Тема 1.Теоретический аспект государственного регулирования экономики и его объект

Объективная необходимость государственного регулирования экономики и ее сущность.
Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.
Объекты и субъекты ГРЭ

1.Объективная необходимость ГРЭ и его сущность.

Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования.

Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.

^ Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении. В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования. Теоретический аспект - систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научного аспекта является формирование экономического мышления.

Рыночный механизм сам по себе в “чистом виде” не позволяет своевременно выявлять преимущества стран в конкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности. Это функция государственного регулирования экономики. Одна из главных функций государственного регулирования - активизация, интенсификация прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.

Функцией государственного регулирования является воздействие государства на распределение доходов в обществе. Как известно, рынок признает лишь один критерий распределения доходов - итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми считаются как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. Требуются и меры социальной защиты населения.
^ 2. Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики.

Государство - институт политической власти. Впервые термин stato ввел Н. Маккиавелли для обозначения государства как института политической власти. Такой институт явился закономерным результатом общественного разделения труда, возникновения частной собственности и классов.

Одним из главных признаков формирования государственной организации явилось выделение из общества особого слоя людей, выполняющих управленческие функции и наделенных особыми властными полномочиями.

С середины XVII до середины XIX века роль государства ограничивалась выполнением функций, созданием необходимой правовой базы для взаимоотношения хозяйственных субъектов. Государство должно было наблюдать за тем, чтобы никто и ничто не нарушало сложившегося порядка вещей.

С конца XIX века возникла необходимость в сильном государственном вмешательстве в экономический процесс. Это объяснялось тем, что производство достигло невиданных масштабов. Речь идет об усилении концентрации и централизации производства, усложнении экономических связей и обострении социальных проблем. Государство начинает активно вмешиваться в регулирование экономики, становится институтом макроэкономuческого регулирования.

Постепенное расширение экономических функций государства с конца XIX в. проходит три этапа. Начало первого этапа связано с первой мировой войной. Он продлился до Великой депрессии 1929-1933 п. Третuй этап начинается после второй мировой войны и длится до середины 50-х гг. В отличие от предыдущего этапа этот этап характеризуется тем, что антициклическая политика дополняется системой мер по стимулированию темпов экономического роста. Этот этап подготовил необходимую материальную почву для следующего этапа, получившего название «золотого века капитализма».

Государственная политика в середине 50-х - середине 70-х п. ХХ в. исходила из следующих посылок:

1. Экономика должна быть смешанной, а не только частнокапиталистической. Необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена так называемыми изъянами рынка, т.е наличие общественных благ и естественных монополий, внешних воздействий и неполнота информации (неполнота рынков).

2. Необходима скоординированная макроэкономическая политика в связи с тем, что рынок сам по себе не способен приводить к стабильным макроэкономическим результатам.

3. Рынок сам по себе не может привести к равномерному распределению доходов. Поэтому государство, с одной стороны, должно регулировать распределение доходов, а с другой - защищать тех, кто лишился источников дохода.

Исходя из целей, государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др.

^ Объекты и субъекты государственного регулирования экономики.

Объекты государственного регулирования экономики – сферы отрасли, регионы, ситуации, а также явления социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, когда их решение необходимо в кратчайшие сроки.

Основные объекты государственного регулирования:

Условия накопления капитала;

Платёжный баланс;

Условия конкуренции;

Подготовка и переподготовка кадров;

Окружающая среда;

Внешнеэкономические связи.

По уровню решаемых задач можно выделить следующие объекты государственного воздействия:

Общехозяйственные процессы - экономический цикл, денежное обращение, занятость, инвестиции, НИОКР, цены;
Крупные секторы экономики - секторальная, отраслевая, региональная структура хозяйства, сельское хозяйство, финансовая сфера, инфраструктура;
Отрасли и корпорации;
Комплексное развитие регионов страны.

Главный предмет государственного воздействия - рост национального богатства и национального имущества. Суть регулирующих мероприятий по отношению к предмету состоит в том, чтобы во время кризиса и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость.

^ Субъектами государственного регулирования экономики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т. п. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. Выразители хозяйственных интересов - объединение деловых кругов, профсоюзы, политические партии т. д., которые осуществляют собственные концепции социально-экономической политики и оказывают и оказывают воздействие на государственные органы.

Исполнители хозяйственных интересов – органы трёх ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная), построенные по иерархическому принципу, а также Национальный банк.

Обратная связь между государственным регулированием экономики и носителями хозяйственных интересов довольно жесткая.

Во-первых, успех государственного регулирования экономики проявляется в темпах роста, улучшения структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности (забастовки, демонстрации), оценки государственного регулирования экономики средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.

В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо и через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии или партиям - это главная линия обратной связи между государственной экономической политикой и носителями хозяйственных интересов.

^ Основные задачи и структура ГРЭ.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

Экономический рост;

Полная занятость;

Стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

Внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия.

^ Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность укрепления существующего строя внутри страны и за рубежом и адаптация его к изменяющимся условиям. Достижения генеральной цели возможно 2-мя способами:

построением многоугольников целей;
построением дерева целей.

В качестве экономических целей могут быть: экономический рост и экономическое развитие; полная и эффективная занятость; ориентация на достижение экономической эффективности; справедливое распределение доходов и другие.

Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка.

Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей.

Тема 2. Понятие методологии ГРЭ и ее основные элементы .
1. Воспроизводчственный кругооборот и взаимосвязь экономических элементов.

3. Основные механизмы и методы ГРЭ.

4. Методологи ГРЭ и ее совершенствование.

1.Воспроизводственный кругооборот и взаимосвязь экономических переменных.

Систематизировать показатели общественного воспроизводства можно на основе схемы кругооборота ресурсов и продукции. В структуре воспроизводственного процесса при отражении его со стороны предложения можно выделить следующие блоки макроэкономических показателей:

Производственные ресурсы;
Производственный продукт;
Распределенный продукт;
Показатели динамики производственных ресурсов.

Производственные ресурсы включают в себя: факторы производства и научно-технический потенциал (его часто воспринимают как ""человеческий капитал"").

Показателями результатов производственной деятельности выступают валовой внутренний продукт, совокупное предложение, добавленная стоимость, чистый национальный продукт.

Показателями распределения продукта являются промежуточное потребление, частные потребительские расходы, государственное потребление, инвестиции, чистый экспорт.

Показатели, характеризующие взаимосвязь экономических переменных выступают потенциальный ВВП, производительность труда, акселератор, мультипликатор и баланс народного хозяйства.

В структуре воспроизводственного процесса при отражении его со стороны спроса можно выделить следующие блоки макроэкономических показателей:

Процесс образования стоимости ВВП (факторные доходы);
Процесс образования стоимости ВВП по направлениям конечного использования.

Факторные доходы – это денежные и натуральные поступления от использования факторов производства. К факторным доходам относятся: личный доход, национальный доход, амортизация, заработная плата, сбережения.

Показателями распределения ВВП выступают: склонность к сбережению, склонность к импортированию, склонность к потреблению, склонность к инвестированию, индексы цен.
2. Концепции и принципы ГРЭ, их динамичность

С точки зрения концептуальных основ, лежащих в основе системы мер государственного регулирования выделяют 2 основные модели:

1) классическая модель;

2) неоклассическая модель.

Классическая модель основана на теории А.Смита и Д. Рикардо. Эта модель предполагает минимальное вмешательство государства в регулирование рыночных процессов.

Неоклассическая модель включает 2 основные концепции:

кейнсианская
монетаристская.

Неоклассическая модель предусматривает увеличение роли государства в регулировании экономических процессов. В кейнсианстве – регулирование воспроизводительного процесса через спрос, в монетаризме – через предложение.

Ещё одна модель государственного регулирования возникла после учений Маркса – активная роль государства во всех экономических и политических процессах чрез систему планирования.

Средства, формы и методы ГРЭ. Состав и приоритетность методов ГРЭ.

Средства государственного регулирования экономики.

Все средства подразделяются на: административные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба, они базируются на силе государственной власти.

Экономические средства делятся на средства денежно-кредитной политики и фискальной политики.
Формы и методы государственного регулирования экономики.

Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям.

Различаются методы прямого и косвенного влияния. ^ Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

^ Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

^ Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг.

^ Прямые административные методы могут быть представлены следующим образом:

принятие законодательно-нормативных документов, положений;
управление государственной собственностью, в том числе:

- управление предприятий государственного сектора;

Государственную казну;

Государственные инвестиции;

Государственные кредиты;

Субсидии;

лицензирование и квотирование;
применение санкций;
охрана окружающей среды;

Прямые экономические методы - это:

формирование и использование бюджета;
формирование налоговой политики;
формирование амортизационной политики;
определение нормы банковского резерва;

Косвенные экономические методы можно представить как:

целевое программирование;
установление минимальной заработной платы;
регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг;
антимонопольная политика, защита конкуренции.
государственное экономическое прогнозирование;
индикативное планирование;
регулирование налоговой системы;
кредитно-денежные инструменты;
валютные рычаги;
социальная политика;
внешнеэкономические формы воздействия.

Особое место среди средств государственной экономики играет ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ними обращение и реализация скрытых резервов.

Суть такого регулирования заключается в изменения ставки и порядка амортизационного списания, когда государство определяет часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путём включения в издержки производства, и затем, перечислено в амортизационный фонд денежного финансирования новых капиталовложений.

С помощью ускоренной амортизации можно регулировать хозяйственный цикл, занятость и НИОКР.

Влияние государства на экономические процессы с целью создания оптимальных условий для развития и поддержки существующего рыночного механизма, и его изменений в случае необходимости.

