplivov in ni naključje, da je bilo v zadnjih letih objavljenih veliko gradiv, tako uradnih kot tudi pripravljenih s strani znanih javnih organizacij, zlasti » Poslovna Rusija», Z ocenami vpliva sprejetih regulativnih dokumentov na socialno-ekonomske razmere.
Praksa takšnih ocenjevanj je bila zlasti urejena z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 17. decembra 2012 št. 1318 "O postopku, da zvezni izvršni organi ocenijo regulativni učinek osnutkov regulativnih pravnih aktov, osnutek o spremembah osnutkov zveznih zakonov in osnutkov sklepov Sveta Evroazijske gospodarske komisije ter o spremembah nekaterih aktov vlade Ruske federacije. V skladu s klavzulo 15 te resolucije povzetek poročila (glej) o takšni oceni "oblikuje razvijalec z uporabo programske opreme uradne spletne strani in ga podpiše vodja strukturne enote zveznega izvršnega organa, pristojnega za pripravo osnutka. ravnati. "
Hkrati mora poročilo o osnutku akta z visoko stopnjo regulativnega učinka vsebovati podatke: „a) stopnjo regulativnega učinka osnutka akta; b) opis problema, ki ga je treba rešiti s predlagano regulativno metodo, oceno negativnih učinkov, ki izhajajo iz prisotnosti obravnavanega problema; c) analiza mednarodnih izkušenj na ustreznih področjih dejavnosti; d) cilje predlagane uredbe in njihovo skladnost z načeli pravne ureditve, programske dokumente predsednika Ruske federacije in vlade Ruske federacije; e) opis predlagane uredbe in druge možne rešitve problema; f) glavne skupine subjektov podjetniške in druge gospodarske dejavnosti, druge zainteresirane osebe, vključno z javnimi organi, na interese katerih bo vplivala predlagana zakonska ureditev, oceno števila teh subjektov; g) nove funkcije, pooblastila, dolžnosti in pravice zveznih izvršnih organov, organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije in organov lokalne samouprave ali informacije o njihovih spremembah ter postopek za njihovo izvajanje; h) oceno ustreznih izdatkov (možnih prejemkov) proračunov proračunskega sistema Ruske federacije; i) nove prednosti, pa tudi obveznosti ali omejitve za subjekte podjetniške in druge gospodarske dejavnosti ali spremembe vsebine obstoječih obveznosti in omejitev ter postopek za organizacijo njihovega izvajanja; j) oceno odhodkov in dohodkov subjektov podjetniške in druge gospodarske dejavnosti, povezanih s potrebo po skladnosti določene odgovornosti ali omejitve ali s spremembo vsebine takšnih obveznosti ali omejitev; k) informacije o odpovedi dolžnosti, prepovedi ali omejitvah za subjekte
poslovne in druge gospodarske dejavnosti; l) tveganja reševanja problema s predlagano metodo ureditve in tveganja negativnih posledic; m) opis metod za spremljanje učinkovitosti izbrane metode doseganja cilja regulacije; o) potrebno za dosego navedenih regulativnih ciljev
7 Pododstavek "l" je določen v nova izdaja, ki je začel veljati 1. oktobra 2015 na podlagi Odloka Vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 št. 83. Z isto resolucijo mora konsolidirano poročilo za osnutke aktov s srednjo stopnjo regulativnega učinka vsebovati podatke iz pododstavkov "a" - "k" in "m" - "y", za osnutke aktov z nizko stopnjo regulativni vpliv mora vsebovati informacije iz pododstavkov "a", "b", "d" - "e", "m", "o" in "p" - "y" (glej).
