В соответствии с п. 1 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом заказчик должен установить требование обеспечения исполнения контракта, за исключением отдельных случаев. Каковы способы названного обеспечения? В каком порядке предоставляется обеспечение исполнения контракта и как данные операции отражаются в бухгалтерском учете? Может ли заказчик удержать сумму обеспечения, предоставленного исполнителем ранее, в счет невозвращенного аванса по контракту? На эти и другие вопросы вы найдете ответы в статье.
Согласно п. 4 , 5 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ контракт заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае непредоставления участником обеспечения в срок, определенный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
Случаи, при которых обеспечение исполнения контракта необязательно
Несмотря на обязанность заказчика устанавливать в контрактной документации требования об обеспечении исполнения контракта, п. 2 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ описывает отдельные случаи, при которых заказчик вправе не делать этого. Например, случаи закупки:1) путем проведения запроса котировок, если начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) не превышает 500 000 руб.;
2) путем проведения запроса котировок, если правовыми актами не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта, в частности:
- при заключении контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских и Паралимпийских играх;
- при заключении федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ;
- при закупке лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии;
- при закупке товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, а также услуг центрального депозитария;
- при закупке товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 000 руб.;
- при оказании услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения;
- при заключении контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку;
- при заключении договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
- при аренде нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд.
- проведения конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, если участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;
- когда проект контракта содержит условие о банковском сопровождении контракта;
- когда проект контракта содержит условие о перечислении поставщику (подрядчику, исполнителю) авансовых платежей на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства либо финансовому органу субъекта РФ, муниципального образования в учреждениях ЦБ РФ;
- когда проект контракта предполагает выплату авансовых платежей в размере не более 15% цены контракта при закупке для обеспечения федеральных нужд либо в ином размере, установленном высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями, а также проведение заказчиком расчета с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с оплатой в размере не более 70% цены каждой поставки товара (этапа выполнения работ, оказания услуг) для обеспечения федеральных нужд либо в ином размере, установленном высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями, и проведение полного расчета только после приемки заказчиком всех предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг и полного исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) иных обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением гарантийных обязательств);
- когда участник закупки является бюджетным или автономным учреждением и им предложена цена контракта, сниженная не более чем на 25% НМЦК.
Способы обеспечения контракта
Исполнение контракта может обеспечиваться:- предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона № 44‑ФЗ ;
- внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором согласно законодательству РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
Минэкономразвития в Письме от 19.09.2014 № Д 28и-1893 уточняет, что исполнение контракта может быть обеспечено одним из вышеперечисленных способов: предоставлением банковской гарантии либо внесением денежных средств. При этом возможность предоставления нескольких банковских гарантий и их совмещение с предоставлением денежных средств Законом № 44‑ФЗ не предусмотрены. Кроме того, положениями данного закона не закреплена возможность третьего лица предоставлять обеспечение исполнения контракта вместо участника закупки, с которым заключается контракт.
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, должны быть возращены заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю), исполнившему такой контракт. Срок возврата - обязательное условие, включаемое в контракт (п. 27 ст. 34 Закона № 44‑ФЗ ). Поскольку основным условием исполнения контракта является выполнение всех обязательств по нему, возврат обеспечения заказчиком осуществляется, как правило, после подписания актов выполненных работ по факту выполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Под банковской гарантией понимается письменное обязательство банка (гаранта) (которое тот дает по просьбе участника закупки) уплатить заказчику на основании условий названного обязательства денежную сумму по представлении заказчиком письменного требования о ее уплате (ст. 368 ГК РФ ).
Как мы отметили выше, банковская гарантия, выданная банком участнику закупки для целей обеспечения исполнения контракта, должна соответствовать нормам ст. 45 Закона № 44‑ФЗ , то есть должна:
- выдаваться банком, включенным в перечень банков, отвечающих требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения;
- быть безотзывной;
- быть включенной в реестр банковских гарантий;
- содержать:
- сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных случаях;
- обязательства участника закупки, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
- обязанность банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
- условие, согласно которому исполнением обязательств по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором по законодательству РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
- срок действия банковской гарантии, который должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц;
- отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам участника закупки, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;
- определенный Правительством РФ перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. В настоящее время такой перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1005). Этим же постановлением установлены дополнительные требования, предъявляемые к банковской гарантии.