В истории экономической мысли всегда происходили дискуссии о степени вмешательства государства в экономику. «За» — выступали меркантилисты, а представители классической школы политэкономии отстаивали лозунг «экономической свободы». XX столетие — век мировых войн и экономических кризисов перераспределил чашу весов в сторону государственного регулирования. Победу одержали теоретические обоснования Дж. М. Кейнса, получившие название кейнсианской модели экономики. Его расцвет приходится на 50 — 60 гг., однако в 70-е хронический дефицит госбюджетов привел к ослаблению его позиций и их замене на неолиберализм и современную теорию «экономики предложения».

Задачи и цели государственного регулирования

Регулирование призвано обеспечить эффективное функционирование экономической системы государства, что заключается во взаимодействии всех сфер, прежде всего, финансовой, правовой и социальной. В этой связи существуют теоретический аспект и практическое воплощение. К первому относится прогнозирование и составление моделей действия. Практика предусматривает проведение конкретных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на регуляцию.

Главная цель госрегулирования — улучшение благосостояния общества в целом, что подразумевает собой благосостояние каждого его члена. Цели государственного регулирования, принято структурировать на экономические, социальные и политические. При этом главными составляющим являются:

стабильное экономическое развитие и рост;
политика обеспечения занятости населения;
поддержание стабильности национальной валюты и ценообразование;
социальная защита населения;
внешнеэкономическая деятельность.

Выполнение первых 4 направлений и их взаимосвязь обеспечивают достижение равновесия в макроэкономической сфере. В условиях процесса глобализации результаты их комплексного взаимодействия напрямую оказывают влияние на внешнеэкономическую сферу государственной деятельности. На определенном историческом этапе развития общества последовательность достижения целей может меняться.

Следует отметить, что методы государственного регулирования разделяют на прямые и косвенные. Прямые предусматривают административно-правовые мероприятия, а их воздействие заключается в том, что экономические субъекты действуют исходя из государственных предписаний, и не могут в полной мере руководствоваться свободным экономическим выбором. Они являются элементом смешанной экономики и продемонстрировали высокую эффективность, особенно в тех странах, где она развита недостаточно.

Косвенные методы, как правило, носят экономический характер и создают предпосылки для самостоятельного выбора субъектов экономических отношений в пользу достижения общеэкономических целей. Грамотное взаимодействие методов между собой обеспечивает решение главной задачи — повышения благосостояния общества.

Функции и инструменты государственного регулирования

Что касается функций государства, то важнейшей является создание необходимой законодательной базы, обеспечение правовой основы для функционирования рыночной экономики. Важная функция государства — активизация инновационной и предпринимательской деятельности, стимулирование инвестиционной политики.

В современной рыночной экономике государство выступает как гарант в сфере социальной защиты населения. Инструментом для этого служит функция перераспределения доходов в пользу менее защищенных групп населения. Социальная политика по значимости не уступает такому инструменту как управление госсектором экономики, поскольку она препятствует росту социальной напряженности в обществе и способствует достижению социальной безопасности. Что касается использования государственной собственности, то она выступает как базовый элемент для реализации долгосрочных задач, особенно в тех областях, которые требуют значительных капиталовложений.

План.

	стр.
Введение
I. Экономическая роль государства: необходимость, возможность, пределы
II. Субъекты, объекты, цели, средства государственного регулирования
1. Субъекты ГРЭ
2. Объекты ГРЭ
3. Цели ГРЭ
4. Средства (инструменты) ГРЭ
5. Государственное экономическое программирование
6.Механизм государственного регулирования на примере политики цен.
III. Теоретические модели государственного регулирования экономики
Заключение
Литература

Введение.

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в меньших масштабах, чем в административно-командной системе, но и здесь - экономическая роль государства велика.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические, социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).

Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.

В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее развито ГРЭ в США, Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям Второй мировой войны, возникновению лагеря социализма, а затем его распаду, и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, особенно в периоды ухудшения конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции.

Особенно важна роль ГРЭ в развивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

I. Экономическая роль государства:

необходимость, возможность, пределы

Система свободной конкуренции (идеальная экономическая модель).

Вопрос о границах и формах вмешательства государства в рыночные процессы имеет длинную историю. Были времена, когда его экономическая роль оставалась малозаметной. В 30-е годы произошел серьезный поворот: государство приступило к систематическому макроэкономическому регулированию, значительно расширило свое влияние на хозяйственную жизнь. В 80-е годы наметилось обратное движение, началось дерегулирование экономики развитых стран. Что касается России, то она переживает крайне сложный период восстановления рыночных отношений и, соответственно, радикального изменения экономической роли государства.

Рассмотрим в начале абстрактную экономическую систему - систему свободной конкуренции. На практике эта система никогда не существовала. Но обобщенная ее модель все же довольно близка к реальности.

В совокупность признаков системы свободной конкуренции входят: очень большое число участников, свобода их доступа на рынки, наличие у каждого из них полного объема коммерческой информации, абсолютная мобильность всех видов ресурсов, свободное ценообразование, отсутствие инфляции, вынужденной безработицы и монополизма. Поэтому в такой экономике государству нет никакой нужды проводить антиинфляционное регулирование, подстегивать инвестиции, беспокоиться о безработице.

Рынок может многое. Но даже в «стерильной» экономике свободного рынка существуют три проблемы, решение которых оказывается вне пределов досягаемости рыночных механизмов.

1. Система свободного предпринимательства не в состоянии снабдить экономику нужным количеством центральных денег (рублей, долларов и т.п.). Везде есть и не могут не существовать центральные банки и государственная денежная политика. Государство, выправляя известное несовершенство рыночной системы, берет на себя организацию предложения центральных денег. Рынок центральных денег выглядит своеобразно: государственный монополист-продавец противостоит множеству покупателей, предъявляющих спрос на деньги. Уже одно это обстоятельство показывает, сколь велика экономическая роль центрального банка и сложна проблема контроля за его деятельностью.

2. Проблема потребления товаров и услуг, не имеющих выраженной денежной меры. В этом случае имеются несколько обстоятельств.

Обстоятельство первое: располагая деньгами, человек не станет предъявлять спрос на необходимый ему товар только тогда, когда будет абсолютно уверен, что получит его в любом случае, независимо оттого, заплатит или нет. Второе обстоятельство - товар должен поступать данному потребителю в том же количестве, что и любому другому. Иначе он начнет задумываться о том, сколько же товара ему надо, закупать побольше или поменьше, стало быть, формировать спрос. А в такой ситуации включается рыночная система, и государство выходит из игры. Третье обстоятельство: товары (услуги) потребляются людьми коллективно. Встает вопрос: совместимы ли второе и третье обстоятельства, т.е. равенство количеств и коллективность потребления? Да, но только при условии, что каждый потребляет столько товара, сколько достается всем вместе, иными словами, объем индивидуального потребления равен совокупному. Это есть четвертое обстоятельство.

Те блага и услуги, которые удовлетворяют всем четырем перечисленным требованиям, в мировой экономической науке именуются чистыми общественными товарами; это национальная оборона, государственное управление, охрана общественного порядка, единая энергетическая система, фундаментальная наука и т.п.

Потребители общественных товаров обладают разными денежными доходами. А потому они по-своему оцени ают полезность о них и тех же денежных сумм. Скажем, у миллионера оценка полезности тысячи рублей будет ку а меньше, чем у обла ате я есятитысячного дохода. При равенстве в налогообложении получится так: обретая одни и те же объемы общественных товаров и отдавая бюджету о инаковые налоги, богачи и бедняки несут разные, часто очень весомо разные, потери. Малоимущие в такой ситуа ии бесспорно, проиграют, что несправедливо.

Поэтому необходимо делать так, чтобы налоговые ставки на доходы богатых были побольше, а на охо ы бе ных поменьше. Речь идет о разумной прогресси ной шкале подоходного налогообложения. Используя ее, можно не только обеспечить поступления в бюджет, но и в той или иной степени устранить несправедливости в распределении доходов. Именно такой подход к ел су ествует в развитых странах, и он себя оправдывает.

Государство определяет объемы предложения общественных товаров и принуд и ельно азначает налоги независимо от того, каковы потребности, хотят ли люди иметь произво имые за счет этих налогов товары и услуги в таких количествах или нет.

3. Экономическое поведение производителей и потребителей порождает внешние по отношению к рынку эффекты. Хотя последние уже не имеют денежной меры, они реально влияют на жизнь каждого человека и об ества в целом. Сугубо теоретически самые сильные внешние эффекты даст потребление чистых общественных товаров: стоит только приступить к нему хотя бы одному человеку, как вовлеченным в то оказывается все остальное население.

Рассмотри промышленное предприятие, которое, участвуя в рыночной конкуренции, в ходе своей деятельности загрязняет окружающую среду, нанося ущерб благосостоянию окрестных жителей. Качество их жизни может снизиться так, будто эти лю и лишились части заработной пла ы или столкнулись с внезапным подорожанием товаров и услуг. Оставаясь внутри рыночной системы, они еще имеют какие-то шансы выправить положение - побольше заработать, изм нить структуру спроса и т.п. С внешними эффектами ничего поделать нельзя. Механизмы рынка устрое ы так, что не генерируют стимулы, которые выну или бы предпринимателей беречь приро у и невоспр изводимые ресурсы.

Реальность внешних эффектов дает основания разграничить частные и социальные затраты и результаты производства. Частные затраты и резу ьтаты характеризуют рыночное пространство, а их равенство - рыночное равновесие. В зависимости от знака внешних эффектов (положительного или отрицательного) социальные затра ы и результаты могут быть либо больше, либо меньше частных. Их равенство отразит уже не рыночное, а какое-то иное, псевдорыночное, равновесие. По своему экономическому смыслу оно существенно шире рыночного: устанавливается совместными усилиями государства, реагирующего на внешние эффекты с помощью бюджетных или иных методов, и обычного механизма спроса и предложения. За таким псевдоравновесием стоит не только согласование интересов участников свободной конкуренции, но и баланс между их интересами и интересами общества.

