Աջակցություն փոքր ժողովուրդներին. «Աջակցություն հյուսիսի բնիկ փոքրամասնություններին» ենթածրագիր.

Սիրելի բարեկամներ! Նախքան այս հարցին պատասխանելը, ես կցանկանայի նշել, որ ժամանակակից օրենսդրության մեջ բնիկ ժողովուրդների հետ կապված «օգուտներ» հասկացություն չկա, բայց կա. ԻՐԱՎՈՒՆՔՆԵՐԻսկ Սահմանադրությամբ ու օրենսդրական ակտերով ամրագրված.

Բնիկ փոքրամասնություններին տրված հատուկ իրավունքները արտոնություններ կամ արտոնություններ չեն: Սա գործողությունների ձև է, որի նպատակն է հնարավորություն տալ բնիկ ժողովուրդներին պահպանել իրենց առանձնահատկությունները և ավանդույթները:

Սոցիալական աջակցության հիմնական միջոցները, իրավունքները Հյուսիսային, Սիբիրի և Սիբիրի բնիկ ժողովուրդներին պատկանող անձանց համար. Հեռավոր Արեւելք Ռուսաստանի Դաշնությունստեղծվել է տարածաշրջանային մակարդակով (Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրական և այլ կարգավորող իրավական ակտեր):

Դաշնային մակարդակում սահմանվում են որոշակի իրավունքներ, որոնք նախատեսված են հետևյալ դաշնային օրենքներով.

I. 1999 թվականի ապրիլի 30-ի թիվ 82-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության բնիկ ժողովուրդների իրավունքների երաշխիքների մասին» դաշնային օրենքը.

Հոդված 8. Փոքր ժողովուրդներ, փոքր ժողովուրդների միավորումներ՝ իրենց սկզբնական բնակավայրը, ավանդական կենսակերպը, տնտեսագիտությունը և արհեստը պաշտպանելու համար. նրանք իրավունք ունեն.

2) մասնակցել տարբեր կատեգորիաների հողերի օգտագործման մոնիտորինգին, որոնք անհրաժեշտ են ավանդական հողագործության իրականացման և փոքր ժողովուրդների ավանդական արհեստների, ինչպես նաև ընդհանուր օգտակար հանածոների պաշարների համար ավանդական բնակության վայրերում և ավանդական. տնտեսական գործունեությունփոքր ժողովուրդներ;

3) մասնակցել պաշտպանության մասին դաշնային օրենքներին և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներին համապատասխանության մոնիտորինգին. միջավայրըհողի արդյունաբերական օգտագործման համար և բնական պաշարներփոքր ժողովուրդների ավանդական բնակության և ավանդական տնտեսական գործունեության վայրերում տնտեսական և այլ օբյեկտների կառուցում և վերակառուցում.

4) ստանալ նյութ և ֆինանսական ռեսուրսներ, անհրաժեշտ է փոքր ժողովուրդների սոցիալ-տնտեսական և մշակութային զարգացման, նրանց սկզբնական բնակավայրի, ավանդական կենսակերպի, կառավարման և արհեստների պաշտպանության համար.

5) փոքր ժողովուրդների լիազոր ներկայացուցիչների միջոցով մասնակցել Ռուսաստանի Դաշնության կառավարական մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից բնօրինակ կենսամիջավայրի պաշտպանության մասին որոշումների մշակմանը և ընդունմանը, ավանդական եղանակով. փոքր ժողովուրդների կյանքը, տնտեսագիտությունը և արհեստները.

6) մասնակցել բնապահպանական և էթնոլոգիական քննություններին` փոքր ժողովուրդների ավանդական բնակության և ավանդական տնտեսական գործունեության վայրերում բնական ռեսուրսների զարգացման և շրջակա միջավայրի պահպանության դաշնային և տարածաշրջանային պետական ​​ծրագրերի մշակմանը.

7) փոքր ժողովուրդների լիազոր ներկայացուցիչներին պատվիրակել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանություններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին կից փոքր ժողովուրդների ներկայացուցիչների խորհուրդներին.

8) սեփականության բոլոր ձևերի կազմակերպությունների, ինչպես նաև անհատների տնտեսական գործունեության արդյունքում փոքր ժողովուրդների նախնիների բնակավայրին հասցված վնասների փոխհատուցման համար.

9) պետությունից օգնություն ստանալ փոքր ժողովուրդների երիտասարդ սերնդի կրթության և ուսուցման բոլոր ձևերը բարեփոխելու համար՝ հաշվի առնելով փոքր ժողովուրդների ավանդական կենսակերպը և կառավարումը։

Փոքրաթիվ ժողովուրդներին պատկանող անձինք՝ նախնիների բնակավայրը, ավանդական կենսակերպը, փոքրաթիվ ժողովուրդների կառավարումն ու արհեստը պաշտպանելու նպատակով. նրանք իրավունք ունեն.

1) ավանդական բնակության վայրերում և ավանդական տնտեսական գործունեության վայրերում անվճար օգտագործել տարբեր կատեգորիաների փոքր ժողովուրդների հողերը, որոնք անհրաժեշտ են նրանց ավանդական կառավարման և ավանդական արհեստների զբաղեցնելու համար, ինչպես նաև ընդհանուր հանքային պաշարները դաշնային օրենսդրությամբ սահմանված կարգով և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությունը.

2) մասնակցել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանություններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին կից փոքր ժողովուրդների ներկայացուցիչների խորհուրդների ձևավորմանը և գործունեությանը.

3) սեփականության բոլոր ձևերի կազմակերպությունների, ինչպես նաև անհատների տնտեսական գործունեության հետևանքով փոքր ժողովուրդների նախնիների բնակավայրին հասցված վնասների փոխհատուցման համար.

4) օգտագործել հողօգտագործման և շրջակա միջավայրի կառավարման առավելությունները, որոնք անհրաժեշտ են փոքր ժողովուրդներին՝ պաշտպանելու իրենց նախնիների բնակավայրը, ավանդական կենսակերպը, տնտեսական գործունեությունն ու արդյունաբերությունը, որը սահմանված է դաշնային օրենսդրությամբ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությամբ և կարգավորող իրավական ակտերով. տեղական ինքնակառավարման մարմիններ;

5) իրենց մասնագիտությամբ առաջնահերթ աշխատանքի տեղավորման համար` ավանդական տնտեսական ճյուղերի և փոքր ժողովուրդների ավանդական արհեստների կազմակերպման համար, որոնք ստեղծված են իրենց ավանդական բնակության վայրերում և ավանդական տնտեսական գործունեության մեջ.

6) քաղաքացիական օրենսդրությամբ սահմանված կարգով ստեղծել գործարար գործընկերություններ և հասարակություններ, արտադրական և սպառողական կոոպերատիվներ, որոնք իրականացնում են ավանդական տնտեսական գործունեություն և փոքր ժողովուրդներին չպատկանող անձանց հետ միասին զբաղվում են փոքր ժողովուրդների արհեստներով, պայմանով, որ. ստեղծել են կազմակերպություններաշխատատեղերի առնվազն կեսը կտրամադրվի փոքր ազգերին պատկանող մարդկանց.

7) ավանդական տնտեսական ոլորտների կազմակերպությունների և փոքր ժողովուրդների ավանդական արհեստների սեփականության առաջնահերթ ձեռքբերման համար իրենց ավանդական բնակության և ավանդական տնտեսական գործունեության վայրերում.

8) սոցիալական ծառայություններ ստանալ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված կարգով.

9) ստանալ անվճար բժշկական օգնությունԾրագրի շրջանակներում պետական ​​և քաղաքային առողջապահական հաստատություններում պետական ​​երաշխիքներպարտադիր բժշկական ապահովագրություն.

Հոդված 9. Փոքր ազգերին պատկանող անձանց իրավունքը, փոխարինել զինվորական ծառայությունայլընտրանքային քաղաքացիական ծառայություն

Փոքր ժողովուրդներին պատկանող անձինք, որոնք վարում են ավանդական կենսակերպ, զբաղվում են ավանդական հողագործությամբ և ավանդական արհեստներով, իրավունք ունեն զինվորական ծառայությունը փոխարինել այլընտրանքային քաղաքացիական ծառայությունով՝ համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության և դաշնային օրենքի:

Հոդված 10. Փոքր ազգերին պատկանող անձանց իրավունքները պահպանելու և զարգացնելու իրենց բնօրինակ մշակույթը

Փոքր ժողովուրդներին պատկանող անձինք, փոքր ժողովուրդների միավորումները՝ իրենց բնօրինակ մշակույթը պահպանելու և զարգացնելու նպատակով և Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան. իրավունք ունի.

1) պահպանել և զարգացնել մայրենի լեզուն.

2) ստեղծել հասարակական միավորումներ, մշակութային կենտրոններ և փոքր ժողովուրդների ազգային-մշակութային ինքնավարություններ, փոքր ժողովուրդների զարգացման հիմնադրամներ և հիմնադրամներ. ֆինանսական օգնությունփոքր ժողովուրդներ;

3) ստեղծել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան և դրանց նյութերով և ֆինանսական հնարավորություններփոքրաթիվ ժողովուրդներին պատկանող մարդկանցից բաղկացած կրթական խմբեր՝ նրանց սովորեցնելու փոքրաթիվ ժողովուրդների ավանդական կառավարումը և արհեստները.

4) ստանալ և տարածել տեղեկատվություն մայրենի լեզուներով, ստեղծել գործիքներ ԶԼՄ - ները;

5) պահպանել նրանց ավանդույթները և կատարել կրոնական ծեսեր, որոնք չեն հակասում դաշնային օրենքներին, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներին, պահպանում և պաշտպանում են պաշտամունքի վայրերը.

