Ekonomska politika države

U državnoj ekonomskoj politici postoje dva pravca:

1) strukturni - upotreba metoda uticaja na privredu kao što su vladina podrška sektori od posebnog značaja za razvoj celokupne privrede zemlje, proizvodnju javnih dobara, privatizaciju, unapređenje konkurencije i ograničavanje monopola.

2) stabilizacija– fiskalna i monetarna politika.

MONETARNA (monetarna) POLITIKA(monetarizam) je politikaindirektna regulacijakoličinu novca u privredi. Obavlja se preko Centralne banke. Alati monetarna politika– određivanje diskontne stope, određivanje stope obavezne rezerve i operacija na otvorenom tržištu.

Alati		Rezultat
1 .Eskontna stopa je kamatna stopa po kojoj Centralna banka daje kredite komercijalnim bankama	Podizanjem ili snižavanjem diskontne stope, Centralna banka poskupljuje ili pojeftinjuje kredit.	1) ako krediti postanu skuplji, onda se smanjuje broj ljudi koji su spremni da ih uzmu - to dovodi do smanjenja novca u opticaju i pomaže u smanjenju inflacije, ali pogoršava pad proizvodnje. 2) jeftiniji krediti - stimulišu ekonomsku aktivnost i rast proizvodnje, ali povećanje novčane mase u opticaju dovodi do inflacije
2 .Omjer obavezne rezerve - dio sredstava komercijalnih banaka (in% ), koje moraju držati u obliku rezervi u Centralnoj banci kako bi vršili plaćanja klijentima	Povećanje obavezne rezerve dovodi do smanjenja novca koji banke moraju da pozajmljuju, što kredit čini skupljim. Smanjenje stope rezervi omogućava vam da povećate obim pozajmljivanja i čini kredite jeftinijim
3. Operacije na otvorenom tržištu	Kupoprodaja od strane države vredne papire	Prodaja - Povlačenje besplatnog novca i smanjenje ponude novca. Kupovina - vraćanje novca u opticaj i povećanje ponude novca

Osnivači monetarizma su Dejvid Hjum (Engleska, 18. vek) i Milton Fridman (SAD, 1976 - Nobelova nagrada za ekonomiju).

BUDŽETSKA I PORESKA (fiskalna) POLITIKA- to direktan administrativni uticajstanje na ekonomski život zemlje. Glavni instrument su porezi i troškovi.

1) Porezi

1) u uslovima inflacije - država povećava poreze, smanjujući ponudu novca i smanjujući ekonomsku aktivnost

2) u recesiji – smanjenje poreza, usled čega firme imaju sredstva za proizvodnju, a potrošači sredstva za kupovinu.

2) Troškovi

AT kriznih situacija država povećava izdatke za podršku sektorima privrede koji su posebno potrebni, proširuje javne nabavke roba i usluga, stimuliše proizvođače na razvoj proizvodnje i smanjuje nezaposlenost

Osnivači - John Keynes (Engleska, 1883-1946)

Sistem ekonomske regulacije

Implementacija ekonomske politike je moguća samo uz korištenje skupa mjera, alata koji čine mehanizam državni uticaj na ekonomiju. Poznavanje strukture ovih mjera je potrebno da bi se mogle racionalno koristiti. Ovisno o odabranim kriterijima, postoji nekoliko opcija za njihovu klasifikaciju. Konkretno, prema načinu funkcionisanja razlikuju se metode direktnog i indirektnog uticaja na privredu.

Metode direktnog uticaja podrazumevaju takvu regulaciju od strane države, u kojoj su subjekti privrede primorani da donose odluke ne na osnovu samostalnog ekonomskog izbora, već na osnovu uputstava države.

Kao primjer, nazovimo poreski zakon, zakonske regulative u ovoj oblasti naknade za amortizaciju, budžetske procedure za javne investicije. Direktne metode često imaju visok stepen efekta zbog brzog postizanja ekonomskih rezultata. Međutim, oni imaju ozbiljan nedostatak - stvaranje prepreka tržišnom procesu.

Metode indirektnog uticaja se manifestuju u činjenici da država ne utiče direktno na odluke koje donose subjekti privrede. Ono samo stvara preduslove da subjekti gravitiraju onim opcijama koje odgovaraju ciljevima ekonomske politike kada sami donose ekonomske odluke.

Prednosti ovih metoda uticaja na privredu su u tome što ne remete tržišnu situaciju, ne unose neočekivanu neravnotežu u stanje dinamičke ravnoteže. Nedostatak je određeno vremensko kašnjenje koje se uočava između usvajanja mjera od strane države, njihove percepcije od strane privrede i rezultirajućih promjena ekonomskih rezultata.

Pređimo sada na drugu, vrlo važnu klasifikaciju razmatranih metoda. Kriterijum pristupa je organizacioni i institucionalni. Ova lista uključuje: administrativne, ekonomske, institucionalne metode (Slika 18.5).

Administrativne mjere

Skup administrativnih poluga obuhvata one regulatorne radnje koje se odnose na obezbjeđivanje pravne infrastrukture. Zadatak mjera koje su preduzete u ovom slučaju je stvaranje najrazumnijih zakonskih okvirnih uslova za privatni sektor. Njihova funkcija je obezbjeđivanje stabilnog pravnog okruženja za poslovni život, zaštita konkurentskog okruženja, očuvanje imovinskih prava i mogućnosti slobodnog ekonomskog odlučivanja.

Rice. 18.5. Sistem instrumenata ekonomske politike

Upravne mjere se, pak, dijele na mjere zabrane, dozvole, prinude.

Stepen aktivnosti u primjeni administrativnih mjera može varirati u zavisnosti od oblasti privrede. One se sada najistrajnije manifestuju u oblasti zaštite. okruženje, kao i u okolini socijalna zaštita neprivilegiranim segmentima stanovništva.

U ruskoj ekonomiji postoje dva trenda u odnosu na administrativne metode:

Kao rezultat zaoštrene političke konfrontacije između struktura vlasti, efikasnost administrativnih mjera je značajno smanjena;

Naslijeđe ere komandna ekonomija dovelo do dobro poznate bolnosti u odnosu na administrativne poluge. Okretanje privrede ka tržišnom sistemu izazvalo je prirodnu želju za njihovim odricanjem. Kao rezultat efekta klatna, povlačenje se pokazalo pretjerano jakim.

Ekonomske mjere

Ekonomski instrumenti uključuju one akcije države koje nisu toliko preskriptive koliko utiču na određene aspekte tržišnog procesa. Možemo govoriti o metodama uticaja na agregatnu tražnju, agregatnu ponudu, stepen centralizacije kapitala, socijalne i strukturne aspekte privrede. Ekonomske mjere uključuju:

Finansijska (budžetska, fiskalna) politika;

Monetarna (monetarna) politika;

Programiranje;

Predviđanje.

Koncept "finansijske politike" je široka kategorija. Ona odražava dva pristupa. S jedne strane, to je mehanizam za sprovođenje ciljeva ekonomske politike. S druge strane, sprovođenje finansijskih mjera jedan je od konstitutivnih elemenata opšte ekonomske politike kao takve.

Sličan višestruki karakter ima i kategorija "monetarna politika". U poređenju sa finansijskim mjerama, monetarne mjere imaju više indirektan uticaj. Razlog tome je, na primjer, činjenica da finansijsku politiku prvenstveno vodi Ministarstvo finansija – sastavni dio Vlade. Novčano-kreditna politika implementirano centralna banka, koja po pravilu ima relativnu nezavisnost od zakonodavne i izvršne vlasti.

U uslovima sadašnje tržišne ekonomije uobičajeno je, po pravilu, da se prvo razmatraju mogućnosti monetarnih, a potom i finansijskih mjera. To je zato što upotreba monetarne politike u više odražava tipičan odnos tržišnih i državnih principa u privredi. Zrela nacionalna ekonomija uglavnom uključuje indirektan uticaj države na privredne subjekte. Time se čuva sloboda donošenja privatnih ekonomskih odluka.

U uslovima transformišuće ekonomije (ili u slučaju krize) odnos metoda može biti drugačiji. Finansijski (tj. direktni) aspekt regulacije se ponekad stavlja u prvi plan.

Izrada programa i prognoza uglavnom odražava indirektnu verziju državne regulative. Programi su savjetodavne prirode za privatni sektor. Ovaj proces je uglavnom fokusiran na pružanje važnih ekonomskih informacija poslovnoj zajednici. U oba slučaja (pri izradi programa – u aktivnijoj formi) država može indirektno sugerisati i podstaći preduzetnike na akciju. Međutim, privrednici sami odlučuju o njima.

Institucionalne mjere

Opisujući metode državnog uticaja, može se istaći i njihov organizacioni i institucionalni oblik.

Koncept "institucionalnog" relativno se malo koristi u domaćoj naučnoj cirkulaciji. To se, nažalost, još slabije percipira od strane ekonomskog razmišljanja stanovništva. U međuvremenu, razvoj privrede u tržišno-pravnoj verziji nameće potrebu za mnogo aktivnijom upotrebom ovog pojma. To odražava činjenicu da je ekonomski život u razvijenoj pravnoj državi gube svoj slučajni karakter. Mreža određenih pravnih, etičkih, psiholoških, organizacionih normi i običaja je, takoreći, postavljena na površinu ekonomske stvarnosti. Sama ekonomska politika je sistem organizaciono formalizovanih akcija i tradicija.

Takve radnje, povezane s relativno dugovječnim fenomenom, stvaraju koncept „institucije“. Prema W. Hamiltonu, institucije su verbalni simbol za najbolji opis grupe društvenih običaja. Oni znače dominantno i trajni način razmišljanje ili radnja koja je nekima postala navika društvena grupa ili običaj za narod. Kao primjer, nazovimo: "pravni institut", "institut za imovinu".

Među opcijama za širenje institucionalnih oblika u savremenim uslovima Bilješka:

Formiranje izvršnih struktura državne vlasti, čiji je neposredni zadatak praktična implementacija ciljeva vlasti;

Kreiranje i održavanje objekata državna imovina, tj. javnom sektoru;

Trening ekonomskih programa i ekonomske prognoze;

Podrška istraživačkim centrima u ekonomiji (imajući različit oblik imovine), institucije ekonomske informacije, privredne i industrijske komore, razni privredni saveti i sindikati;

Osiguravanje funkcionisanja institucija savjetnika, konsultanata, stručnih vijeća za ekonomske probleme;

Pravna, informativna podrška biznisu i sindikatima, racionalni oblici njihove interakcije;

Učešće u stvaranju oblika ekonomske integracije, organizovanje redovnih međunarodnih skupova na ekonomska pitanja(na primjer, predstavnici grupe G7).

Institucionalni aspekt državne regulacije u Rusiji se oduvek manifestovao sa određenim specifičnostima. U domaćoj praksi implementiran je uglavnom u vidu stvaranja većeg broja samih institucija i, u manjoj mjeri, pravne institucije. Dovoljno je podsjetiti da je u uvjetima SSSR-a postojalo oko 900 ministarstava, odjela i odjela. U sadašnjem periodu dolazi do promjena u nekadašnjim akcentima institucionalnog pristupa.

Finansijski mehanizam ekonomske politike

Finansije su jedna od najtežih kategorija u ekonomija. Uopšteno govoreći, ovo je skup tokova troškova povezanih sa distribucijom i upotrebom novčanih resursa. U tradicionalnom toku domaće ekonomske nauke bilo je uobičajeno da se „finansije“ shvataju kao sistem proizvodnih odnosa, a ne samo kretanje sredstava.

Proces funkcionisanja finansijski sistem ispunjavanje određenih ciljeva na državnom nivou je finansijska politika. Ovaj koncept je višestruk. Regulisanje makroekonomske ravnoteže, postizanje stabilizacije uz pomoć prihoda i rashoda obično se naziva "fiskalna politika". Koristeći finansijskih sredstava, država učestvuje i u rješavanju drugih problema, na primjer, društvene distribucije. Kompletan spektar svih zadataka koji se obavljaju javne finansije, čini kategoriju „finansijske politike“ (čiji je, dakle, jedan od elemenata fiskalna politika).

Šta oni predstavljaju državna potrošnja? Pod ovim pojmom uobičajeno je da se podrazumevaju troškovi države za nabavku materijalnih dobara i usluga u vezi sa zadovoljenjem javnih potreba. Glavni cilj politike potrošnje je uticaj na agregatnu tražnju. Ovaj efekat je prilično direktan.

AT ekonomska teorija postavlja se pitanje: za proizvodnju i snabdevanje koje robe država treba da troši novac? Prije odgovora još jednom treba naglasiti društveno-političku ideju na kojoj se zasniva ekonomija. Optimalna proizvodnja robe uglavnom se osigurava samim tržišnim sistemom. I to samo u slučaju kvara mehanizma tržišni sistem država interveniše u proces. Istovremeno, razvoj tržišne ekonomije formirao je sljedeći obrazac: država troši sredstva na stvaranje uglavnom javnih (javnih) dobara (prvenstveno društvene prirode) i eliminiše negativne eksterne efekte koji proizlaze iz potrošnje određenog broja. privatnih dobara (na primjer, sprovođenjem mjera za obnovu životne sredine) .

Pod „državnim prihodima“ uobičajeno je da se razumeju tekući transferi novca i imovine (transfer) iz privatnog sektora u državu. Prijenos sredstava se može izvršiti na osnovu primitka šalterskih usluga ili bez ikakve nadoknade. Ciljevi politike dohotka mogu se sažeti u dvije grupe:

Prikupljanje sredstava za formaciju finansijski fond, pomoću kojih možete uticati na makroekonomsku ravnotežu;

Postizanje regulatornog efekta kroz samu tehniku povlačenja resursa (npr. manipulisanje poreskim stopama).

Praksa razvijene tržišne ekonomije pokazuje da politika dohotka ima jači regulatorni efekat u odnosu na politiku potrošnje. Objašnjenje je uglavnom socio-psihološke prirode. Osoba više emocionalno doživljava činjenicu povlačenja nego slučaj nedostatka. Bič teži više od medenjaka!

