В центре внимания военных ученых и практиков всегда было организационное строительство Вооруженных Сил России. Процесс их реформирования, начатый еще в 1992 году, проходит в постоянных поисках оптимальных структур видов и родов войск. Однако и сегодня борьба мнений продолжается.
Одной из площадок для дискуссий по проблеме организационного строительства ВС стал цикл «круглых столов», прошедших в Государственной думе Российской Федерации.
Некоторыми ведущими военными специалистами высказывалось мнение, что Вооруженные Силы нашей страны в своей оргструктуре должны иметь четыре вида: традиционные Сухопутные войска (СВ), Военно-воздушные силы (ВВС) и Военно-морской флот (ВМФ), а также новый вид – Войска воздушно-космической обороны (ВКО), на базе которого предлагается создать систему ВКО России и ее союзников. На главные командования видов и родов целесообразно возложить полную ответственность за боевое применение подчиненных им войск, их состояние, развитие и обеспечение.
“ В современной вооруженной борьбе повышается ценность межвидовых группировок войск, особенно если речь идет о стратегическом масштабе”
Другие, не менее авторитетные эксперты, ссылаясь на личный, отечественный и зарубежный опыт, а также на решения Совета безопасности РФ 2005 года, предлагают организационную структуру формировать по сферам боевого применения Вооруженных Сил: земная твердь – СВ, океан – ВМФ, небо и космос – ВВС. При этом систему воздушно-космической обороны (СПРН, ПВО, ПРО и ПКО) предлагается строить на платформе главного командования Военно-воздушных сил.
При весьма широком спектре мнений, который не ограничивается приведенными выше вариантами, крайне сложно сделать обоснованный выбор, возникает угроза субъективного принятия решения. А это крайне опасно. Поэтому следует рассмотреть данную проблему через призму теорий строительства вооруженных сил и военного искусства.
Базовые принципы
Фундаментальные законы военного строительства в отличие от законов природы не могут быть описаны строгими формулами. Это скорее логические конструкции, выстроенные теоретически принципы, являющиеся основой для целесообразной деятельности на данном направлении.
В этом, по мнению Карла фон Клаузевица, единственный смысл всякой теории. Она вооружает нас принципами, тем самым сокращая неизбежное расстояние, существующее между теорией и практикой.
С учетом особого геостратегического положения в строительстве Вооруженных Сил Россия, как и большинство стран мира, придерживается преимущественно базовых организационных принципов.
Основу современной структуры ВС РФ составляют виды Вооруженных Сил – СВ, ВВС и ВМС, а также рода войск (сил).
Видовое построение определяется освоенными сферами боевого применения войск и сил (суша, море, воздушное пространство) и формируется на основании принципа единства ответственности за развитие сил и средств, предназначенных для ведения вооруженной борьбы в определенной сфере боевого применения.
Рода войск – это составная часть ВС (РВСН, ВДВ и Войска ВКО) или часть вида Вооруженных Сил. Принцип их построения – идентичность основного вооружения, а также форм и способов их боевого применения.
Виды и рода войск ВС РФ возглавляются главнокомандующими (командующими), статус которых предопределяет централизацию управления войсками (силами) на основе принципа единоначалия. Соответствующий главком обладает необходимыми полномочиями по организации боевого применения всех подчиненных ему сил и средств. Вместе с тем главные командования отвечают и за развитие своих войск и их всестороннее обеспечение, а это административные функции. Таким образом, до недавнего времени на главнокомандующих (командующих) видами и родами ВС РФ возлагались как оперативные, так и административные функции одновременно.
Действующая версия
С 2010 года на стратегическом уровне реализуется принцип разграничения прав и ответственности между органами военного управления на оперативные и административные функции (рис. 1). Были созданы межвидовые группировки войск (сил) и органы оперативного управления ими – четыре объединенных стратегических командования (ОСК). В их непосредственное подчинение были переданы объединения, соединения и части СВ, ВВС и ВМФ.
Как следует из представленной оргструктуры ВС РФ, процесс разграничения функций не завершен. Командующие родами войск пока еще сохраняют за собой оперативные и административные функции по управлению войсками.
Кроме того, наличие в этой структуре ВВС и отдельного рода войск – Войск ВКО, который некоторыми экспертами предлагается возвести в ранг вида Вооруженных Сил, свидетельствует о нарушении принципа единства ответственности за развитие сил и средств, предназначенных для ведения вооруженной борьбы в воздушно-космической сфере. Это неизбежно влечет за собой дублирование задач, распыление ресурсов и размывание ответственности в сфере, важность которой никем не оспаривается. Подтверждение тому – непрекращающиеся дискуссии о месте, решаемых задачах и боевом составе этого нового рода войск.
Подобные примеры имели место в советской и российской истории. В оргструктуре ВС СССР, например, были ВВС и Войска ПВО страны, предназначенные для действий в одной сфере. Недостатки этой структуры, проявлявшиеся в мирное время, видел начальник Генерального штаба ВС Советского Союза маршал Николай Огарков. Он предвидел сложность взаимодействия и возможные последствия в боевой обстановке. Именно поэтому стал инициатором объединения ВВС и Войск ПВО страны. К сожалению, намеченные структурные преобразования саботировались некоторыми должностными лицами ВПК и главкомата ПВО исходя из узковедомственных интересов (Махмут Гареев. «Семь лет из жизни маршала»).
В конце концов объективная реальность потребовала создания единой системы ВВС и ПВО, которая существует во всех ведущих армиях мира. Объединение осуществлено в соответствии с указом президента Российской Федерации от 16 июля 1997 года № 725 «О первоочередных мерах по реформированию ВС РФ и совершенствованию их структуры». Одновременно этим же документом вразрез с принципами организационного строительства объявлялось о создании «нового» вида – Ракетных войск стратегического назначения с включением в их состав Военно-космических сил (ВКС) и войск ракетно-космической обороны (РКО). Однако он просуществовал недолго и через три года и три месяца был расформирован.
Рациональный подход
Но как избежать грубых ошибок, бессмысленных трат ресурсов и выйти на оптимальную структуру ВС?
Общеизвестно, что в основе современной вооруженной борьбы лежит принцип согласованного применения войск и сил различной видовой (родовой) принадлежности. В этом случае в наибольшей степени отмечаются преимущества войсковых группировок, свойственные боевым системам. Это не только сумма качеств видов и родов войск. У такой системы проявляется эмерджентность, то есть появляются свойства, которых нет ни у одного из ее составляющих элементов, взятых в отдельности. Говоря иными словами, в современной вооруженной борьбе повышается ценность межвидовых группировок войск (сил), особенно если речь идет о стратегическом масштабе.
Обоснованность этого вывода согласуется с позицией президента Академии военных наук генерала армии Махмута Гареева. В частности, он отмечает, что в общей системе вооруженной борьбы решающее значение приобретают активные согласованные действия всех видов ВС. Это обстоятельство, по его мнению, должно найти отражение в новой организационной структуре Вооруженных Сил.
Действительно, с учетом современного характера вооруженной борьбы в ВС большинства зарубежных государств уже в мирное время созданы межвидовые группировки войск (сил) и органы оперативного управления ими. При этом оперативные и административные функции, как правило, не совмещаются. Подобный принцип реализуется в организационном строительстве ВС США и государств НАТО. Следует подчеркнуть, что разделение оперативных и административных функций является еще и эффективным механизмом, позволяющим обеспечить единоначалие межвидовыми группировками войск (сил).
Логика этого типа оргструктуры вооруженных сил – централизованно координируемая функциональная специализация на стратегическом уровне. При этом обоснованно считается, что она имеет ряд преимуществ:
- обеспечивает сближение структур стратегического звена управления мирного и военного времени;
- позволяет повысить эффективность и оперативность применения вооруженных сил в различных кризисах и военных конфликтах;
- стимулирует улучшение качества деятельности и реализацию творческого потенциала сотрудников органов управления;
- обеспечивает экономию ресурсов.
Построение структуры ВС РФ по функциональному и родовидовому принципам повлечет за собой углубление разделения функций управления на оперативные и административные, потребует увеличения управленческих структур и дополнительных финансовых затрат.
Таким образом, по признаку родства сферы применения все войска (силы) следует сводить в виды вооруженных сил (рода войск), наделенные административными функциями. По признаку целевого назначения, порядку боевого применения и эффективного управления – в боевые системы различного назначения и масштаба под непосредственным управлением соответствующих органов оперативного управления (командований), таких как система воздушно-космической обороны, объединенные межвидовые группировки на стратегических направлениях.
Разделение функций
По нашему мнению, в структуре ВС РФ целесообразно в дополнение к уже созданным командованиям – четырем ОСК и ВКО создать ряд новых: стратегическими наступательными силами (силами сдерживания), силами специальных операций, киберкомандование и некоторые другие. Естественно, под каждым из них должны быть соответствующие боевые системы.
Вариант предлагаемой оргструктуры ВС РФ представлен на рисунке 2. Он преимущественно базируется на логике и принципах организационного строительства и военного искусства. Их следует рассматривать как ряд идей, которые требуют дальнейшей системной проработки с привлечением научно-исследовательских организаций Министерства обороны. Тем не менее данная оргструктура позволяет преодолеть давнее противоречие между межвидовым характером применения войск (сил) и средств и их видовой подчиненностью. Это положение подтверждает опыт предыдущего включения ВКС и войск РКО в состав РВСН, что привело к появлению промежуточного звена управления – Главного командования вида, снизило оперативность принятия решений и доведения задач.
Целесообразность создания системы органов оперативного и административного управления стимулируется еще одним обстоятельством. Она исключает возможность переориентации родов войск на решение задач в интересах одного вида ВС в ущерб другим, что имело место в недалеком прошлом. Позволит освободить Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ от несвойственных ему задач по повседневному руководству войсками, передав их органам административного управления. Кроме того, будут созданы реальные условия для перехода на трехвидовую структуру, которая большинством экспертов не оспаривается.
Первое условие – включение РВСН и Войск ВКО в состав Военно-воздушных сил (Воздушно-космических войск) родами войск. При этом в состав его главкомата следует включить только часть отделов и служб командования Ракетных войск стратегического назначения и Войск воздушно-космической обороны, реализующих административные функции. Тем самым будут созданы условия для согласованного строительства и развития войск и боевых систем, предназначенных для действий в воздушно-космической сфере, а также организации и осуществления специальных видов обеспечения.
Остальные отделы и службы указанных родов войск вместе с оперсоставом необходимо ввести в состав оперативных командований: стратегическими наступательными силами и ВКО.
Второе условие – включение ВДВ в состав СВ родом войск. При этом главкомату Сухопутных войск целесообразно отдать только часть отделов и служб, реализующих административные функции, на правах отделов и служб Воздушно-десантных войск.
Незадействованные отделы, службы и оперсостав, реализующие оперативные функции, могут составить основу командования силами специальных операций.