6) կապեր հաստատել և զարգացնել փոքր ժողովուրդների ներկայացուցիչների հետ, որոնք բնակվում են Ռուսաստանի Դաշնության այլ բաղկացուցիչ սուբյեկտների տարածքներում, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության տարածքից դուրս:

II. Ռուսաստանի Դաշնության Անտառային օրենսգիրք

Հոդված 30. Քաղաքացիների կողմից փայտահավաքը սեփական կարիքների համար

…

2. Ռուսաստանի Դաշնության հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդներին պատկանող և ավանդական կենսակերպ վարող անձանց ավանդական բնակության և տնտեսական գործունեության վայրերում այդ անձինք իրավունք ունեն անվճար փայտ հնձել: իրենց սեփական կարիքները՝ հիմնվելով Ռուսաստանի Դաշնության Անտառային օրենսգրքի 30-րդ հոդվածի 5-րդ մասի համաձայն սահմանված ստանդարտների վրա:

III. հարկային կոդըՌուսաստանի Դաշնություն

1) Փոքր ժողովուրդների համայնքներն ազատվում են հարկումից հողի հարկ(Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի 395-րդ հոդված):

2) ավանդական տնտեսական ոլորտներում զբաղվող Հյուսիսային փոքր ժողովուրդների պատշաճ գրանցված կլանային և ընտանեկան համայնքների անդամների կողմից ավանդական գործունեության արդյունքում ստացված արտադրանքի վաճառքից ստացված եկամուտը (բացառությամբ վարձու աշխատողների աշխատավարձի) ենթակա չէ. անձնական եկամտահարկի հարկումը (Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի 217-րդ հոդված):

3) Ջրային կենսաբանական ռեսուրսների օբյեկտների օգտագործման համար վճար վճարելու պարտավորություն չի առաջանում փոքր ժողովուրդների համայնքների կողմից ջրային կենսաբանական ռեսուրսների արդյունահանման (բռնման) ժամանակ՝ ներսում անձնական կարիքները բավարարելու համար. սահմանված սահմանները(քվոտաներ) անկախ օգտագործման համար ձկնորսական տարածք տրամադրելու փաստից (Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսգրքի 332.2-րդ հոդված):

Այլ դեպքերում, փոքր ժողովուրդների համայնքների կողմից ջրային կենսաբանական ռեսուրսների արդյունահանման (բռնման) ժամանակ վաճառքի համար, ջրային կենսաբանական ռեսուրսների օգտագործման գանձումն իրականացվում է ընդհանուր սահմանված կարգով:

Գլուխ 25.1. Վայրի բնության ՕԲՅԵԿՏՆԵՐԻ ՕԳՏԱԳՈՐԾՄԱՆ ԵՎ ՋՐԱՅԻՆ ԿԵՆՍԱԲԱՆԱԿԱՆ ՊԱՇԱՐՆԵՐԻ ՕԲՅԵԿՏՆԵՐԻ ՕԳՏԱԳՈՐԾՄԱՆ ՎՃԱՐՆԵՐ.

Հոդված 333.2. Հարկավորման օբյեկտներ

…

2. Սույն գլխի նպատակների համար կենդանական և ջրային կենսաբանական ռեսուրսների օբյեկտներ, որոնց օգտագործումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների ներկայացուցիչների անձնական կարիքները բավարարելու համար (ըստ. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից հաստատված ցանկում) և անձինք, որոնք չեն ճանաչվում որպես բնիկ ժողովուրդներին չպատկանող, այլ իրենց ավանդական բնակության վայրերում և ավանդական տնտեսական գործունեության վայրերում, որոնց համար նախատեսված է որսորդություն և ձկնորսություն: գոյության հիմքը։ Սա ճիշտտարածվում է միայն կենդանական աշխարհի օբյեկտների քանակի (ծավալի) և ջրային կենսաբանական ռեսուրսների օբյեկտների վրա, որոնք ձեռք են բերվել ավանդական բնակության վայրերում և վճարողների այս կատեգորիայի ավանդական տնտեսական գործունեության համար անձնական կարիքները բավարարելու համար: Վայրի բնության օգտագործման սահմանափակումները և անձնական կարիքները բավարարելու համար ջրային կենսաբանական ռեսուրսների արդյունահանման (որսի) սահմանափակումներն ու քվոտաները սահմանում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր մարմինները՝ լիազորված դաշնային գործադիր մարմինների հետ համաձայնությամբ:

IV. Ռուսաստանի Դաշնության ջրային օրենսգիրք

Հոդված 54. Ջրային մարմինների օգտագործումը Ռուսաստանի Դաշնության հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների ավանդական բնակության և ավանդական տնտեսական գործունեության վայրերում.

…

2. Ռուսաստանի Դաշնության հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդներին և նրանց համայնքներին պատկանող անձինք իրենց ավանդական բնակության վայրերում և ավանդական տնտեսական գործունեության վայրերում. իրավունք ունիօգտագործել ջրային մարմինները ավանդական բնապահպանական կառավարման համար:

V. 2009 թվականի հուլիսի 24-ի N 209-FZ Դաշնային օրենքը «Որսի և որսորդական ռեսուրսների պահպանման և Ռուսաստանի Դաշնության որոշ օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու մասին»:

Հոդված 19. Ավանդական կենցաղն ապահովելու և ավանդական տնտեսական գործունեություն իրականացնելու նպատակով որսը

1. Ավանդական ապրելակերպի պահպանումն ու ավանդական տնտեսական գործունեության իրականացումն ապահովելու նպատակով որսը իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդներին և նրանց համայնքներին պատկանող անձանց կողմից. ինչպես նաև այն անձանց կողմից, ովքեր չեն պատկանում այդ ժողովուրդներին, բայց մշտապես բնակվում են իրենց ավանդական բնակության վայրերում և ավանդական տնտեսական գործունեության վայրերում, և որոնց գոյության հիմքը որսն է։

2. Որսը, ավանդական կենսակերպի պահպանումն ու ավանդական տնտեսական գործունեության իրականացումն ապահովելու նպատակով, իրականացվում է ազատ (առանց թույլտվության) անձնական սպառումը բավարարելու համար անհրաժեշտ որսորդական ռեսուրսների չափով։

3. Ավանդական կենսակերպի պահպանումն ու ավանդական տնտեսական գործունեության իրականացումն ապահովելու նպատակով որսի ընթացքում ստացված որսորդական արտադրանքն օգտագործվում է անձնական սպառման նպատակով կամ վաճառվում որսորդական արտադրանքի գնմամբ զբաղվող կազմակերպություններին:

VI. 2004 թվականի դեկտեմբերի 20-ի թիվ 166-FZ «Ձկնորսության և ջրային կենսաբանական ռեսուրսների պահպանման մասին» դաշնային օրենքը:

Հոդված 25. Ձկնորսություն՝ Ռուսաստանի Դաշնության հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների ավանդական կենսակերպն ապահովելու և ավանդական տնտեսական գործունեություն իրականացնելու նպատակով.

1. Ռուսաստանի Դաշնության հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների ավանդական կենսակերպն ապահովելու և ավանդական տնտեսական գործունեություն իրականացնելու նպատակով ձկնորսությունն իրականացվում է այդ ժողովուրդներին և նրանց համայնքներին պատկանող անձանց կողմից կամ առանց դրա: ձկնորսության վայրի տրամադրում.

2. Ռուսաստանի Դաշնության հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների ավանդական կենսակերպն ապահովելու և ավանդական տնտեսական գործունեություն իրականացնելու նպատակով ձկնորսությունը առանց ձկնորսության վայրի տրամադրման իրականացվում է առանց արդյունահանման թույլտվության: ջրային կենսաբանական ռեսուրսների (որսում)՝ բացառությամբ ջրային կենսաբանական ռեսուրսների անհետացման հազվագյուտ և հսկողության տակ գտնվող վտանգի արդյունահանման (որսի).

3. Ռուսաստանի Դաշնության հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների ավանդական կենսակերպն ապահովելու և ավանդական տնտեսական գործունեություն իրականացնելու համար ձկնորսության կարգը սահմանում է ձկնորսության ոլորտում դաշնային գործադիր մարմինը: .

VII. 2006 թվականի դեկտեմբերի 29-ի թիվ 255-FZ դաշնային օրենքը «Ժամանակավոր անաշխատունակության դեպքում և մայրության հետ կապված պարտադիր սոցիալական ապահովագրության մասին»:

Հոդված 2. Պարտադիր ենթակա անձինք հասարակական Ապահովագրությունժամանակավոր անաշխատունակության դեպքում և մայրության հետ կապված

…

3. Իրավաբաններ, անհատ ձեռնարկատերեր, գյուղացիական (գյուղացիական) տնային տնտեսությունների անդամներ. անհատներՉճանաչված անհատ ձեռնարկատերեր (մասնավոր պրակտիկայով զբաղվող նոտարներ, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան մասնավոր պրակտիկայով զբաղվող այլ անձինք), հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների ընտանեկան (ցեղային) համայնքների անդամները ենթակա են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության. ժամանակավոր անաշխատունակության դեպքում և մայրության հետ կապված, եթե նրանք կամավոր հարաբերությունների մեջ են մտել պարտադիր սոցիալական ապահովագրության ներքո՝ ժամանակավոր անաշխատունակության դեպքում և մայրության հետ կապված և վճարել իրենց համար. ապահովագրավճարներսույն հոդվածի 4.5-ին համապատասխան Դաշնային օրենք.