Двинуть экономику в сторону псевдорыночного равновесия способно только государство. Например, оно может взять на себя измерение у ерба, наносимого приро ной среде, спе иальное налогообложение тех, кто в этом повинен, перераспределение финансовых ресурсов в пользу пострадавших через бюджетный механизм. Допустимы и административные приемы: предварительная госу арственная экспертиза инвестиционных проектов на их экологическую безопасность, прекращение применения технологий, опасных для здоровья человека, закрытие вредных производств и т.п. И это отнюдь не противоречит устоям рыночной экономики, ибо позволяет сделать то, что неподвластно механизмам рынка, но в чем нуждаются люди.

Обозначенные выше функции определяют то, что отмерено государству системой свободного предпринимательства.

Рынок несовершенной конкуренции

В действительности существует вовсе не свободное предпринимательство, а несовершенная конкуренция, делающая безусловно необходимым разнообразное государственное регулирование.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономи у, но существуют ограничения, требования, идущие от рыночной системы.

1. В принципе исключены любые действия государства, разрывающие связи внутри рыночного механизма, разрушающие его. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, декретированное распределение производственных ресурсов и потребительских товаров (по фондам и талонам), всеохватный административный контроль над ценами и другие аналогичные формы государственного вмешательства. Это требование вовсе не означает, что в рыночной экономике госу арство, скажем, снимает с себя всякую ответственность за динамику цен или запрещает планирование. Напротив, государство внимательно следит за движением цен и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства (национальные елевые программы).

2. Поскольку рынок представляет собой во многом самонастраивающуюся систему, влиять а него можно в основном лишь косвенными, экономическими мето ами. В целом ря е случаев административные меры не тольк допустимы, но и абсолютно необходимы.

Экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они су ественно отличаются руг от друга. В частности, административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора а порой вооб е сводят ее к нулю Такое случается там, где администрирование экономически необоснованно, запредельно, обретает черты тотальности, перерождается в командно-распределительную систе у. В этих условиях государственны контроль становится вс объемлющим охватывая размеры производства, его структуру, цены, потребительские качества продукции, издержки, заработну пла у, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками и потребителями, словом - весь хозяйственный процесс.

В последние годы в России произошло обвальное разрушение системы административного управления экономикой. Далеко не во всем этот процесс был оправдан. С стема создавалась десятилетиями, и едва ли разумно разом отказываться от всего, что наработано. В частности, просматриваются по крайней мере шесть о ластей, де администрати ные приемы достаточно эффективны, а порой даже имеют явное преимущество по сравнению с другими способами госу арственного регулирован я рыночного хозяйства:

1)Контроль над монопольными рынками.

2)Побочные эффекты рыночных процессов.

3)Разработка национальных стандартов (например экологических).

4)Определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения.

5)Защита национальных интересов в системе мировых хозяйственных связей.

6)Реализация целевых программ.

Вступление
Объекты и цели ГРЭ
Цели ГРЭ
Средства ГРЭ
Государственное экономичес кое программирование
Механизм государственного регулирования политики цен
Наблюдение и воздействие на цены
Установление фиксированных цен на товары и услуги
Этапы развития ГРЭ. Границы эффективности
Границы роста дохода государства

Вступление

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушение в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).

Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Объекты и цели ГРЭ.

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты ГРЭ это:

экономический цикл;
секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
условия накопления капитала;
занятость;
денежное обращение;
платежный баланс;
цены;
условия конкуренции;
социальные отношения, социальное обеспечение;
подготовка и переподготовка кадров;
окружающая среда;
внешнеэкономические связи.

Суть государственной антициклитической политики, или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость.Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления-рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача ГРЭ-притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности притормозить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.

В области отраслевой и территориальной структуры ГРЭ также играет значительную роль.Здесь при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, обеспечиваются привилегированные условия отдельным отраслям и регионам. В одном случае поддержка оказывается тем отраслям и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в другом случае поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванные привести к прогрессивным структурным сдвигам внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. Но также могут приниматься меры и по притармаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализации прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости-это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которая может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательное и резкое снижение занятости ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту налогов на пособия и опасно социальным последствиям.

Особое внимание ГРЭ уделяет денежному обращению.Основное направление регулирования денежного обращения-это борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капиталов, повышение и понижение курсов национальных валют, участие в международной экономической интеграции.

Одним из главных объектов регулирования являются ЦЕНЫ. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальных валют.

Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты ГРЭ, например, заинтересовать частные фирмы в развитие научных исследований. Изучаются и совершенствуются законы по конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объекты ГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом; глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политическое отношение с зарубежными странами, интеграционные процессы).

ЦЕЛИ ГРЭ.

Самой главной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом.

От этой главной цели возникают множество конкретных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами ГРЭ. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства направлена на секторальную и отраслевую, региональную структуры. Улучшение окружающей среды направлена на окружающую среду. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизация и снижение издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижение импорта твердого топлива и улучшение топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напряженности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой.

Средства ГРЭ.

Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимулирования или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Например, правительство запретило строить предприятия в пределах Москвы. Оно не увеличило налоги или штрафы, а просто прекратило выдачу лицензий. Меры принуждения можно показать тем, что государство обязывает промышленные предприятия организовывать на местах производственное обучение, создавать бытовые условия для рабочих, занятых на производстве.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера деятельности ограничивается в основном на охране окружающей среды, создание условий для социально слабо защищенных слоев населения. Основные инструменты государственного регулирования:

фискальная политика, то есть политика в области правовых расходов и налогов;
денежная политика;
политика регулирования доходов;
социальная политика;
государственное регулирование ценообразования;
внешнеэкономическое регулирование.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом ГРЭ является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства-это:

регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком)
установление и изменение размеров минимальных резеров, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке
операции государственных учреждений на рынке ценных
бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в ГРЭ играют две роли: а) это главный источник финансирования государственных расходов б) это инструмент регулирования. Так как в задачу государственных бюджетных органов входит не просто обложить налогами источники поступления, но и создать тонкий механизм воздействия на хозяйственное поведение.

Особое место среди средств ГРЭ, осуществляемых с помощью налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешения Министерства финансов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от уплаты налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений. Нормы амортизации регулярно публикуются. Перед нами сильный рычаг государственного регулирования инвестиций-освобождение прибылей от налогов, укрытие их в амортизационном фонде и принудительного использования для новых капиталовложений. Эффект ускоренного списания основного капитала имеет еще ряд последствий. Дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых ставок сокращается. Ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости основных средств от их реальной цены.

Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктуры и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов в производство. Эффект амортизационных отчислений хорошо заметен в годы благоприятной конъюнктуры, когда период спада и кризисов ослабевает. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности. В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это могут быть государственные кредиты, субсидии, а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной мере в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Государственный сектор включает в себя комплекс хозяйственных объектов, целиком или полностью принадлежащих государству, функционирование которых всегда выгодно для экономики страны, но не выгодно с точки зрения частного капитала. В целом государственный сектор-это объекты инфраструктуры, которые в основном не рентабельны, а также предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются огромные инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Часть государственного сектора-это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных задач. Активно используется ГС как средство ГРЭ. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС растут. Таким образом государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет старые в тех отраслях, куда частный капитал перетекает недостаточно. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж. ГС служит повышением эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

Также осуществляется и внешнеэкономическое регулирование. Это меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического опыта. Кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях. Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употреблятся в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств ГРЭ в конкретный период.

Государственное экономическое программирование.

Высшей формой ГРЭ является государственное экономическое программирование. Его задача-комплексное использование в глобальных целях всех элементов ГРЭ. По мере усложнения задач стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решения, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования. Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли; регионы; социальная сфера; различные направления научных исследований. Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные общеэкокномические программы составляются, как правило, на пять лет с ежегодным продлением на один год.

Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, в условиях кризиса, массовой безработицы, большой инфляции. Осуществляются они, как правило, средствами административного регулирования. Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляются целевые программы. Это, к примеру, приватизация новых земель Восточной Германии после присоединения к ФРГ. Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за составление программ, их осуществления и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом или министерствами экономики и финансов. Министерство финансов также разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ также широко привлекаются представители центрального банка, союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом.

Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующий характер, тем не менее оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства ГРЭ и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.

Механизм государственного регулирования политики цен.

Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены являются одной из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и производителей, импортеров и экспортеров. Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усиление национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен. Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже экстренные цели, который могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но они всегда служат генеральной цели государственного регулирования-оптимизация темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы.

Классическая политическая экономия рассматривала свободно складывающиеся на рынке цены как главный элемент механизма поддержания равновесия между спросом и предложением. Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, продажа продовольствия из государственных запасов в неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующее на внутренние цены,-вот не полный перечень мер государственного регулирования цен. Попытки регулировать цены в условиях инфляции и кризиса путем внешнеторговой политики оказались несостоятельными. К середине 30-х годов во многих развитых странах с рыночной экономикой были приняты законы, предоставляющие государству полномочия по воздействию на цены, вплоть до их замораживания, и государственные мероприятия по воздействию на цены стали составным элементом ГРЭ. Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить законодательный, административный и судебный характер. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право. На основе этого права уполномоченные государственные органы осуществляют административную деятельность по регулированию цен. Мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и центральный банк. В каждой стране при правительстве существуют экспертные комитеты, куда входят известные специалисты. Комитеты призваны консультировать государственные органы по вопросам цен и выражать свое мнение по поводу ценовых законопроектов.