Для пользы дела
Идеи, изложенные в статье, призваны стимулировать дискуссию вокруг проблем организационного строительства Вооруженных Сил, которое в России сегодня ведется без должного научного обоснования. А это, судя по зигзагам реформы Вооруженных Сил, крайне опасно, так как, по словам маршала Фердинанда Фоша, «исход молниеносных столкновений между… армиями… предопределяется организацией и подготовкой мирного времени». Чтобы избежать трагических последствий и дорогостоящих отклонений в результате реализации решений, основанных на узковедомственных интересах и субъективных мнениях, необходимы научная экспертиза и общественное признание правильности идей организационного строительства ВС. Самый талантливый инициатор реформ будет бессилен сделать что-либо существенное без поддержки военнослужащих, без тщательно подобранной команды исполнителей и соответствующей организации работ.
Под принципами военного строительства понимаются основополагающие идеи и правила его осуществления. Принципы военного строительства производны от общих принципов государственного строительства. Некоторые из таких принципов, находящиеся в основе многогранной деятельности по военному строительству, могут быть объединены в следующие группы: военно-политические, социально-экономические, социально-политические, организационные, обучения и воспитания.
Принципы военного строительства в той или иной мере выражаются, непосредственно объективизируются в нормах права. В правовых нормах закрепляются прежде всего организационные и социально-политические принципы. В отдельных случаях в качестве правовых основ военного строительства рассматриваются, по существу, именно его принципы, т.е. в принципах военного строительства отражаются наиболее характерные черты правового регулирования общественных отношений в этой области.
Следует отметить, что на современном этапе развития общества и государства в Российской Федерации всестороннее исследование принципов военного строительства (особенно социально-политических) с точки зрения их правового выражения, так же, как и правовых основ военного строительства, не проводилось.
Весьма существенные стороны характера и предназначения военной организации, основы ее взаимосвязи с общественной жизнью страны, свойства определенной части взаимоотношений между военнослужащими отражают социально-политические принципы военного строительства.
Осуществление мер по обеспечению достойного социального статуса и уровня жизни военнослужащих в нашей стране как до Октябрьской революции, так и после нее не всегда было последовательным, зависело от объективных и других обстоятельств. В современный период утверждение упомянутого принципа осложнено процессом отмены некоторых из льгот, предусмотренных для военнослужащих, сопряженным с увеличением размера их денежного довольствия. В течение нескольких лет осуществлены решения, отрицательно отразившиеся на гарантиях правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Данная тенденция имеет устойчивый характер. Вошло в практику приостановление действия норм, устанавливающих права военнослужащих и ряда других граждан, федеральными законами о федеральном бюджете, которое не способствует обеспечению стабильности правового и социального статуса этих лиц.
Вооруженные Силы выполняют значительный объем задач по осуществлению социальной функции государства, которое возлагается на органы военного управления, является обязанностью командиров (начальников). Специфику военной организации наиболее отчетливо выражают организационные принципы военного строительства, которые тесно связаны с его социально-политическими принципами. В соответствии с организационными принципами определяются структура Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, формы и методы организации внутренних отношений в них, а также управления войсками. С учетом этого к организационным принципам военного строительства следует отнести централизацию управления, единоначалие на правовой основе и воинскую дисциплину.
Кроме того, можно вести речь о принципах государственного руководства военным строительством, включающих принципы централизации руководства военным строительством и подконтрольности основных компонентов военной организации федеральным органам государственной власти.
По своему характеру некоторые из принципов военного строительства являются общими для всех компонентов военной организации. В относительно самостоятельные группы могут быть объединены принципы строительства Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также принципы строительства части промышленного и научного комплексов страны, предназначенной для обеспечения задач военной безопасности. В частности, централизация руководства и управления, единоначалие на правовой основе, строгая воинская дисциплина являются принципами строительства таких компонентов военной организации, которые предназначены для выполнения задач военной безопасности военными методами.
В целях военного строительства реализуется система политических, экономических, военных, социальных и иных мер. К числу таких мер относятся меры правового характера. Строительство и развитие всех компонентов военной организации государства осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность, по скоординированным и согласованным программам и планам.
Отношения, возникающие в непосредственной связи с военным строительством, регулируются нормами многих отраслей права, в том числе конституционного, административного, трудового, гражданского, военным законодательством. Так, для осуществления функции обороны страны государство нуждается в определенной системе государственных органов и соответствующем законодательстве, которым определяются характер, направление, способы деятельности этих органов и их должностных лиц, а также поведение военнослужащих в отношениях, непосредственно связанных с прохождением ими военной службы. Область военного строительства относится к областям государственной жизни, в которых осуществляется наиболее полная правовая регламентация.
Нормативные правовые акты, содержащие указанные нормы, военное законодательство могут рассматриваться в качестве правовых основ военного строительства. Правовые основы военного строительства включают некоторые нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Структура правовых основ военного строительства является неоднородной, ее образуют многочисленные нормативные акты. Данные акты, составляющие правовые основы военного строительства, могут быть систематизированы по ряду признаков. Так, с учетом дифференциации принципов военного строительства в структуре его правовых основ следует различать соответствующие элементы, в том числе нормы, имеющие значение общих положений для военного строительства в целом; правовые основы строительства Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов; правовые основы строительства части промышленного и научного комплексов страны, предназначенной для обеспечения задач военной безопасности.
Следует обеспечить правильное понимание и исполнение законодательства, действующего в области военного строительства, всеми, на кого распространяются требования его норм. Данная цель достигается, в частности, упорядочением и систематизацией законодательства, устранением пробелов и противоречий в нем, совершенствованием способов изложения правовых норм и реализацией других мер по улучшению их качества.
Вопросы:
1. Становление вооружённых сил и их
реформировали в докапиталистический период развития России.
2. Военные реформы в капиталистической России.
3. Развитие вооружённых сил и результаты
военных реформ на переломных этапах развития Отечества».
Развитие вооружённых сил находится в прямой зависимости от проводимых реформ в стране, в том числе в армии и на флоте. История свидетельствует, что от их успеха или неуспеха во многом зависит обороноспособность государства. Опыт крупных, коренных военных реформ в истории нашей страны и в XIX, и в XX веке говорит о том, что сразу, с ходу идеальная модель никогда не достигалась. Сегодня в планы военного строительства также могут и уже вносятся корректировки, уточнения. Проблема военной реформы является весьма важной для решения главного вопроса: как и какими средствами в условиях экономических санкций Запада, кризиса и нарастающего технологического прорыва в военной области в XXI веке обеспечить национальную и военную безопасность России? Ответить на этот вопрос можно, лишь хорошо проанализировав предыдущие военные реформы, которые были в истории нашей страны.
В трактовке Военного энциклопедического словаря (М., 1983 г.) реформа военная
- совокупность существенных преобразований военной организации государства,
направленных на ее приведение в соответствие с изменившимися внешними условиями.
Если исходить из определения, что реформа - это коренное преобразование или
изменение, то таких преобразований в военной области в истории нашей страны было
не так уж много. На этапе докапиталистического развития России к таким
преобразованиям, коренным образом изменившим всю военную систему страны, следует
отнести реформы Ив. Грозного и Петра I.
Формирование сильного русского государства в середине XVI века требовало
создания мощных вооружённых сил. Русский царь Иван IV хорошо это понимал.
Поэтому он попытался найти себе единомышленников, сплотить их вокруг себя и
начать намеченные преобразования. Среди них были: архиепископ Макарий, дьяк Иван
Висковатый, костромской вотчинник Алексей Адашев, воинник Иван Пересветов и
другие. Так, в частности, Пересветов, которого по праву считают идеологом
военной реформы И. Грозного, предложил оборону страны решить путём создании
постоянного войска, вооружённого огнестрельным оружием. Причём ратники должны
были систематически проходить военную подготовку.
Основное содержание военной реформы Иване Грозного:
1 Упорядочение системы
комплектования и военной службы в поместном войске;
2 Организация
централизованного управления армией;
3 Создание постоянного
стрелецкого войска;
4 Выделение артиллерии в
самостоятельный вид войск;
5 Централизация системы
снабжения;
6 Создание постоянной
сторожевой службы на южных рубежах страны.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что при Иване Грозном впервые на
Руси сложилась новая система военного управления. Если раньше она состояла из
отдельных лиц, выполнявших княжескую волю, то в ходе военной реформы в середине
XVI века она стала государственным органом, имевшим свою чёткую структуру и
обязанности.
Следующее направление военного Реформирования в эпоху правления Ивана
Грозного - это изменение в системе комплектования армии.
Важнейшим документом, заложившим юридические основы создания постоянного
войска в русском государстве, стал изданный Иваном Грозным в октябре 1550 года
указ (приговор) «Об испомещении в Московском и окружающее уездах избранной
тысячи служилых людей».
В 1556 году в «Уложении о службе» было законодательно закреплено положение о
комплектовании дворянского поместного войска.
Создавая постоянное войско, Иван Грозный понимал, что его численности в годы
лихой годины будет явно недостаточно для ведения серьёзных боевых действий,
поэтому в состав русского войска также входила и «посошная рать», т.е. народное
ополчение. Данные ратники набирались как из городского, так и сельского
населения и предназначались для второстепенных действий, а иногда играли роль
боевого резерва. В ходе проведения военной реформы в середине XVI века произошли
также серьёзные изменения и в вооружении русской армии. К холодному оружию,
которое применялось тогда в войсках в массовом порядке, стало прибавляться
огнестрельное оружие. Сначала это были пищали, ружья, пистолеты, несколько
позднее - артиллерия, которая была превращена в самостоятельный род войск.
Проведя социально-политический анализ военной реформы Ивана Грозного, можно
сделать следующие выводы.
1. Создание постоянного войска стало важнейшим достижением
России середины XVI века, что позволило ей значительно укрепить свою
государственность, обеспечить военную безопасность и независимость от
многочисленных врагов страны.
2. В ходе реформы создана принципиально новая система
военной организации государства, включающая в себя регулярную армию, военное и
государственное управление, обеспечивающие органы. Произошло выделение
артиллерии в самостоятельный род войск.
3. Реформе зачастую проводилась репрессивными методами, что
приводило к значительным жертвам среди населения страны, вызывало возмущение
народа формами и методами ее проведения.
4. Осуществление военной реформы позволило России расширить
территорию государства, ликвидировать феодальную раздробленность, покончить с
обособлением дворян и бояр.
5. Преобразования, осуществлённые в ходе военной реформы,
значительно повысили боеспособность армии, способствовали успехам русского
оружия в войнах XVI-XVII вв.
История свидетельствует, что к исходу XVII века военная организация России
имела ряд серьёзных недостатков, которые прямо или косвенно влияли на ее
положение как в стране, так и на международной арене. Военная система того
времени не могла обеспечить успешное решение назревших внутренних и
внешнеполитических задач государства, что и предопределило военные реформы Петра
I (1698-1721 гг.). На многие века он остался в общественном сознании как
гениальный реформатор, превративший Россию в великую державу мира.
Основное содержание военной реформы Петра Первого:
1 Создание
русской регулярной армии и флота;
2 Введение
рекрутской системы комплектования;
3 Упразднение
разнородных воинских формировать, введении однотипной организации и вооружения в
пехоте, кавалерии и артиллерии;
4 Создание единой
системы обучения и воспитания военных кадров;
5 Принятие
уставов;
6 Централизация
военного управления;
7 Замена приказов
Военной коллегией;
8 Проведение
военно-судебных реформ;
9 Открытие
военных школ для подготовки офицерских кадров;
10 Чёткая perламентация воинской службы.