Obrasci o prijemu državni prihod

Postoje različiti oblici i metode akumulacije državnih prihoda. U samom opšti pogled zbirka finansijskih sredstava obično se dijele na porezne i neporeske poreski prihod. Potonji uključuju naknade i naknade. Najrazvijeniji oblik prinudnog povlačenja sredstava (bez protivljenja šalterske usluge) predstavljaju porezi. Ovo je najvažniji izvor državnih sredstava. Preko poreza razvijene države mobilizirati od 18-21% BDP-a u Japanu i SAD-u, do 37% u Švedskoj i do 50% u Danskoj.

Generalno, poreski sistem kao skup oblika i metoda prikupljanja sredstava je složena pojava. Sadrži duboku kontradikciju: s jedne strane, potrebno je osigurati povlačenje prilično solidnih finansijskih sredstava iz privrednih subjekata, as druge strane spriječiti smanjenje njihovih poslovnu aktivnost. Rješenje ovog paradoksa provodi se razumnim kompromisom.

Poreski sistem postiže racionalnost, smatra nemački ekonomista X. Haler, ako su ispunjeni sledeći uslovi:

Oporezivanje treba da bude strukturirano na način da troškovi države za njegovu implementaciju budu što niži (orijentacija na tzv. „princip jeftinog oporezivanja“);

Naplata poreza treba da obezbedi da troškovi poreskog obveznika u vezi sa postupkom plaćanja budu što niži (princip jeftinosti u plaćanju poreza);

Plaćanje poreza treba da bude što manje opipljivo opterećenje za poreskog obveznika kako se ne bi narušila njegova privredna delatnost (načelo ograničavanja poreskog opterećenja);

Oporezivanje ne bi trebalo da bude prepreka ni „unutrašnjoj“ racionalnoj organizaciji proizvodnje, niti njenoj orijentaciji na strukturu potreba, tj. "vanjska" racionalnost;

Proces dobijanja poreza treba organizovati tako da može u najvećoj meri (kroz akumulirana finansijska sredstva) doprineti sprovođenju politike konjunkture i zapošljavanja (oportunistička efikasnost);

Ovaj proces treba da utiče na raspodelu prihoda kako bi bio pravedniji (distributivna efikasnost);

U procesu utvrđivanja „poreske solventnosti“ fizičkih lica i razjašnjavanja obračuna s njima, trebalo bi minimalno zahtijevati davanje informacija koje utiču na lični život građani (poštovanje privatne sfere);

Treba osigurati da kombinacija poreza čini jedinstven sistem u kojem svaki porez ima svoju specifičnu svrhu. Istovremeno, ne bi trebalo dozvoliti ni međusobno „preklapanje“ poreza, niti prisustvo „otvora“ između njih (unutrašnja izolacija).

Stabilizujuća uloga poreza

U tržišnoj ekonomiji, porezi automatski igraju važnu stabilizirajuću ulogu. Prema definiciji njemačkog ekonomiste F. Neumarka, koncept "automatskog stabilizatora" (ili "ugrađene fleksibilnosti") je protuciklična unutrašnja prilagodljivost državni budžet, manifestuje se automatski, bez ikakvih mjera, a proizilazi iz prirode određenih prihoda ili rashoda.

Proces kontracikličkog prilagođavanja poreza je sljedeći. U slučaju pregrijavanja konjunkture dolazi do povećanja obima nacionalnog dohotka. U prisustvu progresivno konstruisane skale oporezivanja, iznos uplata u budžet se povećava, što ima odvraćajući efekat na dalju privrednu aktivnost. Osim toga, povećani obim državnog budžeta omogućava da se uz pomoć sredstava socijalne politike podigne nivo potrošnje slojeva sa niskim primanjima i time poveća agregatna tražnja, približavajući je povećanom agregatna ponuda. U uslovima pada tržišnih uslova dešava se suprotno.

Međutim, da bi se proces automatskog prilagođavanja odvijao, preduslov je visok stepen reakcije poreski sistem na konjukturu. Različiti porezi imaju različite stepene tržišne elastičnosti. Zauzvrat, to je zbog metoda izgradnje poreske stope, samu osnovu (tj. predmet oporezivanja), kao i tehniku naplate poreza.

Oni porezi koji automatski prate tok konjunkture, zbog osnova na kojem su izgrađeni (prihod, promet, dobit i sl.) imaju pojačana anticiklična svojstva. Jer u razvijenim industrijalizovane zemlje Budući da jezgro poreskog sistema čine porezi na dohodak, dobit i promet, ovi poreski sistemi imaju visok stepen tržišne elastičnosti.

U vezi sa onim što je rečeno, finansijska teorija Uobičajeno je da se koristi indikator elastičnosti poreskih prihoda. Izračunava se kao omjer:

Procentualna (ili apsolutna) promjena poreskih prihoda / postotak (ili apsolutna) promjena nacionalnog dohotka *100

U njemačkoj ekonomiji, na primjer, stepen poreskog odgovora je 1,5. To znači da povećanje ili smanjenje nacionalnog dohotka od 1% rezultira povećanjem ili smanjenjem poreskih prihoda od 1,5%.

Opšti zaključak: stepen reakcije čitavog poreskog sistema na situaciju zavisi od specifične težine u njemu određene vrste porezi. Smatra se da sistem ima efektivan efekat stabilizacije tržišta kada je njegov nivo elastičnosti jednak 1. Ovo se dešava ako je vrednost poreza na dohodak i korporativnih poreza u poreskom sistemu dovoljno visoka.

Regulatorne mogućnosti poreskog sistema zavise ne samo od ukupnosti njihovih vrsta, već i od racionalno utvrđenog nivoa poreskih stopa. Navedimo tipične primjere karakteristične za razvijene zemlje (tabela 18.1).

Tabela 18.1 Stope oporezivanja u raznim zemljama OECD i u Rusiji (1997,%)

Govoreći o uticaju poreska politika kod opštih ekonomskih pokazatelja treba uzeti u obzir jedan ekonomski aspekt. Ovo je takozvani "efekat kašnjenja". Ovaj fenomen se izražava u činjenici da je potrebno određeno vrijeme da bi intervencija finansijske politike mogla izazvati očekivanu promjenu u privredi.

Na stepen regulatorne uloge poreza utiče - i to prilično dvosmisleno - još jedna okolnost. U postupku plaćanja poreza postoje slučajevi izbjegavanja oporezivanja privrednih subjekata. Nedovoljno plaćanje poreza može nastati na dva načina: u legalnom i ilegalnom obliku. Zakonska opcija uključuje korištenje od strane poreskog obveznika sistema beneficija ili određenog stepena konvencionalnosti regulatornih zahtjeva ( pravi zivot, kao što je poznato, uvijek je složeniji od bilo kojeg recepta koji se izvršava u obliku određene generalizirane sheme).

Sumirajući karakteristike finansijskog mehanizma, napominjemo da se visok stepen ugrađene fleksibilnosti finansijskog sistema smatra poželjnim za privredu. Ugrađeni finansijski stabilizatori imaju pozitivnu stranu da postavljaju tačnu dijagnozu i predviđanje situacije na tržištu nije toliko potrebno. Istovremeno, prednosti ugrađenih stabilizatora ne bi trebale dovesti do precjenjivanja njihovih mogućnosti. Ovi stabilizatori, po pravilu, ublažavaju tržišne fluktuacije, ali ih ne mogu u potpunosti spriječiti.

Kreditni mehanizam ekonomske politike

U procesu ekonomska regulacija država naširoko koristi monetarne mjere. Kao i finansijski mehanizam, oni imaju dvostruki aspekt izražavanja. S jedne strane, to je sastavni dio cjelokupnog kompleksa ekonomske politike. Istovremeno, regulacija kreditiranja djeluje kao svojevrsni instrument državne intervencije u privredi.

Kreditna politika je po svom sadržaju skup mjera Centralne banke u oblasti monetarni promet i kredit u smislu uticaja na makroekonomski proces. Svrha ovih mjera djeluje kao djelimično prelamanje opšte državne linije u cilju obezbjeđivanja ravnoteže i održivog razvoja privrede.

Subjekt kreditne politike je Centralna banka (CB). Po zakonu ispunjava ciljeve vlasti, ali istovremeno, po pravilu, nije državna institucija. Centralna banka ima određeni stepen nezavisnosti. Takva prava su mu data na osnovu principa podjele vlasti. Kao što pokazuje iskustvo zapadnih zemalja, ova institucija, koja ima relativnu samostalnost, nije nepristojni izvršilac volje države. U teškom ekonomska situacija vlada ne može zahtijevati kreditni centar njihove odluke finansijski problemi izdavanjem više novca.

Set zadataka Centralne banke u sprovođenju ekonomske politike sadrži dva pravca. Prvo, obezbeđivanje nacionalne ekonomije kompletan monetarni sistem. Stabilna valuta je bitan element tržišne infrastrukture. Drugi pravac je vezan za činjenicu da je Centralnoj banci dodijeljena funkcija uticaja kreditna aktivnost privatne poslovne (komercijalne) banke u interesu makroekonomske politike. U sferi novčanog prometa država vodi svoju politiku, koristeći saradnju sa ovim saučesnikom regulacije. Formira se neka vrsta tandema: "država - centralna banka". Praksa pokazuje visoku efikasnost ove saradnje.

Napravimo poređenje: u sferi proizvodnje država nema tako efikasnu polugu uticaja. I to nije slučajnost. Ovaj sektor mora imati visok stepen slobode i nezavisnosti, što zahteva sama priroda tržišta. U ovom slučaju, država se fokusira na indirektne načine uticaja - kroz novčani promet, koji je svojevrsni cirkulatorni sistem privrede.

Alati

Djelujući u oblasti monetarnog prometa, Centralna banka koristi niz alata. Većina njih ima indirektan uticaj. Ovo je analogija sa opštim principima delovanja države u privredi. Međutim, neki poslovi kreditnog centra mogu se obavljati i na direktniji način (sličan primjer su državne subvencije).

Generalno, struktura mjera koje preduzima Centralna banka može se predstaviti sljedećom šemom (slika 18.6).

Rice. 18.6. Kreditna politika Centralna banka

Metoda ograničavanja dinamike kreditiranja leži u činjenici da u nekim zemljama (Engleska, Francuska, Švajcarska, Holandija) Centralna banka ima pravo da ograniči stepen rasta kreditnih ulaganja poslovnih banaka u nebankarskom sektoru. . U tu svrhu uvodi se procentualna stopa ekspanzije kreditne operacije na određeni vremenski period. Ako uslovi nisu ispunjeni, Centralna banka primjenjuje sankcije: od banaka se može zahtijevati da plate zateznu kamatu ili (kako je uobičajeno u Švicarskoj) da prebace na beskamatni račun Centralne banke iznos jednak iznosu viška zajam.

Računovodstvena (diskontna) politika se odnosi na dugo korišćene metode regulacije. Centralna banka djeluje kao povjerilac u odnosu na poslovne banke. Sredstva se obezbjeđuju uz reeskont zapisa banaka i obezbjeđuju se njihovim hartijama od vrijednosti. Takva sredstva dobijena u centralnom kreditnom linku nazivaju se "rediskontni" ili "lombardni" krediti. Na osnovu zakona, Centralna banka ima pravo da manipuliše kamatnom stopom po kojoj daje kredite bankama. Mogućnost utvrđivanja "cijene" kredita djeluje kao metod uticaja na kreditni sistem.

Pribjegavajući takvoj vrsti regulacije kao što je "operacije na otvorenom tržištu", Centralna banka kupuje i prodaje vrijednosne papire (na primjer, na berzi). Njihovom prodajom banka u suštini povlači višak bilansnih rezervi komercijalnih banaka. U makroekonomskom smislu to znači povlačenje određene mase iz prometa Novac. Kupovina hartija od vrijednosti od strane Centralne banke doprinosi formiranju dodatnih bilansnih rezervi komercijalnih banaka. novčana masa u cirkulaciji se povećava. Kao rezultat, šire se mogućnosti kreditnog poslovanja poslovnih banaka.

Politika minimalnih rezervi obezbjeđuje obavezno čuvanje određenih novčanih iznosa poslovnih banaka na računima Centralne banke. Na ovaj način banke dobijaju određeni element osiguranja od Centralne banke prilikom izvršavanja svojih obaveza. Ova metoda je prvi put uvedena u američku ekonomiju 1933. godine.

Set regulatornih mjera dopunjen je sistemom takozvanih „dobrovoljnih sporazuma“ koji se sklapaju između Centralne banke i poslovne banke. Takvi sporazumi su posebno pogodni kada Centralna banka mora donositi brze odluke, djelovati brzo i bez velike birokratije.

Problemi praktične implementacije kreditne politike

Najveća djelotvornost regulatornog djelovanja Centralne banke manifestuje se kada je čitav niz ekonomski instrumenti, i to ispravnim redoslijedom. Utječući na makroekonomsku regulaciju, Centralna banka mora uzeti u obzir kako međusobnu povezanost nacionalne ekonomije unutar svjetske ekonomije (na valutnoj liniji), tako i međuzavisnost veza nacionalne ekonomije. Konkretno, govorimo o sljedećim problematičnim situacijama.

1. Računovodstvena politika utiče ne samo na banke, već i na druge sektore privrede. Negativan uticaj procentualnih fluktuacija se manifestuje u odnosu na ta područja Nacionalna ekonomija koji su opterećeni dugovima. To uključuje: vladinog sektora, kapitalno intenzivne industrije (nuklearne elektrane, hidroelektrane), željeznički transport, vlasništvo kuće, poljoprivreda.

2. Politika kamata dovodi do efekta povećanja cijene. Privredni subjekti teže da se izvuku iz uticaja rastuće diskontne stope prebacujući svoje troškove na pleća klijenata (shodno tome povećavajući cijenu svojih hartija od vrijednosti). Kao rezultat, stvara se dodatna poteškoća za državnu politiku u oblasti suzbijanja inflacije.