Հոդված 2.1. Ապահովադիրներ

…

2. Սույն դաշնային օրենքի իմաստով իրավաբաններ, անհատ ձեռնարկատերեր, գյուղացիական (գյուղացիական) տնային տնտեսությունների անդամներ, անհատ ձեռնարկատերեր չճանաչված անհատներ (մասնավոր պրակտիկայով զբաղվող նոտարներ, սահմանված կարգով մասնավոր պրակտիկայով զբաղվող այլ անձինք. Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ) համարվում են հյուսիսային բնիկ ժողովուրդների ընտանեկան (ցեղային) համայնքների ապահովագրված անձինք, ովքեր կամավոր կերպով մտել են պարտադիր սոցիալական ապահովագրության մեջ ժամանակավոր անաշխատունակության և մայրության հետ կապված: Սույն դաշնային օրենքի 4.5-րդ հոդվածը: Այդ անձինք իրականացնում են սույն դաշնային օրենքով նախատեսված ապահովադիրների իրավունքները և պարտավորությունները, բացառությամբ ապահովագրված անձանց ապահովագրական ծածկույթի վճարման հետ կապված իրավունքների և պարտականությունների:

VIII. Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգիրք

Հոդված 7. Ռուսաստանի Դաշնությունում հողերի կազմը

…

3. Ռուսաստանի Դաշնության բնիկ ժողովուրդների և էթնիկ համայնքների ավանդական բնակության և տնտեսական գործունեության վայրերում, դաշնային օրենքներով, օրենքներով և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների այլ կարգավորող իրավական ակտերով, տեղական ինքնակառավարման կարգավորող իրավական ակտերով նախատեսված դեպքերում. մարմիններ, նշված կատեգորիաների հողերի օգտագործման հատուկ իրավական ռեժիմ։

Հոդված 78. Գյուղատնտեսական նշանակության հողերի օգտագործումը

1. Գյուղատնտեսական նշանակության հողերը կարող են օգտագործվել գյուղատնտեսական արտադրության, պաշտպանիչ անտառային տնկարկների ստեղծման, գյուղատնտեսական արտադրության հետ կապված գիտահետազոտական, կրթական և այլ նպատակներով.

Ռուսաստանի Դաշնության Հյուսիսային, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների համայնքները պահպանել և զարգացնել իրենց ավանդական կենսակերպը, կառավարումը և արհեստները:

Հոդված 82. Գյուղատնտեսական նշանակության հողերի տրամադրում գործարար ընկերություններին և ընկերություններին, արտադրական կոոպերատիվներին, պետական ​​և մունիցիպալ միավորումային ձեռնարկություններին և այլոց. առևտրային կազմակերպություններ, կրոնական կազմակերպություններ, կազակական հասարակություններ, հետազոտական ​​կազմակերպություններ, գյուղատնտեսական ուսումնական հաստատություններ, Ռուսաստանի Դաշնության հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների համայնքներ.

Ծառայությունների մատուցման պայմաններ հողատարածքներգյուղատնտեսական հողերից մինչև բիզնես գործընկերություններ և հասարակություններ, արտադրական կոոպերատիվներ, պետական ​​և մունիցիպալ միավորումային ձեռնարկություններ, այլ առևտրային կազմակերպություններ, կրոնական կազմակերպություններ, կազակական հասարակություններ, հետազոտական ​​կազմակերպություններ, գյուղատնտեսական ուսումնական հաստատություններ, Հյուսիսային, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների համայնքներ: Ռուսաստանի Դաշնությունը գյուղատնտեսական արտադրանքի իրականացման, պաշտպանիչ անտառային տնկարկների ստեղծման, գյուղատնտեսական արտադրության հետ կապված գիտահետազոտական, կրթական և այլ նպատակների, ինչպես նաև հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների ավանդական կենցաղի, կառավարման և արհեստների պահպանման և զարգացման համար: , Սիբիրը և Ռուսաստանի Դաշնության Հեռավոր Արևելքը սահմանվում են գյուղատնտեսական հողերի շրջանառության մասին դաշնային օրենքով:

Հոդված 97. Բնապահպանական նշանակության հողեր

…

5. Ռուսաստանի Դաշնության բնիկ ժողովուրդների և էթնիկ համայնքների ավանդական բնակության և տնտեսական գործունեության վայրերում, բնիկ ժողովուրդների մասին դաշնային օրենքներով նախատեսված դեպքերում, կարող են ձևավորվել բնիկ ժողովուրդների ավանդական բնապահպանական կառավարման տարածքներ: Այս տարածքներում բնապահպանական կառավարման կարգը սահմանվում է դաշնային օրենքներով, դրանց սահմանները սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը:

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի անունից Վ.Վ. Պուտինը, ով պաշտպանում էր Ռուսաստանի Դաշնության Հյուսիսային, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների ասոցիացիայի նախաձեռնությունը, ստեղծվեց. Բարեգործական հիմնադրամաջակցություն հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդներին:

Հիմնադրամի հիմնադիրը Ռուսաստանի Դաշնության Հյուսիսային, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների ասոցիացիան էր:. Հիմնադրամի ստեղծումը բխում է բնիկ ժողովուրդների կայուն զարգացման շահերից։ Հիմնադրամի միջոցները գոյանալու են կամավոր ներդրումներ, նվիրատվություններ և ներդրումներ հովանավորներից, գործընկերներից, ինչպես նաև այն կազմակերպություններից, որտեղ ապրում են հյուսիսի բնիկ ժողովուրդները:

Ռուսաստանի հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների ասոցիացիայի նախագահ Գրիգորի Լեդկովը.

«Հիմնադրամի ստեղծումը պայմանավորված է Ռուսաստանի հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների զարգացման շահերից ելնելով Ասոցիացիայի կողմից իրականացվող ֆինանսավորման գործող մեխանիզմների կատարելագործման անհրաժեշտությամբ և անհրաժեշտությամբ. արդյունավետ գործիքծրագրի գաղափարների աջակցություն: Հիմնադրամի ստեղծման ուղղությամբ հսկայական աշխատանք է կատարվել։ նախապատրաստական ​​աշխատանք, բանակցություններ են վարվել այն շրջանների կառավարիչների հետ, որտեղ ապրում են հյուսիսի բնիկ ժողովուրդները, ինչպես նաև վառելիքաէներգետիկ համալիրների ղեկավարության հետ։ Արդյունքում մենք հասանք հավասարության՝ ստեղծելու Բնիկ փոքրամասնությունների աջակցության հիմնադրամ: Հիմնադրամի գործունեության հիմնական ուղղությունները կքննարկենք ասոցիացիայի համակարգող խորհուրդներում»։

Հիմնադրամում կուտակված միջոցները կօգտագործվեն Բնիկ փոքրամասնությունների ասոցիացիայի ծրագրերին և հիմնական գործունեությանն աջակցելու համար առավել համապատասխան ոլորտներում, ներառյալ տարածաշրջանային և միջազգային համագործակցության զարգացումը: Առաջնահերթ ոլորտներից է նաև իրավական դաշտում տարբեր նախագծերի իրականացումը։ Հետագայում հիմնադրամը կընդլայնի իր գործունեության շրջանակը։

«Հիմնադրամի առջեւ բավականին հավակնոտ խնդիր է դրված՝ ստեղծել ասոցիացիայի գործունեության պլանային համակարգային ֆինանսավորում, ապահովել, որ բնիկ ժողովուրդների ներկայացուցիչները կարողանան ստանալ իրավաբանական օգնությունբարձր որակավորում ունեցող մասնագետների ներգրավմամբ իրականացնել մեծածավալ ծրագրեր՝ ուղղված բնիկ ժողովուրդների ավանդական կենցաղի, լեզվի և մշակույթի պահպանմանն ու զարգացմանը» , բացատրում է Գրիգորի Լեդկովը։

Հիմնադրամի աշխատանքը և նրա հարաբերությունները գործընկերների հետ կարգավորվում են կանոնադրությամբ: Այն արտացոլում է իրավական դրույթները, լիազորություններն ու գործառույթները, նրա սեփականության ձեւավորման կարգը։ Հիմնադրամի ղեկավար մարմիններն են, ըստ կանոնադրության, հիմնադրամի խորհուրդը, հիմնադրամի գործադիր տնօրենը և հոգաբարձուների խորհուրդը: Խորհրդի առաջին կազմը կձևավորի նրա հիմնադիրը՝ Ռուսաստանի Դաշնության Հյուսիսային, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների ասոցիացիան: Վիկտոր Մակսովը, ծնունդով Սվերդլովսկի մարզ, ով նախկինում զբաղեցրել է պաշտոններ Քաղաքացիական ծառայությունև աշխատել տարբեր մարզերում։

Վիկտոր Մակսովի կարծիքով՝ հիմնադրամը պետք է ունենա բաց և թափանցիկ ֆինանսական համակարգ, որը վերահսկվելու է աջակցություն ցուցաբերող մարզերի ներկայացուցիչներից կազմված հոգաբարձուների խորհրդի կողմից։

«Հիմնադրամի արդյունավետությունը մեծապես կախված կլինի Ասոցիացիայի և նրա մարզային մասնաճյուղերի, Ռուսաստանի պետական ​​մարմինների, հասարակական կազմակերպությունների և շարժումների հետ սերտ համագործակցությունից և համակարգումից, ինչպես նաև. միջազգային կազմակերպություններՌուսաստանի Դաշնության բնիկ ժողովուրդների աջակցության և զարգացման ոլորտում». , ասում է Վիկտոր Մակսովը։

Միևնույն ժամանակ, հիմնադրամը նախատեսում է հատուկ ուշադրություն դարձնել Ռուսաստանի պետական ​​ազգային քաղաքականության ռազմավարության և Ռուսաստանի Դաշնության հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի բնիկ ժողովուրդների կայուն զարգացման հայեցակարգի իրականացմանը:

RAIPON-ի և Ռուսաստանի Դաշնության Հեռավոր Արևելքի տեղեկատվական կենտրոն

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև ներկայացված ձևը

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Տեղադրված է http://www.allbest.ru/ կայքում

Կառավարության աջակցությունհյուսիսի բնիկ ժողովուրդները

սոցիալական քաղաքականության աջակցություն բնիկներին

Յամալո-Նենեց շրջանի հյուսիսի բնիկ ժողովուրդներին պետական ​​աջակցության իրականացման խնդիրները Ինքնավար օկրուգ

Տարածաշրջանի նպատակաուղղված շարժումը դեպի ներդաշնակ զարգացում կապված է ինչպես ներքին, այնպես էլ արտաքին ռիսկերի հետ։

Արտաքին ազդեցությունը ինքնավար մարզապահովել՝

Տնտեսական հարաբերությունների գլոբալացում, համաշխարհային շուկաների (ներառյալ էներգետիկ ռեսուրսների) պայմանները.