Наблюдение и воздействие на цены.

Наблюдение за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. В настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением за ценами занимаются центральные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям международных организаций.

Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров-измерение роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег. Косвенное влияние на цены оказывают, по-существу, все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили.

Государственное вмешательство осуществляется путем санкционированного правительственными органами завышения издержек производства через включения в себестоимость завышенных амортизационных списаний и отчисления в другие фонды. В результате этого в целых отраслях возникают ситуации, когда “ издержки подпирают цену “, то есть расчетные (а не действительные) издержки производства оказываются на всех предприятиях отрасли в результате объявленых правительством льгот настолько высоки, что повышение цен становится разумеющимся явлением, а так как льготы распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях благоприятной конъюнктуры не может быть достаточным препятствием для роста цен.

Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары. Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии. Один из видов таких субсидий-ценовые-предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю. Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами “конкретные цены”, которые становятся затем базовыми ценами для отрасли.

Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены. Особым направлением ГЭП является государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортов от налогов, а в некоторых странах -экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.

Установление фиксированных цен на товары и услуги.

Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию с государственных электростанций и железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы-пример фиксации цен на товары и услуги госсектора. Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной собственности. Фиксация цен или установление пределов их повышения в негосударственном секторе-типичное средство административного хозяйственного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочном аспекте. Используется чаще всего в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности. Контроль над ценами на определенные виды товаров осуществляется национальными органами.

Этапы развития ГРЭ. Границы его эффективности.

В процессе своего развития ГРЭ пошло несколько этапов.

Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечение устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.
Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.
Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственной собственности.
Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенность ГРЭ путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.
Осуществление во все большем числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более комплексное использование инструментов регулирования.
Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений.

На масштабы, инструменты и эффективность ГРЭ решающее воздействие оказали задачи, вставшие перед экономикой отдельных стран, материальные возможности государства, отраженные в доле перераспределяемого им ВВП и в абсолютных размерах средств, которые оно может использовать на ГРЭ, накапливаемый опыт и успехи в научных разработках проблем ГЭП в условиях рыночного хозяйства. Наряду с общетеоретическими работами со второй половины 60-х годов в развитых странах стало публиковаться все больше конкретных прикладных исследований, посвященные количественному анализу последствий мер ГРЭ. Активизировалось и сотрудничество ученых с правительственными органами, ответственные за принятие экономико-политических решений. Характер и направление научных исследований в области ГРЭ за последние три-четыре десятилетия претерпели существенные изменения. Если в начале 50-х годов обсуждался вопрос: “ Регулировать или не регулировать экономику?”, то позднее-” Какова должна быть степень этого регулирования? С какими целями, в каких направлениях и какими средствами надо регулировать?”. Однако возможности ГРЭ небезграничны. Экономической основой ГРЭ является часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, и государственная собственность. Эффективность ГЭП при прочих равных условиях тем выше, чем выше государственные доходы, чем большая доля ВВП перераспределяется государством, чем большую роль в экономике играет государственный сектор. Но у государственных доходов и у государственного сектора есть относительные границы роста.

Границы роста дохода государства.

В 50-х, 60-х годах государственные доходы в наиболее развитых странах с рыночной экономикой проявляли общую тенденцию к росту более высокими темпами, чем показатели ВВП и доходы юридических и физических лиц. В настоящее время наблюдается обратная тенденция, так как дальнейший рост налогообложения прибылей и капиталов подрывает мотивацию предпринимательской деятельности, снижает стимулы для инвестиций и может послужить толчком для оттока капиталов. Повышение налогов и сборов с лиц, работающих по найму, фермеров и лиц свободных профессий также не может продолжаться беспредельно. Налоги не могут забирать у населения основную часть доходов. Государственные доходы без увеличения налогов могут возрастать даже при некотором снижении налоговых ставок в условиях хозяйственного подъема. Существуют определенные относительные границы роста государственных доходов:

- границы достаточной мотивации предпринимательской деятельности;
- социальные границы налогообложения лиц, работающих по найму, и средних слоев;
- границы прироста ВВП.

Ограничены и возможности государственной собственности, так как государственный сектор не может расти, захватывая все новые позиции в ключевых отраслях хозяйства, так как это противоречит интересам частной собственности.

Определенные границы имеет и ГРЭ, поощряющее самофинансирование. Конечной материальной основой самофинансирования является валовая прибыль-разница между ценой и действительными издержками производства. Самофинансирование осуществляется как один из вариантов санкционированного государством использования прибылей, а возможности присвоения прибылей и их размеры неразрывно связаны с фазой воспроизводственного цикла, в которой находится экономика страны. ГРЭ при помощи самофинансирования базируется на возможности искусственно увеличивать стимулы для инвестиций во время спада. Но деятельность государства в этой области ограничена возможностями бюджета. В условиях ухудшения конъюнктуры, когда бюджетные доходы сокращаются, а расходы на поддержание экономики растут, оно вынуждено предоставлять фирмам дополнительные инвестиционные льготы для самофинансирования и тем самым еще больше сокращать свои доходы. Составной частью самофинансирования являются нераспределенные прибыли.

Поощрение роста доли нераспределенных прибылей в ущерб дивидендам тоже не беспредельно. На пути к этому стоят интересы акционеров. Одним из важнейших и действенных средств ГРЭ и главным элементом самофинансирования является ускоренное амортизационное списание основного капитала. Но и этот действенный инструмент сам оказывается в сильной зависимости от состояния конъюнктуры. В период кризиса или депрессии сокращается загрузка производственных мощностей и выпуск продукции, а правительство разрешает списывать все большую часть основного капитала в амортизационный фонд. Но издержки и без того растут-затрудняются платежи покупателей, разоряются поставщики, растут затраты на хранение и сбыт продукции.

Даже если амортизационные отчисления рассчитывать по прежним нормам списания, они раскладываются на меньшее число единиц продукции в связи с сокращением производства. Возможности роста цен в кризисной ситуации если не исключены, то существенно ограничены по сравнению с периодами благоприятной конъюнктуры. Уменьшение валовых прибылей может привести к такому положению, когда возможности укрытия прибылей в амортизационный фонд в целях их дальнейшего использования для финансирования инвестиций будут исключены, то есть правительственные разрешения на увеличение доли списания основного капитала не будут использованы, так как разрешенные списания окажутся больше действительной прибыли. Все это можно выразить формулами:

А+Зпост+Зпер
П=Ц- -----,
В

где П-прибыль, Ц-цена единицы продукции, А-амортизационные отчисления, Зпост-другие постоянные затраты, Зпер-переменные затраты, В-выпуск продукции в натуральных единицах.

При сокращение производства, измеряемом коэффициентом К1, и при предположение, что цена остается неизменной, формула выглядит так:

А+Зпост+К1*Зпер
П=Ц-------.
К1*В

В связи с тем, что К1<1, знаменатель уменьшается быстрее числителя, издержки растут и прибыль уменьшается.

Представим, что правительство в целях стимулирования экономики повысило норму амортизационных списаний. Увеличение нормы списаний обозначено коэффициентом К2.

К2*А+Зпост+К1*Зпер
П2=Ц---------.
К1*В

Численность растет еще быстрее, чем во втором случае, издержки еще более увеличиваются. Они могут возрасти до такой степени, что сравняются с ценой или превысят ее.

ГРЭ через налоги и ставки амортизационных отчислений с основного капитала имеет границы: бюджетные, вытекающие из пределов возможного отказа от бюджетных доходов; социальные, связанные с готовности физических и юридических лиц мириться с налоговым гнетом; границы прибыльности, определенные ростом издержек производства единицы продукции по мере сокращения производства и достижения предела амортизационных отчислений для данной ситуации. Даже накопленные льготным образом в рамках самофинансирования средства инвестировать в условиях недогрузки мощностей невыгодно. Эффективность ГРЭ через государственные расходы ограничена тем, что потребности в финансировании государственных регулирующих мер резко возрастают именно тогда, когда возможности мобилизации средств для финансирования резко сокращаются. Главная граница ГРЭ- возможное несовпадение его целей с частными интересами собственников капитала в условиях относительной свободы принятия хозяйственных решений. Частный капитал только в том случае участвует в осуществлении государственной программы, если государство гарантирует ему прибыли более высокие, чем он мог бы получить, отказавшись от сотрудничества с программой. Государство может гарантировать определенную норму и массу прибыли частному капиталу в меру своих финансовых возможностей, а они ограниченны.

Перечисленные границы ГРЭ в условиях рыночного хозяйства носят относительный характер. В этих границах ГРЭ продолжает развиваться и доказывать в самых разных обстоятельствах свою эффективность. Механизм ГРЭ постоянно совершенствуется. В современных условиях практика ГРЭ оказалась достаточно результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально-опасных масштабов безработицы.

Список используемой литературы:

1.Холодов Л.Г. “ Вопросы государственного регулирования экономики”. 1994 г. Изд. “Экономика”
2.Шенаев, Кузнецов “ Западная Европа, парадоксы регулирования экономики”, 1994 г. Изд. “ Экономика”
3 “Государственное регулирование кредитно-бюджетной сферы в промышленно развитых странах ”, научно-аналитический обзор. 1993г.
4 Джеффи Сакс “ Рыночная экономика и Россия”, 1994 г. Изд. “Экономика”.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза

Кафедра экономической теории и международной экономики

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

для дистанционного обучения

«государственное регулирование экономики»

Караганда-2007

Составитель: Абдрахманова А.С., к.э.н., преподаватель кафедры «Экономической теории и международной экономики»

Государственное регулирование экономики. Учебно-методический комплекс. - Караганда, 2007. - 191 c.