organizacijske, tehnične, metodološke, informacijske in druge dejavnosti; o) okvirne kazalnike, programe spremljanja in druge metode (metode) za ocenjevanje doseganja navedenih regulativnih ciljev; p) pričakovani datum začetka veljavnosti osnutka akta, potrebo po določitvi prehodnih določb (prehodno obdobje), pa tudi poskus; c) informacije o umestitvi obvestila, času predložitve predlogov v zvezi s takšno umestitvijo, osebah, ki so predložile predloge, in strukturnih oddelkih razvijalca, ki so jih obravnavali; r) informacije o izvajanju neodvisnega protikorupcijskega mnenja osnutka akta; s) druge informacije, ki po mnenju razvijalca omogočajo oceno veljavnosti predlagane uredbe. "
Vsi ukrepi regulativnega vpliva zveznih, regionalnih in občinskih oblasti na stanje teritorialnih sistemov različnih ravni kot sami instrumenti regionalno politiko se uporabljajo šele po sprejetju določenih normativnih aktov, vendar praktično nobeden od njih ne gre skozi zgornji postopek. Seznam najpogostejših ukrepov vključuje približno dva ducata postavk, ki jih lahko približno razdelimo na naslednji način5:
1) glede na obseg regulativnega vpliva na teritorialne sisteme - v tri skupine: skupina A vpliva na posebne sestavne dele in povezave teritorialnega sistema; skupina B - o strukturi takega sistema kot celote; skupina B - po vrsti teritorialnega sistema;
2) po naravi regulativnega učinka - v dve skupini: (a) razširjeni in (b) izključni, osredotočeni na poseben teritorialni sistem;
3) glede trajanja regulatornega učinka-do (1) enkratnega, (2) občasnega in (3) dolgoročnega (neprekinjenega delovanja).
Analiza značilnosti različnih regulativnih ukrepov z uporabo predlagane klasifikacije njihovih vplivov na stanje gospodarskih subjektov in teritorialnih sistemov v arktičnem območju Ruske federacije omogoča pridobitev pomembnih tipoloških značilnosti, potrebnih za reševanje problemov družbeno-ekonomskega razvoja Arktike. Zlasti medproračunske subvencije je mogoče predstaviti kot niz regulativnih ukrepov vpliva, ki vrste vplivov povezujejo z indeksi skupin A, a, 1 ali A, a, 2 (v simbolični obliki TLAa1 ali 1LA> a> 2 ); spremembe v porazdelitvi davkov med ravnmi proračunskega sistema - v obliki ТЯА1а2; zagotavljanje neposrednih naložb v gradnjo velikega proizvodnega objekta, odvisno od obsega sistema - TLA, b ali TLBb; odločanje in dodelitev sredstev za razvoj notranjega trga arktičnih ozemelj - TLBb; dodelitev in razvoj naložb v diverzifikacijo gospodarstva arktičnega mesta z eno industrijo - TLB, b, 3 ali TLv, b, 3; razvoj znotraj- in medregionalnih prometne infrastrukture Arktično območje - TLBb3; sprememba organizacijskega in pravnega statusa arktičnih ozemelj - TLBb3; izvajanje rehabilitacijskega programa za arktična depresivna območja - TLBb3 ali - TYAVb3 itd.
Okvirno je, da od 19 analiziranih ukrepov regulativnega vpliva na gospodarske in družbene objekte arktičnega območja Ruske federacije le trije niso dolgoročno vplivali na njihovo stanje in le štirje na celoten teritorialni sistem kot celoto . Hkrati se je stopnja vpliva na stanje predmetov programske in druge regulacije večkrat razlikovala glede na naravo uporabljenega ukrepa in značilnosti omenjenih predmetov.
5 oznake A, B in C; (a) in (b); (1), (2) in (3) so indeksi ustreznih vrst ukrepov.