Kao dio ruska ekonomija trenutno ima značajnih problema sa inflacijom, ovaj neželjeni efekat je posebno bolan. Privatni sektor nastoji prenijeti na kupca sav dodatni teret koji pada na njega kao rezultat regulatornih mjera. Mogućnost takve finansijske snalažljivosti veća je u Rusiji, jer je stepen zasićenosti tržišta i konkurencije slabiji nego u Rusiji. razvijene države Zapad.

3. Administrativno propisivanje nivoa interesa "odozgo" nije tržišno orijentisana akcija. Slabljenje tržišnih osnova privrede dovodi do nepoželjnih posledica. Na primjer, rezultat može biti jačanje elemenata sive ekonomije.

Provođenje ekonomske regulacije uz pomoć finansijskog ili kreditnog mehanizma postavlja važno pitanje za ekonomiste: u kojoj situaciji je ova ili ona opcija optimalnija? Drugi problem je sljedeći: koji je omjer finansijskih i kreditnih mjera razumno primjenjivati u privredi?

Prevlast finansijskih mjera u toku regulacije obično se naziva „kejnzijanska“ opcija vođenja ekonomske politike. Veći naglasak na monetarnom mehanizmu u ekonomskoj je nauci nazvan "monetarizmom". Praksa sprovođenja ekonomske politike u zapadne zemlje pokazala da je najracionalnija kombinacija oba smjera regulacije. Međutim, u njegovim okvirima uvijek postoji naizmjenična fluktuacija u pravcu jačanja jedne ili druge metode, ovisno o stanju ekonomske situacije.

Rice. 18.4. Za postizanje ravnoteže u realizaciji ciljeva potrebna je složena kombinacija koraka!

razbijeno staklo na podestima upečatljivi su i depresivni primjeri za predstavnike razvijenih zemalja tržišne ekonomije koji dolaze u Rusiju, a koji su navikli na krajnju štedljivost.

Drugi aspekt rješavanja problema rasta je aktivno korištenje ekonomske dinamike za stvaranje novih tehnologija koje su manje štetne za prirodu. Također je važno strukturno se preusmjeriti na širenje onih tipova proizvodnje koji su povezani sa proizvodnjom tehničke opreme za čišćenje okoliša.

Odnos brojnih drugih ciljeva može biti neutralan. Na primjer, u ovom omjeru

su: održavanje stabilnosti cijena i zaštita životne sredine, pravedna raspodjela prihoda i eksterna ekonomska ravnoteža. Istovremeno rješavanje takvih ciljeva ne uzrokuje posebne poteškoće.

Na kraju, napominjemo najviše dobre opcije rješenje ciljanog problema. To se dešava kada se odabrani orijentiri međusobno određuju: ispunjenje jednog cilja pomaže postizanju drugog. A to se može uraditi u isto vrijeme. Kao primjer, nazovimo paralelno povećanje zaposlenosti i stopa ekonomski rast.

Sve navedeno navodi na zaključak: prilikom formiranja modela ekonomske politike potrebno je održavati određenu ravnotežu u omjeru ciljeva (slika 18.4).

§ 4. Instrumenti ekonomske politike države

Sistem ekonomske regulacije

Sprovođenje ekonomske politike moguće je samo uz upotrebu skupa mjera, alata koji formiraju mehanizam uticaja države na privredu. Za njihovu racionalnu upotrebu potrebno je znanje

Odjeljak III. Makroekonomija

mjere strukture podataka. Ovisno o odabranim kriterijima, postoji nekoliko opcija za njihovu klasifikaciju. Konkretno, prema načinu funkcionisanja razlikuju se metode direktnog i indirektnog uticaja na privredu.

Kao primjer, navedimo poresko zakonodavstvo, zakonska pravila u oblasti amortizacije, budžetske procedure za javna ulaganja. Direktne metode često imaju visok stepen efekta zbog brzog postizanja ekonomskih rezultata. Međutim, oni imaju ozbiljan nedostatak - stvaranje prepreka tržišnom procesu.

Metode indirektnog uticaja se manifestuju u činjenici da država ne utiče direktno na odluke koje donose subjekti privrede. Ono samo stvara preduslove da subjekti pri donošenju sopstvenih ekonomskih odluka gravitiraju onim opcijama koje odgovaraju ciljevima ekonomske politike.

Okrenimo se sada još jednoj veoma važnoj klasifikaciji razmatranih metoda. Kriterijum pristupa je organizacioni i institucionalni. Ova lista uključuje: administrativne, ekonomske, institucionalne metode (Slika 18.5).

Administrativne mjere

Skup administrativnih poluga obuhvata one regulatorne radnje koje se odnose na obezbjeđivanje pravne infrastrukture. Zadatak mjera koje su preduzete u ovom slučaju je stvaranje najrazumnijih zakonskih okvirnih uslova za privatni sektor. Njihova funkcija je da obezbede stabilno pravno okruženje za poslovni život,

Poglavlje 18

ADMINISTRATIVNI 11 EKONOMSKI I INSTITUCIONALNI

Finansijski mehanizam Monetarni mehanizam

Cilj: Postizanje ravnoteže između agregatne potražnje i agregatne ponude


Kejnzijanska verzija:		Monetarna opcija:
uticaj pretežno		uticaj pretežno
na agregatnu potražnju		na ukupnoj ponudi
POLITIKA		POLITIKA
DRŽAVNI RASHODI		DRŽAVNI PRIHODI

		IZVORI
Transformacija	Subvencije	Domaće	porez
	subvencije	farme
Transfer	Investicije	Preduzeća	Neporeski
	Zasluge	Teritorijalni

korporacije

U inostranstvu

Rice. 18.5. Sistem instrumenata ekonomske politike

zaštita konkurentskog okruženja, očuvanje imovinskih prava i mogućnosti slobodnog ekonomskog odlučivanja.

Odjeljak III. Makroekonomija

Upravne mjere se, pak, dijele na mjere zabrane, dozvole, prinude.

Stepen aktivnosti u primjeni administrativnih mjera može varirati u zavisnosti od oblasti privrede. Oni se sada najistrajnije ispoljavaju u oblasti zaštite životne sredine, kao iu oblasti socijalne zaštite siromašnijih slojeva stanovništva.

U ruskoj ekonomiji postoje dva trenda u odnosu na administrativne metode:

- kao rezultat zaoštrene političke konfrontacije između struktura vlasti, efikasnost administrativnih mjera je značajno smanjena;

- Naslijeđe ere komandne ekonomije dovelo je do određene bolnosti u odnosu na administrativne poluge. Okretanje privrede ka tržišnom sistemu izazvalo je prirodnu želju za njihovim odricanjem. Kao rezultat efekta klatna, povlačenje se pokazalo pretjerano jakim.

Ekonomske mjere

To ekonomske mjere uključuju:

- finansijska (budžetska, fiskalna) politika;

- monetarne(monetarna politika;

- programiranje;

- prognoziranje.

Koncept "finansijske politike" je široka kategorija. Ona odražava dva pristupa. S jedne strane, to je mehanizam za ostvarivanje ciljeva ekonomske politike. S druge strane, sprovođenje finansijskih mjera jedan je od konstitutivnih elemenata opšte ekonomske politike kao takve.

Sličan višestruki karakter ima i kategorija "monetarna politika". U poređenju sa finansijskim mjerama, monetarne mjere su više indirektni efekat. Razlog tome je, na primjer, činjenica da finansijsku politiku prvenstveno vodi Ministarstvo finansija – sastavni dio Vlade. Monetarni

Poglavlje 18

politiku sprovodi Centralna banka, koja je, po pravilu, relativno nezavisna od zakonodavne i izvršne vlasti.

U uslovima sadašnje tržišne ekonomije uobičajeno je, po pravilu, da se prvo razmatraju mogućnosti monetarnih, a potom i finansijskih mjera. To je zbog činjenice da korištenje monetarne politike u većoj mjeri odražava tipičan odnos između tržišnih i državnih principa u privredi. Zrela nacionalna ekonomija u osnovi uključuje indirektan uticaj države na privredne subjekte. Time se čuva sloboda donošenja privatnih ekonomskih odluka.

U uslovima transformišuće ekonomije (ili u slučaju krize) odnos metoda može biti drugačiji. Finansijski (tj. direktni) aspekt regulacije ponekad se stavlja u prvi plan.

Priprema programa i prognoza uglavnom odražava indirektnu verziju državne regulative. Programi su savjetodavne prirode za privatni sektor. Ovaj proces je uglavnom fokusiran na pružanje važnih ekonomskih informacija poslovnoj zajednici. U oba slučaja (pri izradi programa – u aktivnijoj formi) država može indirektno sugerisati i podstaći preduzetnike na akciju. Međutim, privrednici sami odlučuju o njima.

Institucionalne mjere

Opisujući metode državnog uticaja, može se istaći i njihov organizacioni i institucionalni oblik.

Koncept "institucionalnog" relativno se malo koristi u domaćoj naučnoj cirkulaciji. Nažalost, još slabije ga doživljava ekonomska razmišljanja stanovništva. U međuvremenu, razvoj privrede u tržišno-pravnoj verziji nameće potrebu za mnogo aktivnijom upotrebom ovog pojma. To odražava činjenicu da pojave privrednog života u razvijenoj pravnoj državi gube svoj slučajni karakter. Mreža određenih pravnih, etičkih, psiholoških, organizacionih normi i običaja je, takoreći, postavljena na površinu ekonomske stvarnosti. Sama ekonomska politika je sistem organizaciono formalizovanih akcija i tradicija.

Odjeljak III. Makroekonomija

Takve radnje, povezane s relativno dugovječnim fenomenom, stvaraju koncept „institucije“. Prema W. Hamiltonu, institucije su verbalni simbol za najbolji opis grupe društvenih običaja. Oni označavaju preovlađujući i trajni način razmišljanja ili djelovanja koji je postao navika neke društvene grupe ili običaj jednog naroda. Kao primjer, nazovimo: "pravni institut", "institut za imovinu".

Među opcijama za distribuciju institucionalnih oblika u savremenim uslovima, napominjemo:

- formiranje izvršnih struktura državne vlasti, čiji je neposredni zadatak praktična implementacija ciljeva vlade;

- stvaranje i održavanje objekata državne svojine, tj. javnom sektoru;

- priprema ekonomskih programa i ekonomskih prognoza;

- podrška ekonomskim istraživačkim centrima (koji imaju različite oblike vlasništva), ekonomskim informacionim institutima, privredne i industrijske komore, razni privredni saveti i sindikati;

- obezbjeđivanje funkcionisanja institucija savjetnika, konsultanata, stručnih vijeća za ekonomske probleme;

- pravna, informativna podrška biznisu i sindikatima, racionalni oblici njihove interakcije;

- učešće u stvaranju oblika ekonomske integracije, organizovanje redovnih međunarodnih sastanaka o ekonomskim pitanjima (npr. predstavnici grupe G7).

Institucionalni aspekt državne regulacije u Rusiji se oduvek manifestovao sa određenim specifičnostima. Primijenjeno je uglavnom u domaćoj praksi

in oblik stvaranja velikog broja samih institucija i, u manjoj mjeri, pravnih institucija. Dovoljno je podsjetiti da je u uvjetima SSSR-a postojalo oko 900 ministarstava, odjela i odjela. U sadašnjem periodu dolazi do promjena u dosadašnjim naglascima institucionalnog pristupa.

Finansijski mehanizam ekonomske politike

Finansije su jedna od najsloženijih kategorija u ekonomiji. Općenito, ovo je skup tokova vrijednosti povezanih sa distribucijom i korištenjem gotovine

Poglavlje 18

resurse. U tradicionalnom toku domaće ekonomske nauke bilo je uobičajeno da se „finansije“ shvataju kao sistem proizvodnih odnosa, a ne samo kretanje sredstava.

Proces funkcionisanja finansijskog sistema radi ispunjavanja određenih ciljeva na državnom nivou je finansijska politika. Ovaj koncept je višestruk. Regulisanje makroekonomske ravnoteže, postizanje stabilizacije uz pomoć prihoda i rashoda obično se naziva "fiskalna politika". Koristeći finansijska sredstva, država učestvuje i u rješavanju drugih problema, na primjer, problema društvene raspodjele. Cjelokupni niz svih poslova koji se obavljaju putem javnih finansija čine kategoriju „finansijske politike“ (čiji je jedan od elemenata, dakle, fiskalna politika).

Šta je državna potrošnja? Pod ovim pojmom uobičajeno je da se podrazumevaju troškovi države za nabavku materijalnih dobara i usluga u vezi sa zadovoljenjem društvenih potreba. Glavni cilj politike potrošnje je uticaj na agregatnu tražnju. Ovaj efekat je prilično direktan.

AT ekonomska teorija postavlja pitanje: o proizvodnji

i nabavka koje robe država treba da troši novac? Prije nego što odgovorite, treba to još jednom naglasiti društveno-politička ideja na kojoj se zasniva ekonomija. Optimalna proizvodnja robe uglavnom se osigurava samim tržišnim sistemom. I samo u slučaju neuspjeha mehanizma tržišnog sistema, država interveniše u proces. Istovremeno, razvoj tržišne ekonomije formirao je sljedeći obrazac: država troši sredstva na stvaranje uglavnom javnih (javnih) dobara (prvenstveno društvene prirode) i eliminiše negativne eksterne efekte koji proizlaze iz potrošnje određenog broja. privatnih dobara (na primjer, sprovođenjem mjera za obnovu životne sredine) .

Odjeljak III. Makroekonomija

- prikupljanje sredstava za formiranje finansijskog fonda, uz pomoć kojih je moguće uticati na makroekonomsku ravnotežu;

- postizanje regulatornog efekta kroz samu tehniku povlačenja resursa (npr. manipulisanje poreskim stopama).