Курс государственное регулирование экономики развивает у студентов методологический подход к изучению проблем, лежащих в основе системы мер государственной экономической политики. Целью курса является формирование и становление представлений о роли государства в рыночных условиях, умения анализировать экономические процессы и явления и принимать решения с точки зрения удовлетворения общественных потребностей и соблюдения общенациональных интересов.

Предлагаемое учебное пособие предназначено для системы дистанционного обучения, содержит материалы по строго программным вопросам дисциплины «Государственное регулирование экономики». Рекомендовано к печати научно-методическим советом университета

ПРЕДИСЛОВИЕ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Тема 1. Понятие, задачи и необходимость государственного регулирования экономики (ГРЭ).

1.3 Субъекты и объекты ГРЭ

1.5 Основные научные направления по вопросам о роли и необходимости государственного регулирования экономикой

Вопросы для самопроверки.

Тема 2. Методология ГРЭ и ее основные элементы.

2.1 Методологические основы ГРЭ

2.2 Методы прямого и косвенного государственного регулирования экономических процессов

2.3 Организационно-институциональные методы

2.4 Статистические методы

2.5 Специальные методы и экономические нормативы

Вопросы для самопроверки.

Тема 3. Организационные основы государственного регулирования экономики и его зарубежный опыт.

3.1 Государственный сектор как система экономических отношений. Приватизация в системе ГРЭ

3.2 Эффективность управления государственной собственностью в Казахстане

3.3 Особенности государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой

3.4 Влияние глобализации на государственное регулирование развития национальных хозяйств

Вопросы для самопроверки.

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

Тема 4. Роль государства в переходной экономике.

4.1 Экономическая система и ее основные элементы

4.2 Проблемы трансформации командно-административной экономической системы в рыночную

4.3 Государственное регулирование переходной экономики РК

4.4 Этапы реформирования экономики РК

Вопросы для самопроверки.

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

Тема 5. Экономический рост: основные факторы и государственные меры по его обеспечению

5.1 Понятие и факторы экономического роста

5.2 Виды экономической политики, обуславливающие экономический рост

5.3. Государственное регулирование экономического роста

Вопросы для самопроверки.

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

Тема6.Социально-экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики.

6.1 Прогнозирование социально-экономической динамики национальной экономики

6.2 Планирование социально-экономического развития национальной экономики

Вопросы для самопроверки.

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

7.1 Научно-технический прогресс как важнейший экономический ресурс

7.2 Особенности государственной поддержки НТП в странах с развитой рыночной экономикой

7.3 Значение механизма ускоренной амортизации основного капитала как инструмента ГРЭ

7.4 Индустриально-инновационная стратегия развития РК на 2003-2015 гг.

Вопросы для самопроверки

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

Тема 8. Государственное регулирование занятости и социальной защиты населения.

8.1 Методы государственного регулирования занятости и рынка труда

8.3 Основные направления социальной политики государства

8.4 Особенности государственного регулирования социальной сферы

Вопросы для самопроверки.

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

Тема 9. Формирование и механизмы осуществления инвестиционной политики государства.

9.1 Сущность инвестиций и инвестиционной политики

9.2 Особенности формирования благоприятной инвестиционной среды

9.3. Инвестиционная политика Республики Казахстан

Вопросы для самопроверки.

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

Тема 10. Государственное регулирование аграрной сферы.

10.1 Сущность рационального природопользования и необходимость его государственного регулирования

10.2. Особенности аграрной политики Республики Казахстан: направления, механизмы, методы

10.3 Государственная политика по поддержке сельскохозяйственных производителей

Вопросы для самопроверки.

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

Тема 11. Финансово-бюджетные методы регулирования экономики.

11.1 Сущность и структура государственного бюджета

11.2 Стратегия управления государственной задолженностью0

11.4 Фискальная политика государства.

Вопросы для самопроверки.

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

Тема 12. Основные механизмы осуществления денежно-кредитной политики государства.

12.1 Сущность, цели и инструменты денежно-кредитной политики

12.2 Основные направления деятельности Национального Банка по регулированию денежно-кредитной политики

Вопросы для самопроверки.

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

Тема 13. Государственное регулирование социально-экономического развития регионов Казахстана.

13.1 Проблемы региональной экономики Республики Казахстан

13.2 Социально-экономическая характеристика и особенности государственного регулирования регионов Казахстана: Восточный Казахстан; Северо-Восточный Казахстан; Северный Казахстан; Центральный Казахстан; Юго-Восточный Казахстан; Южный Казахстан; Северо-Западный Казахстан; Юго-Западный Казахстан.

Вопросы для самопроверки

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

Тема 14. Развитие промышленности и промышленная политика.

14.1 Роль промышленности в национальной экономике и необходимость формирования эффективной промышленной политики

14.2. Сущность типы и принципы формирования промышленной политики

14.3 Общие и селективные экономические меры поддержки промышленности Республики Казахстан

Вопросы для самопроверки.

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

Тема 15. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.

15.1 Государственное регулирование внешней торговли, миграций капиталов и валютно-финансовой сферы

15.2.Платежный баланс и основы валютного регулирования

15.3 Валютная политика Республики Казахстан

15.4 Формирование и развитие внешнеэкономических связей РК

Вопросы для самопроверки.

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

ПРЕДИСЛОВИЕ

РАЗРАБОТАНА И ВНЕСЕНА Казахским экономическим университетом имени Турара Рыскулова и Казахским национальным университетом имени Аль-Фараби Министерства образования и науки Республики Казахстан

УТВЕРЖДЕНА И ВВЕДЕНА В ДЕЙСТВИЕ Приказом Министерства образования и науки Республики Казахстан от « »

ВВЕДЕНА ВПЕРВЫЕ

4. Настоящая типовая учебная программа разработана в соответствии с Государственным стандартом Республики Казахстан «Образование высшее профессиональное. Основные положения» ГОСО РК 3.001-2000 и Государственными общеобразовательными стандартами образования по специальностям 070940 - «Менеджмент организации(по отраслям)»ГОСО РК 3.07. 254-2001 от 29 мая 2001г. № 400, 091440- «Антикризисное управление» ГОСО РК 3.07.257 - 2001 от 29 мая 2001г. № 400 и по направлениям подготовки 520830 - «Экономика» ГОСО РК 3.08.178-2001 от 29 мая 2001г. №400,520530-«Коммерция»ГОСОРК3.08.062-2001 от 29 мая 2001г. № 400, 522230 - «Менеджмент» ГОСО РК 3.08.178-2001 от 29 мая 2001г. № 400, 522330 - «Статистика» ГОСО РК 3.08.058-2001 от 29. мая 2001г. № 400, 540430 - «Государственное и местное управление»ГОСОРК3.08.061-2001от29мая2001г.№400,541530 - «Информационные системы (по отраслям и областям применения) ГОСО РК 3.07.072-2001 от 29 мая 2001г. № 400

5. Программа рекомендована к изданию Учебно-методическим объединением по экономическим специальностям вузов Республики Казахстан при Казахском экономическом университете имени. Т. Рыскулова. Заседание Совета Учебно-методического объединения по экономическим специальностям вузов РК

Настоящая типовая программа не может быть тиражирована и распространена без разрешения Министерства образования и науки Республики Казахстан.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Предмет "Государственное регулирование экономики" относится к числу фундаментальных основных дисциплин при подготовке специалистов по экономическим направлениям. Данный предмет создает основу для понимания механизмов регулирования со стороны государства экономического поведения домохозяйств, фирм, органов госуправления в условиях рыночных отношений, их экономических взаимоотношений.

Предмет данной научной дисциплины - изучение аспектов государственного регулирования экономики, его цели, средства, методы, направления и перспективы.

Цели преподавания дисциплины

Целью преподавания дисциплины является обеспечение студентов знаниями в области государственного регулирования экономики в условиях рыночных отношений.

Преподавание учебной дисциплины «Государственное регулирование экономики» также ставит перед собой такую важную цель, как анализ всех важнейших сфер деятельности в условиях национальной экономики.

Задачи преподавания дисциплины

- усвоение основных категорий и понятий государственного регулирования экономики;

- изучение эволюции теорий государственного регулирования экономики;

- формирование представлений о методах государственного регулирования экономики;

- овладение навыками государственного управления и проведения прикладных экономических исследований в материальной сфере;

- формирование представления о потребностях и интересах основных социальных классов общества, роли каждого класса в развитии национальной экономики, учете социальных последствий экономического развития и методов их регулирования.

Перечень предшествующих дисциплин; экономическая теория, история экономических учений, экономико-математические методы, общая теория статистики, информатика, микроэкономика.

Перечень смежных дисциплин; макроэкономика, экономическая политика, анализ и управление проектами, менеджмент, маркетинг, налоги и налогообложение и дисциплины специализации.

Теоретический аспект ГРЭ и его объект

Объективная необходимость ГРЭ и его сущность. Типология общественно-экономических систем и основные модели хозяйствования. Ареал рыночных отношений и его пределы. Роль государства в становлении и развитии рыночной экономики. Основные научные направления по вопросам экономической роли государства: неоклассическое течение, кейнсианство, монетаризм, институционализм и др. Экономические функции государства и особенности его функционирования в условиях транзитной экономики.

Воспроизводственный процесс и цикличность экономики, ее основные объективно-субъективные причины. Деятельность государства по преодолению кризиса в экономике и социальной сфере.

Институционализм и его основоположники. Сложные институциональные структуры и их взаимосвязь с эффективностью производства и обращения товаров и услуг. Сущность трансакционных издержек и роль государства в их минимизации. Зависимость этих издержек от выбора состава институтов и прояснения прав собственности.