Необходимость реформирования армии была осознана Петром I после неудачных
Азовских (1695-1696 гг.) походов. Молодой царь понял, что решить задачу выхода к
морю можно лишь военным путём, а для этого необходима коренная реформа русской
армии, создание мощного регулярного военно-морского флота. С этого времени
началась его деятельность по коренной реорганизации русского войска.
В реформах Петра I необходимо отметить его стремление и постоянную заботу о
создании системы подготовки отечественных военных кадров, их обучении и
воспитании. По его требованию все молодые дворяне с 15-летнего возраста в
течение десяти лет были обязаны пройти солдатскую службу в Преображенском и
Семёновском гвардейских полках. В указе от 1719 года строго оговаривалось, чтобы
никакого человека, ни в какой офицерский чин не допускать из офицерских детей и
дворян, которые не будут в гвардии солдатом. После получения офицерского чина
они направлялись в армейские части, где должны были служить пожизненно. Но такая
система подготовки офицеров не могла полностью удовлетворить возрастающие
потребности армии и флота в командных кадрах. Поэтому были учреждены ряд
специальных военных школ.
Реформы позволили создать довольно стройную и единую для всех войск
отечественную систему обучения и воспитания. В ходе неё были разработаны и
приняты принципиально новые инструкции и уставы, которые отражали происходящие в
практике военного дела изменения и были довольно прогрессивными и передовыми для
того времени. Среди них следует выделить «Морской устав», «Устав Воинский» (1716
г.), «Для полевой битвы правила», «Воинские артикулы» (1715 г.) и т.д. В них
использовался опыт передовых стран Европы. За период правления Петра I было
принято более трек тысяч правовых актов. Главной особенностью этих актов был
новый принцип «военного слушание». Ратная служба в них определялась как служба
на регулярной основе, причём была службой не только царю, а и государству.
Отечеству.
Главным в жизни Петра Великого, а также в проведении его военной реформы,
явилось создание регулярного военно-морского флота. Пётр I хороню понимал
значимость России как великой морской державы. Он отмечал, что «Всякий потентант
(властитель, властелин. - Прим. ред.). который едино войско сухопутное имеет,
одну руку имеет, а который и флот имеет, обе руки имеет».
Серьёзные испытания выпали на долю России в XIX столетии: Отечественная война
1812 года, русско- турецкая (1828-1829 гг.), Крымская (1853-1856 гг.) и вновь
русско-турецкая (1877-1878 гг.) войны, ознаменовавшиеся крупными сражениями на
суше и на море. В ходе боевых действий отчётливо выявились недостатки военной
организации государства. Правительство России вынуждено было извлечь уроки из
побед и поражений, принять меры по совершенствованию всей военной системы.
Государь поручил проведение военной реформы в России военному министру Д.
Милютину.
Д. Милютин видел главную задачу военной реформы в том, чтобы согласовать по
возможности требуемое сокращение наличных войск мирного времени с другим не
менее важным условием - приготовлением всех средств к наибольшему развитию сил в
случае войны.
Военные преобразования в России продолжались на протяжении всего
двадцатилетнего пребывания Милютина на посту военного министра. Однако военные
реформы не могли быть до конца последовательными, так как их внедрению мешали
сохранившиеся феодально-крепостнические пережитки. Несмотря на это, Военному
министерству удалось многое реализовать. Реорганизация военного строительства
способствовала укреплению русской армии, превращению ее в регулярную и
боеспособную.
Главным же результатом военной реформы Д. Милютина стало создание массовой
армии буржуазного типа, что соответствовало уровню социально-экономического
развития России середины XIX века.
После поражения России в русско-японской войне со всей очевидностью стал
вопрос о проведении военной реформы в стране, чтобы в новом веке избежать более
крупных поражений.
Военные реформы в России в 60-70-х годах XIX века Основное содержание военной
реформы Д. Милютина:
1 Реорганизация Военного
министерства, оставление в его ведении вопросов, имеющих значение для всей
армии.
2 Создание военных округов с целью
устранения излишней централизации управления и освобождения Военного
министерства от решения военно-административных вопросов местного значения.
3 Создание новой системы
комплектования армии и флота личным составом. Введение всеобщей воинской
повинности. Определение сроков на действительной службе и в запасе.
4 Изменение общей организации
вооружённых сил (постоянные войска и государственное ополчение).
5 Военно-судебная реформа. Создание
постоянных военно-судебных органов в соответствии с новой структурой армии и
флота и введением буржуазных принципов военного судоустройства и
судопроизводства.
6 Перевооружение армии (нарезным
стрелковым и артиллерийским вооружением).
7 Реорганизация системы подготовки
командных кадров. Создание вместо кадетских корпусов военных прогимназий,
гимназий, военных и юнкерских училищ.
8 Реформы на флоте (централизация
управления флотом, изменение системы подготовки офицерских кадров, создание школ
младших специалистов и т.д.).
9 Улучшение боевой подготовки
войск. Обучение армии лишь тому, что необходимо на войне.
10 Обновление правовых документов, регламентирующих жизнь и
деятельность армии (введение нового Положения о полевом управлении войсками в
военное время, новых уставов и др.).
Послевоенное восстановление военной мощи России стало предметом обсуждения не
только в высших политических и общественных кругах, но и достоянием
общественности. Организация и проведение военной реформы начала XX века связано
с А. Редигером и В Сухомлиновым. Последний в период с 1909 по 1915 год был
военным министром России.
В ходе военного реформирования Россия к 1914 году стала иметь самую
многочисленную в мире армию, насчитывающую 1 млн 423 тыс. человек. После
объявления мобилизации ее численность возросла до 5 млн 338 тыс. человек.
Содержание многочисленной армии требовало больших расходов, что крайне
отрицательно сказывалось на уровне жизни населения. Достаточно отметить, что
Россия в исследуемый период расходовала более пятой части своего бюджета на
военные нужды. Общая сумма расходов на вооружения составила в 1898-1913 годах 2
585 000 000 рублей (не считая обычных бюджетов военных ведомств). Суммарный же
бюджет по отчётам ведомств составил 8 381 367 000 рублей. Такие огромные расходы
стали серьёзной причиной социальных потрясений 1917 года.
После окончания Гражданской войны и военной интервенции в России со всей
остротой встал вопрос о необходимости проведения военной реформы. Необходимо
было при вести военную организацию государства нового типа в соответствие с
условиями мирного времени. Следовало перераспределить скудные послевоенные
ресурсы на повышение жизненного уровни населения, восстановление разрушенного
хозяйства страны, строительство промышленности и подъем сельского хозяйства.
Основное содержание военной реформы 1805-1912 годов.
1 Усилена централизация военного управления.
2 Введена территориальная систем»
комплектование.
3 Сокращены сроки службы.
4 Значительно омоложён офицерский корпус.
5 Разработаны и приняты новые учебные программы
для военных училищ.
6 Внедрены новые уставы.
7 Создана корпусная и полевая тяжёлая
артиллерия.
8 Разработаны и приняты на вооружение новые
виды оружия и боевой техники.
9 Улучшено материальное положение офицерского
состава.
Претворять в жизнь принятые решения было поручено М. В. Фрунзе. Он был
назначен заместителем Л. Д. Троцкого (председатель Реввоенсовета РККА), а также
по совместительству начальником штаба РККА и начальником Военной академии.
Проведению военной реформы в стране способствовал ряд обстоятельств. Среди них
следует выделить следующие: окончание войны и невозможность содержать огромную
армию военного времени; понимание руководством страны необходимости технического
перевооружения армии и флота; приведение военного потенциала России в
соответствие с имеемыми военными опасностями и экономическими возможностями
государства.
Основное содержание военной реформы 1922-1990 гг.
1. Осуществлён перевод комплектования армии и
флота по смешанному принципу.
2. Широкое обучение потенциальных призывников
военному делу вне расположения воинских частей.
3. Изменена организационно-штатная структура
РККА.
4. Обновлён командно-политический состав армии
и флота.
5. Реорганизована система снабжения Вооружённых
Сил.
6. Заложена основа плановой системы боевой
подготовки.
7. Перестроена система политической подготовки
военнослужащих.
8. Укреплены политорганы а штабах и воинских
частях.
9. Созданы и внедрены в войска новые уставы.
10. Начато техническое перевооружение армии и флота.
11. Введено единоначалие.
12. Вооружённые Силы приведены в соответствие с новыми условиями
развития социалистического государства
В заключение рассмотрения данного периода развития и военных преобразований в
России необходимо сделать следующие выводы:
- военная реформа нового общественно-политического
строя в стране носила осознанный характер, была направлена на повышение боевой
готовности частей и подразделений при сокращении их численности;
- во главе проводимых преобразований стояла
Коммунистическая партия, которая направляла деятельность органов управления
обороной страны, вносила свои коррективы, связывала воедино нужды народа и
обороны, расставляла военные кадры, определяла приоритеты в оборонном и
государственном строительстве;
- в ходе реформы ярко проявились таланты советских
военачальников, учёных, экономистов, которые в тяжелейших условиях строительства
нового общества не только сохранили боеготовность армии и флота, но и
значительно повысили её за счёт механизации. оснащения РККА и РККФ новой
техникой и оружием;
- переест армии на милицейский принцип комплектовании
позволял стране сэкономить огромное количество сил и средств, направив их на
подъём экономики, развитие промышленности, решение проблемы безработицы;
- было улучшено материальное и социальное положение
военнослужащих армии и флоте;
- коренному преобразованию подверглись органы
управления армией и флотом;
- законодательно оформлены вопросы комплектования и
прохождения воинской службы, определена классовая сущность армии и флоте.
Таким образом, в ходе военной реформирование были созданы и получили своё
дальнейшее развитие армия и флот нового типа. Они показали себя надёжным военным
организмом, способным обеспечить военную безопасность и независимость Родины в
годы Великой Отечественной войны.
В послевоенные годы развитие армии и флота Советского Союзе было связано с
оснащением их ракетно-ядерным оружием, появлением РВСН, атомных подводим лодок и
выходом ВМФ СССР в океан. Но в этот период преобразование реформами не
назывались.
В истории нашей страны многие преобразования в военной обнести связаны с
именами первых лиц государства. Нахождение у власти М.С. Горбачёва было
ознаменовано стремлением привести военный механизм страны в соответствие с
новыми политическими и экономическими реалиями. О военной реформе на данном
историческом этапе говорилось и писалось довольно много, были опубликованы даже
два варианта военной реформы Но ни один из них не был принят и не стал
претворяться в жизнь, т.к. не успел стать официальным документом в связи с
прекращением существования СССР и его Вооружённых Сил.