Oblici primanja državnih prihoda

Postoje različiti oblici i metode akumulacije državnih prihoda. U najopštijem obliku, prikupljanje finansijskih sredstava se obično deli na poreske i neporeske prihode. Potonji uključuju naknade i naknade. Najrazvijeniji oblik prinudnog povlačenja sredstava (bez protivljenja šalterske službe) predstavljaju porezi. Ovo je najvažniji izvor državnih sredstava. Kroz poreze, razvijene zemlje mobilišu od 18-21% BDP-a

in Japan i SAD, do 37% u Švedskoj i do 50% u Danskoj.

AT Generalno, poreski sistem kao skup oblika i metoda prikupljanja sredstava je složena pojava. Sadrži duboku kontradikciju: s jedne strane potrebno je osigurati povlačenje dovoljno solidnih finansijskih sredstava od subjekata privrede, as druge strane spriječiti smanjenje njihove poslovne aktivnosti. Rješenje ovog paradoksa provodi se na račun razumnog kompromisa.

Poreski sistem postiže racionalnost, smatra nemački ekonomista X. Haler, ako su ispunjeni sledeći uslovi:

- oporezivanje treba da bude strukturirano tako da troškovi države za njegovu implementaciju budu što niži (orijentacija na tzv. „princip jeftinog oporezivanja“);

- naplata poreza treba da obezbedi da troškovi poreskog obveznika u vezi sa postupkom plaćanja budu što niži (princip jeftinosti u plaćanju poreza);

- plaćanje poreza treba da bude što manje opipljivo opterećenje za poreskog obveznika kako ga ne bi povredili

Poglavlje 18

privredna djelatnost (princip ograničenja poreskog opterećenja);

- oporezivanje ne bi trebalo da bude prepreka ni "unutrašnjoj" racionalnoj organizaciji proizvodnje, niti njenoj orijentaciji na strukturu potreba, tj. "vanjska" racionalnost;

- proces dobijanja poreza treba organizovati tako da može u najvećoj meri (kroz akumulirana finansijska sredstva) doprineti sprovođenju politike konjunkture i zapošljavanja (oportunistička efikasnost);

- ovaj proces treba da utiče na raspodelu prihoda

sa svrha da bude pravednija (distributivna efikasnost);

- u procesu utvrđivanja „poreske solventnosti“ fizičkih lica i razjašnjavanja obračuna sa njima, potrebno je minimalno zahtijevati davanje informacija koje utiču na privatni život građana (poštovanje privatne sfere);

- treba voditi računa o tome da kombinacija poreza čini jedinstven sistem u kojem svaki porez ima svoju specifičnu svrhu. Istovremeno, ne bi trebalo dozvoliti ni međusobno „preklapanje“ poreza, niti prisustvo „otvora“ između njih (unutrašnja izolacija).

Stabilizujuća uloga poreza

AT U tržišnoj ekonomiji, porezi automatski igraju važnu stabilizirajuću ulogu. Prema definiciji njemačkog ekonomiste F. Neumarka, koncept "automatskog stabilizatora" (ili "ugrađene fleksibilnosti") je protuciklično unutrašnje prilagođavanje državnog budžeta, koje se manifestira automatski, bez bilo koje mjere, a proizilaze iz prirode određenih prihoda ili rashoda.

Proces kontracikličkog prilagođavanja poreza je sljedeći. U slučaju pregrijavanja konjunkture dolazi do povećanja obima nacionalnog dohotka. U prisustvu progresivno konstruisane skale oporezivanja, iznos uplata u budžet se povećava, što ima odvraćajući efekat na dalju privrednu aktivnost. Osim toga, povećani obim državnog budžeta omogućava da se uz pomoć sredstava socijalne politike podigne nivo potrošnje slojeva sa niskim primanjima i na taj način poveća agregatna tražnja, približavajući je povećanoj agregatnoj tražnji.

Odjeljak III Makroekonomija

ponuda. U uslovima pada tržišnih uslova dešava se suprotno.

Međutim, da bi se proces automatskog prilagođavanja odvijao, neophodan je preduslov u vidu visokog stepena reakcije poreskog sistema na konjunkturu. Različiti porezi imaju različite stepene oportunističke elastičnosti. Zauzvrat, to je zbog metoda konstruisanja poreskih stopa, same osnove (tj. predmeta oporezivanja), kao i tehnike naplate poreza.

Oni porezi koji automatski prate tok konjunkture, zbog osnova na kojem su izgrađeni (prihod, promet, dobit i sl.) imaju pojačana anticiklična svojstva. Budući da u razvijenim industrijskim zemljama srž poreskog sistema čine porezi na dohodak, dobit i promet, ovi poreski sistemi imaju visok stepen tržišne elastičnosti.

S tim u vezi, u finansijskoj teoriji uobičajeno je koristiti pokazatelj elastičnosti poreskih prihoda. Izračunava se kao omjer:

procentualna (ili apsolutna) promjena u poreznim prihodima procentualna (ili apsolutna) promjena nacionalnog dohotka

U njemačkoj ekonomiji, na primjer, stepen poreskog odgovora je 1,5. To znači da povećanje ili smanjenje nacionalnog dohotka od 1% rezultira povećanjem ili smanjenjem poreskih prihoda od 1,5%.

Opšti zaključak: stepen reakcije čitavog poreskog sistema na konjunkturu zavisi od specifične težine pojedinih vrsta poreza u njemu. Smatra se da sistem ima efektivan efekat stabilizacije tržišta kada je njegov nivo elastičnosti jednak 1. Ovo se dešava ako je vrednost poreza na dohodak i korporativnih poreza u poreskom sistemu dovoljno visoka.

Govoreći o uticaju poreske politike na opšte ekonomske pokazatelje, treba uzeti u obzir jedan ekonomski aspekt. Ovo je takozvani "efekat kašnjenja". Ovaj fenomen se izražava u činjenici da je potrebno određeno vrijeme da bi intervencija finansijske politike mogla izazvati očekivanu promjenu u privredi.

Poglavlje 18 Država i ekonomska politika

Tabela 18.1

Stope oporezivanja u raznim zemljama OECD-a iu Rusiji (1997, %)


	Porez na prihod
			korporacije
	minimalno	maksimum	maksimum	normativni


Njemačka

Na stepen regulatorne uloge poreza utiče - i to prilično dvosmisleno - još jedna okolnost. U procesu plaćanja poreza postoje slučajevi kada privredni subjekti izbjegavaju oporezivanje. Nedovoljno plaćanje poreza može nastati na dva načina: u legalnom i ilegalnom obliku. Zakonska opcija uključuje korištenje sistema beneficija od strane poreskog obveznika ili određenog stepena uslovljenosti regulatornih propisa (stvarni život, kao što znate, uvijek je komplikovaniji od bilo kojeg recepta napravljenog u obliku određene generalizovane šeme).

Kreditni mehanizam ekonomske politike

AT u procesu ekonomske regulacije država široko koristi monetarne mjere. Kao i finansijski mehanizam, oni imaju dvostruki aspekt izražavanja. Od jednog

Odjeljak III. Makroekonomija

S druge strane, ona je sastavni dio cjelokupnog kompleksa ekonomske politike. Istovremeno, regulacija kreditiranja djeluje kao svojevrsni instrument državne intervencije u privredi.

Subjekt kreditne politike je Centralna banka (CB). Po zakonu ispunjava ciljeve vlasti, ali istovremeno, po pravilu, nije državna institucija. Centralna banka ima određeni stepen nezavisnosti. Takva prava su mu data na osnovu principa podjele vlasti. Kao što pokazuje iskustvo zapadnih zemalja, ova institucija, koja ima relativnu samostalnost, nije nepristojni izvršilac volje države. U teškoj ekonomskoj situaciji, država ne može zahtijevati da kreditni centar riješi svoje finansijske probleme izdavanjem dodatne količine novca.

Set zadataka Centralne banke u sprovođenju ekonomske politike sadrži dva pravca. Prvi je da se nacionalnoj privredi obezbedi punopravni monetarni sistem. Stabilna valuta je bitan element tržišne infrastrukture. Drugi pravac je vezan za činjenicu da je Centralnoj banci dodijeljena funkcija uticaja na kreditne aktivnosti privatnih poslovnih (komercijalnih) banaka u interesu makroekonomske politike. U sferi novčanog prometa država vodi svoju politiku, koristeći saradnju sa ovim saučesnikom regulacije. Formira se neka vrsta tandema: "država - centralna banka". Praksa pokazuje visoku efikasnost ove saradnje.

Poglavlje 18

Alati

Djelujući u sferi monetarnog prometa, Centralna banka koristi niz instrumenata. Većina njih ima indirektan uticaj. Ovo je analogija sa opštim principima delovanja države u privredi. Međutim, neki poslovi kreditnog centra mogu se obavljati i na direktniji način (sličan primjer su državne subvencije).

Generalno, struktura mjera koje preduzima Centralna banka može se predstaviti sljedećom šemom (slika 18.6).

Metoda ograničavanja dinamike kreditiranja je da u nekim zemljama (Engleska, Francuska, Švajcarska, Holandija) Centralna banka ima pravo da ograniči stepen rasta kreditnih ulaganja poslovnih banaka u nebankarskom sektoru. U tu svrhu uvodi se procentualna stopa za proširenje kreditnog poslovanja na određeno vrijeme. Ako uslovi nisu ispunjeni, Centralna banka izriče sankcije: od banaka se može tražiti da plate zateznu kamatu ili (kao što je uobičajeno u Švajcarskoj) da prebace na beskamatni račun Centralne banke iznos jednak iznosu viška zajam.

Računovodstvena (diskontna) politika je jedan od dugo korištenih metoda regulacije. Centralna banka djeluje kao kredit

Kreditna politika

Direktne metode Indirektne metode


Ograničenja	Računovodstvo (popust
zvučnici	naya) politika
pozajmljivanje	Operacije uključene
	otvoreno tržište
	Politika mini
	male rezerve
	Dobrovoljno
	sporazumi

Rice. 18.6. Kreditna politika Centralne banke

Odjeljak III. Makroekonomija

tora u odnosu na poslovne banke. Sredstva se obezbjeđuju podložno reeskontovanju bankovnih zapisa i obezbjeđuju se njihovim hartijama od vrijednosti. Takva sredstva koja se primaju preko centralne kreditne veze nazivaju se "rediskontnim" ili "lombardnim" kreditima. Na osnovu zakona, Centralna banka ima pravo da manipuliše kamatnom stopom po kojoj daje kredite bankama. Mogućnost utvrđivanja "cijene" kredita djeluje kao metod uticaja na kreditni sistem.

Pribjegavajući takvoj vrsti regulacije kao što je "operacije na otvorenom tržištu", Centralna banka kupuje i prodaje vrijednosne papire (na primjer, na berzi). Njihovom prodajom banka u suštini povlači višak bilansnih rezervi komercijalnih banaka. U makroekonomskom smislu to znači povlačenje određene količine novca iz opticaja. Kupovina hartija od vrijednosti od strane Centralne banke doprinosi formiranju dodatnih bilansnih rezervi komercijalnih banaka. Ponuda novca u opticaju se povećava. Kao rezultat, šire se mogućnosti kreditnog poslovanja poslovnih banaka.

Set regulatornih mjera upotpunjen je sistemom tzv. „dobrovoljnih ugovora“ koji se sklapaju između Centralne banke i poslovnih banaka. Takvi sporazumi su posebno pogodni kada Centralna banka mora donositi brze odluke, djelovati brzo i bez velike birokratije.

Problemi praktične implementacije kreditne politike

Najveća efektivnost regulatornog djelovanja Centralne banke se manifestuje kada se cijeli set ekonomskih instrumenata koristi, pritom, u svrsishodnom redoslijedu. Prilikom uticaja na makroekonomsku regulaciju, Centralna banka mora uzeti u obzir kako međusobne odnose nacionalne ekonomije u okviru svjetske ekonomije (duž valutne linije), tako i međuzavisnost veza nacionalne ekonomije. Posebno govorimo o sljedećim problemskim situacijama.

1. Računovodstvena politika ne utiče samo na banke, već i na druge sektore privrede. Negativan uticaj od

Poglavlje 18

centne fluktuacije se manifestuju u odnosu na one oblasti nacionalne privrede koje su opterećene dugovima. To uključuje: javni sektor, kapitalno intenzivne industrije (nuklearne elektrane, hidroelektrane), željeznički saobraćaj, domaćinstva i poljoprivredu.

2. Kamatna politika dovodi do efekta rastuće cijene. Privredni subjekti teže da se izvuku iz uticaja rastuće diskontne stope prebacujući svoje troškove na pleća klijenata (shodno tome povećavajući cijenu svojih hartija od vrijednosti). Kao rezultat, stvara se dodatna poteškoća vladinoj politici u oblasti suzbijanja inflacije.

U kontekstu ruske ekonomije, koja trenutno ima značajne probleme sa inflacijom, ova nuspojava je posebno bolna. Privatni sektor nastoji prenijeti na kupca sav dodatni teret koji pada na njega kao rezultat regulatornih mjera. Mogućnost takve finansijske snalažljivosti u Rusiji je veća, jer je stepen zasićenosti tržišta i konkurencije slabiji nego u razvijenim zemljama Zapada.

Provođenje ekonomske regulacije uz pomoć finansijskog ili kreditnog mehanizma postavlja važno pitanje za ekonomiste: u kojoj situaciji je ova ili ona opcija optimalnija? Drugi problem je: koji odnos finansijskih i kreditnih mjera je razumno primjenjivati u privredi?

Prevlast finansijskih mjera u toku regulacije obično se naziva „kejnzijanska“ verzija ekonomske politike. Veći naglasak na monetarnom mehanizmu u ekonomskoj je nauci nazvan "monetarizmom". Praksa sprovođenja ekonomske politike u zapadnim zemljama pokazala je da je najracionalnija kombinacija oba pravca regulacije. Međutim, u njegovim okvirima uvijek postoji naizmjenična fluktuacija u pravcu jačanja jedne ili druge metode, ovisno o stanju ekonomske situacije.