Объекты государственного регулирования: макросфера, производственная, инфраструктурная, социальная сферы экономики и ее региональные составляющие. Потоки ресурсов, товаров, денег и роль государства в обеспечении благополучия фирм, крестьянских и домашних хозяйств.

Субъекты ГРЭ и их социально-экономические и хозяйственно-финансовые интересы. Направление этих интересов в единое русло как важная задача государства.

Основные задачи изучения и структура курса ГРЭ.

Понятие методологии ГРЭ и ее основные элементы

Воспроизводственный кругооборот и взаимосвязь экономических переменных. Динамика ресурсов и концептуальные основы экономического роста. Совокупный спрос и совокупное предложение, их взаимосвязь. Обоснование концепции и принципов ГРЭ, их динамичность.

Основные механизмы и методы ГРЭ. Макроэкономические, институциональные, информационные, ресурсные и другие методы.

Методология ГРЭ и необходимость ее постоянного совершенствования. Состав и приоритетность методов ГРЭ в зависимости от его объекта и целевых установок.

Организационные основы регулирования экономики и его зарубежный опыт.

Теоретические основы организации ГРЭ. Обоснованный выбор системы мультипликаторов - важная теоретическая проблема организации ГРЭ.

Правовое обеспечение экономических функций государства. Конституция Республики Казахстан как основа организации ГРЭ.

Система республиканских органов представительной, законодательной и исполнительной власти. Организационная структура органов управления экономикой Республики Казахстан. Основные функциональные обязанности центральных органов управления народным хозяйством. региональные органы управления и их регулирующая роль в экономическом и социальном развитии.

Организация и процесс приватизации государственной собственности. Формы собственности и предпринимательства. Виды и сферы предпринимательства. Формы организации предпринимательства. Государственная программа и организационно-правовое обеспечение поддержки предпринимательства и малого бизнеса.

Сущность, общие черты, тенденции развития государственного предпринимательства и его роль в воспроизводстве общественного капитала. Организационно-этический аспект отношений между субъектами предпринимательской деятельности.

Негосударственные субъекты регулирования экономики: институты гражданского общества, профессиональные объединения и союзы, ассоциации и т.п.

Особенности осуществления государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой. Развитие рыночных отношений в экономике и ее государственное регулирование в странах Восточной Европы и Юго-Восточной Азии. Практика общеэкономического и стратегического планирования в зарубежных странах и его роль в условиях развития рыночных отношений в странах СНГ. Опыт использования финансово-бюджетных механизмов регулирования экономики в зарубежных странах и целесообразность ее применения в РК.

Проблема целесообразности и возможностей использования зарубежного опыта ГРЭ в условиях Казахстана. Объективные основы выбора Казахстаном своего эволюционного пути перехода к развитым рыночным отношениям.

Общая характеристика переходной экономики и ее закономерности.

Переходная экономика: сущность, основные характеристики и роль государства в трансформационном процессе.

Общеэкономические и макроэкономические тенденции переходного периода и выбор их вектора.

Система моделей переходной экономики: «рыночного социализма», «бархатной революции», «социально-рыночного хозяйства», «шоковой терапии» и т.д. Основы использования соответствующей модели.

Диалектика взаимосвязи товарно-денежных отношений и планомерности. Товарное производство и обеспечение социальной справедливости.

Условия, создаваемые государством для существования и функционирования рынка. Структура рынка. Рынок капиталов и научно-технических разработок. Рынок ценных бумаг. Рынок труда.

Роль государства в формировании рыночных структур и методы регулирования их развития.

Экономический рост: основные факторы и государственные меры по его обеспечению.

Основы и факторы формирования экономической политики государства и ее социальная направленность. Общественное производство: показатели, темпы роста и структура. Необходимость и обоснование структурной политики государства. Принципы разработки производственных программ. Макроэкономическая стабильность и государственные меры по ее достижению. Система макроэкономических показателей и их взаимосвязь.

Экономический рост: факторы, показатели и методы их измерения. Основные направления государственной деятельности по обеспечению экономического роста. Сравнение моделей экономического роста. Потоки и запасы.

Основные показатели и система стимулирования эффективности факторов производства. макроэкономический подход к измерению уровня фондо-, капиталоотдачи и производительности труда. Особенности формирования индустриальной и аграрной политики государства. Организационно-методологические аспекты определения отраслей приоритетного развития.

Проблема рационального размещения производительных сил и учет общегосударственных интересов при ее решении. Методика расчета показателей эффективности производства. Национальные счета: свод балансовых расчетов в международной практике. Межотраслевой баланс. СНС как инструмент интеграции системы национального счетоводства. Экономическое содержание показателей межотраслевого баланса СНС.

Социально-экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики.

Научно-методологические основы экономического прогнозирования. Сущность, принципы и методы прогнозирования. Основы теории и организации разработки комплексного народнохозяйственного прогноза. Виды прогнозов по уровням агрегирования, по функциональным блокам и срокам разработки. Средние показатели динамики, их расчет и использование в статистике. основные методы анализа рядов динамики, методы сравнительного анализа, методы выявления тенденции развития, методы экстрополяции. Применение методов экстрополяции в прогнозировании показателей рыночной экономики.

Государственные национальные программы как основа реализации стратегии государства по приоритетным направлениям развития экономики и как составная часть народнохозяйственных планов. разработка и утверждение этих программ.

Сущность, научные основы и характерные черты стратегического и индикативного планирования отраслей и регионов. Планирование предпринимательской деятельности. Порядок и методика составления бизнес-плана.

Понятие методологии стратегического планирования. Стратегическое и индикативное планирование развития отраслей производственной, инфраструктурной, социальной сфер экономики и его основные методы.

Направления научно-технического прогресса и роль государства в его ускорении.

Приумножение научно-технического потенциала общества как важная задача управления экономикой. Основы формирования научно-технической и инновационной политики государства. Социально-экономический аспект НТП и его основные направления.

Система государственных мер по ускорению и повышению эффективности НТП. Административно-правовые и экономические механизмы влияния государства на НТП. Условия и источники прямого финансирования научно-исследовательских, проектно-изыскательных и опытно-конструкторских работ. Значение механизмов налогового и кредитного регулирования НТП.

Выбор вектора и системы стимулирования ускорения НТП в перспективе. Организационно-методологический аспект прогнозирования НТП и его программно-целевого планирования.

Инновационный процесс и инновационная структура. Венчурное предпринимательство.

Индустриально-инновационная стратегия государства на 2003-2015 гг. Система мер по осуществлению индустриально-инновационной стратегии государства. Значение механизма ускоренной амортизации основного капитала.

Государственное регулирование региональной занятости и социальной защиты населения.

Демографическая ситуация и трудовой потенциал общества. Половозврастная и интеллектуальная мобильность трудовых ресурсов. Система государственных мер по обеспечению занятости трудоспособного населения.

Формы и основные причины безработицы и роль государства в ее снижении. Процесс формирования рынка труда и государственный подход к его развитию. Механизмы государственного воздействия на соотношения в темпах роста производительности труда и его оплаты. Закон Оукена и кривая Филипса. Инфляция, безработица, зарплата и проблема рационального использования трудовых ресурсов.

Организационно-правовые основы и методы осуществления общегосударственной политики обеспечения социальной защиты различных слоев населения. Прожиточный минимум и проблема борьбы с бедностью. Справедливость распределения доходов. Принципы и методы государственного регулирования уровня жизни населения. Расчеты уровня занятости и уровня безработицы по методологии СНС.

Экономическая роль социальной инфраструктуры и развитие рыночных отношений в ее отраслях. Взаимосвязь этих отраслей с уровнем индекса человеческого развития. Индексный метод анализа динамики среднего уровня общественных явлений. Индексы стоимости жизни. Индексы международных сопоставлений.

Экономическая роль социальной инфраструктуры и развитие рыночных отношений в ее отраслях. Взаимосвязь этих отраслей с уровнем индекса человеческого развития.

Государственное регулирование развития социальной инфраструктуры и его механизмы. Основные показатели развития здравоохранения, образования, культуры и методика их обоснования.

Формирование и механизмы осуществления инвестиционной политики государства.

Инвестиции и инвестиционная концепция. Важнейшие принципы инвестиционной деятельности государства. Динамичность инвестиционной политики государства и основы ее формирования.

Источники и проблема рационального использования инвестиционных ресурсов. Выбор оптимального соотношения между иностранными инвестициями и внутренними инвестициями. Механизм сбалансирования спроса на инвестиции и их предложения.

Роль повышения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и его механизмы. Оценка инвестиционных проектов и разработка долгосрочных программ инвестиционной деятельности государства. Государственный подход к определению приоритетных направлений и сфер инвестирования. Учет интересов сбалансированного развития производственной сферы и отраслей производственной инфраструктуры. Проблема инвестиционной привлекательности государства: социально-политическая стабильность, действенность законодательных актов, незыблемость курса на углубление экономических реформ, своевременность выполнения межгосударственных обязательств по экономическим связям и др.

Проблемы соотношения инвестиционных ресурсов и ценных бумаг. Рынок ценных бумаг. Виды операций с ценными бумагами. Финансовые инвестиции и роль государства в их рациональном использовании.

Финансово-бюджетные и денежно-кредитные рычаги эффективного использования инвестиционного потенциала государства. Основные количественно-качественные показатели инвестиционно -строительного комплекса и методология их обоснования. Технологическая и воспроизводственная структура капитальных вложений и показатели их эффективности.

Система государственных мер по эффективному использованию земельных ресурсов.

Земля - как основное средство производства в аграрном секторе экономики. Проблема эффективности использования сельскохозяйственных угодий и ее связь с организационно-технологическими основами производства. Многоукладность аграрного сектора и роль государства в обеспечении рационального использования земельного, материального, технического и интеллектуального потенциала села.