Ընդհանուր մակրոտնտեսական իրավիճակը Ռուսաստանի Դաշնությունում.

Օրենսդրություն, գնաճ, հանրային քաղաքականություն, հատկապես ընդերքօգտագործման, սոցիալական եւ ներդրումային ոլորտներում։

Հիմնական ներքին ռիսկերը ներառում են.

Բնական ռեսուրսների և մարդկային ներուժի դինամիկան;

Ինստիտուցիոնալ միջավայրի և ինստիտուցիոնալ ենթակառուցվածքի զարգացման մակարդակը (ներառյալ շահերի համակարգման/ներդաշնակեցման մեխանիզմները և բոլոր սուբյեկտների խթանումը/մոտիվացումը. տարածաշրջանային քաղաքականություն);

Տարածաշրջանային տնտեսության կառուցվածքային փոփոխություններ;

Ենթակառուցվածքների ապահովում;

Տրանսպորտի մատչելիություն;

Տարածքների ներքին և արտաքին կապը;

Գոյություն ունեցող հաշվարկային համակարգը;

Ժողովրդագրական և էթնոմշակութային իրավիճակ.

Պատահական գործոններից են՝ բնական աղետների հավանականությունը, բնական աղետները, տեխնածին վթարները, սուր և երկարատև. ֆինանսական ճգնաժամեր, ահաբեկչական գործողություններ; ինչպես նաև ռազմավարական հումքի նոր հանքավայրերի հայտնաբերման հավանականությունը. անսպասելի տեխնոլոգիական նորարարությունների առաջացում; շուկայական պայմանների անկայունության բարձրացում; գլոբալ կլիմայի փոփոխության արագ տեմպերը.

Ներքին և պատահականները նվազագույնի հասցնելու համար անհրաժեշտ է մշտապես հետևել սոցիալ-տնտեսական իրավիճակին։

Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդներին համակարգային և համապարփակ աջակցության բացակայությունը երկարաժամկետ հեռանկարում կարող է հանգեցնել բացասական սոցիալական հետևանքների, որոնք դրսևորվում են նրանց կենսամակարդակի նվազմամբ:

Անցած տասնամյակների ընթացքում Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգը եղել է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնական գազ արդյունահանող շրջանը, որն ապահովում է ռուսական գազի արդյունահանման ավելի քան 90%-ը:

Միևնույն ժամանակ, Ինքնավար Օկրուգը Ինքնավար Օկրուգի հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների ավանդական բնակության տարածքն է, որոնք պահպանում են իրենց սկզբնական ավանդական կենսակերպը։

Ինտենսիվ ինդուստրիալացումը և բնական ռեսուրսների զարգացումը էականորեն ազդում են ավանդական հիմքերի և կենսակերպի վրա, խախտում են մարդու և բնության դարավոր հարաբերությունները և բացասաբար են անդրադառնում բնիկ ժողովուրդների ավանդական գործունեության վրա:

իրավունքների պաշտպանության ոլորտում խնդիրների լուծման արդիականությունը և օրինական շահերՀյուսիսի բնիկ ժողովուրդների բնօրինակ մշակույթի պահպանումը, նրանց լեզուն, ավանդույթները և բնակավայրը Ինքնավար օկրուգում հիմնավորված է այս ոլորտում Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության քաղաքականության ընդհանուր ուղղորդմամբ և մեկն է. ամենակարեւոր պայմաններըտարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացումը։ Ինքնավար օկրուգի կառավարական մարմինների լիազորությունների իրականացումը` տարածաշրջանային ծրագրեր ընդունելու` Ռուսաստանի Դաշնության բնիկ ժողովուրդների բնօրինակ միջավայրի և ավանդական ապրելակերպի պաշտպանության կազմակերպման և ապահովման առումով, իրականացվում է 2-րդ կետի 54-րդ ենթակետին համապատասխան: թիվ 184-FZ օրենքի 26.3-րդ հոդվածի:

Արկտիկայի, ներառյալ Ինքնավար Օկրուգի զարգացման համար անհրաժեշտ արդյունաբերական ենթակառուցվածքի կառուցումն իրականացնելիս, ինչպես նա ընդգծեց միջտարածաշրջանային համաժողովի իր ելույթում, պետք է հիշել զգույշ վերաբերմունքը բնիկ բնակիչների ավանդույթների և տնտեսական ճանապարհի նկատմամբ։ հյուսիսի ժողովուրդները. Սոցիալական ոլորտի, կրթության և առողջապահության համակարգերի զարգացման, տեղեկատվական միջավայրի ձևավորման ժամանակ պետք է հաշվի առնել մշակույթի և ապրելակերպի ինքնատիպությունը։

Ինքնավար Օկրուգի Օրենսդիր ժողովի 2009 թվականի դեկտեմբերի 9-ի թիվ 1990 «Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարության մասին մինչև 2020 թվականը» որոշումը սահմանեց, որ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հիմնական նպատակը կապված է. Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդները միջնաժամկետ հեռանկարում պետք է պայմաններ ստեղծեն նրանց կայուն զարգացման համար, որոնց հասնելու համար պետք է լուծվեն մի շարք խնդիրներ, այդ թվում՝ ինչպես կենսապայմանների բարելավումը, այնպես էլ երկրի բնիկ ժողովուրդների ավանդական ապրելակերպի պահպանումը։ Հյուսիսային.

Ինչ վերաբերում է Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի բնիկ ժողովուրդների՝ իրենց մշակույթն օգտագործելու իրավունքի իրացման խնդրին, ապա պետք է ելնել այն փաստից, որ նրանց մշակույթի կենտրոնական տարրը հյուսիսային եղջերուների բուծումն է։ Նենեցների և Հյուսիսային Խանտիների հյուսիսային եղջերուների աճեցումը ոչ միայն տնտեսական գործունեության բազմաթիվ տեսակներից մեկն է, այլ ավանդական էթնոմշակույթի առանցքը: Եթե ​​եղնիկները չլինեն, չի լինի ավանդական էթնիկ մշակույթ:

Ավանդական տնտեսական մշակույթը ձևավորվել է որոշակի բնական և կլիմայական պայմաններում, հետևաբար ավանդական բնակության տարածքների օգտագործման հնարավորությունը դրա պահպանման համար անհրաժեշտ պայման է։ Միաժամանակ նավթի և գազի ինտենսիվ արդյունահանման պայմաններում տունդրայի հողերին պատճառվում է բնապահպանական լուրջ վնաս։ Հետևաբար, տեղի է ունենում բնիկ ժողովուրդների հողի նկատմամբ իրավունքների իրականացում կարեւոր կետիրենց ապրուստի միջոցների իրավական ապահովման գործում։

Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգիրքը Արվեստի 2-րդ մասում. 15-ը սահմանում է, որ քաղաքացիները և իրավաբանական անձինք ունեն սեփականության իրավունքով հողամասերի ձեռքբերման հավասար հասանելիության իրավունք: Բացի այդ, Արվեստի 5-րդ մասը. Հողային օրենսգրքի 20-ը սահմանում է, որ քաղաքացիները, ովքեր ունեն հողատարածքմշտական ​​(անժամկետ) օգտագործման իրավունք ունեն դրանք որպես սեփականություն ձեռք բերել միանվագ անվճար. Սակայն հյուսիսային ժողովուրդների տնտեսական կառավարման առանձնահատկությունն այն է, որ նրանք վարում են քոչվորական կենսակերպ, որը պահանջում է հսկայական տարածքներ, որոնց սեփականությունը չի կարող լինել անհատ քաղաքացու կողմից։ Հետևաբար, Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների մեծամասնությունը հնարավորություն ունի ձեռք բերել օգտագործված հողամասի ազատ սեփականություն, մինչդեռ հյուսիսի բնիկ ժողովուրդները ավանդական բնապահպանական կառավարման տարածքների առնչությամբ փաստացի զրկված են նման հնարավորությունից:

Այլ իրավիճակ կարող է առաջանալ, եթե հողի իրավունքն իրացվի կոլեկտիվի, ասենք համայնքի միջոցով։ Բայց նման պրակտիկան տնտեսապես իրագործելի է միայն տայգայի բնապահպանական կառավարման պայմաններում, որն իր բնույթով տեղական է։ Քոչվոր տնտեսության պայմաններում արոտավայրերը որպես առանձին տնտեսվարող սուբյեկտների բացառիկ սեփականություն ապահովելը գործնականում անհնար է։ Այսպիսով, քաղաքացիները չունեն հավասար հասանելիություն Արվեստի կողմից երաշխավորված սեփականության հողամասերի ձեռքբերմանը: հողային օրենսգրքի 15.