Odjeljak III. Makroekonomija

Pregledajte pitanja

1. Kakva je evolucija međusobnog uticaja države i tržišta? Zbog čega je to? Da li je ova evolucija ujednačena?

2. Koje obrasce u razvoju moderne tržišne ekonomije slijede, po Vašem mišljenju, uzeti u obzir radi preciznijeg razumijevanja mogućnosti državne regulacije?

3. Kada je nastao koncept „državne ekonomske politike“? Šta je to izazvalo? Da li se praktična strana ekonomske politike razlikuje od naučne?

4. Šta možete reći o mišljenju njemačkog ekonomiste

AT. Eucken: „Manje-više državnosti – takva formulacija pitanja prolazi pored problema. Ovo nije kvantitativni, već kvalitativni problem. Kako je to nepodnošljivo u eri industrije, moderne tehnologije glavni gradovi i akumulacije ljudskih masa da dopuste formiranju ekonomskog poretka da ide svojim tokom, kao što ni sama država nije sposobna da upravlja ekonomskim procesom.

(Nagoveštaj za odgovor: proces proizvodnje može i treba da se reguliše samopodešavajućim ekonomskim mehanizmom. Država treba da vodi računa o stvaranju ovog mehanizma, a potom - o njegovoj upotrebljivosti).

5. Zašto sistem ciljeva ekonomske politike ima prilično složenu strukturu?

6. Rusko društvo je objektivno podvrgnuto u uslovima tržišne ekonomije sve većem raslojavanju, tj. formira se sve više društvenih slojeva i grupa stanovništva. Da li ovaj proces dovodi do složenije strukture cilja? Da li je to faktor koji povećava efikasnost ekonomske politike ili je, naprotiv, slabi?

7. Vlade zemalja sa razvijenom tržišnom ekonomijom obično u svojim programima ne ističu postizanje glavnog cilja (dobrobit društva), već ispunjavanje podređenih zadataka. U programima vlada socijalističkih zemalja uglavnom je naglašen glavni cilj. Pokušajte objasniti ovu razliku.

8. Jedan od najvažnijih zadataka države je stvaranje infrastrukture. Koje aspekte infrastrukture smatrate važnim za funkcionisanje tržišta? Ograničavate li koncept infrastrukture samo na materijalne komponente?

9. Šta je osnova za razumijevanje ekonomskih prioriteta? Koji je mehanizam za njihovo određivanje? Da li prioritet treba odrediti javni ili privatni interes?

10. Kako biste odgovorili na retoričko pitanje koje V. Eucken postavlja u svojoj knjizi: „Da li je zaista moguće razviti principe ekonomske politike koji bi nešto drugo osim ideologije povezane s određenim interesima?

11. Ljudsko društvo je u svom razvoju isprobavalo različite opcije za svoju institucionalnu strukturu. Međutim, ekonomska politika se, po pravilu, sprovodi u svakom slučaju. Koja je, po Vašem mišljenju, specifičnost vođenja ekonomske politike u kapitalističkoj, socijalističkoj, fašističkoj privredi? Koje su sličnosti, a koje razlike?

12. Prema njemačkom ekonomisti W. Euckenu, ekonomska politika u različite zemlje do 1914. godine imao određenu uniformnost, koja je kasnije nestala. Svaka je zemlja počela aktivno primjenjivati različite regulatorne koncepte i provoditi vlastite eksperimente. žig naglasak je bio na improvizaciji. U većini slučajeva eksperimenti nisu bili unaprijed detaljno osmišljeni. Ali kakav god da je bio stvarni uticaj svakog eksperimenta, njihova pozitivna vrednost bila je u tome što su omogućili da se akumulira ogromno iskustvo u sprovođenju ekonomske politike. Kakvo je vaše mišljenje o ovom pitanju?

13. Mislite li da je moguća idealna ekonomska politika?

14. Koja je objektivna osnova za podjelu metoda državne regulative na direktne i indirektne? S tim u vezi, država teži da koristi, po pravilu, obe opcije?

15. Koja je efikasnost indirektnih metoda regulacije? Zašto su više u skladu sa prirodom tržišne ekonomije?

16. Objasniti logiku podjele državnih mjera na administrativne, ekonomske i institucionalne.

17. Koje pojave u ekonomskoj stvarnosti predodređuju mogućnost i svrsishodnost uvođenja koncepta „institucionalnih metoda“? U razvoju ekonomske teorije u Sjedinjenim Državama razvio se pravac „institucionalizma“, koji u tumačenju ekonomskih procesa koristi različite vrste društvenih, psiholoških, pravnih, etičkih, tehničkih i drugih pojava, uključujući i običaje (vidi: Ekonomska enciklopedija Politička ekonomija - M., 1975. T. 2. S. 28). Postoji li, po Vašem mišljenju, veza između pojmova „institucionalne metode“ i „institucionalizam“?

18. Šta uključuje pojam "finansijske ekonomije"? Po čemu se razlikuje od pojma "finansije", "finansijski sistem", "finansijska nauka"?

19. Američki ekonomista R. Musgrave imenuje alokaciju, preraspodjelu i stabilizaciju kao funkcije finansijske ekonomije. U domaćoj ekonomskoj literaturi uobičajeno je da se distributivna i kontrolna funkcija finansija naziva (vidi: Finansije / Pod uredništvom V.M. Rodionove. - M., 1993. P. 21-25). Komentirajte ovu razliku, navedite sadržaj funkcija.

20. Koja je početna kontradikcija samog budžeta kao finansijskog institucionalnog fenomena?

21. Zašto je sistem subvencija (subvencija) u suprotnosti sa tržišnim mehanizmom?

22. Koja komponenta javnih finansija (rashodi ili prihodi) ima jači regulatorni efekat? Kako to možete objasniti?

23. Zašto su poreski prihodi dominantan oblik budžetskih primanja u odnosu na neporeske prihode?

24. Navedite principe poreskog sistema.

25. Koje vrste poreskih klasifikacija poznajete?

26. Trebalo bi porez na prihod imaju progresivnu ili regresivnu skalu? Koja je trenutna skala poreza na dohodak u Rusiji?

Odjeljak III. Makroekonomija

27. Zašto je trenutna situacija sa poreskim sistemom u Rusiji tako kontradiktorna? Koji su, po Vašem mišljenju, razlozi za teškoće u formiranju poreskog sistema u Rusiji?

28. Centralna banka (CB) igra značajnu ulogu u održavanju osnova tržišta ekonomski sistem. U čemu se to tačno manifestuje?

29. Koji faktori određuju stepen razvijenosti regulatorne uloge Centralne banke?

30. Koje metode Centralne banke su više tržišno orijentisane, a koje ne? Koje operacije su teže, a koje mekše?

31. Koji su efektivni kvaliteti računovodstvenih politika, s jedne strane, i nedostaci, s druge strane?

32. Koja vrsta problemske situacije vezano za regulaciju kreditiranja, možete li navesti?

33. Kako ocjenjujete ovu metodu? monetarna regulacija u Rusiji kao valutni pojas? Koje su njegove prednosti i mane?

34. Koji alat se uglavnom fokusira na ekonomsku politiku kejnzijanskog pravca? Na šta neoliberali (neokonzervativci) stavljaju poseban naglasak? Koji su vaši razlozi da odgovorite na ova pitanja?

35. Koje okolnosti određuju periodičnu promjenu modela regulacije?

36. Koja je posebnost interakcije finansijske i monetarne politike u Rusiji?

37. Država djeluje skupom direktnih i indirektnih metoda regulacije. Relativno nezavisna Centralna banka koristi isti pristup. Pokušajte da uporedite indirektno

i opcije direktnog uticaja koje preduzima, s jedne strane, država, as druge strane Centralna banka.

38. Američki ekonomista L.L. Malabre, u Šta je moderna ekonomija (1989), primećuje da je nemogućnost da se bilo koja od postojećih škola ekonomskih nauka predložiti strategiju razvoja koja vam omogućava da se oslobodite recesije i inflacije ne znači da treba odustati od daljih pokušaja razotkrivanja tajne samopokretanja tržišne ekonomije. Uostalom, uprkos nazadovanju, američka ekonomija je prešla dug put i svakako ima značajan potencijal za dalji rast.

Možete li pronaći određene analogije kada se razmatra formiranje kursa domaće ekonomske politike?

Okvirni plan predavanja

1. Ekonomska politika države kao rezultat razvoja tržišnog sistema.

2. Subjekti ekonomske politike.

3. Ciljevi državne regulacije privrede.

4. Alati za sprovođenje ekonomske politike.

Poglavlje 18

Pitanja za diskusiju na seminaru

1. Faktori koji određuju jačanje i slabljenje uloge države u privredi u različitim fazama razvoja tržišta.

2. Problem interakcije ciljeva za različite subjekte ekonomske politike.

3. Problem rješavanja ciljnih sukoba u implementaciji mjera državne regulative.

4. Finansijski i monetarni mehanizmi za sprovođenje ekonomske politike. Problemi kompatibilnosti "kejnzijanskih" i "monetarnih" alata.

LITERATURA

Amanzhaev T.G. Uloga države u tranziciji ka tržišnoj ekonomiji // Bilten Moskovskog univerziteta. Serija 6. "Ekonomija". 1996. br. 2.

Andrianov A. Državna regulacija i mehanizmi samoregulacije u tržišnoj ekonomiji. Svjetsko iskustvo i Rusija // Pitanja ekonomije. 1996. br. 9 (Ekonomist. 1996. br. 5).

Atkinson E., Stiglitz J. Predavanja iz ekonomske teorije javnog sektora / Per. sa engleskog. - M., 1995.

Svjetska historija ekonomske misli. Tom 5. Teorijski i praktični koncepti razvijenih zemalja Zapada. - M., 1994.

Država u svijetu koji se mijenja // Pitanja ekonomije. 1997. br. 7. GalbraithJ. Ekonomske teorije i ciljevi društva / Per. sa engleskog. -

Dolin EJ. Novac, banke i monetarna politika / Per. sa engleskog - Sankt Peterburg, 1994.

Dolan EJ. Makroekonomija / Per. sa engleskog. - SPb., 1994. Illarionov A. Teret države // Pitanja ekonomije. 1996. br. 9. Inflacija i monetarni nalog// Politički ekonomist. rusko-njemački

Ruski časopis ekonomske teorije i prakse. 1996. br. 2.

Katz I. Uloga i zadaci državne regulacije privrede / / The Economist. 1996. br. 9.

Keynes D. Opća teorija zapošljavanja, kamata i novca / Per. sa engleskog. U knjizi: J.M. Keynes. Odabrani radovi. - M., 1993.

Kejnzijanski sistem. U knjizi: Blaug M. Ekonomska misao u retrospektivi / Per. sa engleskog. - M., 1994.

Kopeikin M. Državne i institucionalne reforme u Rusiji // Problemi teorije i prakse upravljanja. 1996. br. 4.

Kurs ekonomske teorije / Ed. M.N. Čepurina, E.A. Kisele urla - Kirov, 1997. gl. 15, 17, 19, 20.

Lampert X. Socijalna tržišna ekonomija. Njemački način, / Per. s njim. - M., 1994.

McConnell K, Bru S. Ekonomija: principi, problemi i politika. - M., 1992.

Odjeljak III. Makroekonomija

Mehanizam za regulaciju njemačke ekonomije: kako funkcionira i čemu podučava? Ed. V.P. Tutkin. - M., 1995.

ki administracija SAD / / SAD: ekonomija, politika, ideologija. 1998. br. 1 1 .

Samuelson P. Ekonomija / Per. sa engleskog. - M., 1992.

Smith A. Istraživanje prirode i uzroka bogatstva naroda / Per. sa engleskog. U knjizi. U: Antologija ekonomskih klasika. W. Petty, A. Smith, D. Ricardo. - M., 1993.

Stiglitz J. Ekonomija javnog sektora / Per. sa engleskog. - M., 1997.

Tanzi N. Evolucija uloge države // Svjetska ekonomija i međunarodnim odnosima. 1998. br. 10.

Heine P. Ekonomski način razmišljanja / Per. sa engleskog. - M., 1991. Shvyrkov Yu. Državna regulacija privrede / / Ekono

magla. 1996. br. 8.

Shenaev V.N., Naumchenko O.V. Centralna banka u procesu ekonomske regulacije. Strano iskustvo i mogućnost njegove upotrebe u Rusiji. - M., 1994.

Ekonomija. Udžbenik / Ed. A.S. Bulatov. - M., 1994. Ch. 21, 22, 23.24.

Erhard L. Dobrobit za sve / Per. s njim. - M., 1991.

INTERNATIONAL

EKONOMSKI

VEZA

§ 1. Internacionalizacija privrede kao osnova za formiranje svetske privrede

Svjetski ekonomski odnosi i položaj Rusije

Međunarodni ekonomski odnosi su jedno od oblasti privrednog života koje se najdinamičnije razvija. Ekonomski odnosi između država imaju dugu istoriju. Vekovima su postojali uglavnom kao spoljnotrgovinski, rešavajući problem snabdevanja stanovništva robom koju je nacionalna privreda proizvodila neefikasno ili uopšte nije proizvodila. U toku evolucije, spoljnoekonomski odnosi su prerasli spoljnu trgovinu i pretvorili se u složen skup međunarodnih ekonomskih odnosa- svjetska ekonomija. Procesi koji se u njemu odvijaju utiču na interese svih država svijeta.

Jedan od najvažnijih zadataka za Rusiju u ekonomskoj sferi- potreba da se odredi svoje mjesto u svjetskoj ekonomiji, u skladu sa njenim obimom i potencijalom. Biti sastavni dio Sovjetska ekonomija, ruski je bio fokusiran na učešće u međunarodnoj podjeli rada, uglavnom među zemljama članicama CMEA. Karakteristika ove integracione grupacije bila je planska centralizovana regulacija ekonomskih odnosa sa inostranstvom. To je omogućilo zaštitu nacionalnih ekonomija od „oluja svjetskog tržišta“, ali istovremeno zaštićeno od potrebe za objektivnom procjenom konkurentnosti proizvedenih proizvoda. Prirodna posledica ovakvih „stakleničkih“ uslova je zaostajanje za svetskim integracionim procesima, slabo ugrađeno

u sistem međunarodne podjele rada, međunarodne trgovine i međunarodnih monetarnih i finansijskih odnosa.