Не случайно Б.Н. Ельцин, едва придя к власти, принялся за «реформирование»
Вооружённых Сил страны, фактически продолжив дело, начатое М.С. Горбачёвым, по
разрушению военной составляющей государства. В конце XX века реформы свелись к
бездумным сокращениям, реорганизациям, переорганизациям, объединениям и
разъединениям различных структур Вооружённых Сил. За всеми этими «реформами»
просматривалась борьба за личное влияние, карьеру, в лучшем случае корпоративный
интерес родов войск, но отнюдь не стратегические интересы России. За десять лет
не было принято ни одного решения, которое бы создало стратегическую перспективу
укрепления и развития Вооружённых Сил.
«Реформа, - отмечал тогдашний министр обороны РФ И.Д. Сергеев, - единственная
наша возможность сохранить Вооружённые Силы и заложить основы армии XXI века».
Но вот в её осуществлении маршал был не совсем уверен уже тогда, в 1997 году,
когда считал самым трудным делом начать реформу, а осуществить ее «только при
консолидации усилий власти и общества». В статье И.Д. Сергеева «Новая Россия,
новая армия» («Красная звезда», 1997 г., 19сентября) планы военного
реформирования были несколько скорректированы, а по сути, раскрыты направления
военной реформы, поставлен вопрос о ее необходимости, сказано, что надо делать
для ее осуществления, определены сроки проведения. По его мнению,
государственная идеология реформы Вооружённых Сил должна исходить из того, что
жизнь военнослужащих - государственная ценность, их личные свободы
неприкосновенны, а неизбежные ограничения и риск должны компенсироваться
дополнительными правами и льготами, престижностью военной службы.
Основные направления военной реформы в России в начале XXI века:
1. Структурные изменения в органах управления
обороной страны.
2. Изменения в родах и видах Вооружённых Сил.
3. Поэтапный переход на комплектование армии и
флота по контракту. Сокращение сроков службы военнослужащих по призыву.
4. Совершенствование системы подготовки военных
кадров.
5. Сокращение численности Вооружённых Сил.
6. Перевооружение армии и флота на современные
виды оружия и боевой техники.
7. Повышение уровня боевой выучки и боевого
мастерства.
8. Реформирование военно-промышленного
комплекса.
9. Оптимизация оборонных расходов.
Перераспределение военного бюджета на приоритетные направления обороны.
10. Освобождение Вооружённых Сил от выполнения ими несвойственных им
функций. Введение альтернативной воинской службы и аутсорсинга в армии.
Совершенствование оборонного сознания населения страны.
11. Кардинальное повышение денежного довольствия военнослужащим и
увеличение пенсий военным пенсионерам.
12. Забота государства об обеспечении военнослужащих и членов их семей
жильём, оказание материальной и иной помощи.
13. Сокращение численности военных городков и устаревших видов
вооружений.
Этап военного реформирования начала XXI века непосредственно связан с именем
В.В. Путина. Став Президентом РФ, В.В. Путин не на словах, а на деле решил
коренным образом реформировать военную систему России. Чтобы таким образом
сделать оборону страны надёжной, безопасной и менее обременительной для
общества.
Очень серьёзным и противоречивым периодом военного реформирования в начале
XXI века стал временной интервал 2007-2012 годов, когда Министерство обороны РФ
возглавлял А.Э. Сердюков. После известных событий августа 2008 года, когда
Россия была вынуждена применить военную силу для принуждения Грузии к миру,
стало ясно, что военная машина страны нуждается в серьёзном обновлении. По
мнению бывшего начальника Генерального штаба Н Макарова, катализатором военной
реформы стала именно война с Грузией, а сама реформа готовилась давно.
Руководством страны в сентябре 2006 г была поставлена задача по формированию
нового облика Российской армии. Историкам ещё предстоит, проанализировать и
оценить этот период отечественного военного реформирования за его неоднозначные
результаты и последствия. Однако уже сейчас можно констатировать, что именно в
этот период произошли самые кардинальные перемены в военной организации
государства современной России. Причём настолько кардинальные, что последующее
руководство страны и Министерстве обороны в лице В.В. Путина и С.К. Шойгу
вынуждено было некоторые ранее принятые решения отменять и приводить в
соответствие с требованиями времени, существующими угрозами и возможностями
страны.
Проведённые за первое десятилетие нового тысячелетия в России мероприятия по
преобразование ее военной организации вполне могут определяться как военное
реформирование. Они уже дают свои положительные результаты. Армия и флот стали
вновь боеспособны. Регулярно стали проводиться учения с боевыми стрельбами.
Впервые за долгие годы наши корабли и авиация вышли в Мировой океан, участвовали
в совместных учениях с ВМС Индии, США, НАТО, проводили сухопутные учения в
рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), с армиями Китая, Индии,
странами СНГ. Очень хорошо проявил себя личный состав армии и флота РФ во время
известных событий в Крыму в марте 2014 года.
Что же ещё положительного дала военная реформа в современной России? Важным
достижением стали переход на трёхвидовую структуру Вооружённых Сил РФ. Вместо
шести военных округов было создано четыре: Западный, Восточный, Центральный и
Южный. В Вооружённых Силах развёртываются центры боевого управления повседневной
деятельностью войск. Это система охватывает вое звенья руководства Вооружёнными
Силами, а так позволяет скоординировать усилия министерств и ведомств,
участвующих в реализации Плана обороны страны.
Президентом страны 31 декабря 2010 года утверждена новая Государственная
программа вооружения, рассчитанная до 2020 года. На её реализацию выделяется
беспрецедентная сумма - почти 20 трлн рублей. В ее рамках к 2020 году доля
современного оружия и современней техники должна быть доведена в войсках до
уровня не менее 70%.
Наряду с поставками нового предусмотрена модернизация существующего
вооружения.
Справедливости ради следует отметить, что за несколько последних лет
негативные тенденции в развитии Вооружённых Сил были повёрнуты вспять, ситуация
несколько изменилась в лучшую сторону. В этом немалая заслуга Президента РФ В.В.
Путина, который правильно считает, что армия без нового вооружения, без
укрепления боеспособности и новых разработок в военной области не имеет
будущего.
В.В. Путин отметил, что нужно взять все лучшее, что было в прежней системе, и
одновременно предлагать новые методики и программы, помогающие молодёжи
готовиться к современным условиям срочной службы. Именно поэтому министр обороны
РФ генерал армии С.К. Шойгу хочет придать армии новый моральный облик, изменив
систему воспитания военнослужащих, улучшив морально-психологическое состояние
подчинённых.
В ходе современного реформирования наша страна также избавляется от
устаревших вооружений, на содержание которых в России уходит иного сил и
средств.
В ходе военной реформы приводятся к оптимальным параметрам стратегические
запасы, резервы и Ресурсы. Новая Россия предполагает наличие определённых
запасов, необходимых ей для чрезвычайных ситуаций, связанных, однако, не с
планами подготовки и ведения широкомасштабной войны, а с возможными стихийными
бедствиями, авариями, локальными конфликтами и т.п. Практика оборонного
строительства последних лет показывает правильность создания стратегических
запасов.
Заканчивая рассмотрение проблемы реформирования военной системы в современной
России, можно сделать следующие выводы:
- военная реформа начала XXI в. в России дала свои
положительные результаты, позволила Вооружённым Силам страны приобрести
современный облик, сделать оборону более надёжной и эффективной;
- в обществе осознали необходимость проведения
кардинальных преобразований всей военной сферы, необходимых для приведения
обороны государства к параметрам, соответствующим возможностям страны и
достаточных для обеспечения ее военной безопасности;
- проблема военной реформы стала предметом глубокой
научно-практической проработки, результатом которой призвана стать разработанная
концепция военной реформы, которая не может быть схоластической, а должна быть
практически ориентированной, т.е. определять подходы, приёмы, этапы, способы и
методы решения конкретных задач современного оборонного строительства;
- в ходе проведения военной реформы Вооружённые Силы,
другие войска, ВПК, система управления обороной страны приводятся в соответствие
со степенью имеемых или потенциальных военных угроз и опасностей;
- проведение военной реформы не самоцель, а
необходимое условие для нашей страны, переживающей сложное время и нуждающейся в
коренном обновлении всех ее систем, в т.ч. политической, экономической,
социальной и военной;
- реформирование Вооружённых Сил должно привести их
на новый, более высокий уровень боеготовности, технической оснащённости,
обеспечения социальной защищённости военнослужащих, повышений социальной
значимости воинской службы.
Конечной целью военной реформы в России должно стать приведение военной мощи
страны к оптимальным параметрам, создание Вооружённых Сил, отвечающих
требованиям XXI века, т.е. более компактных, эффективных, способных обеспечить
военную безопасность в любых условиях. Современная военная мощь России в новых
условиях должна опираться не на численные показатели ее составляющих, а прежде
всего на высокую боеспособность и боеготовность, техническую оснащённость,
мобильность и возможность эффективного использования сил и средств.
Методические рекомендации.
При рассмотрении первого вопроса следует обратить внимание на первые шаги в
области создании регулярной армии и флота, раскрыть основные направления им
реформирования, показать роль Ивана Грозного и Петра I. Во втором вопросе
целесообразно рассмотреть направления военного реформирования вооружённых сил
капиталистической России на разных этапах ее развития, вскрыть причины военной
реформы. В третьем вопросе необходимо обратиться к руководящим документам, таким
как Военная доктрина РФ (2014г). Стратегия национальной безопасности РФ до 2020
г., майские указы В.В. Путина, регламентирующим развитие Вооружённых Сил
современной России, а также рассмотреть пути развития армии и флота в
современных условиях.
Рекомендуемая литературе:
1. Военная доктрина Российской Федерации. М.,
2014.
2. Стратегия национальной безопасности РФ до
2020 года. М., 2009.
3. Путин В. Быть сильными: гарантии
национальной безопасности для России // Российская газета – 2012 г., 20 февраля.
4. Шойгу С. «Реформе армии нужен здравый
смысл». // Комсомольская правда» 2013 г., 12февраля.
5. Николаев А. Оборона России. М„ 2003,
6. Милютин Д. Первые опыты военной статистики.
Кн. 1. СПб., 1874.
Капитан 1 ранга запаса Виктор КИРИЛЛОВ, доктор политических наук, профессор
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
1. Основы теории строительства вооруженных сил РФ
2. Организационная структура вооруженных сил и стратегическое предназначение видов и родов войск
3. Основные направления стрительства вооруженных сил РФ
Заключение
Список литературы
Введение
Развитие современной российской государственности осуществляется в условиях усиления военной нестабильности в мире. В начале ХХI века Российская Федерация столкнулась с проблемой преодоления новых вызовов и угроз в сфере обеспечения её военной безопасности, что детерминирует необходимость строительства таких Вооружённых Сил, которые могли бы эффективно противодействовать всем вызовам, опасностям и угрозам, как реальным, так и потенциальным. В этой связи возникла проблема существенной корректировки основных приоритетов строительства Вооружённых Сил в интересах гарантированного обеспечения интересов военной безопасности Российской Федерации. Указанные обстоятельства обуславливают и необходимость совершенствования правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации в современных условиях.