Размер обеспечения
В соответствии с п. 6 ст. 96 Закона № 44‑ФЗ размер обеспечения исполнения контракта должен составлять:- от 5 до 30% НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки;
- от 10 до 30% НМЦК, если НМЦК превышает 50 млн руб. Размер обеспечения должен быть не менее размера аванса (если контракт предполагает выплату аванса);
- сумму аванса, если аванс превышает 30% НМЦК.
Бухгалтерский учет
Рассмотрим правила отражения в бухгалтерском учете сумм, предоставляемых участниками закупки в качестве обеспечения исполнения контракта.Сумма внесенных участником закупки денежных средств. Как мы отметили выше, на основании ст. 96 Закона № 44‑ФЗ денежные средства, предоставленные участниками закупки в качестве обеспечения участия исполнения контракта, поступают на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. При исполнении поставщиком (исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта, должны быть возвращены участнику закупки, с которым заключен контракт. Иными словами, в распоряжении заказчика названные средства находятся временно.
Средства, которые при наступлении определенных условий подлежат возврату владельцу, относятся к денежным средствам во временном распоряжении заказчика (учреждения) (Письмо Минфина РФ от 08.10.2014 № 02‑07‑07/50609 ). Согласно разд. V Указаний 65н операции, приводящие к увеличению (уменьшению) денежных средств и не относящиеся к доходам (расходам) учреждений, в том числе поступление (выбытие) денежных средств во временное распоряжение автономного (бюджетного) учреждения, отражаются с применением статьи 510 «Поступление на счета бюджетов» (статьи 610 «Выбытие со счетов бюджетов») КОСГУ.
Таким образом, денежные средства, поступившие в качестве обеспечения исполнения контракта, учитываются в бухгалтерском учете как денежные средства, полученные во временное распоряжение, с указанием в 19 - 23-м разрядах номера счетов кода 3 «Средства во временном распоряжении» (п. 21 Инструкции № 157н ).
В соответствии с п. 267 названной инструкции для учета сумм, поступивших во временное распоряжение учреждения и при наступлении определенных условий подлежащих возврату, предназначен счет 304 01 000 «Расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение». Учет операций по данному счету ведется в журнале операций с безналичными денежными средствами (п. 269 Инструкции № 157н ).
В Письме Минфина РФ от 27.06.2014 № 02‑07‑07/31342 уточняется, что денежные средства, поступившие в качестве обеспечения исполнения контракта, не могут быть учтены на забалансовом счете 10
Спортивная школа (бюджетное учреждение) установила в документации о закупке требование об обеспечении исполнения контракта. В качестве такого обеспечения исполнитель, с которым планируется заключить контракт, перечислил на счет заказчика денежные средства в сумме 200 000 руб. После выполнения работ и подписания соответствующего акта заказчик вернул исполнителю сумму обеспечения.
В бухгалтерском учете бюджетного учреждения операции отразятся следующим образом:
| Содержание операции | Дебет | Кредит | Сумма, руб. |
| Поступили средства, полученные в качестве обеспечения исполнения контракта, на лицевой счет учреждения | 3 201 11 510 | 3 304 01 730 | 200 000 |
| Возвращены средства, полученные в качестве обеспечения исполнения контракта, исполнителю | 3 304 01 830 | 3 201 11 610 | 200 000 |
Согласно Письму Минфина РФ от 27.06.2014 № 02‑07‑07/31342 обеспечение обязательства в виде банковской гарантии отражается на данном счете датой предоставления этой гарантии. Выбытие банковской гарантии с учета на забалансовом счете 10 (отражение по счету со знаком минус) отражается датой прекращения обязательства, в обеспечение которого выдана названная гарантия (датой исполнения поставщиком (исполнителем) обязательств, обеспеченных гарантией, или датой исполнения банком требований заказчика об уплате денежной суммы в связи с нарушением поставщиком (исполнителем) обязательства, в обеспечение которого была выдана гарантия).