Tako je mogoče izločiti naslednje glavne vrste preoblikovanja gospodarskih struktur in teritorialnih sistemov v ruski Arktiki glede na merilo njihove "občutljivosti" (reakcije) na posebne regulativne vplive: popolnoma nadzorovane, delno nadzorovane in nenadzorovane. Hkrati se lahko stopnja obvladljivosti vsake od teh struktur in sistemov razlikuje glede na določene regulativne vplive, zato je razvrstitev teh sistemov in struktur v eno od zgornjih vrst preoblikovanja možna le na podlagi upoštevanja upoštevajo vse razpoložljive ukrepe regulativnih vplivov in njihove rezultate. Institucionalno ekonomsko in pravno analizo oblik urejanja regionalnega razvoja ter diagnostiko vrzeli in protislovij v zakonodaji na tem področju so v kolektivni monografiji predstavili vodilni ruski strokovnjaki. V njem je metoda za ocenjevanje regulativnega učinka pravnih aktov pojasnjena na podlagi uporabe meril za izvajanje postopkov za razvoj in sprejemanje vodstvenih odločitev.
V idealnem primeru bi moral biti cilj programskih in drugih regulativnih učinkov, da problematičen (notranje neuravnotežen) teritorialni sistem Arktike pripelje v način trajnega in stabilnega delovanja. Seveda so načini za dosego stabilnosti za nekatere vrste gospodarskih struktur, teritorialnih sistemov in njihovo dejansko stanje različni. Posledično bi se morali tudi ukrepi regulativnega vpliva razlikovati ob upoštevanju njihove možne učinkovitosti v razmerah nenormalno razpršenega tipa naselja, značilnega za rusko Arktiko, arktičnih monocitov, posebej zaščitenih območij, območij novega industrijskega razvoja, območij strnjenega naselja avtohtonih majhna ljudstva itd.
V praksi sodobne javne uprave so cilji, da bi problematične (notranje neuravnotežene) gospodarske strukture in teritorialne sisteme pripeljali v stabilen način delovanja ali jih ohranili v tem načinu, redko deklarirani, smeri uporabe določenih regulativnih ukrepov pa se najpogosteje imenujejo cilji . Takšne so na primer ciljne utemeljitve za vse ukrepe brez izjeme v sistemu medproračunskih odnosov, programe za zmanjšanje brezposelnosti itd. Enako velja za vladne odločitve glede preoblikovanja stanja teritorialnih mega-sistemov, na primer Daljnega vzhoda in Bajkalske regije ali arktičnega območja Ruske federacije.
Hkrati pa doseganje želene uspešnosti sprva otežuje več okoliščin: subjektivni dejavnik odločanja, a priori pričakovana visoka učinkovitost regulativnih vplivov; neuspešna izbira institucij za izvajanje takšnih vplivov; počasen odziv ključnih udeležencev pri izvajanju programskih rešitev na predlagane regulativne impulze; pomanjkanje dolgoročnega interesa države za regulativne inovacije. To lahko znatno izkrivi učinkovitost sprejetega programa "Družbeno-gospodarski razvoj arktičnega območja Ruske federacije za obdobje do leta 2020" in določi potrebo po oceni njegovega izvajanja ob upoštevanju upoštevanih okoliščin.
Literatura
1. Odredba vlade Ruske federacije z dne 24. oktobra 2005 št. 1789-r "O odobritvi" Koncepta upravne reforme v Ruski federaciji v letih 2006-2008 "". http://base.garant.ru/188767/
2. Leksin V.N., Leksin I.V., Chuchelina N.N. Kakovost javne uprave in upravna reforma. M.: Europroject, 2006.
3. Odredba vlade Ruske federacije z dne 30. junija 2010 št. 1101-r "O odobritvi programa vlade Ruske federacije za izboljšanje učinkovitosti proračunskih odhodkov za obdobje do leta 2012 in akcijskega načrta za njegovo izvajanje v letu 2010 " http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/6639347/#ixzz3uPDEXkXG
4. Savelyeva Yu.V., Savelyeva M.Yu. Koncept programskega proračuna: problemi in možnosti izvajanja // Upravljanje gospodarskih sistemov. 2014. Št. 11., str. 33.