Строительство Вооружённых Сил относится к областям государственной жизни, в которых необходима наиболее полная правовая регламентация, которая в должном объёме ещё не достигнута. В правовом регулировании строительства Вооружённых Сил Российской Федерации проявляется отставание разработки необходимых законодательных актов от предъявляемых военно-политическим руководством государства требований в области обороны и обеспечения военной безопасности России. Так, до настоящего времени вопросы реформирования и строительства Вооружённых Сил, осуществления гражданского контроля за деятельностью военной организации государства и финансированием расходов на национальную оборону, деятельности Стратегических сил сдерживания и Сил общего назначения и другие ещё не нашли своего закрепления на законодательном уровне.
В вопросах правового регулирования строительства отечественных Вооружённых Сил сложилась практика увеличения количества нормативных документов концептуального характера, принятых на подзаконном уровне, однако на законодательном уровне происходит отставание разработки необходимых нормативных правовых актов от потребностей в области строительства современных Вооружённых Сил. Пробелы в правовом обеспечении строительства Вооружённых Сил должны восполняться не только принятием на подзаконном уровне концептуальных документов долгосрочного планирования, но и повышением их правового статуса путём закрепления в соответствующих федеральных законах.
Назрела необходимость разработки и введения в действие новых нормативных правовых документов по применению Вооружённых Сил в современных вооружённых конфликтах, по обеспечению системы государственного и военного управления на стратегических направлениях, а также по комплектованию армии и флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, обеспечению их социальной защиты.
Анализ практики строительства Вооружённых Сил Российской Федерации позволяет прийти к выводу, что развитие военного законодательства, а также складывающаяся на его основе правоприменительная практика значительно опережают теорию военного права. Несмотря на очевидные достижения отечественной военно-правовой науки, теория российского военного права сегодня отстаёт от реальных запросов в области строительства Вооружённых Сил Российской Федерации. В целом в настоящее время имеет место противоречие между необходимостью совершенствования правового обеспечения строительства Вооружённых Сил и отсутствием достаточной теоретической базы для получения новых научных знаний, способных обеспечить оптимизацию правового регулирования практической деятельности в области военного строительства.
1. Основы строительства Вооруженных сил РФ
Проблемы военного строительства и обороны государства исследовала плеяда отечественных специалистов, получивших широкое научное признание в советский период. В их числе исследования Ю.М. Бирюкова, А.С. Емелина, Ю.Д. Казанчева, Н.Н. Королькова, И.Ф. Побежимова, П.И. Романова, В.Г. Стрекозова, и других учёных.
Современные проблемы реформирования и строительства Вооружённых Сил Российской Федерации рассматриваются в трудах В.Ф. Акулича, Р.А. Загидулина, Н.И. Звинчукова, В.А. Озерова, С.А. Караганова, С.В. Корнишина, А.М. Кривенко, А.Л. Криводубского, А.Г. Толстоброва и других.
Отмеченные работы служат теоретической основой для дальнейшего исследования различных аспектов обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации. Вместе с тем, отмечая безусловную значимость проведённых исследований в области обороны и обеспечения военной безопасности, необходимо признать, что проблемы актуальных теоретических и методологических вопросов военного строительства ещё не решены.
Несмотря на наличие научных работ по различным вопросам военного строительства, ещё остаются не исследованными проблемы обеспечения строительства Вооружённых Сил современной России. Так в отечественной военной науке пока отсутствует целостное представление о механизме правового обеспечения строительства Вооружённых Сил Российской Федерации, не выработан единый подход к правовому регулированию гражданского контроля над ними, в полной мере не исследованы проблемы применения воинских формирований в чрезвычайных ситуациях, а также их использования за пределами территории России, сделаны лишь первые шаги по изучению и обобщению отечественного опыта комплектования армии и флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.
Рассмотрим сущность и соотношение понятий "строительство вооружённых сил" и "военное строительство". Термин "строительство вооружённых сил" упоминается в пункте 4 статьи 2 Федерального закона "Об обороне", однако сущность этого термина в отечественном законодательстве не раскрывается. Термин "военное строительство" применяется в Военной доктрине Российской Федерации, кроме того, рассматриваемый термин употребляется в ряде указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам обороны и военной безопасности. Однако на законодательном уровне термин "военное строительство" также не употребляется и его правовое содержание ещё не определено. Только во "Временном руководстве по планированию строительства Вооружённых Сил Российской Федерации" приводится следующее определение: строительство Вооружённых Сил - система мероприятий, осуществляемых федеральными органами государственной власти, направленных на преобразование, оснащение, содержание и подготовку Вооруженных Сил к выполнению возложенных на них задач мирного и военного времени.
По общепринятому мнению под военным строительством понимается деятельность государства, направленная на создание и развитие её военной организации, а также осуществления руководства ею.
Под строительством же Вооружённых Сил понимается деятельность, направленная на создание и развитие Вооружённых Сил Российской Федерации как ядра военной организации государства и основы обеспечения его военной безопасности, а также руководство ими. Строительство Вооружённых Сил осуществляется в неразрывной связи со строительством всей военной организации государства и является основой военного строительства.
Разграничение понятий "строительство вооружённых сил" и "военное строительство" связано с выделением Вооружённых Сил из военной организации государства, в которую согласно пункту 12 Военной доктрины Российской Федерации входят все войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, органы управления ими, а также часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения военной безопасности.
Таким образом, военное строительство охватывает мероприятия по строительству и развитию всей военной организации государства, а строительство Вооружённых Сил - только армии и военно-морского флота.
Военное строительство - система экономических, социально-политических, собственно военных и других мероприятий государства, осуществляемых в интересах укрепления его военной мощи. Общие цели, содержание и практические задачи военного строительства определяются военной политикой (военной доктриной) государства и зависят от непосредственных угроз национальной безопасности, характера государственной власти и состояния экономики страны.
Основными составляющими военного строительства являются строительство вооружённых сил, развитие и функционирование оборонно-промышленного сектора экономики государства, распределение материальных и людских ресурсов в интересах обороны. Важнейшая роль здесь отводится развитию военной науки, созданию органов управления, подготовке территории страны к обороне, а населения - к защите Отечества. Эти и другие составляющие были положены в основу строительства российской армии после распада СССР. Российская армия и флот фактически воссоздавались заново.
В марте 1992 г. в Российской Федерации было образовано Министерство обороны, выработана и начала реализовываться концепция строительства Вооружённых Сил России, определившая цели и приоритеты военной политики.
7 мая 1992 г. был издан Указ Президента Российской Федерации "О создании Вооружённых Сил Российской Федерации". В нём подтверждалась преемственность лучших боевых и героических традиций российской армии, использование Вооружённых Сил для защиты свободы и независимости России, обеспечения её безопасности и суверенитета.
На основе Указа в состав Вооружённых Сил России вошли органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, учреждения, организации, военно-учебные заведения бывших Вооружённых Сил Союза ССР, дислоцирующихся на территории России, а также группировки войск и сил флота за пределами Российской Федерации, находящихся под её юрисдикцией.
Для того чтобы не допустить ослабления управления войсками (силами) до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации об обороне, руководство Вооружёнными Силами возлагалось на Президента, а непосредственное управление - на первого заместителя Министра обороны.
В соответствии с новыми условиями было уточнено военно-административное деление территории России. Территория страны была поделена на восемь военных округов: Московский, Ленинградский, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Забайкальский, Дальневосточный.
В состав Вооружённых Сил вошли Ракетные войска стратегического назначения, Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Войска противовоздушной обороны, Военно-Морской Флот.
В состав Военно-Морского Флота были включены четыре флота - Северный, Тихоокеанский, Балтийский, Черноморский, а также Каспийская флотилия.
Россия, став правопреемницей СССР, вывела на свою территорию войска из Чехословакии, Венгрии, Польши, Германии, Прибалтики, Закавказья и Средней Азии (более 300 тыс. чел.), а также более 45 тыс. ед. боевой техники.
Численность Вооружённых Сил России достигла более 2,7 млн. человек. Содержать такую армию в то время государству было не по карману. Нужны были преобразования всей военной системы. Военная реформа стала неизбежной. К этому времени появились некоторые законодательные акты в военной сфере. Верховным Советом Российской Федерации были приняты Федеральные законы "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих" и др. В них определены основные цели, принципы и задачи строительства Вооружённых Сил России.
Главной целью строительства Вооружённых Сил и других войск Российской Федерации провозглашалось создание и развитие войск (сил), способных обеспечить защиту независимости, суверенитета и территориальной целостности страны, безопасность граждан и других жизненно важных интересов общества и государства, соответствующих военно-политической и стратегической обстановке в мире и реальным возможностям страны.
В основу строительства Вооружённых Сил были положены следующие принципы:
· подконтрольность органов военного управления и должностных лиц органам государственной власти;
· соблюдение общегражданских политических прав и свобод и социальная защищённость военнослужащих в соответствии со спецификой военной службы;
· централизация военного руководства и единоначалие на правовой основе;
· соответствие организационной структуры, боевого состава и численности войск (сил) возлагаемым на них задачам, законодательству, международному праву и экономическим возможностям России;
· обеспечение высокого уровня профессионализма Вооружённых Сил и других войск Российской Федерации;
· обеспечение возможностей для наращивания боевой мощи Вооружённых Сил и других войск Российской Федерации адекватно возрастанию военной угрозы, заблаговременное накопление и подготовка мобилизационного резерва;
· учёт геополитического и геостратегического положения страны;
· использование отечественного и мирового опыта военного строительства.
Основные усилия в строительстве Вооружённых Сил были направлены на:
· создание группировок войск (сил) на территории Российской Федерации в соответствии с их предназначением и задачами;
· совершенствование видовой структуры войск;
· завершение вывода соединений и частей, расположенных за пределами России, на её территорию;
· продолжение перехода на смешанную систему комплектования, сочетающую службу на добровольной основе (по контракту) со службой по призыву по экстерриториальному принципу;
· сокращение численности Вооружённых Сил до установленного уровня;
в 1996 - 2000 гг.:
· завершение реорганизации структуры Вооружённых Сил, их перехода на смешанную систему комплектования, создания группировок войск и военной инфраструктуры на территории Российской Федерации.
Для решения этих грандиозных задач нужна была глубокая реформа не только Вооружённых Сил, но и всей системы национальной безопасности.
Для успеха реформы важно было уяснить:
во-первых, что разработка и реализация военной реформы является общенациональным проектом, к которому на государственном уровне привлечены все ветви власти и органы управления государством;
во-вторых, что Россия должна иметь такие Вооружённые Силы, которые отвечали бы её экономическим и финансовым возможностям, способствовали стабильности в стране и надёжно защищали её суверенитет и территориальную целостность;
в-третьих, что для проведения военной реформы необходимы законодательно-правовые основы, обеспечивающие социальную защиту военнослужащих и членов их семей. В центре преобразований должен быть человек, которому Родина доверяет оружие и боевую технику, безопасность страны.
Задачи по проведению военной реформы ставились в посланиях Президента России Федеральному Собранию, в них определялись контуры реформы в области обороны и безопасности.