Վիեննայի հռչակագրի և Գործողությունների ծրագրի 20-րդ կետը, որն ընդունվել է 1993 թվականի հունիսի 25-ին Վիեննայում Մարդու իրավունքների համաշխարհային համաժողովում, ասվում է. և պետությունների քաղաքական և սոցիալական կայունության պաշտպանությունը, որտեղ ապրում են այդպիսի ժողովուրդներ, պետությունները, միջազգային իրավունքին համապատասխան, պետք է համաձայնեցված դրական քայլեր ձեռնարկեն՝ ապահովելու համար մարդու բոլոր իրավունքների և բնիկ ժողովուրդների հիմնարար ազատությունների հարգանքը՝ հավասարության և ոչ հավասարության հիման վրա։ խտրականությունը և ճանաչել իրենց ինքնության, մշակույթի և սոցիալական կազմակերպության նշանակությունն ու բազմազանությունը»: Կարելի է նշել, որ Արվեստի 5-րդ մասը. Հողային օրենսգրքի 20-ը հաշվի չի առնում բնիկ ժողովուրդների մշակութային առանձնահատկությունները և այդ հիմքով խտրականություն է դնում նրանց նկատմամբ:

Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային օրենքը «Ռուսաստանի Դաշնության բնիկ ժողովուրդների իրավունքների երաշխիքների մասին» Արվեստ. 8-ը սահմանում է, որ բնիկ ժողովուրդներն իրավունք ունեն իրենց ավանդական բնակության և տնտեսական գործունեության վայրերում ազատորեն տիրապետելու և օգտագործելու տարբեր կատեգորիաների հողերը, որոնք անհրաժեշտ են իրենց ավանդական կառավարման և ավանդական արհեստներով զբաղեցնելու համար, ինչպես նաև ընդհանուր օգտակար հանածոների պաշարները: սահմանված է դաշնային օրենսդրությամբ և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությամբ: Համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության «Ավանդական բնական պաշարների տարածքների մասին» Դաշնային օրենքի 11-րդ հոդվածը, ավանդական բնական պաշարների տարածքների սահմաններում գտնվող հողատարածքները և այլ մեկուսացված բնական օբյեկտները տրամադրվում են փոքրաթիվ ժողովուրդներին և փոքր համայնքներին պատկանող անձանց: համարակալված ժողովուրդներն անվճար օգտագործման համար։ Այնուամենայնիվ, Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգիրքը, որն ընդունվել է մի փոքր ավելի ուշ, չի նախատեսում այս իրավունքը:

Այս օրենսդրական քաղաքականությունը միայն առաջընթացի տեսք է ստեղծում բնիկ ժողովուրդների իրավունքների պաշտպանության հարցում։ Բազմազգ Ռուսաստանի համատեքստում առանձնահատուկ նշանակություն ունի մշակութային բազմազանության ճանաչումն ու հարգանքը։ Այս խնդիրըպետք է լուծվի համապարփակ, ինչին կարող է նպաստել բնիկ փոքր ժողովուրդների իրավունքների վերաբերյալ կոդավորված ակտի ընդունումը, որը կսահմանի, որ այս ոլորտում այլ կարգավորումները պետք է համապատասխանեն դրան: Սա կկանխի մեկ նորմատիվ «հատել»: իրավական ակտբոլոր անցյալի ձեռքբերումները բնիկ ժողովուրդների իրավունքների պաշտպանության գործում:

Հիմնական կարգավորող իրավական ակտՅամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգում (YNAO) կարգավորող հողային հարաբերությունները Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի օրենքը «Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների բնակության վայրերում հողային հարաբերությունները կարգավորելու և Յամալո-ի տարածքում ավանդական տնտեսական գործունեության մասին: Նենեցյան ինքնավար օկրուգ»: Մաս 2 արվեստ. Սույն օրենքի 6-րդ հոդվածը սահմանում է, որ տրամադրվող հողամասերը իրավաբանական անձինքարդյունաբերական, տրանսպորտային, կապի, քաղաքաշինական օբյեկտների կառուցման համար։ Օրենքում հակադարձ արգելք չկա. Հետևաբար, ավանդական բնապահպանական կառավարման ոլորտները հողամասերի տնտեսական նպատակը որոշելիս առաջնահերթություն չեն համարվում:

Բացի այդ, Արվեստի 2-րդ մասը. Սույն օրենքի 9-րդ հոդվածը սահմանում է հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների ներկայացուցիչների՝ ավանդական բնապահպանական կառավարման տարածքում հողամասեր ստանալու նախապատվության իրավունքը։ Այս ձևակերպումը ենթադրում է այլ սուբյեկտների օգտագործման համար այս կատեգորիայի հողատարածքների տրամադրման հնարավորությունը, և, հետևաբար, կառավարման մեկ այլ տեսակ, որը, պայմանավորված բացասական բնապահպանական հետևանքներկարող է անհնարին դարձնել բնական ռեսուրսների հետագա ավանդական օգտագործումը:

Արվեստի 4-րդ մասի համաձայն. Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի օրենքի 9-րդ հոդվածը «Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների բնակության վայրերում հողային հարաբերությունները կարգավորելու և Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի տարածքում գտնվող ավանդական տնտեսական գործունեության մասին», ավանդական տնտեսական գործունեության տարածք՝ իր հետ չառնչվող նպատակներով, տեղական ինքնակառավարման մարմինը, համաձայնեցնելով հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների հասարակական կազմակերպությունների հետ, լուծում է տեղական հանրաքվեի անցկացման հարցը։ Իր արդյունքների հիման վրա տեղական ինքնակառավարման մարմինը որոշում է կայացնում Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների շահերը շոշափող օբյեկտների համար հողատարածքներ տրամադրելու մասին։ Այս նորմը համապատասխանում է Արվեստի 2-րդ մասին: Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի կանոնադրության 30-րդ հոդվածը, որում ասվում է, որ Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների բնակության և ավանդական տնտեսական գործունեության տարածքներում հողատարածքներ տրամադրելու դեպքում, որոնք կապված չեն ավանդական բնապահպանական կառավարման հետ, տեղական ինքնակառավարման մարմինները գտնում են. իրենց կարծիքը տեղական հանրաքվեի ժամանակ.

Ավելին, այս չափանիշները համահունչ են միջազգային իրավունքին, որը խրախուսում է պետություններին ապահովել բնիկ ժողովուրդների լիարժեք և անխոչընդոտ մասնակցությունը հասարակության բոլոր ասպեկտներում, ներառյալ նրանց առնչվող հարցերում:

Սակայն այս իրավունքի իրականացումը խնդրահարույց է թվում։ Նախ, դեռևս հնարավոր է ավանդական կառավարման տարածքներ տրամադրել ոչ ավանդական գործունեության իրականացման համար։ Երկրորդ՝ պարզ չէ, թե քանի հասարակական կազմակերպություն է մասնակցում հանրաքվեի հարցի որոշմանը և ինչ ուժ ունի նրանց կարծիքը։ Երրորդ, հանրաքվեն անցկացվում է միայն այն դեպքում, եթե այն օբյեկտը, որի համար տրամադրվում է հողը, շոշափում է հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների շահերը: Թե ինչպես է որոշվելու՝ այս կամ այն ​​օբյեկտը շոշափում է նրանց շահերը, թե ոչ, մնում է անհասկանալի։ Ակնհայտ է, որ ավանդական հողագործության տարածքում ոչ ավանդական գործունեության համար հողի տրամադրումը շոշափում է նրանց շահերը: Ո՛չ Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի օրենքը «Հյուսիսի բնիկ փոքրամասնությունների բնակության վայրերում հողային հարաբերությունները կարգավորելու և Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի տարածքում հողային հարաբերությունների կարգավորման մասին» և ո՛չ էլ Յամալո-Նենեցյան կանոնադրությունը։ Ստեղծվել է Նենեց ինքնավար օկրուգը իրավաբանական ուժհանրաքվեն, ինչպես է դրա արդյունքներն ազդում տեղական ինքնակառավարման մարմնի որոշումների կայացման վրա:

Բնիկ ժողովուրդների իրավունքները պաշտպանող առանցքային հոդվածը Արվեստն է։ Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի օրենքի 16-րդ հոդվածը «Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի տարածքում բնակության վայրերում հողային հարաբերությունները կարգավորելու և հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների ավանդական տնտեսական գործունեության մասին»: Սույն հոդվածի 1-ին մասի «բ» կետի համաձայն՝ արժեքավոր օգտակար հանածոների յուրացման նպատակով հողատարածքների զավթումը հնարավոր է միայն բնիկ ժողովուրդների ազատ և գիտակցված համաձայնությամբ, որը որոշվում է տեղական ինքնակառավարման մարմնի կողմից հանրաքվե անցկացնելու միջոցով: բնակչությանը նման բռնագրավման հնարավորության և պայմանների մասին։ Քննարկվող հոդվածի «գ» կետը նախատեսում է զարգացման դադարից հետո բնիկ ժողովուրդների՝ ավանդական գյուղատնտեսության հողեր վերադառնալու իրավունքի պահպանումը։ Այս նորմը ամրագրված է նաև Արվեստի 3-րդ մասում: Յամալ-Նենեց ինքնավար օկրուգի կանոնադրության 30-ը, սակայն, մեր կարծիքով, գործնականում այդ տարածքները վերադարձից հետո կարող են անհույս կորած լինել ավանդական բնապահպանական կառավարման համար:

Եթե ​​Արվեստում. Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի օրենքի 16-րդ հոդվածը «Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների բնակության վայրերում հողային հարաբերությունների կարգավորման և Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի տարածքում հողային հարաբերությունների կարգավորման մասին» վերաբերում է բնիկների համաձայնությանը. ժողովուրդները հողի հատկացմանը, ապա Արվ. 19-ն արդեն խոսում է միայն բնիկ ժողովուրդների հասարակական կազմակերպությունների հետ պետական ​​և մունիցիպալ կարիքների համար հողամասի բռնագրավման հարցով համակարգման մասին։ Իսկ իրավաբանական անձանց սեփականություն հանդիսացող հողատարածքների համար նույնիսկ հաստատում չի պահանջվում։ Ըստ ամենայնի, նման դեպքերում հարկ կլիներ հաշվի առնել, թե ինչ գործունեություն է իրականացնում իրավաբանական անձը։