Автономное учреждение спорта (заказчик) установило в документации о закупке требование об обеспечении исполнения контракта. В качестве обеспечения поставщик, с которым планируется заключить контракт, выбрал предоставление банковской гарантии. Сумма банковской гарантии составляет 170 000 руб. Срок действия контракта - два месяца. Банковская гарантия выдана банком поставщика на три месяца.
В бухгалтерском учете автономного учреждения сумма банковской гарантии будет отражена следующим образом:
| Содержание операции | Дебет | Кредит | Сумма, руб. |
| Поступила сумма банковской гарантии, принятой заказчиком в качестве обеспечения исполнения контракта | 10 | 170 000 | |
| Списана сумма банковской гарантии на дату исполнения поставщиком контрактных обязательств, в обеспечение которых такая гарантия выдавалась | 10 | 170 000 |
Возникает вопрос: а может ли заказчик удержать сумму предоставленного поставщиком (исполнителя) обеспечения в счет невозвращенного аванса?
Разъяснения по данному поводу приведены в Письме Минфина РФ от 25.12.2014 № 02‑02‑04/67438 и Федерального казначейства № 42-7.4-05/5.1-805 «Об использовании предоставленного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств, связанных с возвратом аванса» (далее - Письмо от 25.12.2014). В нем сообщается, что если при расторжении контракта исполнителем (поставщиком) нарушены обязательства по возврату аванса, в обеспечение исполнения которых предоставлены денежные средства или банковская гарантия, названное обеспечение может быть удержано заказчиком по условиям контракта или в отношении указанного обеспечения направляется требование об уплате денежных средств согласно ГК РФ.
Если заказчиком по контракту является бюджетное (автономное) учреждение, суммы удержанного обеспечения подлежат перечислению на соответствующий счет, на котором учитываются операции со средствами учреждения и с которого осуществлялась оплата обязательств по контракту (перечисление аванса), и использованию для исполнения обязательства с уточнением плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения. При этом суммы удержанного обеспечения, поступившие:
- в течение финансового года, в котором осуществлялась оплата обязательств по контракту, - учитываются на соответствующем лицевом счете государственного (муниципального) учреждения как восстановление кассового расхода;
- после завершения финансового года, если источником финансового обеспечения по контракту являлась субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, - учитываются на лицевом счете бюджетного (автономного) учреждения и отражаются в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения как суммы дебиторской задолженности прошлых лет, возникшие в связи с нарушением обязательств, связанных с исполнением контракта, по статье 130 «Доходы от оказания платных услуг (работ)» КОСГУ.
Кроме того, в Письме от 25.12.2014 приведена корреспонденция счетов по удержанию суммы предоставленного обеспечения в счет невозвращенного аванса. Рассмотрим порядок ее применения на примере.
Бюджетное учреждение физической культуры и спорта (заказчик) за счет субсидии на выполнение государственного задания заключило контракт на установку электросчетчиков в сумме 110 000 руб. Исполнитель перечислил на счет заказчика денежные средства в размере аванса (40 000 руб.) в качестве обеспечения исполнения контракта. Затем контракт был расторгнут. В связи с тем, что исполнитель не вернул сумму перечисленного аванса, в счет него была удержана сумма поступившего обеспечения.
Данные операции отразятся в учете бюджетного учреждения следующим образом:
| Содержание операции | Дебет | Кредит | Сумма, руб. |
| Поступили на лицевой счет учреждения денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта | 3 201 11 510 | 3 304 01 730 | 40 000 |
| Перечислен аванс исполнителю | 4 206 26 560 | 4 201 11 610 | 40 000 |
| Предъявлено требование в адрес исполнителя о возврате аванса при расторжении ранее заключенного контракта | 4 209 30 560 | 4 206 26 660 | 40 000 |
| Удержан аванс за счет денежного залога (задатка), предоставленного в обеспечение исполнения контракта в сумме удовлетворения требования залогодержателя | 3 304 01 830 | 3 304 06 730 | 40 000 |
| Уменьшена дебиторская задолженность в размере сумм, удержанных за счет сумм денежного залога (задатка), предоставленного в обеспечение исполнения контракта | 4 304 06 830 | 4 209 30 660 | 40 000 |
| Перечислена удержанная сумма обеспечения исполнения контракта в счет невозвращенного аванса со счета, предназначенного для учета средств во временном распоряжении, на лицевой счет | 3 304 06 830 | 3 201 11 610 | 40 000 |
| 4 201 11 510 | 4 304 06 730 |
При предъявлении требований в адрес исполнителя о возврате аванса при расторжении ранее заключенного контракта заказчик также вправе предъявить дополнительное требование об уплате процентов за пользование чужими средствами. Названная операция отразится в бухгалтерском учете по дебету счета 2 209 40 560 и кредиту счета 2 401 10 140 .