В первом Послании 1994 г. впервые была выдвинута идея о проведении военно-правовой реформы. В течение 1994 - 1995 гг. ставилась задача полностью завершить формирование Вооружённых Сил применительно к новым условиям и создать основу для их глубокого преобразования.
Ключевой проблемой, препятствующей нормальному ходу реформирования Вооружённых Сил, стало отсутствие целостного механизма принятия решений в области обеспечения военной безопасности.
В связи с этим была поставлена задача создания эффективной системы государственного управления обороной и обеспечением военной безопасности, в рамках которой требовалось:
· добиться повышения престижа военной службы, авторитета Вооружённых Сил и других войск, готовности граждан к добросовестному выполнению долга по защите Отечества;
· создать и усовершенствовать нормативную правовую основу военного строительства, функционирования Вооружённых Сил и других войск, оборонно-промышленного потенциала;
· обеспечить координацию деятельности Вооружённых Сил и других войск Российской Федерации;
· уточнить и скоординировать задачи Вооружённых Сил и других войск Российской Федерации в соответствии с современными требованиями к обеспечению обороны и национальной безопасности;
· обеспечить на базе Министерства обороны скоординированную систему заказов вооружения и военной техники, проведение НИОКР для Вооружённых Сил и других войск Российской Федерации;
· создать унифицированные и скоординированные системы технического, тылового и мобилизационного развёртывания, основанные на территориальном принципе для всех войск Российской Федерации;
· преобразовать и продолжить развитие оборонно-промышленного комплекса за счёт концентрации усилий на разработке и создании наиболее перспективных вооружений и военной техники, обеспечивающих развитие Стратегических ядерных сил;
· упорядочить формирование и исполнение оборонного бюджета, сделать его структуру в большей степени отвечающей задачам устойчивого долгосрочного развития Вооружённых Сил, их технической оснащённости.
Вот как определялись задачи по военной реформе в Послании Президента Российской Федерации 1997 г.: "Приоритетное значение в предотвращении войн и вооружённых конфликтов Россия, как и прежде, отдает политико-дипломатическим, международно-правовым и экономическим средствам, коллективным действиям мирового сообщества в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Но для защиты национальных интересов она должна быть готова и к применению и других средств - Вооружённых Сил, всей оборонной мощи государства".
В Послании отмечены серьёзные недостатки в строительстве Вооружённых Сил. По общему уровню технической оснащённости Вооружённые Силы России отставали от наиболее мощных армий мира на 5 - 10, а по остальным направлениям - на 15 лет. Была практически свёрнута модернизация вооружения и военной техники. Тяжёлое положение складывалось с организацией прохождения военной службы и подготовкой кадров. Произошло снижение уровня боевой и мобилизационной готовности войск.
Уровень денежного довольствия военнослужащих не соответствовал сложности, напряжённости, значимости и особому характеру воинского труда, что подрывало престижность военной службы и экономические основы комплектования военными кадрами.
Большую озабоченность главы государства вызывало то, что не выполнялся в полном объёме Закон "О статусе военнослужащих", определяющий права и льготы, которыми пользуются военнослужащие в соответствии с условиями контракта о прохождении военной службы. Не обеспечивалась и своевременность выплаты военнослужащим денежного содержания.
Вооружённые Силы, другие войска тогда находились в тяжёлом положении, которое продолжало ухудшаться. Вот почему в проведении военной реформы, в преобразовании военной организации государства в целом дорог был каждый день. Любые задержки наносили ущерб обороноспособности России.
Военную реформу предусматривалось проводить по нескольким направлениям:
1. Всю военную организацию государства необходимо было привести в соответствие с потенциальными угрозами и вызовами безопасности России, экономическими возможностями страны.
В этой целью предполагалось оптимизировать структуру видов и родов Вооружённых Сил, уменьшить число министерств и ведомств, которым разрешено иметь в своём составе вооружённые формирования, сократить численность Вооружённых Сил и других войск. Уже в 1997 г. штатная численность Вооружённых Сил сократилась на 200 тыс. чел.
2. Совершенствовались социальная защищённость, социальное обеспечение, переподготовка по гражданским специальностям офицеров и прапорщиков, увольняемых из Вооружённых Сил и других войск.
3. С учётом того, что Россия имеет самую протяжённую государственную границу в мире, была высказана идея о том, что нет необходимости иметь по всему её периметру одинаково сильные группировки войск. Поэтому предполагалось создать по региональному принципу (в составе военных округов) высокомобильные силы, способные вести автономные действия и в кратчайшие сроки локализовать и нейтрализовать угрозы на любом направлении.
В течение 1997 г. уточнялись задачи Вооружённых Сил, других войск и воинских формирований, обеспечивалось сопряжение планов их строительства и подготовки, повышения эффективности управления, интегрировались системы технического, тылового и иных видов обеспечения, капитального строительства, подготовки кадров, военного образования и военной науки.
Основной целью этих мероприятий было добиться комплексного применения Вооружённых Сил и других войск, устранить параллелизм, ликвидировать дублирующие звенья и направить их на решение других задач.
4. Комплектование Вооружённых Сил, других войск планировалось переводить на контрактную основу по мере создания необходимой инфраструктуры для службы и жизни военнослужащих и членов их семей.
5. В военно-технической политике основные усилия сосредоточивались на обеспечении качественного технического оснащения, роста боевой эффективности Вооружённых Сил и других войск, на оптимизации номенклатуры, стандартизации, унификации и широкой модернизации вооружений и военной техники.
При организации научных исследований первостепенное внимание уделялось готовности Вооружённых Сил эффективно функционировать в условиях быстрого развития информационных технологий и новых видов вооружений.
Реформирование Вооружённых Сил и других войск в это время происходило при неуклонном соблюдении принципа сохранения Россией способности осуществлять эффективное сдерживание, в том числе ядерное, от агрессии против неё и союзных государств.
Конечной целью военной реформы было создание достаточной обороны, качественно новых, значительно меньших по численности Вооружённых Сил и других войск, оснащённых современной боевой техникой и обладающих высокой профессиональной выучкой.
В то же время укрепление обороноспособности страны требовало активной морально-политической поддержки общества и создания необходимой нормативной правовой базы.
В основном преодолено отношение к этой реформе как к чему-то искусственному, навязываемому сверху. И хотя во взглядах на пути её проведения ещё нет единства, в целом военная реформа осознана обществом как острая и объективная необходимость. Ведь она определит судьбу Вооружённых Сил, других войск, оборонного комплекса России на пороге третьего тысячелетия.
В основе проводившихся и планируемых на 1998 г. мер лежали строгие экономические расчёты, увязанные с финансовыми возможностями государства. Был взят курс на качественное совершенствование всех компонентов военной организации государства, поиск наиболее рациональных путей обеспечения обороны и безопасности страны.
Были намечены жёсткие, но вполне достижимые ориентиры.
Первое. В 1998 г. численность военнослужащих необходимо было сократить до 1200 тыс. Это позволило бы высвободить существенные ресурсы для решения проблемы задержек выплаты денежного довольствия, повышения уровня боевой подготовки солдат и офицеров.
Второе. Планировались организационные преобразования, позволяющие более рационально использовать ресурсы, выделяемые на обеспечение обороны и безопасности страны.
В Вооружённых Силах объединялись в единый вид Ракетные войска стратегического назначения, Военно-космические силы, войска ракетно-космической обороны. В 1998 г. было начато и должно было завершиться объединение Военно-воздушных сил и Войск противовоздушной обороны. Из Вооружённых Сил планировалось вывести военно-строительные части, сельскохозяйственные и торговые предприятия.
Однако реализовать все эти планы не удалось по организационным причинам. Президент страны не воспользовался своим конституционным правом контроля за деятельностью государственных органов по реформированию Вооружённых Сил.
Частая смена министров обороны и начальников Генерального штаба Вооружённых Сил приводила к дезорганизации управления, создавала кадровую неразбериху и невозможность выполнения намеченных планов по реформированию армии и флота в указанные сроки.
В этот период было принято немало ошибочных решений. Приведу только один пример. На основании Указа Президента Российской Федерации от 16 июля 1997 г. Главкомат Сухопутных войск был преобразован в Главное управление Сухопутных войск. Такое понижение статуса крайне отрицательно сказалось на развитии Сухопутных войск как вида Вооружённых Сил. В последующем эта ошибка была исправлена Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 16 января 2001 г. Главкомат Сухопутных войск был восстановлен. Государству это стоило немалых финансовых средств.
Как показала практика строительства и преобразования войск с 1992 по 1998 гг., были допущены серьёзные просчёты, последствия которых оказались очень тяжёлыми.
В период второй военной операции в Чечне в 1999 г. Генеральный штаб нуждался в усилении группировки до 65000 военнослужащих, но обнаружилось, что в боеготовых подразделениях - 55 тысяч, и те разбросаны по всей стране. В почти полуторамиллионной армии воевать было некому, никто не был способен воевать.
Образовался провал в сфере обеспечения Вооружённых Сил: объёмы финансовых средств, выделяемых для закупок продовольствия, горючего, медицинского и вещевого имущества, не обеспечивали даже текущие потребности войск.
Низкое денежное довольствие, хронические задержки выплат, обострение жилищных проблем военнослужащих привели к резкому падению престижа военной службы, массовым увольнениям, прежде всего, младших офицеров. За 10 лет из Вооружённых Сил России уволилось 580 тыс. офицеров.
Уроки и выводы из провальной реформы 90-х годов пришлось извлекать уже новому руководству страны. Накопившиеся к 2000 г. проблемы требовали принятия экстренных мер. Речь шла о масштабном реформировании военной организации России, её оптимизации применительно к новым геополитическим условиям и реальным экономическим возможностям страны.
К началу 2001 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин утвердил разработанные Советом Безопасности Российской Федерации "План строительства Вооружённых Сил на 2001-2005 гг." и "Государственную программу вооружения, военной и специальной техники на 2001-2010 гг.".
В этот период Совет Безопасности России стал основным органом государственного управления всем силовым блоком страны, который определил новый облик её военной организации.
Начался новый этап военной реформы, в ходе которого произошли изменения в организационно-штатной структуре российского оборонного ведомства.
Сегодня имеются заметные позитивные изменения в отношении общества и власти к армии и оборонно-промышленному комплексу. Лучшим свидетельством тому является увеличение из года в год военного бюджета, что уже стало устойчивой тенденцией.
В Российской Федерации начали осуществляться меры по гражданскому контролю над Вооружёнными Силами. Так, при Министерстве обороны создан Общественный совет, а в воинских частях - родительские комитеты. По мнению Министерства обороны, подобный подход позитивно скажется на уровне доверия россиян к Вооружённым Силам и в комплексе с другими мерами окажет самое благоприятное влияние на повышение престижа военной службы.
Безусловно, работа в сфере военного строительства ожидается масштабная и затратная.
В течение ближайших лет предстоит существенно повысить оснащённость стратегических ядерных сил современными самолётами дальней авиации, подводными лодками и пусковыми установками ракетных войск стратегического назначения.