Բացի այդ, եթե Արվեստ. Սույն օրենքի 16-րդ կետում խոսվում է ավանդական կառավարման տարածքների մասին, այնուհետև հոդ. Հողերի 19 կատեգորիան հստակեցված չէ, սակայն, դատելով օրենքի վերնագրից, խոսքը բնակության վայրերի հողերի և բնիկ ժողովուրդների ավանդական կառավարման տարածքների մասին է։ Այսպիսով, Արվեստ. 19-ը կարող է կիրառվել նաև ավանդական կառավարման տարածքների նկատմամբ։

Այս դեպքում նպատակահարմար է անդրադառնալ Արվեստ. Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի օրենքի 63-րդ հոդվածը «Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգում ընդերքի և ընդերքի օգտագործման մասին»: Առաջին հայացքից սույն հոդվածը սահմանում է նույն պայմանները ընդերքի օգտագործման նպատակով հողամասի զավթման համար, ինչ Արվեստի 1-ին մասը: Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի օրենքի 16-րդ հոդվածը «Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների բնակության վայրերում հողային հարաբերությունները կարգավորելու և Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի տարածքում հողային հարաբերությունները կարգավորելու և ավանդական տնտեսական գործունեության մասին», սակայն առաջին օրենքը. չի նշում հողի կատեգորիան. Այսպիսով, Արվեստի իմաստով. Սույն օրենքի 63-րդ հոդվածով, հողատարածքների բռնագրավումը Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի ողջ տարածքում, անկախ նրանից, թե այնտեղ բնակվում են հյուսիսի բնիկ ժողովուրդներ, պետք է իրականացվի բնիկ ժողովուրդների ազատ և գիտակցված համաձայնությամբ: Այնուամենայնիվ, այստեղ, ի տարբերություն Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի օրենքի «Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի տարածքում բնակության վայրերում հողային հարաբերությունների կարգավորման և հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների ավանդական տնտեսական գործունեության մասին» օրենքին. հանրաքվեի մասին ոչինչ չի ասվում.

Արվեստ. Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի օրենքի 63-րդ հոդվածը «Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգում ընդերքի և ընդերքի օգտագործման մասին» սահմանում է, որ հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների և էթնիկ համայնքների ազգային սրբավայրերի և թաղման վայրերի զբաղեցրած հողատարածքները չեն կարող հետ կանչվել: ընդերքի օգտագործման նպատակները. Խնդրում ենք նկատի ունենալ, որ Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի օրենքը «Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների բնակության վայրերում հողային հարաբերությունների կարգավորման և Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի տարածքում հողային հարաբերությունների կարգավորման մասին» չի պարունակում նման արգելք.

Արվեստի 2-րդ մասում. Յամալ-Նենեց ինքնավար օկրուգի օրենքի 5-րդ հոդվածը «Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների համայնքներին և կազմակերպություններին պետական ​​աջակցության մասին». ավանդական տեսակներտնտեսական գործունեությունը Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի տարածքում» սահմանում է, որ այն դեպքերում, երբ հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների համայնքների և ավանդական տնտեսական գործունեություն իրականացնող կազմակերպությունների բնակության և տնտեսական գործունեության տարածքներում տնտեսական գործունեություն է իրականացվում. անսովոր են հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների համար, ինքնավար շրջանների պետական ​​իշխանությունները տեղեկացնում են հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների համայնքներին և տնտեսական գործունեության ավանդական տեսակներով զբաղվող կազմակերպություններին իրենց բնակության և կառավարման տարածքի առաջիկա օգտագործման նպատակների համար. Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների համար անսովոր գործունեություն:

Ամբողջովին պարզ չէ, թե կոնկրետ երբ պետք է տրամադրվի տեղեկատվություն՝ այն պահին, երբ աշխատանքներն արդեն սկսվել են («տնտեսական գործունեությունն ընթացքի մեջ է»), թե երբ նոր է նախատեսվում աշխատանքները («տարածքի առաջիկա օգտագործման մասին»): Անհրաժեշտ է նաև հստակ ժամկետներ սահմանել տեղեկացման համար։ Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի «Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի տարածքում հողային հարաբերությունները կարգավորելու և հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների բնակության վայրերում հողային հարաբերությունների կարգավորման և ավանդական տնտեսական գործունեության մասին» դրույթներից, որը նախատեսում է. Որոշ դեպքերում հանրաքվեի անցկացման և հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների համաձայնության դեպքում անհրաժեշտ է նախազգուշացնել «անսովոր» տնտեսական ակտիվության սկիզբը։

Վերոնշյալ օրինակներից ակնհայտ է դառնում ավանդական տնտեսական տարածքների օգտագործման հետ կապված հարաբերությունները կարգավորելու օրենսդիրի անհամապատասխանությունը։ Ստանդարտները ձևակերպված են ընդհանուր տեսարան, առանց բավարար մանրամասնությունների, ինչը չի ապահովում բնիկ բնակչության իրավունքների համարժեք պաշտպանություն և արդյունավետ մասնակցություն նրանց շահերին շոշափող հարցերի լուծմանը։ Կարծես թե հնարավոր է օրենսդրության մեջ կատարել հետևյալ փոփոխությունները.

1) սահմանում է ավանդական տնտեսական գործունեության հողերի գերակայությունը արդյունաբերության, տրանսպորտի և այլնի հողերի նկատմամբ.

2) խստորեն սահմանել նախատեսված է օգտագործման համարավանդական տնտեսական գործունեության հողեր (այսինքն՝ ավանդական գյուղատնտեսություն վարելու համար).

3) սահմանում է հողի տրամադրման հարցերի վերաբերյալ հանրաքվեի արդյունքում ընդունված որոշումների պարտադիր բնույթը.

4) հստակ կարգավորում է այդ հարցերի լուծմանը հասարակական կազմակերպությունների մասնակցության կարգը.

5) սահմանել հստակ ժամկետներ բնիկ բնակչությանը նրանց շահերին շոշափող հարցերի վերաբերյալ իրազեկելու համար:

Մշակույթի պահպանման համար կարևոր է ոչ միայն այն փաստը, որ բնիկ ժողովուրդներն ունեն հող, այլ նաև այն. որակի բնութագրերը. Այս կապակցությամբ ուշադրություն է հրավիրում օրենսդրական կարգավորումբնապահպանական իրավահարաբերություններ. Այս հարաբերությունները առարկայական մակարդակում կարգավորվում են Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի օրենքով՝ «Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի հատուկ պահպանվող բնական տարածքների մասին»: Այս օրենքը պարունակում է ընդամենը 11 հոդված, որոնք իրենց բովանդակությամբ կրկնօրինակում են դաշնային օրենսդրության դրույթները: Օրենքը չի նախատեսում հատուկ պահպանվող բնական տարածքների այլ կատեգորիաներ, բացառությամբ «Հատուկ պահպանվող բնական տարածքների մասին» Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային օրենքով նախատեսվածների, չնայած սույն Դաշնային օրենքը նման հնարավորություն է տալիս Արվեստի 2-րդ մասում: 2. Ինքնավար օկրուգի համապատասխան օրենքը, ըստ էության, ոչինչ չի մտցնում շրջակա միջավայրի պաշտպանության մեջ, այն միայն սահմանում է Ինքնավար Օկրուգի պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները.

Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների վերաբերյալ Արվեստի 1-ին մաս. Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի օրենքի 7-րդ հոդվածը «Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի հատուկ պահպանվող բնական տարածքների մասին» սահմանում է, որ պետական ​​բնական արգելոցների տարածքներում, որտեղ ապրում են փոքր էթնիկ համայնքներ, թույլատրվում է օգտագործել բնական ռեսուրսները այնպիսի ձևերով. ապահովել այս էթնիկ համայնքների բնօրինակ միջավայրի պաշտպանությունը և նրանց ավանդական կերպարային կյանքի պահպանումը։ Այս նորմը կրկնում է Արվեստի 4-րդ մասը: Ռուսաստանի Դաշնության «Հատուկ պահպանվող բնական տարածքների մասին» դաշնային օրենքի 24-րդ հոդվածը:

Ակնհայտ է, որ անմիջական կապ կա բնական միջավայրի վիճակի և բնիկ ժողովուրդների տնտեսական գործունեության վիճակի, հետևաբար նրանց էթնոմշակույթի պահպանման միջև։ Բայց այս ոլորտում օրենսդրությունը գործնականում հաշվի չի առնում հյուսիսային բնապահպանական կառավարման առանձնահատկությունները:

Բնիկ ժողովուրդների մշակույթի պահպանման կարևոր խնդիր է ձուլման սպառնալիքը։ Արվեստի 2-րդ կետ. ՄԱԿ-ի ազգային փոքրամասնությունների պաշտպանության շրջանակային կոնվենցիայի 5-րդ հոդվածում ասվում է. «Չհակասելով իրենց ընդհանուր ինտեգրացիոն քաղաքականության շրջանակներում ձեռնարկվող միջոցներին, Կողմերը պետք է ձեռնպահ մնան ազգային փոքրամասնություններին պատկանող անձանց ձուլմանն ուղղված քաղաքական կամ գործնական գործողություններից: իրենց կամքին հակառակ և պետք է պաշտպանեն այդ անձանց նման ուծացմանն ուղղված ցանկացած գործողություններից»:

Այս առնչությամբ խնդրում ենք նկատի ունենալ, որ «Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների քաղաքացիներին բնակարանով ապահովելու» ծրագրի շրջանակներում՝ համաձայն Կանոնակարգի 4.1 կետի «Տրամադրում» ծրագրի հիմնական գործունեության 2005թ. Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների բնակիչների համար բնակարաններ» 2005-2010 թթ. «Բնակարանային» թաղամասի թիրախային ծրագրի, հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների բնակիչներին բնակարանների տրամադրումն իրականացվում է ապահովելով. բնակարանային սուբսիդիաներ. Արվեստի 2-րդ մասի համաձայն. 15 Բնակարանային օրենսգիրքՌուսաստանի Դաշնությունում յուրաքանչյուր բնակելի տարածք անշարժ է։ Բայց «Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների քաղաքացիներին բնակարանով ապահովելու» ծրագիրը բնակչության կողմից վրաններ գնելու հարցում օգնություն չի տրամադրում։ Եթե ​​մարդը սեփական տուն չունի, ապա նման իրավիճակում նա այլընտրանք չունի։

Այսպիսով, բնիկ ժողովուրդների՝ իրենց մշակույթն օգտագործելու իրավունքի պաշտոնական ճանաչմամբ, իրականում բավարար պայմաններ չեն ստեղծվում դրա իրականացման համար. այս իրավունքը. Այս իրավիճակում անհրաժեշտ է հավասարակշռություն գտնել տնտեսական զարգացումպետականությունը և մշակութային բազմակարծության պահպանումը։ Ներկայումս ակնհայտ է պետության տնտեսական շահերի գերակայությունը։ Հավասարակշռության հասնելու համար անհրաժեշտ է, որ իշխանությունները և հասարակությունը հասկանան մշակութային զարգացման տարբեր ուղիների արժեքը: Յուրաքանչյուր մարդ պետք է ունենա ընտրության ազատություն, ներառյալ արժեքային ուղեցույցներ ընտրելու ազատությունը: Պետք է գիտակցել ոչ միայն մարդու ֆիզիկական գոյությունն ապահովող իրավունքների կարևորությունն ու հարգանքը, այլև նրա հոգևոր զարգացումը։

Ինչպես արդեն նշվել է, բնիկ ժողովուրդներն իրավունք ունեն լիարժեք և անխոչընդոտ մասնակցելու հասարակության բոլոր ասպեկտներին, մասնավորապես՝ իրենց առնչվող հարցերում: Արվեստի համաձայն. Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի «Հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների համայնքներին և Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի տարածքում ավանդական տիպի տնտեսական գործունեություն իրականացնող կազմակերպություններին պետական ​​աջակցության մասին» այս համայնքներն ու կազմակերպությունները. ճիշտ:

1) Ինքնավար Օկրուգի գործադիր իշխանություններին առաջարկություններ է ներկայացնում ինքնավար օկրուգում տրամադրվող պետական ​​աջակցության համակարգը բարելավելու համար.

2) մասնակցել պետական ​​աջակցության տրամադրման հարցերի վերաբերյալ որոշումների կայացմանը.

3) մասնակցել տարածաշրջանային նպատակային ծրագրերի մշակմանը և դրանց իրականացման մոնիտորինգին.

Տարածաշրջանում մարդկային զարգացման քաղաքականությունը պետք է հիմնված լինի քաղաքացիական հասարակության դերակատարների, բիզնեսի և կառավարության միջև գործընկերության վրա:

Քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների կատարելագործումը կնպաստի ժողովրդավարության հետագա զարգացմանը: Դրան կծառայեն սոցիալական գործընկերության զարգացման, հանրային ինքնակառավարման ձևերի ընդլայնման, քաղաքացիների հասարակական ինքնակազմակերպման, Ինքնավար Օկրուգի բնակչության իրավական մշակույթի կատարելագործման որակապես նոր մոտեցումներն ու մեխանիզմները։ Անհրաժեշտ է շարունակել անհատի ազատ զարգացման համար ստեղծել սոցիալ-տնտեսական, մշակութային, հոգևոր և իրավական պայմաններ և նախադրյալներ. ինչպես նաև հասարակական մասնակցության մեխանիզմների մշակում (քննությունների, խորհրդակցությունների, մոնիտորինգի, հանրային լսումների միջոցով) տնտեսական, սոցիալական և կարևորագույն հարցերի քննարկմանը։ սոցիալական զարգացումԻնքնավար օկրուգ.

Զարգացման համար պայմանների ստեղծում շուկայական տնտեսությունՀյուսիսի բնիկ ժողովուրդների համար աշխատատեղերի ապահովումը կնպաստի մի շարք միջոցառումների, որոնք ուղղված են.

Համայնքների և անձնական քոչվոր տնային տնտեսությունների նյութատեխնիկական բազայի ամրապնդում տեխնիկական սարքավորումների, տրանսպորտային միջոցների և փոքր սարքավորումների ձեռքբերման միջոցով.

Փոքր սառնարանային նավատորմի ձեռքբերում և ավանդական տնտեսական ոլորտների արտադրանքի վերամշակման համար մինի արտադրամասերի կառուցում.

Էթնոլոգիական, բնապահպանական և որսորդական զբոսաշրջության զարգացման նյութատեխնիկական բազայի ստեղծում.

նոր տիպի գործարանները կդառնան սոցիալ-մշակութային և տնտեսական կենտրոններմիջբնակավայրերում՝ քոչվոր բնակչությանը սպասարկելու համար։ Այստեղ ծառայություններ կմատուցվեն գնումների, առևտրի, տունդրայի բնակչության և զբոսաշրջիկների ժամանակավոր բնակեցման, հյուսիսային եղջերուների անասնաբուծական տնտեսություններում անասնաբուժական գործունեության իրականացման և հյուսիսային եղջերուների հաշվառման, քոչվորական դպրոցների և մանկական ամառային ճամբարների կազմակերպման և այլն: Տրամադրվում է կենցաղային ծառայությունների (բաղնիք, լվացքատուն, վարսավիրանոց և այլն) մատուցումը։

Մշակութային ժառանգության այնպիսի հուշարձանները պահպանելու համար, ինչպիսիք են Մանգազեյան, Ուստ-Պոլույը, Գորնի Սամոտնել-1-ը, Վայկարայի շրջանի հուշարձանները և այլ մեծ պատմական նշանակություն, միջոցառումները կշարունակվեն պահպանելու պեղումների վայրերը այնպիսի վիճակում, որը թույլ կտա հնագիտական ​​աշխատանքներ իրականացնել:

Նախատեսվում է շրջանի վերականգնողական աշխատանքների և ազգագրական հետազոտությունների համալիր։ Նախատեսվում է ստեղծել թիվ 501 «Չում-Սալեխարդ-Իգարկա» երկաթուղու շինարարության պատմությանը նվիրված թանգարան և հուշահամալիր։

Բացի այն, որ պատմական ժառանգությունը մնում է կարևոր մատաղ սերնդի դաստիարակության գործընթացում, աճում է դրա կարևորությունը սոցիալ-տնտեսական համատեքստում։

Մշակութային ժառանգության հուշարձանների զարգացումը և Հյուսիսի պատմության ու զարգացման պրակտիկայի թանգարան-պատմական համալիրների ստեղծումը թույլ կտա.

Խթանել զբոսաշրջության վայրԻնքնավար օկրուգ;

Ընդլայնել քաղաքացիների պատմական և մշակութային արժեքներին ծանոթանալու հնարավորությունները, մեծացնել հետաքրքրությունը Ինքնավար Օկրուգի պատմության նկատմամբ.

Մակարդակը բարձրացնելու համար քաղաքացիական պատասխանատվությունբնակչությունը մշակութային ժառանգության օբյեկտների պահպանման համար.

Ապահովել հնագիտական ​​ժառանգության օբյեկտների մասին եզակի գիտական ​​տեղեկատվության անվտանգությունը և թանգարանային ֆոնդը համալրել հնագիտական ​​հավաքածուներով։

Երեխաներին և երիտասարդներին հայրենի հողի պատմությանն ու մշակույթին ծանոթացնելու նպատակով կշարունակվեն ամառային հնագիտական ​​ճամբարների կազմակերպումը։
Ինքնավար օկրուգի բնակիչների տեղեկացվածության մակարդակի բարձրացում տարածաշրջանում իրականացվող վերափոխումների, սոցիալ-տնտեսական և մշակութային զարգացման, բարելավման մասին. քաղաքական համակարգկնպաստի պետական ​​և քաղաքային լրատվամիջոցների զարգացմանը: Նախատեսվում է ապահովել քաղաքային հեռուստառադիոընկերությունների գործունեության տեխնիկական պայմանների ստեղծումը մեկ թաղային հեռարձակման ալիքի գործառնական ռեժիմով և արդիականացնել տպագրական բազան։

Ստեղծելու համար իրական հնարավորությունՀամայնքներին և կազմակերպություններին տրված իրավունքների իրականացումը պահանջում է.