Prenos referentnih tačaka u spoljnoekonomskoj sferi sa zadataka koje diktiraju državni plan zahtjevima i zahtjevima svjetskog tržišta, u uslovima teške krize na domaćem tržištu - zadatak je izuzetno težak. To se mora rješavati u uslovima kolapsa nekadašnjih spoljnoekonomskih odnosa. Ali potreba za pronalaženjem načina aktivne interakcije sa svjetskom ekonomijom je van sumnje. Naše poteškoće još jednom naglašavaju potrebu pažljivog proučavanja svjetskog iskustva. Štaviše, mnoge zemlje svijeta, uključujući i one koje su trenutno lideri u svjetskom ekonomskom razvoju, morale su u različitim vremenima proći put od zatvorene do otvorene ekonomije.

Svjetska zajednica: razlike između njenih konstitutivnih država

Svjetska zajednica obuhvata više od 160 nacionalnih, formalno nezavisnih i nezavisnih privrednih subjekata. Sve zemlje imaju svoje istorijsko-geografske, nacionalne, vjerske i društveno-političke specifičnosti, koje se u najrazličitijim oblicima ogledaju u društveno-ekonomskim obilježjima razvoja date zemlje.

Jedan od zakona svjetske ekonomije bio je i ostao neujednačen ekonomski razvoj. Kao rezultat toga, postoji velika diferencijacija zemalja prema stepenu društveno-ekonomskog razvoja. Neke od zemalja se obično odnose na centar, a druge na periferiju svjetske ekonomije. Shodno tome, stepen ekonomskog i političkog uticaja ovih zemalja na procese koji se odvijaju u svetskoj ekonomiji je različit. Klasifikacija zemalja svjetske zajednice vrši se na osnovu različitih kriterija. Donedavno se u našoj književnosti svjetska zajednica dijelila na svijet socijalizma, svijet kapitalizma i treći svijet. Suštinski konfrontirajuću podjelu potkrijepila je i teza o glavnom sadržaju epohe – kao periodu tranzicije iz kapitalizma u socijalizam. Odbacivanje ideološke diferencijacije svijeta, "borbe dva sistema" ne otklanja problem heterogenosti zemalja svjetske zajednice.

Poglavlje 19. Međunarodni aspekti ekonomskog razvoja

Najopštijim pristupom klasifikaciji zemalja svjetske zajednice mogu se izdvojiti tri grupe država u skladu sa specifičnostima ekonomskih sistema: zemlje sa razvijenom tržišnom ekonomijom u razvoju i zemlje sa netržišnom ekonomijom; tri grupe prema stepenu razvijenosti (nizak, srednji, visoko razvijen); novoindustrijalizovane zemlje (NIE) jugoistočne Azije i Latinske Amerike; visokoprofitabilni izvoznici nafte (Saudijska Arabija, Kuvajt, itd.); najmanje razvijene zemlje (LDC), uključujući najsiromašnije zemlje na svijetu (Čad, Bangladeš, Etiopija); razne regionalne unije i integracione grupe.

Poslednje decenije XX veka. karakteriše produbljivanje socio-ekonomske diferencijacije zemalja svjetske zajednice, prvenstveno u pogledu stepena razvijenosti. Relativno mala grupa novoindustrijalizovanih zemalja (NIE) nastavlja da raste i približava se stepenu razvoja industrijalizovanih zemalja. Najmanje razvijene zemlje (LDC) u Africi, Aziji i Latinskoj Americi sve više zaostaju čak i za prosjekom zemalja u razvoju u cjelini. Prosječan BDP po glavi stanovnika u zemljama LDC (a prema trenutnoj klasifikaciji UN-a postoji više od 40 zemalja sa populacijom većom od 400 miliona ljudi) je 4 puta manji nego u zemljama u razvoju, a 50 puta manji od u razvijenom svijetu. A svu tu raznolikost spaja u jedinstvo polje sile međusobne ekonomske zavisnosti.

Istovremeno, međuzavisnost ne otklanja međudržavne kontradikcije. One se manifestiraju u odnosima između regionalnih grupacija zemalja, kao što su azijska, evropska i američka regija, te u odnosima između industrijaliziranih zemalja, kao što je rivalstvo između Sjedinjenih Država, zapadnoevropskih zemalja i Japana. Konfrontacija interesa prisutna je iu odnosima između razvijenih zemalja i zemalja u razvoju. Ovi drugi smatraju, ponekad ne bez razloga, da u saradnji sa razvijenim zemljama ostaju objekt eksploatacije i ispumpavanja superprofita.

Autarkija ili međuzavisnost?

Prirodno se postavlja pitanje: „Da li nacionalna privreda treba da bude orijentisana ka režimu otvorene ekonomije, tj. do situacije u kojoj zemlja zavisi od svjetske trgovine i izvoza

Odjeljak IV. Međunarodni ekonomski odnosi

a uvoz čini značajan udeo u nacionalnom dohotku, ili bi privredu trebalo zatvoriti kada spoljnoekonomski odnosi nemaju značajniji uticaj na njeno stanje? » Odgovarajući na ovo pitanje, može se istaći da su svijetu poznate situacije kada zaoštravanje međudržavnih suprotnosti ponekad dovodi do političkog razgraničenja. Kao rezultat toga, u cilju očuvanja nacionalne ekonomske sigurnosti, lažno shvaćenih nacionalnih i državnih interesa, zemlja se nalazi u ćorsokaku ekonomske izolacije. Ponavljani u prošlosti (na primjer, pod totalitarnim režimima) pokušaji da se živi nezavisno od svjetske zajednice nisu doveli do uspjeha. U savremenim uslovima, kada se međusobna zavisnost jača produbljivanjem internacionalizacije ekonomskih veza, sveobuhvatnom prirodom naučne i tehnološke revolucije i suštinski novom ulogom medija i komunikacija, nemoguće je da privreda efikasno funkcioniše u uslovi autarkije - nacionalna ekonomska samodovoljnost. U tim uslovima, tendencije ka izolacionizmu, ka nacionalnoj ili grupnoj autarhiji, ma koliko plemenite političke parole bile pokrivene, su uzaludne.

Indikatori koji karakterišu stepen uključenosti neke zemlje u svetske ekonomske odnose, njenu ulogu u svetskoj ekonomiji, mogu biti kao što su izvozna kvota - odnos vrednosti izvoza i vrednosti bruto domaćeg proizvoda (BDP), obim izvoza po glavi stanovnika, struktura izvoza i uvoza, obim spoljni dug u odnosu na BDP, obim stranih investicija itd. Na osnovu njih može se suditi ne samo o stepenu "otvorenosti" privrede, već io stepenu ekonomskog razvoja zemlje.

Globalizacija svjetske ekonomije

Svjetski ekonomski odnosi nastaju u svjetskoj trgovini, koja je od pojedinačnih spoljnotrgovinskih transakcija prešla do dugoročne velike trgovinsko-ekonomske saradnje, kada se isporuke odvijaju u okviru industrijske saradnje koju sprovode međunarodne korporacije. Spoljnotrgovinska robna razmjena je najvažnija komponenta svjetskih ekonomskih odnosa.

Istovremeno, brzi rast svjetskih ekonomskih odnosa događa se u vrijeme kada se povećava mobilnost faktora proizvodnje - kapital prerasta nacionalne granice,

Poglavlje 19. Međunarodni aspekti ekonomskog razvoja

intenzivira se migracija rada, ubrzavaju se procesi formiranja međunarodne podjele rada. To ukazuje da je internacionalizacija ekonomskih odnosa u velikoj mjeri posljedica logike razvoja proizvodnih snaga, koje, prerastajući nacionalne okvire, objektivno dovode prvo do potrebe za internacionalizacijom proizvodnje, a potom do globalizacije svjetske privrede. , kada se granice između unutrašnjeg i eksternog zamagljuju.faktora ekonomskog rasta, a sama proizvodnja počinje da djeluje kao „jedinstvena svjetska montažna linija“ – međunarodna proizvodnja koja stvara internacionalni proizvod. Nacionalne ekonomije, ostajući potpuno nezavisni privredni subjekti, sve više objedinjuju oblike i pravila međunarodne interakcije u ekonomskoj sferi. Štaviše, takvo ujedinjenje se očituje u interakciji svih subjekata svjetske ekonomije, što uključuje:

- nacionalne ekonomije;

- regionalna udruženja i savezi država;

- međunarodne trgovinske, finansijske i druge organizacije;

- međunarodne i transnacionalne korporacije.

Međunarodna podjela rada

Objektivna osnova za formiranje svjetske ekonomije je društvena podjela rada. svjetska ekonomija se uobličio kao kompletan sistem na prelazu iz 19. u 20. vek. Istorija njegovog formiranja neodvojiva je od istorije industrijske revolucije. Prije mašinske faze, međunarodna podjela rada zasnivala se na prirodnoj osnovi - razlikama u prirodnim i klimatskim uslovima zemalja, u njihovom geografskom položaju, resursima i izvorima energije. Počevši od mašinske faze, zavisnost specijalizacije i saradnje na prirodnoj osnovi je znatno smanjena. Fazu industrijskog rasta karakteriše zavisnost specijalizacije od razvoja stvarnog tehnološkog faktora.

Od industrijske faze počinje proces postepenog pomjeranja težišta svjetskih ekonomskih odnosa iz sfere prometa u sferu proizvodnje. I kao posljedica toga, sada je teško pronaći veliku granu nacionalne ekonomije koja ne bi ovisila o međunarodnim uvjetima proizvodnje. Sfera međunarodne podjele rada

Odjeljak IV. Međunarodni ekonomski odnosi

direktno pokriva sve strukturne komponente društvene podjele rada. Međunarodna razmjena posreduje u opštoj podjeli rada između velikih sektora privrede (industrija, Poljoprivreda), privatno - između oblasti ovih oblasti i pojedinca, produbljivanje predmetne, tehnološke i detaljne specijalizacije. Podjela rada na međunarodnom nivou se produbljuje i obećava više nego na nacionalnom nivou.

Integracija i transnacionalne činjenice ekonomskog zbližavanja

Prelazak u 60-80-im godinama razvijenih zemalja na novu tehnološku bazu, uz dominaciju sveprisutnih informacionih tehnologija, bio je praćen brzim rastom svjetskih ekonomskih odnosa. Internacionalizacija procesa reprodukcije je intenzivirana, i to u oba oblika - kako integracijskom (kroz zbližavanje, međusobno prilagođavanje nacionalnih ekonomija) tako i transnacionalnom (kroz stvaranje međuetničkih proizvodnih kompleksa).

Dakle, širom svijeta postoji stabilan trend ka regionalnoj međudržavnoj integraciji. U najrazvijenijoj evropskoj integracionoj zajednici (EU) u bliskoj budućnosti planira se završetak stvaranja „jedinstvenog ekonomskog prostora“, u okviru kojeg će se vršiti slobodno kretanje roba, usluga i radne snage.

Sjedinjene Države, Kanada i Meksiko imaju za cilj stvaranje zajedničkog sjevernoameričkog ekonomskog prostora. Bolivija, Vene Zuela, Kolumbija, Peru smatraju da je zajedničko tržište Anda perspektivno. Jačanje međudržavnih integracija tipično je za zemlje jugoistočne Azije, arapskog svijeta, Afrike i Centralne Amerike.

Internacionalizacija proizvodnje se produbljuje još intenzivnije kao rezultat privatno-kapitalističkih međudržavnih integracijskih tendencija. Udio transnacionalnih korporacija, možda najčešćih tržišnih struktura u svjetskoj ekonomiji 80-ih godina, činio je više od 1/7 globalne proizvodnje roba i usluga. Transnacionalne reproduktivne strukture na mnogo načina doprinose jačanju globalizacije svjetske ekonomije, ujedinjujući nacionalne ekonomije ne toliko geografski (zajedničke granice), koliko na osnovu dubljih reproduktivnih veza.

Poglavlje 19. Međunarodni aspekti ekonomskog razvoja

Q Struktura svjetske ekonomije

Najvažniji oblici svjetskih ekonomskih odnosa su:

- međunarodna trgovina robom i uslugama;

- kretanje kapitala i stranih investicija;

- migracija radne snage;

- međudržavna kooperacija proizvodnje;

- razmjena u nauci i tehnologiji;

- novčane i kreditne odnos.

Otprilike u istom nizu: od trgovine do izvoza kapitala, formiranja međunarodne proizvodnje i svijeta finansijsko tržište- bilo je formiranje svjetske ekonomije. Štaviše, oblici koji su se pojavili ranije od drugih djeluju kao osnova za razvoj sljedećih i sami se mijenjaju pod utjecajem oblika međunarodnih ekonomskih odnosa koji nastaju u toku evolucije svjetske ekonomije. Dakle, izvoz kapitala sada često otvara put izvozu robe i slično.

Iako se u interakciji razvijaju različiti oblici međunarodnih ekonomskih odnosa, svaki od njih ima svoje specifičnosti, što nam omogućava da o njima govorimo kao o komponentama strukture svjetske ekonomije. Struktura svjetske privrede uključuje svjetska tržišta roba i usluga, kapitala, rada, međunarodnog monetarnog sistema, međunarodnog kreditno-finansijskog sistema, sfere razmjene u oblasti nauke, tehnologije i informacija, međunarodnog turizma itd.