5. Programski proračun Gubanove EE: regionalna raven // Dejanski problemi ekonomskih ved: gradiva II. znanstveni. conf. (Ufa, april 2013). Ufa: Poletje, 2013 S. 101-103.
6. Sklep vlade Ruske federacije št. 588 z dne 02.08.2010 "O odobritvi postopka za razvoj, izvajanje in vrednotenje učinkovitosti državnih programov Ruske federacije" (kakor je bil spremenjen 17. 7. 2015). http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70485826/
7. Odredba Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije z dne 20. novembra 2013 št. 690 "O odobritvi metodoloških smernic za razvoj in izvajanje državnih programov Ruske federacije". http://www.rg.ru/2014/04/04/metodika-site-dok.html
8. Zvezni zakon z dne 28. junija 71.0418oz. 172-FZ "O strateškem načrtovanju v Ruski federaciji". SZRF z dne 30. junija 2014 št. 26 (I. del) čl. 3378.
9. Odredba vlade Ruske federacije z dne 11. novembra 2010 št. 1950-r (kakor je bila spremenjena 2. novembra 2015) "O potrditvi seznama državnih programov Ruske federacije". SZ RF. 22.11.2010. 47. čl. 6166.
10. https://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3uVCwkxNT
11. Yuzhakov V., Dobrolyubova E., Aleksandrov O. Kako oceniti učinkovitost vladnih programov: metodološka vprašanja // Ekonomska politika. 2015. št.6. S. 79-98.
12. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Težave in možnosti uporabe projektnega pristopa pri upravljanju razvoja ruske Arktike // MIR (Posodobitev, inovacije, razvoj). 2015. letnik 6. številka 4 (24). S. 10-19.
13. Vilensky P.L., Livshits V.N., Smolyak S.A. Vrednotenje učinkovitosti naložbenih projektov: teorija in praksa. 5. izd. M.: PoliPrintServis, 2015.1300 str.
14. Leksin V.N., Shvetsov A.N. Država in regije. Teorija in praksa razvoj države teritorialni razvoj // M.: URSS, 1997.S. 372.
15. https://minvostokrazvitia.ru/upload/iblock/b0e/gp_mvr_visual.pdf
16. https://www.rg.ru/2014/04/24/arktika-site-dok.html
17. Ivanter V.V., Leksin V.N., Porfiriev B.N. Arktični megaprojekt v sistemu državnih interesov in javne uprave // Analiza problemov in načrtovanje upravljanja države. 2014. št. 6. str. 6-24.
18. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Prenova ruske Arktike: vprašanja metodologije in organizacije // Ruska gospodarska revija. 2015. št. 2. S. 84-104.
19. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Metodološke osnove sistemske diagnostike trenutnega stanja in problemov na arktičnem območju Rusije // Analiza problemov in načrtovanje upravljanja stanja. 2015. št. 2. S. 47-59.
20. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Prenova ruske Arktike kot predmet sistemske študije državnega programsko usmerjenega upravljanja: metodološka vprašanja // Gospodarstvo regije. 2015. št. 4. str. 9-20.
21. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Nova ureditev Arktike: izziv in družbeno-gospodarski vir prihodnosti Rusije // Problemi teorije in prakse upravljanja. 2015. št. 6. str. 54-60.
22. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Znanstveni in institucionalni potencial celostnega razvoja ruske Arktike na srednji in dolgi rok // Problemi napovedovanja. 2015. št. 6. S. 58-66.
23. Frolov I.E. Razvoj ruske arktične cone: problemi obnove prometne in vojaške infrastrukture // Problemi napovedovanja. 2015. št. 6. S. 67-74.