1) սահմանում է ինքնավար մարզում իրականացվող պետական ​​աջակցության համակարգի բարելավմանն ուղղված առաջարկություններին գործադիր իշխանության արձագանքման կարգը և պատասխանատվությունը. ոչ պատշաճ կատարումայս պարտականությունը;

2) սուբյեկտի գործադիր իշխանություններին հանձնարարել տեղաբնիկներին տեղեկացնել այն հարցերի քննարկման մասին, որոնց նրանք կարող են մասնակցել, կամ ստեղծել հանձնաժողովներ հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների ներկայացուցիչների մշտական ​​մասնակցությամբ:

Արվեստի 2-րդ մասի համաձայն. Սույն օրենքի 7-րդ հոդվածով, Ինքնավար Օկրուգի գործադիր իշխանությունները կարող են ստեղծել հանձնաժողովներ պետական ​​աջակցություն ցուցաբերելու համար միջոցների բաշխման և ծախսման համար: Հանձնաժողովում կարող են ընդգրկվել հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների համայնքների և ավանդական տնտեսական գործունեության տեսակներով զբաղվող կազմակերպությունների ներկայացուցիչներ: Ակնհայտ է, որ հանձնաժողովների ձևավորումը թողնված է գործադիր իշխանության հայեցողությանը, և անհասկանալի է, թե ով և ինչպես է որոշում բնիկ ժողովուրդների ներկայացուցիչների մասնակցության հարցը։

Ազգային փոքրամասնությունների պաշտպանության շրջանակային կոնվենցիայի 15-րդ հոդվածում ասվում է. «Կողմերը պարտավորվում են հաստատել. անհրաժեշտ պայմաններըազգային փոքրամասնություններին պատկանող անձանց արդյունավետ մասնակցության համար մշակութային, սոցիալական և տնտեսական կյանքը, ինչպես նաև հասարակական գործեր վարելիս, հատկապես նրանց, որոնք վերաբերում են նրանց»։ Ակնհայտ է, որ հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների մասնակցությանը իրենց շահերին առնչվող հարցերի լուծմանը վերաբերող նորմերը ոչ համակարգված են, ոչ սպեցիֆիկ և պահանջում են ավելի մանրամասն մշակում։

Ազգային փոքրամասնությունների կառավարմանը մասնակցելու իրավունքը նախատեսված է Արվեստ. Մարդու իրավունքների համընդհանուր հռչակագրի 21-րդ հոդվածի «ա» պարբերություն. Քաղաքացիական և քաղաքական իրավունքների մասին միջազգային դաշնագրի 25-րդ հոդված. Ազգային փոքրամասնությունների պաշտպանության շրջանակային կոնվենցիայի 15.

Յամալո-Նենեցյան ինքնավար օկրուգում որոշ չափով իրականացվում է բնիկ ժողովուրդների կառավարման իրավունքը։ Համաձայն Արվեստի. Յամալ-Նենեց ինքնավար օկրուգի կանոնադրության 42-րդ հոդվածով, Ինքնավար օկրուգի Պետական ​​դուման բաղկացած է 22 պատգամավորից, որոնցից երեքը ներկայացնում են բնիկ ժողովուրդներին: Հաշվի առնելով այն հանգամանքը, որ Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի բնակչությունը կազմում է 507 հազար մարդ, որից մոտ 37 հազար մարդ (7,3%) բնիկ ժողովուրդների ներկայացուցիչներ են, ապա միջինում 23 հազար մարդուն բաժին է ընկնում 1 պատգամավոր, իսկ 37-ը։ հազար Նենեց, Խանտի և Սելկուպ՝ 3 պատգամավոր։ Կարծես թե ակնհայտ է բնիկ ժողովուրդների շահեկան դիրքը։ Միաժամանակ քիչ հավանական է, որ 3 պատգամավոր կարողանա արդյունավետ պաշտպանել բնիկ ժողովուրդների իրավունքները։ Հարկ է նշել, որ ներկայացուցչության այս համակարգը դեռևս հնարավորություն է տալիս մասամբ իրացնել Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի բնիկ ժողովուրդների կառավարման իրավունքը, մինչդեռ, օրինակ, հարևան Նենեցյան ինքնավար օկրուգում նման կարգ է սահմանվում շրջանի ձևավորման համար. օրենսդիր մարմին չի տրամադրվում.

Կառավարմանը բնիկ ժողովուրդների մասնակցության արդյունավետ մեխանիզմի մշակման խնդիրը լուծելու համար անհրաժեշտ է հաշվի առնել, մեր կարծիքով, ավանդական իրավական մշակույթի առանձնահատկությունները։ Յամալի աբորիգենների սովորութային իրավունքի մասին գրականությունը նշում է «իրավունք-պարտականություն» համակարգում պարտականությունների գերակայության մասին: Սովորական իրավունքի նորմերը մեծ մասամբ պարունակում են ոչ թե դրական ցուցումներ, այլ արգելքներ։ Աղբյուրները նաև նշում են, որ հանրային ժողովների կամ երեցների որոշումները շատ հազվադեպ են բողոքարկվել։ Ավանդական մշակույթի տեր մարդն իրեն հասարակությունից դուրս չէր տեսնում. Եթե ​​նա համաձայն չէր հանրային հանդիպման կարծիքի հետ, ուրեմն չէր կարող ապրել այս հասարակության մեջ։ Այսպիսով, ավանդական իրավագիտակցությունը չի ձևավորել վերաբերմունք սեփական իրավունքների պաշտպանության նկատմամբ։ Այնուամենայնիվ, միևնույն ժամանակ, բնիկ բնակչության ներկայացուցիչները մինչ օրս զգայուն են ավանդական արգելքների նկատմամբ, և, հետևաբար, հնարավորության դեպքում նրանք կվերահսկեն դրանց համապատասխանությունը:

Ավանդական իրավական մշակույթի այս հատկանիշները պետք է հաշվի առնվեն հասարակական գործերի վարմանը բնիկ մարդկանց մասնակցության մեխանիզմներ մշակելիս: Մասնավորապես, հիմնովին հնարավոր է ստեղծել նոր համակարգբնիկ բնակչության ներկայացվածությունը կառավարությունում.

Այսպիսով, Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի Պետական ​​դումայի ներքո հնարավոր է ստեղծել մի մարմին, որն ընտրվում է բնիկ ժողովուրդների ներկայացուցիչներից և միայն բնիկ բնակչության կողմից: Այս մարմինը պետք է վետոյի իրավունք ունենա բնիկ ժողովուրդների շահերին առնչվող հարցեր լուծելիս։ Նման հարցերի ցանկը պետք է ամրագրվի օրենքով, և բացի այդ, պետք է հնարավորություն լինի այս որոշումը բողոքարկել դատարանում կամ բնիկ ժողովուրդներին պատկանող մարդկանց նախաձեռնող խմբի կողմից, կամ. հասարակական կազմակերպությունայս ժողովուրդները. Մեր կարծիքով, այս համակարգը ի վիճակի է հաշվի առնել Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգում հյուսիսի բնիկ ժողովուրդների ավանդական իրավական գիտակցության մի շարք առանձնահատկություններ և թույլ կտա նրանց ավելի արդյունավետ իրականացնել և պաշտպանել իրենց իրավունքները:

Տեղադրված է Allbest.ru կայքում

...

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Ժողովուրդների իրավահավասարության և ինքնորոշման սկզբունքը. Ազգային լեզուն, մշակույթը և էթնիկ պատկանելությունը պահպանելու և զարգացնելու իրավունք: Անհրաժեշտություն պետական ​​օգնությունբնիկ ժողովուրդներին: Բնիկ ժողովուրդների միասնական ցուցակ.

վերացական, ավելացվել է 18.09.2006թ


ընդհանուր բնութագրերըՌուսաստանի Դաշնության բնիկ ժողովուրդները որպես վարչական և իրավական կատեգորիա, նրանց իրավական կարգավիճակը, իրական խնդիրներկայուն զարգացում (օրինակ Տյումենի մարզ). Կառավարության աջակցության նոր մեխանիզմների որոնում.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 15.04.2018թ


Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի պետական ​​իշխանության օրենսդիր մարմնի ձևավորումը, նրա կարգավիճակը, գործառույթները և լիազորությունները: Շրջանի Օրենսդիր ժողովի կազմավորման կարգը, պատգամավորի իրավական կարգավիճակը. Տարածաշրջանի իրավական զարգացման ռազմավարություն.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 17.06.2015թ


«Պրոֆեսիոնալիզմ» հասկացությունը և դրա բնութագրերը. Հանրային ծառայության էությունը, նպատակներն ու խնդիրները. Պետական ​​մարմինների կառուցվածքը՝ օգտագործելով Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի կառավարական մարմինների օրինակը։ Աշխատակիցների պրոֆեսիոնալիզմի մակարդակի գնահատում.

թեզ, ավելացվել է 28.06.2011թ


Տեսական ասպեկտներ կառավարությունը վերահսկում էտարածաշրջանում։ Պետական ​​տարածաշրջանային քաղաքականության սահմանումը, նպատակները, խնդիրները և մեթոդները և դրա ասպեկտները: Տարածաշրջանում պետական ​​կառավարման ոլորտների վերլուծություն Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի օրինակով:

թեզ, ավելացվել է 13.08.2010թ


Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սահմանադրական և իրավական կարգավիճակի հայեցակարգը և առանձնահատկությունները: Իշխանությունների բաժանում ինքնավարությունների և սուբյեկտների միջև. «Բարդ առարկաների» էությունը. Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգի սահմանադրական և իրավական կարգավիճակի առանձնահատկությունները.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 11/07/2015 թ


Կենսաթոշակների տրամադրման կարգավորող և իրավական դաշտը. Պսկովի մարզում, Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգում, Մոսկվայում և Մոսկվայի մարզում կենսաթոշակային ապահովման վիճակի վերլուծություն: Մարզերում կենսաթոշակային ապահովման բարելավմանն ուղղված առաջարկությունների մշակում.

թեզ, ավելացվել է 20.07.2012թ


Գյուղատնտեսական նշանակության հողերի օգտագործման հայեցակարգի և առանձնահատկությունների դիտարկում. Գյուղացիական հողերի, գյուղատնտեսական առևտրային և ոչ առևտրային կազմակերպությունների, կազակական հասարակությունների, ընդհանուր բնիկ ժողովուրդների իրավական ռեժիմը:

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 17.10.2010թ


Աշխատակիցների նպաստների մասին օրենսդրության պատմությունը և մշակման փուլերը Հեռավոր Հյուսիսայինև նմանատիպ տարածքներ։ Իրավական կարգավորումերաշխիքներ և փոխհատուցում Հեռավոր հյուսիսում և համարժեք տարածքներում աշխատող և բնակվող անձանց համար:

թեզ, ավելացվել է 23.09.2011թ


Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում կառավարման մարմինների համակարգի ընդհանուր բնութագրերը և իրավական դաշտըկառավարման զարգացում Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգում: Կառավարության կառավարման մարմինների արդյունավետության և արդիականացման գնահատման չափանիշներ.