Svjetska infrastruktura

Sve veće kretanje robe, radne snage i finansijske imovine preko državnih granica ubrzava razvoj i unapređenje svjetske infrastrukture. Zajedno sa izuzetno važnim transportni sistem(pomorski, riječni, vazdušni, željeznički transport), globalna mreža informacionih komunikacija postaje sve važnija za razvoj svjetske ekonomije. Teško da je već moguće precijeniti značaj informacione infrastrukture s obzirom na činjenicu da je jedan od temeljnih uzroka radikalnih transformacija u svjetskoj zajednici koje sa sobom nosi naučno-tehnološki napredak bila pojava automatizovani sistemi obrada, skladištenje i prijenos informacija. Kombinacija mikroprocesora, elektronike, kompjuterskih sistema koji koriste komunikacijske satelite i sofisticirani softver

Odjeljak IV. Međunarodni ekonomski odnosi

dovela do revolucionarnih promjena u ekonomskom i društvenom životu društva: od komercijalnih kompjuterskih mreža, koje, budući da su povezane sa računarima, omogućavaju korisnicima da koriste kreditne kartice, obavljati bezgotovinske kupovine i postupati Poslovanje banke na daljinu, do interkontinentalnih telekomunikacionih mreža. Proces formiranja jedinstvenog naučno-informacionog prostora postaje sve značajniji.

Međunarodna razmjena sve više prelazi sa oblika odnosa materijalizovanih u robi („vidljiva trgovina”) na nematerijalizovane, tj. na povećanje razmjene naučnih i tehničkih dostignuća, proizvodnog i upravljačkog iskustva i drugih vrsta usluga („nevidljiva trgovina“). UNCTAD procjenjuje da usluge čine 46% globalnog BDP-a. Njihov obim takođe primetno raste u međunarodnoj razmeni, posebno u komponenti kao što je „neopipljivi“ informacioni kapital: baze podataka, softver, organizaciono znanje itd.

Razvoj informacione infrastrukture zavisi od nivoa industrijskog razvoja. Ali konkurentnost same industrije sve je više određena informacijskom komponentom. Informaciona situacija u zemlji, povezanost sa kanalima svjetskih informaciono-komunikacionih mreža počela je u velikoj mjeri određivati ulogu i mjesto zemlje u međunarodnoj podjeli rada i svjetskoj ekonomiji.

Naučno-tehnički napredak i struktura izvoza

Produbljivanje međunarodne podjele rada zasniva se na intenzivnoj konkurenciji, u kojoj je jedan od najvažnijih argumenata poređenje naučnih potencijala i tehnoloških mogućnosti uključenih strana. Nije slučajno da istraživanje i razvoj čine 1/5 svih investicija u Sjedinjenim Državama, a do 40% cjelokupne prerađivačke industrije proizvodi se u kompleksu industrija intenzivnih znanja. Japan je na drugom mjestu u svijetu po potrošnji na istraživanje i razvoj nakon Sjedinjenih Država.

Moderni svjetski poredak je u velikoj mjeri određen postojećom podjelom tehnološke moći. I kao rezultat toga, realnost međunarodne specijalizacije je takva podjela rada, kada se izvozi znanstveno-intenzivna roba (u kojoj su troškovi istraživanja i razvoja visoki)

Poglavlje 19. Međunarodni aspekti ekonomskog razvoja

razvijene države. U izvozu resursno, radno i kapitalno intenzivnih dobara, čija proizvodnja često zagađuje životnu sredinu, specijalizovani su zemlje u razvoju, a neki od njih i dalje ostaju u uslovima monokulturne sirovinske specijalizacije.

Poznato je da se takva specijalizacija često povezuje sa činjenicom da su sirovine jedna od rijetkih vrsta proizvoda koja može biti konkurentna čak i na tehnički zaostalom nivou proizvodnje. Budući da u strukturi ruskog izvoza trenutno dominiraju sirovine, treba napomenuti da su prihodi od izvoza sirovina izuzetno nestabilni. Jedan od razloga za ovu volatilnost je to što je potražnja za ovim dobrima neelastična, pri čemu njene fluktuacije dovode do promjena cijena i prihoda.

Međutim, potreba za prilagođavanjem promjenjivim potrebama svjetskog tržišta, uključivanjem u sistem međunarodne podjele rada je bezalternativna razvojna opcija. A kada su nedostaci međunarodne podjele rada veći od prednosti u jednoj ili drugoj zemlji, zadatak je pronaći načine za rješavanje novonastalih suprotnosti, pronaći načine za prilagođavanje nacionalnih ekonomija trendovima svjetske ekonomije, posebno razviti i implementirati razumnu izvoznu strategiju.

Izvozna strategija i ciljevi Rusije

Mnoge zemlje su prošle kroz proces restrukturiranja svoje izvozne strukture. AT kasno XIX in. najveći dio američkog izvoza činili su pamuk, pšenica i drugi poljoprivredni proizvodi. Do početka Prvog svjetskog rata zemlja je već uglavnom izvozila gotove proizvode, dok je ostala glavni dobavljač sirovina. Najupečatljiviji primjer je poslijeratni razvoj Japana, koji se za relativno kratko vrijeme iz postfeudalne zemlje pretvorio u tehnološkog giganta. Ali, možda, što je još važnije, njen put, pak, prate NIS jugoistočne Azije i Latinske Amerike - od radno intenzivnih proizvoda (tekstila) do materijalno intenzivnih (metali), zatim do proizvodnih i naučno intenzivnih proizvoda. robe. Tako je 70-ih godina Južna Koreja izvozila tekstil, drugu radno intenzivnu robu i jednostavnu opremu u Sjedinjene Države. A do početka 90-ih godina ova zemlja je činila 3% prodaje na američkom tržištu automobila (za poređenje, Japan je bio 19%, Zapadna Evropa 4-5%).

Sredstva ekonomske politike države biraju se u zavisnosti od njenih ciljeva. Makroekonomski ciljevi moderne države su višestruki, pa se stoga uticaj države na privredu vrši uz pomoć različitih alata. Štaviše, takav uticaj države može biti i direktan i indirektan. Direktan uticaj podrazumeva učešće države u procesu proizvodnje, a indirektan – korišćenje finansijskog sistema. Dakle, ključni instrumenti državne ekonomske politike su fiskalna i monetarna politika.

U fiskalnoj politici, glavni instrument državnog uticaja na privredu je državni budžet. Njegova efikasnost u ovom smislu zasniva se na kategorijama kao što su prihodi i primanja. Pogledajmo bliže strukturu budžeta kao alata pod kontrolom vlade ekonomija. Budžet uključuje:

1) porezi, akcize, carine i dr. (po pravilu ova kategorija čini oko 80–85% svih budžetskih prihoda);

2) prihodi od državne imovine (učešće je obično 7-10%);

3) povećanje prihoda od sredstava socijalno osiguranje i penzioni fond (ili stvaranje javnog duga - oko 7%);

4) ostali prihodi.

Budžetski rashodi uključuju:

1) transferi (plaćanja za zdravstvenu zaštitu, obrazovanje i dr.) i subvencije. I, po pravilu, ova kategorija čini oko 50% svih troškova;

2) razvoj tržišnih uslova i podsticanje privrednog rasta. Ova stavka rashoda iznosi oko 12% i uključuje investicije u poljoprivredni sektor i ciljanih programa, subvencije preduzećima itd.;

4) ostali troškovi.

Dakle, iz razmatrane strukture se vidi da državni budžet, kao instrument za regulisanje privrede, može učestvovati u upravljanju socio-ekonomskim procesima preraspodele i centralizacije finansijskih resursa, podsticanju proizvodnje i kontrole. finansijsko stanje države.

Općenito, fiskalni instrumenti ekonomske politike države pomažu da se osigura puno vrijeme i proizvodnju neinflatornog BDP-a. To se postiže kroz promjene u vladinoj potrošnji i porezima.

Oporezivanje, kao instrument fiskalne politike države, utiče kako na primaoca sredstava - državu, tako i na građane, preduzeća i institucije zemlje, odnosno poreske obveznike. Dakle, efekat oporezivanja u sistemu državne regulacije zasniva se na sljedećim principima.

1. Princip koristi. Ekonomski subjekti, kao što su preduzetnici, mogu kupovati dobra i usluge koje im pruža država, kao i druga dobra. Odnosno, kada preduzetnik dobije prihod od robe ili usluga koje pruža država, dužan je da plati porez za finansiranje proizvodnje tih dobara i usluga.

Takve robe ili usluge mogu biti sirovine u vlasništvu države, energetika itd. Osim toga, može se govoriti i o tome pravne usluge ili usluge agencija za provođenje zakona, jer, koristeći ih, privredni subjekti moraju plaćati poreze da podržavaju njihovo održavanje.

2. Princip solventnosti. Porezima treba naplatiti one koji raspolažu određenim prihodima i bogatstvom. Osim toga, građani ili poduzetnici s visokim prihodima moraju plaćati veće poreze od privrednih subjekata sa nižim bogatstvom. Time je teret poreza raspoređen. Ovo je neophodno jer za građane sa mala primanja svaka rublja je skuplja nego za bogatije, odnosno, uz pomoć ovog principa, uočava se određena moralna i etička ravnoteža u oporezivanju i, donekle, u preraspodjeli prihoda.

Dakle, koristeći razmatrane alate, fiskalna politika može biti stimulativna, kada povećanje državne potrošnje i smanjenje poreza pomažu u prevazilaženju cikličkog pada u privredi, ili restriktivna, ako smanjenje državne potrošnje i povećanje poreza određuju smanjenje cikličkog oporavka.

Delovanje instrumenata monetarne politike pomaže da se reguliše agregatni obim proizvodnje, zaposlenost i nivo cena promenom ponude novca. Evo Glavni alati Centralne banke u regulisanju ponude novca su:

1) stopa refinansiranja- ovo je diskontna kamatna stopa, pri povećanju u kojoj se smanjuje obim kredita od Centralne banke, smanjuje se poslovanje drugih (komercijalnih) banaka, skuplje primaju kredit i zbog toga povećavaju sopstvene kamatne stope. Time se smanjuje ukupna novčana masa u privredi zemlje;

2) obavezna rezerva. Stanje privrede se reguliše promenom;

3) operacije na otvorenom tržištu. Kupovina i prodaja državnih hartija od vrijednosti od strane Centralne banke također određuje promjenu novčane mase u zemlji. Na primjer, ako Centralna banka kupi vrijednosne papire od komercijalne banke, iznos na njenom računu rezervi će se povećati, a zatim će u igru stupiti multiplikator ekspanzije novčane mase. Ovdje je važno imati na umu da iznos ekspanzije novčane mase zavisi od toga kako je njen rast raspoređen na depozite i gotovinu. Shodno tome, kada Centralna banka prodaje hartije od vrijednosti, doći će do obrnutog procesa.

Dakle, uz pomoć ovih instrumenata monetarne politike, država može kontrolisati tok novčane mase, regulisati inflaciju i upravljati tražnjom.

Sistem ekonomske regulacije

Sprovođenje ekonomske politike moguće je samo uz upotrebu skupa mjera, alata koji formiraju mehanizam uticaja države na privredu. Poznavanje strukture ovih mjera je potrebno da bi se mogle racionalno koristiti. Ovisno o odabranim kriterijima, postoji nekoliko opcija za njihovu klasifikaciju. Konkretno, prema načinu funkcionisanja razlikuju se metode direktnog i indirektnog uticaja na privredu.

Administrativne mjere

Rice. 18.5. Sistem instrumenata ekonomske politike

Upravne mjere se, pak, dijele na mjere zabrane, dozvole, prinude.

U ruskoj ekonomiji postoje dva trenda u odnosu na administrativne metode:

Kao rezultat zaoštrene političke konfrontacije između struktura vlasti, efikasnost administrativnih mjera je značajno smanjena;

Naslijeđe ere komandne ekonomije dovelo je do dobro poznatog nazadovanja u odnosu na administrativne poluge. Okretanje privrede ka tržišnom sistemu izazvalo je prirodnu želju za njihovim odricanjem. Kao rezultat efekta klatna, povlačenje se pokazalo pretjerano jakim.

Ekonomske mjere

Finansijska (budžetska, fiskalna) politika;

Monetarna (monetarna) politika;

Programiranje;

Predviđanje.

Sličan višestruki karakter ima i kategorija "monetarna politika". U poređenju sa finansijskim mjerama, monetarne mjere imaju više indirektan uticaj. Razlog tome je, na primjer, činjenica da finansijsku politiku prvenstveno vodi Ministarstvo finansija – sastavni dio Vlade. Monetarnu politiku sprovodi Centralna banka, koja je, po pravilu, relativno nezavisna od zakonodavne i izvršne vlasti.

U uslovima sadašnje tržišne ekonomije uobičajeno je, po pravilu, da se prvo razmatraju mogućnosti monetarnih, a potom i finansijskih mjera. To je zbog činjenice da korištenje monetarne politike u većoj mjeri odražava tipičan odnos tržišnih i državnih principa u privredi. Zrela nacionalna ekonomija uglavnom uključuje indirektan uticaj države na privredne subjekte. Time se čuva sloboda donošenja privatnih ekonomskih odluka.

U uslovima transformišuće ekonomije (ili u slučaju krize) odnos metoda može biti drugačiji. Finansijski (tj. direktni) aspekt regulacije se ponekad stavlja u prvi plan.

Institucionalne mjere

Opisujući metode državnog uticaja, može se istaći i njihov organizacioni i institucionalni oblik.

Koncept "institucionalnog" relativno se malo koristi u domaćoj naučnoj cirkulaciji. To se, nažalost, još slabije percipira od strane ekonomskog razmišljanja stanovništva. U međuvremenu, razvoj privrede u tržišno-pravnoj verziji nameće potrebu za mnogo aktivnijom upotrebom ovog pojma. Ona odražava činjenicu da pojave privrednog života u razvijenoj pravnoj državi gube svoj slučajni karakter. Mreža određenih pravnih, etičkih, psiholoških, organizacionih normi i običaja je, takoreći, postavljena na površinu ekonomske stvarnosti. Sama ekonomska politika je sistem organizaciono formalizovanih akcija i tradicija.