24. Resolucija Vlade Ruske federacije z dne 17. decembra 2012 št. 1318 "O postopku, da zvezni izvršni organi ocenijo regulativni učinek osnutkov regulativnih pravnih aktov, osnutkov sprememb osnutkov zveznih zakonov in osnutkov sklepov Sveta Evrazijsko gospodarsko komisijo, pa tudi spremembe nekaterih aktov vlade Ruske federacije ". http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=187957;
fld = 134; dst = 1000000001.0; rnd = 0,24161056661978364
25. Odredba Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije z dne 27. maja 2013 št. 290 "O odobritvi obrazca konsolidiranega poročila o oceni regulatornega učinka, obrazca sklepa o oceni regulatornega učinka, metodologijo za oceno regulativnega učinka. " http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/lib/doc20130527_08
26. Sklep vlade Ruske federacije z dne 30. januarja 2015 št. 83 "O oceni dejanskega učinka regulativnih pravnih aktov, pa tudi o spremembah nekaterih aktov Vlade Ruske federacije (s spremembami in dopolnitvami) ". http://base.garant.ru/70858444/#block_200921#ixzz3x76twRoC
27. Kazantsev N.M., Bukhvald E.M., Bakhtizin A.R. Gospodarske in pravne institucije za regulacijo regionalnega razvoja Ruske federacije / Ur. N.M. Kazantsev. Moskva: Inštitut za zakonodajo in primerjalno pravo pri vladi Ruske federacije. CJSC "Grif in K", 2013. 468 str.
"... 3. Program družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije je zapleten sistem ciljnih smernic za družbeno-gospodarski razvoj Ruske federacije in učinkovitih načinov in sredstev za dosego teh smernic, ki jih načrtuje država ... "
Vir:
Zvezni zakon z dne 20.07.1995 N 115-FZ (s spremembami 09.07.1999) "O državnih napovedih in programih družbenega in gospodarskega razvoja Ruske federacije"
- - Angleščina. zakon o neenakomernem razvoju; Nemško Gesetz von der ungleichma? Igen okonomischen Entwicklung ...
Enciklopedija sociologije
- - Angleščina. stopnja gospodarskega razvoja; Nemško Entwicklungsniveau, okonomisches. Kazalnik: razvoj društev, proizvodnja države, vključno s podatki o združenih društvih, proizvod, nat. dohodek na prebivalca ...
Enciklopedija sociologije
- - Vladna agencija v Združenem kraljestvu ...
Poslovni slovar
- - Ekonomska teorija, ki se uporablja za probleme držav v razvoju ...
Ekonomski slovar
- - OECD je meddržavna gospodarska organizacija. Ustanovljeno leta 1961. Uradni cilji OECD so usklajevanje gospodarskih politik in usklajevanje programov pomoči države v razvoju...
Politična znanost. Slovar.
- - ekonomsko meddržavna organizacija razvite države, ustanovljeno leta 1961 za usklajevanje gospodarske politike in programske pomoči državam v razvoju. Vključuje 25 držav. Sedež - v Parizu ...
Sodobna enciklopedija
- - kreditne institucije financiranje dolgoročnih naložbenih projektov, najpogosteje velikih industrijskih podjetij, infrastrukture ...
Poslovni slovar
- - v skladu z zakonodajo Ruske federacije - sistem idej o strateških ciljih in prioritetah družbeno -ekonomske politike države, najpomembnejših smereh in sredstvih za uresničevanje teh ciljev ... Sinonimi: & nbsp ...
Finančni besednjak
- - Nekdanja vladna organizacija Združenega kraljestva ...
Finančni besednjak
- - kazalnike razvoja družbene proizvodnje v državi, vključno s podatki: - o skupnem družbenem proizvodu; - o nacionalnem dohodku na prebivalca; - o rabi naravnih virov ...
Finančni besednjak
- - Mednarodna organizacija, ustanovljena za pomoč državam članicam pri razvoju ekonomskih in socialnih politik, ki prispevajo k ohranjanju gospodarske stabilnosti ...
Ekonomski slovar
- - "...1...
Uradna terminologija
- - "...2...
Uradna terminologija
- - "...1...