Суммируя вышеизложенное, отметим следующие основные моменты:
- кроме отдельных случаев, установление в контрактной документации требования о предоставлении участником закупки, с которым планируется заключить контракт, обеспечения исполнения контракта является обязанностью заказчика;
- контракт заключается только после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта;
- исполнение контракта может быть обеспечено путем предоставления банковской гарантии или внесения денежных средств на указанный заказчиком счет;
- денежные средства, поступившие в качестве обеспечения исполнения контракта, учитываются в бухгалтерском учете на счете 3 304 01 000 как денежные средства, полученные во временное распоряжение;
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, утв. Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н.
Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н.
Федеральный закон 44-ФЗ сделал возможным изменение способа обеспечения исполнения контракта в процессе его выполнения (п. 7 ст. 96*), а также уменьшение обеспечения на размер выполненных обязательств. Эти нововведения можно считать положительными для исполнителя по контракту. К примеру, теперь можно заменить денежные средства, внесенные в качестве обеспечения контракта, на банковскую гарантию. Однако о такой возможности осведомлены еще не все участники и победители государственных закупок.
Изменение способа обеспечения контракта
В настоящее время многие победители государственных закупок не успевают получить банковскую гарантию из-за отсутствия времени, неудовлетворительного финансового состояния компании и по другим причинам. В этой ситуации они вынуждены изыскивать денежные средства и размещать их у заказчика. В противном случае контракт не будет заключен и победитель рискует оказаться в реестре недобросовестных поставщиков. С введением данной нормы закона исполнитель по контракту получил возможность заменить обеспечение контракта с размещенных у заказчика денежных средств на банковскую гарантию. В зависимости от условий, такое действие может стать для компании как очень выгодным, так и лишенным смысла.
Замена денежных средств на банковскую гарантию. Выгодно или нет?
Для принятия решения о замене обеспечения с денежных средств на банковскую гарантию, исполнителю по контракту нужно принять во внимание несколько аспектов. При таком расчете имеет значение срок выполнения контракта, а точнее дата предполагаемого высвобождения денежных средств, размер обеспечения, а также стоимость денег, размещенных у заказчика. Ведь это могут быть как собственные средства компании, так и заемные ресурсы. В последнем случае важна процентная ставка и другие расходы по кредиту или займу. Конечно же, для принятия решения необходимо понимать ставку комиссии за получение банковской гарантии, а также время, необходимое для её получения. Учитывая эти факторы, компания может принять решение о целесообразности замены денежных средств на банковскую гарантию. Практика подсказывает, что при незначительной сумме обеспечения (для каждой компании это своя величина) и сроках до 3 месяцев, замена обеспечения исполнения контракта не принесет экономического эффекта. Заранее рассчитать и сравнить стоимость гарантии в нескольких банках вам поможет наш калькулятор .
Как заменить обеспечение. Порядок действий
Компании, желающей осуществить замену обеспечения исполнения контракта в виде денежных средств на банковскую гарантию необходимо определить целесообразность данного мероприятия, обсудить с банками возможность получения гарантии и направить соответствующее . Из нашего опыта работы следует, что такая процедура не должна вызвать у заказчика каких-либо возражений, даже при отсутствии какой-либо выполненной части по контракту. После того как банковская гарантия получена, она размещается банком в реестре банковских гарантий. При необходимости, вы можете получить в банке ее оригинал. Вслед за этим заказчик должен вернуть денежные средства, размещенные ранее в качестве обеспечения.