В составе сил общего назначения к 2011 г. сформировано около 600 частей и соединений постоянной готовности. В случае необходимости на любом потенциально опасном направлении могут быть оперативно созданы мобильные и самодостаточные группировки, костяк которых составляют профессионально подготовленные части и соединения постоянной готовности.
В ближайшие годы предстоит качественно изменить облик Вооружённых Сил России. В этой связи предстоит, прежде всего, стабилизировать кадровый состав армии и флота.
К настоящему времени сложились основы правового регулирования строительства Вооружённых Сил и обеспечения военной безопасности России. Оборонная функция государства органично следует из нормы, установленной частью 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации, где определено, что "Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории". В Конституции Российской Федерации содержатся отсылки к законам по вопросам обороны и военной безопасности, в том числе три отсылки к федеральным законам. Так, в соответствии с требованиями Конституции России приняты три федеральных конституционных закона по вопросам обороны и военной безопасности: "О военном положении", "О чрезвычайном положении" и "О военных судах Российской Федерации". Кроме того, отсылками Конституции Российской Федерации прямо либо косвенно предусмотрены следующие федеральные законы по вопросам обороны, строительства Вооружённых Сил и обеспечения военной безопасности Российской Федерации:
1. Об обеспечении целостности и неприкосновенности государственной территории (ч. 3 ст. 4 Конституции);
2. О государственных пенсиях, пособиях и иных гарантиях социальной защиты военнослужащих (ч. 2 ст. 7, ч. 1, 2 ст. 39 Конституции)
3. О противодействии организациям, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции);
4. О государственной тайне (ч. 4 ст. 29 Конституции);
5. О воинской обязанности и военной службе (ч. 1, 2 ст. 59 Конституции);
6. Об альтернативной гражданской службе (ч. 3 ст. 59 Конституции);
7. Об обороне (п. "м" ст. 71 Конституции);
8. О безопасности (п. "м" ст. 71 Конституции);
9. Об оборонном производстве (п. "м" ст. 71 Конституции);
10. О порядке продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества (п. "м" ст. 71 Конституции);
11. О статусе и защите государственной границы (п. "н" ст. 71, п. "д" ст. 106 Конституции);
12. О статусе Совета Безопасности Российской Федерации (п. "ж" ст. 83 Конституции);
13. О возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (п. "г" ст. 102 Конституции);
14. О ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации в области коллективной обороны и международной безопасности (п. "г" ст. 106 Конституции);
15. По вопросам войны и мира (п. "е" ст. 106 Конституции).
Имеющиеся законы, относящиеся к сфере строительства Вооружённых Сил и обеспечения военной безопасности России можно классифицировать в следующие группы:
1) определяющие основы обороны, строительства Вооружённых Сил и обеспечения военной безопасности государства;
2) о мобилизационной подготовке и мобилизации;
3) определяющие порядок прохождения военной службы;
4) по вопросам социальной защиты военнослужащих и членов их семей;
5) касающиеся военно-технических аспектов обороны и военной безопасности;
6) касающиеся деятельности других войск и формирований, выполняющих задачи обороны.
Перечень не является исчерпывающим, поскольку вопросы обороны, строительства Вооружённых Сил и обеспечения военной безопасности Российской Федерации содержатся во многих федеральных законах.
В настоящее время военное строительство Российской Федерации также осуществляется в соответствии с концептуальными документами долгосрочного планирования, в числе которых:
Параметры формирования Вооружённых Сил Российской Федерации к 2020 году;
Концепция развития воздушно-космической обороны на период до 2016 года и дальнейшую перспективу;
Государственная программа вооружения на 2007-2015 годы;
Федеральная целевая программа "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведёнными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-морского флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы).
Кроме того, в Министерстве обороны Российской Федерации разработаны другие документы, которые имеют важное значение для обеспечения военной безопасности России, в их числе:
Концепция строительства Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2021 года;
Замысел строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2016 года;
Федеральная государственная программа оперативного оборудования территории Российской Федерации до 2025 года;
Стратегия социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года и другие.
Следует отметить, что преобразования в армии находят поддержку у всех ветвей власти и реализуются под непосредственным контролем Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами России. В этом - важнейший залог того, что принятые программы строительства Вооружённых Сил будут выполнены в установленные сроки.
2. Организационная структура Вооруженных сил и стратегическое предназначение видов и родов войск
Россия является одной из крупнейших стран мира с уникальным географическим положением, значительным ресурсным потенциалом и всегда была объектом пристального внимания со стороны иностранных государств. Поэтому защита страны от вооружённого нападения во все времена являлась важнейшей задачей.
Мировое развитие на современном этапе характеризуется ослаблением идеологической конфронтации, снижением уровня экономического, политического и военного влияния одних государств и их союзов и ростом влияния других государств, претендующих на всеобъемлющее доминирование, многополярностью и глобализацией разнообразных процессов. В настоящее время вероятность развязывания агрессии против России значительно снизилась. В связи с этим содержать многомиллионную армию объективно нет необходимости.
В ходе проводимой реформы создаются принципиально новые, оснащённые современным вооружением и военной техникой Вооружённые Силы, высокая мобильность которых позволит оперативно реагировать на угрозы военной безопасности России, с каких направлений они бы ни исходили.
С целью приведения структуры Вооружённых Сил в соответствие с изменившимися условиями на основе шести военных округов сформированы четыре, с подчинением им флотов, командований ВВС и ПВО и всех соединений и воинских частей, дислоцированных на их территории.
При возникновении непосредственной угрозы агрессии против России спланировано наращивание боевого и численного состава войск (сил) постоянной готовности. Имеющиеся на базах хранения запасы вооружения и военной техники позволят дополнительно сформировать на военное время значительное количество новых соединений и воинских частей всех видов и родов войск Вооружённых Сил. Для этого в военных округах сохранена соответствующая мобилизационная база и определён порядок мобилизационного развёртывания.
С учётом изменения содержания и направленности угроз военной безопасности России, характера и масштабов военных конфликтов, в которые она может быть втянута, экономических возможностей государства по обеспечению национальной безопасности и ряда других факторов в Военной доктрине РФ определены задачи Вооружённых Сил, которые они должны быть способны решать в мирное и военное время.
Целевые установки по приведению состава, организационно-штатной структуры и боевых возможностей Вооружённых Сил в соответствие с возложенными на них задачами также определены в Военной доктрине и в настоящее время реализуются в ходе проведения военной реформы.
Новое военно-административное деление
Структурно Вооружённые Силы Российской Федерации состоят их трёх видов Вооружённых Сил: Сухопутные войска, Военно-морской флот и Военно-воздушные силы и трёх родов войск: Ракетные войска стратегического назначения, Воздушно-десантные войска и Космические войска.
Основной военно-административной единицей Российской Федерации и межвидовым стратегическим территориальным объединением Вооружённых Сил является военный округ.
Исходя из характера потенциальных военных угроз, предназначения того или иного военного округа и с учётом границ субъектов РФ на базе существовавших шести военных округов сформированы четыре военных округа, руководство которыми возложено на объединенные стратегические командования. Изменению военно-административного деления Российской Федерации способствовало несколько причин.
Во-первых, военно-административное деление перестало отвечать существующим военным угрозам. Для отражения агрессии необходимо объединение войск и сил нескольких военных округов и флотов.
Во-вторых, на стратегических направлениях не было органов, способных объединять усилия сухопутных, авиационных и морских сил. Поэтому в период кризиса необходимо было создавать дополнительные временные, неслаженные органы для управления межвидовыми группировками войск.
В-третьих, отсутствие органов, предназначенных для управления межвидовыми группировками, влекло за собой дефицит командующих, способных планировать и проводить межвидовые операции на театрах войны. Кроме того, при наличии шести военных округов и семи армий существовала и серьезная кадровая диспропорция, затрудняющая отбор генералов и офицеров для замещения вышестоящих должностей на конкурсной основе.
В-четвёртых, территориальные границы военных округов не соответствовали границам зон ответственности за противовоздушную оборону.
Теперь все войска на территории военного округа подчиняются одному командующему и он несёт персональную ответственность за безопасность в регионе.
В целом объединение под единым руководством командующего войсками военного округа общевойсковых армий, флотов, командований ВВС и ПВО позволило качественно увеличить боевые возможности новых военных округов за счёт сокращения времени реакции в кризисных ситуациях и роста их совокупной ударной мощи.
Управление Вооружёнными Силами
Вооружённые Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооружённых Сил и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооружённых Сил.
В целях разделения оперативных и административных функций в Министерстве обороны сформированы два функциональных ствола ответственности: первый - планирование применения и строительства Вооружённых Сил, второй - планирование всестороннего обеспечения войск (сил).
Осуществлён переход на трёхуровневый принцип ответственности: за боевую подготовку отвечают главные командования видов, объединения и соединения, за оперативную - Генеральный штаб, объединенные стратегические командования и объединения.
В результате проведённых преобразований Генеральный штаб освободился от дублирующих функций и стал полноценным органом стратегического планирования, который организует и осуществляет управление Вооружёнными Силами при выполнении поставленных задач.
Главные командования видов концентрируют свои усилия на строительстве видов, организации боевой подготовки, подготовке младших специалистов, планировании миротворческой деятельности и обеспечении по специальным видам.
Межвидовым органом управления становится объединённое стратегическое командование военного округа, предназначенное для планирования и управления всеми объединениями, соединениями и воинскими частями, входящими в межвидовую группировку войск на стратегическом направлении, за исключением входящих в состав Стратегических ядерных сил.
Командующий войсками военного округа несёт персональную ответственность за обеспечение военной безопасности Российской Федерации в установленных границах.
В результате проведённых в Вооружённых Силах мероприятий по переходу на новый облик не просто сокращено количество общевойсковых соединений и воинских частей, а оптимизирована их организационно-штатная структура и повышены боевые возможности.
На стратегических направлениях созданы самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), объединённые под единым командованием, основу которых составляют соединения и воинские части постоянной готовности, способные в кратчайшие сроки привести себя в высшие степени боевой готовности и выполнить задачи по предназначению.
Так, например, после реорганизации боевой потенциал Западного военного округа по сравнению с Ленинградским военным округом увеличился в 13 раз, что свидетельствует о заблаговременно спланированных и поэтапно реализуемых подходах государства по совершенствованию Вооружённых Сил.
В результате высвобождения финансовых средств, уменьшения количества соединений и воинских частей у Минобороны России появилась возможность реального перевооружения армии и флота, а не бесконечных модернизации и ремонта морально и физически устаревших образцов вооружения и военной техники.
Вместе с тем, в выстраиваемой управления ВС могут проявиться и весьма критические недостатки. Так, по мнению доцента кафедры стратегии Военной академии Генерального штаба ВС РФ полковника ВАККАУС М.Ф. в централизованной системе, имеющей иерархический характер, ошибки, допущенные на вышестоящем уровне управления, в принципе не могут быть исправлены на её нижестоящих уровнях, то крайне важна обоснованность принимаемых на её вершине решений.