Takve radnje, povezane s relativno dugovječnim fenomenom, stvaraju koncept „institucije“. Prema W. Hamiltonu, institucije su verbalni simbol za najbolji opis grupe društvenih običaja. Oni označavaju preovlađujući i trajni način razmišljanja ili djelovanja koji je postao navika neke društvene grupe ili običaj jednog naroda. Kao primjer, nazovimo: "pravni institut", "institut za imovinu".

Među opcijama za distribuciju institucionalnih oblika u savremenim uslovima, napominjemo:

Formiranje izvršnih struktura državne vlasti, čiji je neposredni zadatak praktična implementacija ciljeva vlasti;

Stvaranje i održavanje objekata državne svojine, tj. javnom sektoru;

Izrada ekonomskih programa i ekonomskih prognoza;

Podrška ekonomskim istraživačkim centrima (različitih oblika vlasništva), institutima ekonomskih informacija, privrednim i industrijskim komorama, raznim privrednim savjetima i sindikatima;

Osiguravanje funkcionisanja institucija savjetnika, konsultanata, stručnih vijeća za ekonomske probleme;

Pravna, informativna podrška biznisu i sindikatima, racionalni oblici njihove interakcije;

Učešće u stvaranju oblika ekonomske integracije, organizovanje redovnih međunarodnih sastanaka o ekonomskim pitanjima (npr. predstavnici G7 grupe).

Institucionalni aspekt državne regulacije u Rusiji se oduvek manifestovao sa određenim specifičnostima. U domaćoj praksi implementiran je uglavnom u vidu stvaranja većeg broja samih institucija i, u manjoj mjeri, pravnih institucija. Dovoljno je podsjetiti da je u uvjetima SSSR-a postojalo oko 900 ministarstava, odjela i odjela. U sadašnjem periodu dolazi do promjena u nekadašnjim akcentima institucionalnog pristupa.

Finansijski mehanizam ekonomske politike

Finansije su jedna od najsloženijih kategorija u ekonomiji. Uopšteno govoreći, ovo je skup tokova troškova povezanih sa distribucijom i upotrebom novčanih resursa. U tradicionalnom toku domaće ekonomske nauke bilo je uobičajeno da se „finansije“ shvataju kao sistem proizvodnih odnosa, a ne samo kretanje sredstava.

Proces funkcionisanja finansijskog sistema radi ispunjavanja određenih ciljeva na državnom nivou je finansijska politika. Ovaj koncept je višestruk. Regulisanje makroekonomske ravnoteže, postizanje stabilizacije uz pomoć prihoda i rashoda obično se naziva "fiskalna politika". Koristeći finansijska sredstva, država učestvuje i u rješavanju drugih problema, na primjer, društvene raspodjele. Cjelokupni niz svih poslova koji se sprovode kroz javne finansije čini kategoriju „finansijske politike“ (čiji je, dakle, jedan od elemenata fiskalna politika).

Šta je državna potrošnja? Pod ovim pojmom uobičajeno je da se podrazumevaju troškovi države za nabavku materijalnih dobara i usluga u vezi sa zadovoljenjem javnih potreba. Glavni cilj politike potrošnje je uticaj na agregatnu tražnju. Ovaj efekat je prilično direktan.

U ekonomskoj teoriji postavlja se pitanje: za proizvodnju i snabdevanje koje robe država treba da troši novac? Prije odgovora još jednom treba naglasiti društveno-političku ideju na kojoj se zasniva ekonomija. Optimalna proizvodnja robe uglavnom se osigurava samim tržišnim sistemom. I samo u slučaju neuspjeha mehanizma tržišnog sistema, država interveniše u proces. Istovremeno, razvoj tržišne ekonomije formirao je sljedeći obrazac: država troši sredstva na stvaranje uglavnom javnih (javnih) dobara (prvenstveno društvene prirode) i eliminiše negativne eksterne efekte koji proizlaze iz potrošnje određenog broja. privatnih dobara (na primjer, sprovođenjem mjera za obnovu životne sredine) .

Prikupljanje sredstava za formiranje finansijskog fonda, uz pomoć kojih je moguće uticati na makroekonomsku ravnotežu;

Postizanje regulatornog efekta kroz samu tehniku povlačenja resursa (npr. manipulisanje poreskim stopama).

Oblici primanja državnih prihoda

Postoje različiti oblici i metode akumulacije državnih prihoda. U najopštijem obliku, prikupljanje sredstava se obično dijeli na poreske i neporeske prihode. Potonji uključuju naknade i naknade. Najrazvijeniji oblik prinudnog povlačenja sredstava (bez protivljenja šalterske usluge) predstavljaju porezi. Ovo je najvažniji izvor državnih sredstava. Kroz poreze, razvijene zemlje mobilišu od 18-21% BDP-a u Japanu i Sjedinjenim Državama, do 37% u Švedskoj i do 50% u Danskoj.

Generalno, poreski sistem kao skup oblika i metoda prikupljanja sredstava je složena pojava. Sadrži duboku kontradikciju: s jedne strane potrebno je osigurati povlačenje dovoljno solidnih finansijskih sredstava od privrednih subjekata, as druge strane spriječiti smanjenje njihove poslovne aktivnosti. Rješenje ovog paradoksa provodi se razumnim kompromisom.

Poreski sistem postiže racionalnost, smatra nemački ekonomista X. Haler, ako su ispunjeni sledeći uslovi:

Oporezivanje treba da bude strukturirano na način da troškovi države za njegovu implementaciju budu što niži (orijentacija na tzv. „princip jeftinog oporezivanja“);

Naplata poreza treba da obezbedi da troškovi poreskog obveznika u vezi sa postupkom plaćanja budu što niži (princip jeftinosti u plaćanju poreza);

Plaćanje poreza treba da bude što manje opipljivo opterećenje za poreskog obveznika kako se ne bi narušila njegova privredna delatnost (načelo ograničavanja poreskog opterećenja);

Oporezivanje ne bi trebalo da bude prepreka ni „unutrašnjoj“ racionalnoj organizaciji proizvodnje, niti njenoj orijentaciji na strukturu potreba, tj. "vanjska" racionalnost;

Ovaj proces treba da utiče na raspodelu prihoda kako bi bio pravedniji (distributivna efikasnost);

U procesu utvrđivanja „poreske solventnosti“ fizičkih lica i razjašnjavanja obračuna sa njima, potrebno je minimalno zahtijevati davanje informacija koje utiču na privatni život građana (poštovanje privatne sfere);

Stabilizujuća uloga poreza

U tržišnoj ekonomiji, porezi automatski igraju važnu stabilizirajuću ulogu. Prema definiciji njemačkog ekonomiste F. Neumarka, koncept "automatskog stabilizatora" (ili "ugrađene fleksibilnosti") je protuciklično unutrašnje prilagođavanje državnog budžeta, koje se manifestira automatski, bez ikakvih mjera, i proizilazi iz prirode određenih prihoda ili rashoda.

Proces kontracikličkog prilagođavanja poreza je sljedeći. U slučaju pregrijavanja konjunkture dolazi do povećanja obima nacionalnog dohotka. U prisustvu progresivno konstruisane skale oporezivanja, iznos uplata u budžet se povećava, što ima odvraćajući efekat na dalju privrednu aktivnost. Uz to, povećani obim državnog budžeta omogućava da se uz pomoć sredstava socijalne politike podigne nivo potrošnje slojeva sa niskim primanjima i time poveća agregatna tražnja, približavajući je povećanoj agregatnoj ponudi. U uslovima pada tržišnih uslova dešava se suprotno.

Međutim, da bi se proces automatskog prilagođavanja odvijao, preduslov je visok stepen reakcije poreskog sistema na konjunkturu. Različiti porezi imaju različite stepene tržišne elastičnosti. Zauzvrat, to je zbog metoda konstruisanja poreskih stopa, same osnove (tj. predmeta oporezivanja), kao i tehnike naplate poreza.

S tim u vezi, u finansijskoj teoriji uobičajeno je koristiti pokazatelj elastičnosti poreskih prihoda. Izračunava se kao omjer:

Procentualna (ili apsolutna) promjena poreskih prihoda / postotak (ili apsolutna) promjena nacionalnog dohotka *100

U njemačkoj ekonomiji, na primjer, stepen poreskog odgovora je 1,5. To znači da povećanje ili smanjenje nacionalnog dohotka od 1% rezultira povećanjem ili smanjenjem poreskih prihoda od 1,5%.

Opšti zaključak: stepen reakcije čitavog poreskog sistema na situaciju zavisi od specifične težine pojedinih vrsta poreza u njemu. Smatra se da sistem ima efektivan efekat stabilizacije tržišta kada je njegov nivo elastičnosti jednak 1. Ovo se dešava ako je vrednost poreza na dohodak i korporativnih poreza u poreskom sistemu dovoljno visoka.

Tabela 18.1 Stope oporezivanja u raznim zemljama OECD-a iu Rusiji (1997,%)

Na stepen regulatorne uloge poreza utiče - i to prilično dvosmisleno - još jedna okolnost. U postupku plaćanja poreza postoje slučajevi izbjegavanja oporezivanja privrednih subjekata. Nedovoljno plaćanje poreza može nastati na dva načina: u legalnom i ilegalnom obliku. Zakonska opcija uključuje korištenje sistema beneficija od strane poreskog obveznika ili određenog stepena uslovljenosti regulatornih propisa (stvarni život, kao što znate, uvijek je komplikovaniji od bilo kojeg recepta napravljenog u obliku određene generalizovane šeme).

Kreditni mehanizam ekonomske politike

U procesu ekonomske regulacije država široko koristi monetarne mjere. Kao i finansijski mehanizam, oni imaju dvostruki aspekt izražavanja. S jedne strane, to je sastavni dio cjelokupnog kompleksa ekonomske politike. Istovremeno, regulacija kreditiranja djeluje kao svojevrsni instrument državne intervencije u privredi.

Kreditna politika je po svom sadržaju skup mjera Centralne banke u oblasti novčanog prometa i kredita u smislu njihovog uticaja na makroekonomski proces. Svrha ovih mjera djeluje kao djelimično prelamanje opšte državne linije u cilju obezbjeđivanja ravnoteže i održivog razvoja privrede.

Subjekt kreditne politike je Centralna banka (CB). Po zakonu ispunjava ciljeve vlasti, ali istovremeno, po pravilu, nije državna institucija. Centralna banka ima određeni stepen nezavisnosti. Takva prava su mu data na osnovu principa podjele vlasti. Kao što pokazuje iskustvo zapadnih zemalja, ova institucija, koja ima relativnu samostalnost, nije nepristojni izvršilac volje države. U teškoj ekonomskoj situaciji, država ne može zahtijevati da kreditni centar riješi svoje finansijske probleme izdavanjem dodatne novčane mase.

Alati

Generalno, struktura mjera koje preduzima Centralna banka može se predstaviti sljedećom šemom (slika 18.6).

Rice. 18.6. Kreditna politika Centralne banke

Metoda ograničavanja dinamike kreditiranja leži u činjenici da u nekim zemljama (Engleska, Francuska, Švajcarska, Holandija) Centralna banka ima pravo da ograniči stepen rasta kreditnih ulaganja poslovnih banaka u nebankarskom sektoru. . U tu svrhu uvodi se procentualna stopa za proširenje kreditnog poslovanja na određeno vrijeme. Ako uslovi nisu ispunjeni, Centralna banka primjenjuje sankcije: od banaka se može zahtijevati da plate zateznu kamatu ili (kako je uobičajeno u Švicarskoj) da prebace na beskamatni račun Centralne banke iznos jednak iznosu viška zajam.

Pribjegavajući takvoj vrsti regulacije kao što je "operacije na otvorenom tržištu", Centralna banka kupuje i prodaje vrijednosne papire (na primjer, na berzi). Njihovom prodajom banka u suštini povlači višak bilansnih rezervi komercijalnih banaka. U makroekonomskom smislu to znači povlačenje određene količine novca iz opticaja. Kupovina hartija od vrijednosti od strane Centralne banke doprinosi formiranju dodatnih bilansnih rezervi komercijalnih banaka. Ponuda novca u opticaju se povećava. Kao rezultat, šire se mogućnosti kreditnog poslovanja poslovnih banaka.

Set regulatornih mjera upotpunjen je sistemom takozvanih "dobrovoljnih ugovora" koji se sklapaju između Centralne banke i poslovnih banaka. Takvi sporazumi su posebno pogodni kada Centralna banka mora donositi brze odluke, djelovati brzo i bez velike birokratije.

Problemi praktične implementacije kreditne politike

Najveća efikasnost regulatornog djelovanja Centralne banke manifestuje se kada se koristi čitav set ekonomskih instrumenata, i to u odgovarajućem redoslijedu. Utječući na makroekonomsku regulaciju, Centralna banka mora uzeti u obzir kako međusobnu povezanost nacionalne ekonomije unutar svjetske ekonomije (na valutnoj liniji), tako i međuzavisnost veza nacionalne ekonomije. Konkretno, govorimo o sljedećim problematičnim situacijama.

1. Računovodstvena politika ne utiče samo na banke, već i na druge sektore privrede. Negativan uticaj fluktuacije kamata manifestuje se u odnosu na one oblasti nacionalne privrede koje su opterećene dugovima. To uključuje: javni sektor, kapitalno intenzivne industrije (nuklearne elektrane, hidroelektrane), željeznički saobraćaj, domaćinstva i poljoprivredu.

Prevlast finansijskih mjera u toku regulacije obično se naziva „kejnzijanska“ opcija vođenja ekonomske politike. Veći naglasak na monetarnom mehanizmu u ekonomskoj je nauci nazvan "monetarizmom". Praksa sprovođenja ekonomske politike u zapadnim zemljama pokazala je da je najracionalnija kombinacija oba pravca regulacije. Međutim, u njegovim okvirima uvijek postoji naizmjenična fluktuacija u pravcu jačanja jedne ili druge metode, ovisno o stanju ekonomske situacije.