Уменьшенное обеспечение контракта
Указанная статья закона, в первую очередь, говорит о возможности уменьшить обеспечение исполнения контракта на размер выполненных обязательств. Предполагается, что исполнитель по контракту, выполнив часть обязательств и имея документы, подтверждающие такое выполнение, может обратиться к заказчику за уменьшением обеспечения. Это имеет смысл, если первоначально, в качестве обеспечения исполнения контракта были размещены денежные средства. Высвобождение части денежных средств — разумное экономическое решение. Однако, если при заключении контракта в обеспечение его исполнения была предоставлена банковская гарантия, такое действие теряет смысл. Ведь гарантия была получена на весь срок выполнения контракта, а иногда и с включением гарантийного периода, и комиссия за её выдачу была полностью выплачена. Даже если предположить прекращение действия такой гарантии, что согласно п. 1 ст. 378 ГК РФ** довольно не просто, деньги за неё банк уже не вернет.
Уменьшение обеспечения. Теория и практика
Все мы знаем, что теория и нормы закона не всегда работают на практике. Данный случай не исключение. Если желание заменить обеспечение контракта вопросов не вызывает, то процесс уменьшения обеспечения на размер выполненных обязательств часто наталкивается на сложности расчетов и противодействие заказчиков. На практике встречается, что заказчик не спешит проводить процедуры уменьшения обеспечения исполнения контракта. В данной ситуации можно рекомендовать подготовку соответствующих писем в адрес заказчика с убедительным обоснованием необходимости такого уменьшения обеспечения и ссылками на закон.
* п. 7 ст. 96 44-ФЗ
«В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.»
** п. 1 ст. 378 ГК РФ
«Обязательство гаранта перед бенефициаром по гарантии прекращается:
1) уплатой бенефициару суммы, на которую выдана гарантия;
2) окончанием определенного в гарантии срока, на который она выдана;
3) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии и возвращения ее гаранту;
4) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств.
Прекращение обязательства гаранта по основаниям, указанным в подпунктах 1, 2 и 4 настоящего пункта, не зависит от того, возвращена ли ему гарантия.»
Образец письма о замене обеспечения контракта
Форма замены обеспечения контракта
НА БЛАНКЕ
ИСХ. …от №
КОМУ
От кого
Общество с ограниченной ответственностью «Ромашка» (далее Общество), в лице генерального директора Иванова Ивана Ивановича, действующего на основании Устава, просит осуществить замену способа обеспечения контракта (предмет № от) предоставленного в виде перечисления денежных средств, переведенных на (реквизиты), платежное поручение № от, в размере… на предоставление Банковской гарантии, учитывая объем выполненных обязательств в размере… на сумму… на срок… в соответствии с ч. 7 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Генеральный директор ________________ Иванов И.И.
(на основании Устава)
1. Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33
2. Заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в случаях, предусмотренных параграфами 3 и 3.1 главы 3 (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2 , , , 10 части 2 статьи 83 , пунктами 1 , и 4 части 2 статьи 83.1 , пунктами 1 , (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), - , - , , - , , - , - , , , , - (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - , не предусмотрена выплата аванса), , 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
5. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
6. Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона предусмотренный настоящей частью размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, устанавливается от цены, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.
(см. текст в предыдущей редакции)
КонсультантПлюс: примечание.
Ч. 7 - 7.3 (в ред. ФЗ от 27.12.2018 N 502-ФЗ) применяются к закупкам, извещения о которых размещены, приглашения направлены после 01.07.2019, а по соглашению сторон - к отношениям по контрактам, извещения о закупках по которым размещены, приглашения направлены до 01.07.2019.
7. В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств.
(см. текст в предыдущей редакции)
7.1. В случае, если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения и установлено требование обеспечения исполнения контракта, в ходе исполнения данного контракта размер этого обеспечения подлежит уменьшению в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи.
7.2. Размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона. Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом. В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления банковской гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера обеспечения исполнения контракта, рассчитанного заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов. В случае, если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком, по заявлению поставщика (подрядчика, исполнителя) ему возвращаются заказчиком в установленный в соответствии с частью 27 статьи 34 настоящего Федерального закона контрактом срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов.
7.3. Предусмотренное частями 7 и 7.1 настоящей статьи уменьшение размера обеспечения исполнения контракта осуществляется при условии отсутствия неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также приемки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Такое уменьшение не допускается в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.
8. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений
Общее правило заключается в том, что обеспечение в контрактной системе существует в двух формах, первая из которых — деньги, а вторая — банковские гарантии. Но выбор всегда остается за поставщиком. Он может либо перечислить средства в счет оплаты обеспечительного платежа, либо предоставить банковскую гарантию.
В некоторых ситуациях обеспечение по контрактам не устанавливается в силу их специфики. К ним относятся случаи, когда поставщик — казенное учреждение, объект закупки — предоставление кредита, контракт заключают унитарные предприятия на выдачу банковской гарантии.
Обеспечение по контрактам, как правило, не устанавливается на запросах котировок, хотя такое право у заказчика есть.
Привилегии для малого бизнеса
Стоит отметить, что сейчас работают особые условия для субъектов малого предпринимательства (СМП).
Так, например, обеспечение не нужно, если закупка проводилась именно у СМП и победитель предоставил информацию о своей добросовестности (), доказав, что за последние три года он выполнил госконтракты и муниципальные контракты без неустоек по схожей тематике и при схожих финансовых условиях.
Также существуют специальные условия расчета суммы обеспечения для малого бизнеса. В закупках с преимуществами для СМП и СОНКО размер обеспечения заказчик устанавливает от сформированной на торгах цены контракта, а не от начальной максимальной цены контракта .
Пример расчета суммы обеспечения по специальным условиям
Аукцион 1 750 000 руб. с обеспечением контракта 10 %, то есть 175 000 руб. Победитель снижает цену до 1 200 000 руб., соответственно, обеспечение контракта составит не 175 000 руб., а 120 000 руб. (10 % от цены победителя).
Изменение способа обеспечения
Способ обеспечения исполнения контракта может быть изменен. Это полезно, если победитель закупки не успевает оформить банковскую гарантию, вносит обеспечение в денежной форме и позже обменивает готовую гарантию на сумму обеспечения.
Обеспечение может быть уменьшено пропорционально исполненным обязательствам (нужно иметь подтверждение такого исполнения, и у такого поставщика не должно быть неустоек и нареканий).
Малому бизнесу обеспечение возвращают в течение 15 дней с даты исполнения обязательств, остальным — в течение 30 дней с даты исполнения обязательств.
Если в период исполнения контракта у банка, предоставившего банковскую гарантию поставщику, отозвали лицензию, поставщик обязан предоставить новую банковскую гарантию или внести обеспечение деньгами.
Обеспечение гарантийных обязательств
Обеспечение гарантийных обязательств, наконец, отделено от обеспечения контракта. Заказчик вправе требовать такое обеспечение от поставщика.
Появление такой нормы не должно было стать неожиданностью — о том, что это произойдет, говорилось давно. Обязательной она является пока только для закрытых закупок, что касается всех остальных закупок, то все зависит от воли и желания заказчика.
Часто заказчики сталкиваются с проблемой, когда контракт исполнен вовремя, объект закупки поставлен, но затем он не обслуживается. Поскольку связаться с поставщиком возможности нет, нельзя отремонтировать объект закупки, если он вышел из строя. Теперь поставщик дополнительно обеспечивает исполнение гарантийных обязательств, если это предусмотрено контрактом ().
Применяются такие же способы обеспечения, как и по контрактам: денежная сумма и банковская гарантия.
Поставщик может брать две отдельные банковские гарантии: одну на обеспечение контракта, другую на обеспечение гарантийных обязательств.
Если платеж внесен деньгами, при выполнении контракта и невыполнении гарантийных работ поставщик может потребовать вернуть ту часть обеспечения, что приходится на контракт. Та часть, которая закрывает исполнение гарантийных обязательств, будет находиться у заказчика до истечения гарантийного срока.
Спецусловия для банковской гарантии на гарантийные обязательства
В гарантии должно быть зафиксировано право заказчика потребовать от банка уплатить сумму по гарантии при нарушении гарантийных обязательств.
Но у банка нет возможности тщательно проверить, что было нарушено и при каких условиях. Если гарантия предъявлена к оплате, банк должен погасить ее как можно быстрее.
Перечень документов, которые заказчик предоставляет банку вместе с гарантией, утвержден и прописан. Изменены правила ведения реестра банковских гарантий, так как гарантия на гарантийное обязательство помещается туда в кратчайшие сроки. Срок самой гарантии обычно превышает срок действия гарантийных обязательств хотя бы на месяц.