Особенности сельского хозяйства и научное обоснование приоритетности развития его отраслей. Механизмы государственной поддержки аграрного сектора и регулирования его развития в перспективе. Роль государства в укреплении хозяйственно-экономических связей между секторами агропромышленного комплекса и направлений их интересов в единое русло. Агропромышленная интеграция как фактор повышения эффективности производства. Основные факторы, влияющие на эффективность функционирования предприятий агропромышленного комплекса. Роль государства во внедрении кластерной системы организации производства.

Ареал государственных интересов в повышении экономической и экологической эффективности землепользования и в научно-техническом обеспечении развития земледелия и животноводства. Методы влияния государственных органов на определение планового объема производства сельскохозяйственной продукции. Вопросы эффективной реализации продуктов аграрного сектора и механизмы ее стимулирования со стороны государства.

Финансово-бюджетные методы регулирования экономики.

Современная финансово-бюджетная система РК и ее социально-экономическая роль. Состав и приоритетность финансовых механизмов регулирования экономики. Обоснование необходимости усиления фискальной политики государства и основные методы ее осуществления.

Система государственного бюджета и проблема совершенствования межбюджетных отношений. Источники и методы финансирования бюджетного дефицита. Внутренний и внешний государственный долг и меры по его погашению. Внебюджетные фонды и механизмы государственного влияния на процесс их рационального использования. Планирование государственных расходов и их оптимизации.

Государственная организация взимания налогов и меры по увеличению налоговых поступлений в бюджет. Общая характеристика налогов, уплачиваемых предприятием. Механизмы налогообложения и их использование государством в целях стимулирования роста производства и платных услуг. Обеспечение законодательной базы налогообложения.

Основные механизмы осуществления денежно-кредитной политики государства

Цели, задачи и основы формирования денежно-кредитной политики государства. Функционирование денежно-кредитной системы РК и роль Национального банка в его совершенствовании. Законодательные и организационные основы регулирования денежного обращения и денежно-кредитных отношений.

Административные и экономические рычаги, применяемые государством для обеспечения рационального использования кредитных ресурсов и регулирования деятельности банков второго уровня. Кредитование предпринимательской сделки, виды кредита, страхование кредитных операций, услуга банка предпринимателям. Основные методы осуществления монетарной политики с учетом интересов поддержки макроэкономической стабильности и сбалансированности.

Взаимосвязь денежного обращения с ценообразующими факторами и тенденциями в формировании цен. Основные методы государственного регулирования процесса ценообразования, установление фиксированных цен, тарифов, верхних и нижних пределов колебания цен, ценовых субсидий, изменение амортизационной политики и налоговых ставок, осуществление государственных закупок товаров и услуг и др. Зарубежный опыт государственного регулирования цен и недостатки рыночного механизма ценообразования.

Государственное регулирование социально-экономического развития регионов Казахстана.

Унитарность государственного строительства РК и ее административно-территориальное деление. Конституция РК о социально-экономическом развитии регионов.

Формирование и методы осуществления государственной политики в области регионального развития областей, городов, районов. Организационная структура и деятельность государственных органов по обеспечению экономического и социального развития областей, социально отсталых районов, депрессивных малых и средних городов.

Определение необходимости и роль разработки концепции и государственных программ регионального развития. Основы сочетания общегосударственных и региональных интересов в оптимизации размещения производительных сил. Местное хозяйство и местное самоуправление. Система местного государственного управления.

Смысл, эффективность и основы организации специальных экономических зон.

Регулирование природоохранной и внешнеэкономической деятельности государства.

Социально-экономическое значение охраны окружающей среды и разумного природопользования. Экономическое регулирование рационального использования и охраны природных ресурсов.

Методы разработки и осуществления государством природоохранных мероприятий (программ). Стратегия, пути ресурсосбережения и государственные меры по его стимулированию.

Объективная необходимость объединения усилий различных стран для решения природоохранных проблем глобального масштаба.

Сущность и принципы выработки внешнеэкономической политики государства в условиях углубления международного разделения труда и усиления мирохозяйственных связей.

Формирование стратегии развития внешнеэкономических связей и экспортных программ. Динамизм форм и методов осуществления лицензионной и таможенной политики в условиях Казахстана.

Общегосударственный подход к созданию совместных предприятий. Государственное регулирование использования иностранных инвестиций. Платежный баланс и основы валютного регулирования.

Объективные основы и принципы построения внешнеэкономических связей Казахстана со странами ближнего и дальнего Зарубежья. Формирование и эффективность внешнеэкономической деятельности государства в условиях вхождения в состав международных организаций и взаимодействия с мировыми и континентальными финансово-кредитными организациями.

Приложение А

Перечень тем семинарских занятий:

1.Понятие, задачи и необходимость государственного регулирования.

2.Теоретические аспекты государственного регулирования экономики.

3. Методологические основы ГРЭ

4.Основные методы ГРЭ: особенности, преимущества и недостатки.

5. Государственный сектор как система экономических отношений. Приватизация в системе ГРЭ.

6. Особенности государственного регулирования в ИРС.

7. Государственное регулирование переходной экономики.

8. Этапы реформирования экономики РК.

9.Виды макроэкономической политики, обуславливающие экономический рост.

10.Государственное регулирование экономического роста в РК.

11. Прогнозирование социально-экономической динамики национальной экономики.

12. Планирование социально-экономического развития национальной экономики.

13. Особенности государственной поддержки НТП в странах с развитой рыночной экономикой.

14. Индустриально-инновационная стратегия развития РК на 2003-2015 гг.

15. Методы государственного регулирования занятости и рынка труда.

16. Государственное регулирование системы социальной защиты населения РК.

17. Сущность инвестиций и инвестиционной политики.

18. Инвестиционная политика Республики Казахстан.

19.Сущность рационального природопользования и необходимость его государственного регулирования.

20. Особенности аграрной политики Республики Казахстан: направления, механизмы, методы.

21. Сущность и структура государственного бюджета и особенности его регулирования.

22. Фискальная политика государства. Классификация налогов.

23. Сущность денежно-кредитной политики.

24. Государственное регулирование денежно-кредитной системы.

25. Проблемы региональной экономики Республики Казахстан.

26. Социально-экономическая характеристика и особенности государственного регулирования регионов Казахстана: Восточный Казахстан; Северо-Восточный Казахстан; Северный Казахстан; Центральный Казахстан; Юго-Восточный Казахстан; Южный Казахстан; Северо-Западный Казахстан; Юго-Западный Казахстан.

27. Сущность типы и принципы формирования промышленной политики.

28. Общие и селективные экономические меры поддержки промышленности Республики Казахстан.

29. Государственное регулирование внешней торговли, миграций капиталов и валютно-финансовой сферы.

30.Формирование и развитие внешнеэкономических связей Казахстана.

Приложение Б

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РК, Конституционные законы РК о Президенте, Парламенте и статусе его депутатов, Правительстве, республиканском референдуме, выборах. Алматы, Жеті жар?ы, 1999г.

3. Закон РК от 2 июля 1998 г. N 267-1 «О борьбе с коррупцией» (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами PК от 23.07.1999 г. N 454-I; от 28.04.2000 г. N 46-II).

5. Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» 24 апреля 1995 г., № 2235.

6. Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2001г.» Казахстанская правда 2000 г., 26 декабря.

8. Закон Республики Казахстан «О прожиточном минимуме»

9. Закон РК «Об образовании»: по состоянию законодательства на 16 ноября 2000г. Алматы: Фолиант.

10. О здравоохранении в РК: основные законодательные акты. Официальные тексты про состоянию на 15 сентября 2000г. Алматы: Юрист, 2000г.

11. О земле: Закон РКот24 января 2001г. №152. Алматы: Раритет, 2001 г. «/12. Кодекс РК о налогах и других обязательных платежах в бюджет. Алматы: ДеЛО, 2001г.

12. Конституционный закон Республики Казахстан о выборах в Республике Казахстан. Алматы, Жет! жарш, 1999г.

13. Постановление Правительства Республики Казахстан «О порядке определения бедности» № 537 от 8 апреля 2000.

14. «Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы». Постановление Правительства Республики Казахстан № 833 от 3.06.00.

16. Концепция региональной политики Республики Казахстан.

17. Назарбаев Н.А Послание Президента страны народу Казахстана «К свободному, эффективному и безопасному обществу», 2001 г.

10.Елемесов Р., Жатканбаев Е. Государство и рынок: Учебное пособие. Алматы: Каржы-Каражат, 1997г.

ТЕМА 1. понятие, задачи и необходимость государственного регулирования экономики

1.1 Несовершенства рынка и необходимость ГРЭ

Государственное регулирование экономики в современных условиях является составной частью процесса воспроизводства. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Объективная возможность ГРЭ появляется в достижении определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми призвано справиться с ГРЭ.

Острота экономических, социальных, мирохозяйственных, экологических проблем, осознанная и интерпретированная государственными и общественными субъектами, вызывает конкретные акции со стороны государственных органов.

Необходимость ГРЭ не отрицалась даже Адамом Смитом, основоположником теории «невидимой руки». Он, в частности, писал, что у государства есть 3 весьма важные обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия и обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или небольшим группам, потому что прибыль с них не сможет никогда возместить их издержки. Здесь речь идет о так называемых общественных товарах, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного механизма, поскольку требуют слишком крупных вложений. Это своего рода «коллективный товар», без которого общество обойтись не может: национальная оборона, фундаментальная наука, космические исследования, коммуникационные сооружения, электроэнергетика, образование, здравоохранение, в особенности профилактическое здравоохранение, охрана памятников и другие.