Uradna terminologija
- - eden vodilnih mednarodnih gospodarske organizacije namenjeni usklajevanju in razvoju enotnega ekonomsko politiko kapitalistične države, ustanovljene leta 1961 po ratifikaciji Konvencije o ...
Enciklopedični slovar ekonomije in prava
- - stanje nacionalnega gospodarstva države v določenem zgodovinskem trenutku. W. e. R. - posploševalni koncept, za katerega je značilno več skupin kazalnikov: 1) proizvodnja agregatnih družbenih ...
Velika sovjetska enciklopedija
"Program družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije" v knjigah
Iz knjige Gospodarstvo Rusije na razpotju ... Avtor Aganbegyan Abel GezovichOcena zaviranja družbeno-ekonomskega razvoja Ministrstvo za gospodarski razvoj je junija 2009 predstavilo novo posodobljeno napoved dinamike BDP Rusije za obdobje 2009-2012 Te številke so bile opisane tako, da bi bila raven BDP v letu 2008 dosežena do konca leta 2012 (tabela 10).
Tema 2 JAVNA PROIZVODNJA - GOSPODARSKE OSNOVE RAZVOJA DRUŠTVA. PERIODIZACIJA SOCIALNO-GOSPODARSKEGA RAZVOJA DRUŽBE
Iz knjige Ekonomska teorija. Učbenik za univerze Avtor Popov Aleksander IvanovičTema 2 JAVNA PROIZVODNJA - GOSPODARSKE OSNOVE RAZVOJA DRUŠTVA. PERIODIZACIJA SOCIALNO-GOSPODARSKEGA RAZVOJA DRUŽBE 2.1. Družbena produkcija. Preprosti trenutki delovnega procesa. Produktivne sile in gospodarski odnosi
7.1. "Švedski model" družbeno-ekonomskega razvoja
Iz knjige Evropski plačni sistemi Avtor Ivanova Natalia Vladimirovna7.1. "Švedski model" družbeno-ekonomskega
Pogovor Noosferizem - oblika družbeno -ekonomskega razvoja Rusije in odgovor na iskanje modela ruskega razvoja
Iz knjige Noosferski preboj Rusije v prihodnost v 21. stoletju Avtor Subetto Aleksander IvanovičPogovor Noosferizem je oblika družbeno-ekonomskega razvoja Rusije in odgovor na iskanje modela ruskega razvoja.
KLJUČNE ZNAČILNOSTI SOCIALNO-GOSPODARSKEGA RAZVOJA
Iz knjige Svetovna zgodovina: V 6 zvezkih. 1. zvezek: Stari svet Avtor Avtorska ekipaGLAVNE ZNAČILNOSTI SOCIALNO-GOSPODARSKEGA RAZVOJA Za gospodarsko življenje Grčije v dobi klasike je značilen razvoj tistih procesov, ki izvirajo iz prejšnjega časa. Za glavno značilnost lahko štejemo širjenje suženjstva t.i
Značilnosti gospodarskega in družbeno-političnega razvoja Nemčije v XIV stoletju.
Iz knjige Zgodovina srednjega veka. Letnik 1 [v dveh zvezkih. Uredil S. D. Skazkin] Avtor Skazkin Sergej DanilovičZnačilnosti gospodarskega in družbeno-političnega razvoja Nemčije v XIV stoletju. Začelo se je v XIII stoletju. razpad Svetega rimskega cesarstva se je nadaljeval v XIV stoletju. Meje cesarstva segajo od severnega in baltskega morja do Sredozemlja in od Burgundije do slovanskega
7. Značilnosti družbeno-ekonomskega razvoja
Iz knjige Kratek tečaj zgodovina Rusije od antičnih časov do začetka XXI stoletja Avtor Kerov Valerij Vsevolodovič7. Značilnosti družbeno-ekonomskega razvoja 7.1. Značilnosti agrarnega razvoja Rusije. Kmečka reforma, ki je ohranila številne težave ruskega podeželja, je lahko le odložila agrarno krizo in privedla do oblikovanja posebnega sistema
Glavne smeri družbeno-ekonomskega razvoja
Iz knjige Splošna zgodovina [Civilization. Sodobni koncepti. Dejstva, dogodki] Avtor Olga DmitrievaGlavne smeri družbeno-ekonomskega razvoja Zadnja tretjina 19. stoletja je bila čas hitrega razvoja velikih industrijsko proizvodnjo... Napredek je bil še posebej hiter v ključnih sektorjih tedanjega gospodarstva - metalurgiji, strojništvu in prometu.