Банк обязательно размещает гарантию в реестре банковских гарантий уже на следующий день после ее выдачи.
Рассмотрим в статье, как заменить обеспечение исполнения контракта на банковскую гарантию или, наоборот, с банковской гарантии на денежные средства, какие правила при смене обеспечения выполнение госконтракта необходимо соблюсти, какие документы оформить
Cмена способа обеспечения контракта в Законе 44-ФЗ
Часть 7 статьи 96 закона № 44-ФЗ позволяет заменить обеспечение контракта в ходе выполнения госконтракта. Данное действие связывается с уменьшением обеспечения на размер уже исполненных обязательств.
- поставщик выполнил часть своих обязательств по госконтракту и обращается, в том числе за уменьшением суммы обеспечения. Такую позицию не раз выражало в своих письмах Минэкономразвития (письмо , ).
Закон № 44-ФЗ не содержит положений, позволяющих изменить способ обеспечения при сохранении первоначального размера (постановление 9-го Арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 по делу № А40-207793/2014); - объем части выполненных работ/поставленных товаров/указанных услуг должен быть подтвержден документально (актами выполненных работ/оказанных услуг, товарными накладными и т.д.);
- возможность выполнения обязательств по частям должна быть предусмотрена госконтрактом ( , утвержденного Верховным Судом РФ 28.06.2017).
В каких случаях заказчик не требует обеспечение контракта
Заказчик имеет право не устанавливать обеспечение исполнения контракта. Об этом сказано в части 2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Разобраться поможет справочный материал.
Как произвести замену способа обеспечения контракта
Ранее мы дали ответ на вопрос о том, можно ли заменить обеспечение контракта и указали условия, которые необходимо для такой смены соблюсти. Далее же дадим ответ на вопрос: как поменять обеспечение исполнения контракта на банковскую гарантию или с банковской гарантии на деньги?
Закон № 44-ФЗ не содержит правил взаимодействия госзаказчика и поставщика при решении данного вопрос. Приведем далее примерный порядок действий, основываясь на сложившейся практике:
- поставщик определяет наличие в госконтракте возможность сдачи работ/услуг, поставки товаров по частям;
- поставщик оформляет документы, свидетельствующие о частичном выполнении обязательств (например, акт сдачи-приемки выполненных работ по первому этапу и т.п.);
- поставщик с указанными выше документами и письмом об уменьшении размера обеспечения и смене способа обеспечения обращается к заказчику. Следует помнить, что оформление банковской гарантии требует времени. После определения стоимости частично выполненных обязательств есть возможность рассчитать новую сумму обеспечения и обратиться в банк за получением гарантии;
- заказчик принимает частично выполненные обязательства, что обязывает его принять новое обеспечение, соответствующее установленным правилам;
- поставщик предоставляет новое обеспечение (перечисляет деньги, предоставляет банковскую гарантию). Следует помнить, что на проверку представленной банковской гарантии у заказчика есть не более чем 3 рабочих дня (часть 5 статьи 45 закона № 44-ФЗ);
- стороны оформляют допсоглашение к госконтракту. Данное условие является обязательным, если новым способом обеспечения является перечисление денежных средств, т.к. в силу части 27 статьи 34 закона № 44-ФЗ обязательным условием госконтракта являются сроки возврата поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения.
- прежнее обеспечение возвращается поставщику в сроки, установленные в госконтракте или допсоглашении к нему.
Что нужно знать поставщикам об антидемпинговых мерах
Закон № 44-ФЗ обязывает участника, с которым заключают контракт, предоставить дополнительные гарантии заказчику и подтвердить добросовестность.
Мониторинг показывает: каждый пятый контракт в 2017 году заключали с антидемпинговыми мерами. Расскажем, что нужно знать о них, какие особенности предусмотрели в отдельных закупках и когда меры из статьи 37 Закона № 44-ФЗ не используют.
Таким образом, замена способа обеспечения выполнения госконтракта возможна только при уменьшении размера обеспечения, связанного с частичным выполнением поставщиком своих обязательств. Частичная сдача работ/поставка товаров/оказание услуг должно быть предусмотрено условиями госконтракта. Выполнение части обязательств должно быть оформлено документально и быть принято заказчиком.