В частности, существующий механизм принятия решений не предусматривает процедуры максимально возможного обоснования. Жёстко централизованная система управления вооружённых сил позволяет проводить в жизнь любые, даже самые абсурдные решения, но во время войны, в отличие от мирного времени, они тут же получают адекватную оценку противником и руководители, их принявшие, несут персональную ответственность. Представляется, что военным руководителям должна быть искусственно создана конкурентная среда, заставляющая их в максимально возможной степени обосновывать предлагаемые меры, в том числе и рассмотрением их наравне с альтернативными вариантами. И только на этой основе политическое руководство, как основной представитель гражданского общества, должно давать им полномочия на их реализацию. При этом они смогут судить и о степени их компетентности.
По опыту государственного строительства западных стран, одним из таких элементов является разделение министерства обороны на три составных части: армия, авиация и флот, руководители которых участвуют в выработке решений, но имеют право выдвигать и отстаивать альтернативные варианты вплоть до принятия политического решения.
Вызывает сомнение обоснованность административно определявшейся и неоднократно подвергавшейся корректировки численности офицерского состава. В частности, офицеров необходимо столько, сколько необходимо для обеспечения выполнения функций управления в мирное и в военное время. И это связано только с количеством и характеристиками управляемых объектов и самого процесса, а не с количеством солдат. Определённый резерв офицеров может содержаться и вне армии (например, как в США в национальной гвардии).
В содержательной части военной реформы проблемой принципиального характера является определение общей цели деятельности. Если рассматривать ВС РФ как средство решения проблем внешней политики в войне, то цель для них одна - военная победа. Если война и возникнет, то только в результате действий одного из государств, стремящегося установить контроль над нашими природными ресурсами, преимущественно, под другими лозунгами. При этом очевидно, война будет вестись в целях приведения к власти лояльной интересам противника оппозиции и расчленения с её помощью России на ряд независимых государств.
Однако, Военной доктриной определены цели первых операций: прикрытие госграницы и отражение агрессии. Противник, если нападёт, то, как следует из опыта последних войн, первым делом будет стремиться решить проблему нашего ядерного оружия и авиации, потом ПВО, а затем будет уничтожать авиацией сухопутные войска. Затем, нарушением системы обеспечения населения продуктами питания, электроэнергией, топливом и распространением дискредитирующей информации, спровоцирует недовольство населения "предательским" правительством, "разворовавшим" страну и "развалившим" армию. Этот сценарий возможен и без ведения военных действий, но ВС США потенциально способны реализовать и его военный вариант. Как заявил Барак Обама: "Мы имеем вооружённые силы по мощи, не имеющие аналогов в мировой истории, и мы всё сделаем для их укрепления. Они должны быть способны разгромить любого противника, угрожающего нашим национальным интересам".
3. Основные направления строительства Вооруженных Сил РФ
За последние 10 лет затраты мирового сообщества на военные нужды выросли на 45% и в настоящее время составляют $1,46 трлн. Об этом говорится в докладе, опубликованном 8 июня 2009г. Стокгольмским институтом исследования проблем мира (SIPRI).
Россия, имея военные расходы, в 2 раза большие военных расходов Индии, Турции, Ирана закупает новой техники для своих ВС в 3-4 раза меньше. Разгадка в неэффективном расходовании средств.
США приняли Доктрину первого, обезоруживающего удара 80 тысячами крылатых ракет по административным и военным центрам, в том числе по шахтным пусковым установкам с точностью в 1,5-2 метра и с интенсивностью пуска в 1000 ракет в сутки.
Согласно ядерной доктрине периода холодной войны, разработанной министром обороны Робертом Макнамарой, необходимым условием ядерного удара по СССР было уничтожение 25% населения. В середине апреля 2009г. Федерация американских ученых опубликовала доклад, посвященный формированию новой ядерной доктрины США. Он обосновывает идею президента Барака Обама о необходимости ядерного разоружения, доказывая, что нынешний ядерный потенциал США не только бесполезен, но и опасен для самой Америки. Авторы доклада предлагают сократить количество ядерных боеголовок до минимума, а также перенацелить ракеты с густонаселенных городов на 12 ключевых объектов российской экономики - предприятия "Газпрома", "Роснефти", "Русала", "Норникеля", "Сургутнефтегаза", "Евраза", "Северстали", немецкой E.ON и итальянской Enel. Сейчас в США имеется 5,2 тыс. ядерных боеголовок, из которых 2,7 тыс. находятся на оперативном дежурстве и еще 2,5 тыс. - на складах. Подлётное время стратегической ударной авиации НАТО от границы Эстонии до Санкт-Петербурга не превышает 4 минут, до Москвы - не более 18. "Зачистку" территории от очагов сопротивления после обеззаруживающего удара крылатыми ракетами могут провести войска НАТО в составе 24 дивизий и 254 бригад, имеющих на вооружении только в Европе до 13 тысяч танков, 25 тысяч боевых бронированных машин, несколько тысяч самолетов. Дивизия НАТО, оснащенная современными средствами управления, связи и навигации, превосходит по боевой эффективности современную российскую дивизию, построенную по образцам 1980-х годов, более чем в 3 раза.
В табл. 1 по данным представлено соотношение сил на Западном стратегическом направлении.
Возможности российских ВС на этом стратегическом направлении на порядок ниже группировки ВС США и НАТО.
За последние 8 лет военные расходы Китая выросли в 4 раза, и, несмотря на кризис, военный бюджет страны растет на 14-17% в год.
В сентябре 2006 г. Китай провел беспрецедентные по масштабам десятидневные учения Шэньянского и Пекинского военных округов Народно-освободительной армии Китая, 2-х самых мощных по своему потенциалу из 7 китайских военных округов. В ходе учений части Шэньянского ВО совершили бросок на расстояние 1000 км на территорию Пекинского ВО, где провели учебное сражение с частями этого округа. Целями учений стали отработка навыков маневрирования армейскими соединениями на большом удалении от мест базирования и повышение уровня управления тыловым обеспечением войск. По словам экспертов, подобный сценарий учений можно рассматривать только как подготовку к войне с Россией, причем отрабатывается именно наступление, а не оборона. В ходе маневров 2008 года НОАК провела бросок 4-х дивизий на 4 тыс. км. Единственными направлениями столь мощного броска по суше может быть либо российская Сибирь, либо Казахстан. Китайские ракеты не долетят до США и, во всяком случае, не преодолеют американскую систему ПРО, а долететь до городов европейской части России они вполне способны.
В этих условиях остро стоит проблема, связанная с реализацией основных направлений развития Вооруженных сил Российской Федерации, способных противостоять современным вызовам.
Направления, связанные с совершенствованием Вооружённых Сил РФ, определены в Концепции строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года.
Она была утверждена Президентом России 19 апреля 2010 года. Основными из приоритетов являются:
совершенствование стратегических сил сдерживания в составе Стратегических ядерных сил и сил воздушно-космической обороны;
наращивание межвидовых группировок войск (сил) на стратегических направлениях;
создание системы управления Вооружённых Сил в соответствии с их перспективным составом и структурой;
реализация мероприятий по переоснащению соединений и воинских частей современными образцами вооружения, военной и специальной техники в рамках Государственной программы вооружения (ГПВ- 2020);
создание новой системы вузов и подготовки офицеров и сержантов;
решение комплекса вопросов социальной защищённости военнослужащих.
В Сухопутных войсках:
формирование комплектов войск на стратегических направлениях, соответствующих требованиям современных боевых действий, сбалансированных по боевым и обеспечивающим формированиям;
обеспечение мобильности воинских формирований и группировок войск.
В Военно-воздушных силах:
повышение возможностей авиации ВВС по выполнению задач и обеспечению боевых действий сухопутных и морских группировок Вооружённых Сил;
совершенствование группировки военно-транспортной авиации и аэродромной сети, обеспечивающих стратегическую мобильность Вооружённых Сил.
В Военно-морском флоте:
поддержание состава и боевой готовности группировки морских стратегических ядерных сил;
серийное строительство многоцелевых атомных подводных лодок, надводных кораблей дальней и ближней морских зон.
В РВСН:
сохранение существующей структуры группировки наземных СЯС;
завершение перевооружения на ракетные комплексы пятого поколения.
В Космических войсках:
развёртывание формирований, оснащённых перспективными средствами предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства;
развёртывание полного состава орбитальных группировок перспективных космических систем.
В Воздушно-десантных войсках:
повышение качества подготовки войск с учётом межвидового характера современных войн и вооружённых конфликтов;
перевооружение на современные образцы вооружения, военной и специальной техники.
Положения концепции детализируются в рамках разработки документов среднесрочного (План строительства Вооружённых Сил РФ на очередные пять лет) и краткосрочного планирования (ежегодное уточнение Плана строительства Вооружённых Сил РФ), к которым разрабатываются соответствующие стоимостные обоснования.
Подобные документы
Задачи офицерского состава по информационному обеспечению реформирования. Конституция, законодательство Российской Федерации об обороне страны. Правовая база реформы Вооруженных Сил РФ. Традиции духовной культуры офицерского корпуса Русской армии.
курс лекций , добавлен 02.06.2009
Понятие военного строительства, его сущность и особенности, место и значение в обороне государства. Проблемы управления военным строительством в РФ, их причины и предпосылки. Соотношение военной организации и ресурсов страны, принципы комплектования.
реферат , добавлен 21.02.2009
Особенности развития и практика коммерческой деятельности в использовании транспортной авиации Вооруженных Сил, нормативно-правовое регулирование. Система управления ВВС Министерства обороны РФ, ее полномочия в организации платных воздушных перевозок.
дипломная работа , добавлен 15.06.2012
Знамя Вооруженных Сил Российской Федерации. Порядок вручения Боевого Знамени воинской части. История государственных наград за военные отличия в России. Основные государственные награды СССР и России. Ритуалы Вооруженных Сил Российской Федерации.
реферат , добавлен 24.11.2010
История создания и состав войск Вооружённых Сил России. Президент России как Верховный Главнокомандующий. Задачи Министерства Обороны и Генерального Штаба. Характеристика родов войск: сухопутных, специальных, военно-воздушных, военно-морского флота.
презентация , добавлен 26.11.2013
Федеральный закон о гражданской обороне и его содержание. Основные понятия и система мероприятий. Структура гражданской обороны Российской Федерации. Задачи в области гражданской обороны, принципы ее организации и ведения. Руководство гражданской обороны.
презентация , добавлен 03.09.2014
Юридическая служба как структурное подразделение Министерства обороны. Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации как основная задача юридической службы. Полномочия, организация работы и основные направления деятельности подразделений.
курсовая работа , добавлен 02.04.2014
Нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы гражданской обороны. Указы Президента Российской Федерации, постановления. Структура и место обороны в общей системе национальной безопасности. Нештатные формирования и учреждения спасательных служб.
лекция , добавлен 21.03.2014
Тенденции, влияющие на развитие военно-политической обстановки в мире. Общая характеристика и основные источники угроз безопасности Российской Федерации. Факторы роста военных угроз для России. Задачи Вооружённых Сил в системе безопасности страны.
конспект урока , добавлен 14.11.2010
Пограничные войска Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации, их цели и значение, особенности применения в ходе боевых действий. Виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, их состав и предназначение: сухопутные и морские.