3. POGLEDI DRUŠTVENO-GOSPODARSKEGA RAZVOJA. ČETRTI PET LETNI NAČRT ZA RAZVOJ NACIONALNEGA GOSPODARSTVA DRŽAVE
Iz knjige Zgodovina Ukrajinske SSR v desetih zvezkih. Zvezek deveti Avtor Avtorska ekipa3. POGLEDI DRUŠTVENO-GOSPODARSKEGA RAZVOJA. ČETRTI Petletni načrt za razvoj narodnega gospodarstva dežele Od 12. do 19. marca 1946 je potekala seja Vrhovnega sovjeta ZSSR,
DRUŠTVENO-EKONOMSKI RAZVOJNI TRENDI NA KONCU X-XV. STOLETJA
Iz avtorjeve knjigeDRUŠTVENO-EKONOMSKI RAZVOJNI TRENDI NA KONCU X-XV. STOLETJA Kar je bilo običajno za konec X-XV stoletja, torej za drugo in tretjo dobo, je deloma posledica poteka nadaljnjega razvoja, pa tudi posebnosti vzhodnojavanskih agrarnih odnosov.
Značilnosti družbeno-ekonomskega razvoja v 18. stoletju
Iz knjige Zgodovina Avtor Plavinski Nikolaj AleksandrovičZnačilnosti družbeno-ekonomskega razvoja v gospodarstvu XVIII. Agrarna, obsežna. Vladni ukrepi za spodbujanje razvoja novih zemljišč (dodelitev zemljišč ruskim posestnikom in tujim kolonistom). Novi kmetijski pridelki: krompir, sončnice.
2.1. Kazalniki družbeno-ekonomskega razvoja občin
Iz knjige Ekonomsko novinarstvo Avtor Denis Ševčuk2.1. Kazalniki družbeno-ekonomskega razvoja občin v tujini so že v sedemdesetih letih opazili povečanje pozornosti k problemu razvoja sistemov socialno-ekonomskih kazalnikov za spremljanje pogojev družbenega razvoja. V tem času se je pojavil
Iz knjige Proračunski zakonik Ruske federacije. Besedilo s spremembami in dopolnitvami za leto 2009 Avtor Avtorska ekipa173. člen Napoved družbeno-ekonomskega razvoja 1. Napoved družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, ki je sestavni del Ruske federacije, občinskega okrožja (mestnega okrožja) se oblikuje za obdobje najmanj treh let.
104. Načrtovanje družbeno-ekonomskega razvoja
Iz knjige Občinsko pravo. Goljufanje Avtor Olshevskaya Natalia104. Načrtovanje družbeno-ekonomskega razvoja Zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" se nanaša na sprejetje razvojnih načrtov in programov občina in odobritev poročil o njihovi izvršitvi v izključno pristojnost
Ocena zaviranja družbeno-ekonomskega razvoja
Iz knjige Kriza: težave in priložnost za Rusijo Avtor Aganbegyan Abel GezovichOcena upočasnitve družbeno-ekonomskega razvoja Vpliv krize na makroekonomske kazalnike v letu 2008 Globalna finančna kriza je začela vplivati na Rusijo septembra 2008. Njen vpliv na makroekonomske kazalnike v letu 2008 je zelo pomemben. Stanje je slabše