Современные западные экономисты считают, что чисто общественные товары и услуги являются не единственными товарами и услугами, которыми не могут адекватно обеспечить частные рынки. Всякий раз, когда они оказываются не в состоянии обеспечить какой-то товар или услугу, даже если издержки при этом меньше, чем цена, которую платят индивидуумы, мы имеем дело с несовершенством рынка, которое мы называем неполным рынком. Считается, что рынки не справляются со страхованием вкладчиков от потерь сбережений при банкротстве банков, страхованием фермерского риска, порожденного колебанием цен на сельхозпродукцию, страхованием от наводнений, пожаров и т.п. Поэтому страховой рынок дополняется государственным страхованием.

Государство дополняет рынок и в других сферах. Например, сфера реконструкции и обновления городов нуждается в координации действий и усилий многих заводов, землевладельцев, торговцев и других бизнесменов и эту координирующую функцию берет на себя государство. Оно заставляет субъектов рыночной экономики производить то. что необходимо в этих случаях.

Такого рода несовершенств в действиях рынка довольно много. некоторые их называют «провалами» рынка. К их числу можно отнести и то, что рынок дает мало информации о деятельности субъектов рынка, о нуждах общества, потребительских стандартах. Поэтому в ряде стран принимаются законы, которые предписывают, чтобы кредиторы полностью информировали заемщиков, производители соблюдали соответствующее качество товаров, пищевых продуктов, медикаментов и др. Эта информация по своей сути тоже является общественным товаром, который рынок не в состоянии создать.

Существует ряд обстоятельств, которые сопровождают функционирование самого рынка и способствуют его саморазрушению. Это тенденция монополизации в экономике и циклический характер развития самой рыночной экономики. Эти тенденции уводят экономику с пути наибольшей эффективности и тормозят общественный прогресс. В этих условиях для обеспечения развития конкуренции, как важнейшего механизма, регулирующего деятельность рынка, становится жизненно необходимым выработка государством соответствующих антимонопольных законодательств и создание определенных «рамок» деятельности хозяйствующих субъектов. Для смягчения последствий циклического развития в периоды депрессии - безработицы, инфляции, нарушения равновесного совокупного спроса и предложения - только государство способно проводить в жизнь необходимые экономические меры по преодолению экономического спада и стабилизации экономики. Принято считать, что именно здесь наиболее четко определяется сила государства, его способность выполнять свои регулирующие функции.

Существует еще и такое несовершенство рынка, как его неспособность равномерно и справедливо распределять доходы. Рыночная экономика, предоставленная самой себе, может быть эффективной, по Парето, и распределение справедливое с точки зрения законов рынка неизбежно приводит к значительной дифференциации доходов и социальной незащищенности значительных слоев общества. Такое положение не может устраивать большинство населения, в том числе и самих бизнесменов, поскольку это чревато серьезными социальными конфликтами, напряжением во взаимоотношениях работающих и работодателей, сокращением совокупного спроса и т.д., что отнюдь не способствует эффективности и на микроуровне. Поэтому важнейшей обязанностью государства является перераспределение доходов для поддержки малоимущих и обездоленных слоев населения, стариков, инвалидов и т.д.

К числу проблем, которые не решает рыночный механизм относятся так называемые внешние эффекты (экстерналии). Наиболее известные из них - это загрязнение среды обитания (воздушного и водного бассейнов, земли), расточительное отношение к не воспроизводимым природным ресурсам. Только государство имеет возможность реагировать на эти отрицательные внешние эффекты через соответствующие инструменты: штрафы, нормы, запреты, цены и др.

Таким образом, несостоятельность или «провалы» рынка выступают как основной мотив деятельности государства в сфере экономики.

В экономической литературе дается ряд определений понятия «ГРЭ». Так, казахстанские экономисты Мамыров Н. и Ихданов Ж. дают следующее определение: «ГРЭ представляет собой основную форму административно-экономического и организационно-правового вмешательства государства в социально-экономические процессы с целью поддержания их рациональной сбалансированности и макроэкономической стабильности».

Российский экономист Орешин В.П. предлагает свое определение: «ГРЭ представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации развития экономики и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям».

Анализ этих и других определений показывает, что в них содержится рациональная попытка отразить в нем наиболее существенные характеристики этого процесса - его объекты и субъекты, цели и методы и инструменты регулирования. Однако ключевое слово этих определений «вмешательство» многими авторами воспринимается критически. Слово «вмешательство» вызывает представление о вмешательстве одной самостоятельной системы (государства) в другую. Ряд экономистов считают государство не внешней средой, а составной частью современной экономики.

Разумеется, в любом определении сущности какого-либо понятия невозможно полностью отразить все многообразие его аспектов, конкретные формы реализации и функционирования, но все же в самом общем виде оно должно нести в себе хотя бы самые важные признаки этого процесса: субъекты, объекты, целевые установки и инструменты регулирования.

Поэтому этот сложный и многогранный процесс государственного регулирования экономики можно определить как систему государственных мер прямого и опосредованного воздействия государственными управленческими органами на поведение хозяйствующих субъектов и социально-экономических образований в целях сбалансированного и стабильного развития экономики и приспособления ее к изменяющимся внутренним и внешним условиям.

1.2 Социально-экономические цели государственного регулирования

ГРЭ предполагает постановку и достижение определенных целей. Мировая история свидетельствует, что развитие общества - это одновременное решение множества разнообразных задач. Чтобы справиться со всем комплексом проблем, необходимо их осознание и четкое их структурирование. На глобальном уровне следует выявить основную, высшую цель развития экономики. В любой стране она должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества.

Кроме основной цели существует совокупность главных целей современного социального устройства - свободное развитие общества и правовой порядок

Обеспечение свободы трактуется весьма неоднозначно. Много здесь зависит от интересов отдельных групп и слоев общества. Объективное содержание данного понятия определить достаточно трудно, так как это и философская, и социальная, и экономическая категория. Зависимость здесь такова: чем выше ценится в обществе свобода отдельного человека, тем более значимой воспринимается экономическая свобода в государстве. Вот почему возникло такое мнение, что любое вмешательство государства в ход развития рыночной экономики (даже в форме предоставления помощи) является ограничением экономической свободы. Реальная степень свободы в экономике выступает результатом политического компромисса, который складывается в каждый текущий отрезок времени.

В Казахстане представление об экономической свободе пока отличается от сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой. В какой-то мере это связано с общественно-политическими традициями, с менталитетом населения (общественной психологией). Казахстан всегда отличался высокой степенью государственной централизации, и эта ориентация была многократно усилена в период господства общегосударственного хозяйствования.

Проблема обеспечения правового порядка, правовой обоснованности того или иного экономического решения также связана с наличием разных интересов. Правовая обеспеченность считается достаточной, как правило, тогда, когда экономическая политика способствует интересу данного субъекта. В связи с этим стратегия регулирования должна быть такой, чтобы принимаемые меры по всей возможности соответствовали представлениям разных общественных групп о законности.

Практическое достижение правового порядка связано, прежде всего, с наличием права на собственность и ее защиту, и на заключение хозяйственных договоров. Здесь уместно напомнить слова А.Смита о том, что торговля и производственная деятельность редко могут расцветать в государстве, где «не существует определенной степени доверия к правовой надежности, которую должно обеспечить государство».

Рассмотрев главные цели государственного регулирования, обратимся к совокупности соподчиненных с ними практически ориентированных целей. В экономической литературе обычно выделяют 4 прикладные цели:

1. экономический рост (ее обеспечение связывается с увеличением ВНП)

2. полная занятость (достижение максимально возможного в долгосрочном плане стабильного использования дееспособного населения). Принято считать, что состояние полной занятости достигается уже тогда, когда степень безработицы (отношение численности не имеющих работы к численности трудоспособного населения) составляет от 1,5 до 4%.

3. стабильность уровня цен и устойчивости национальной валюты (считается достигнутыми в том случае, если инфляция составляет 1-2% в год - «ползучая»)

4. внешнеэкономическое равновесие (чем более высоким уровнем развития характеризуется экономика страны, тем более восприимчивым оно становится для внешнеэкономических связей).

Таким образом, экономическая политика государства - прежде всего достаточно широкий спектр целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В современной теории эту систему целей именуют «пирамидой целей».

Применительно к условиям Казахстана последовательность достижения целей может отличаться от западных стран в силу недостаточной зрелости рыночных отношений. В настоящее время правительство исходит из необходимости социально-экономической стабилизации и обеспечения устойчивого экономического роста, что позволит нашей республике войти в число 50-ти конкурентоспособных мировых держав.

1.3 Субъекты и объекты ГРЭ

Решение вышеприведенных целей под силу только самому государству и только оно является гарантом и носителем интересов всего общества. Поэтому главным и единственным субъектом государственного регулирования является государство в лице своих управленческих органов.

Объектами регулирования в широком смысле является вся национальная экономика в совокупности со всеми ее отраслями и сферами и всеми происходящими в ней экономическими процессами. Однако каждый конкретный исторический этап движения экономики проявляет свои «слабые звенья» или «узкие места», которые могут выступить конкретными объектами регулирования.

Допуская известную условность, можно представить экономику как в вертикальном, так и в горизонтальном разрезах. В вертикальном разрезе могут быть представлены отрасли и сферы материального и нематериального производства со всем многообразием субъектов, функционирующих в них, а в горизонтальном - все экономические процессы и явления, охватывающие всю экономику - формирование и распределение доходов, финансовые, кредитные, денежные процессы и отношения, инфляция, безработица, монополизация, инвестиции и другие. (рис 1)

Рисунок 1

Объекты ГРЭ
Экономика: отрасли и сферы (вертикальный срез)	Экономика: экономические процессы и явления (горизонтальный срез)
отрасли материального производства	уровень занятости и безработицы
социальная сфера	инфляция и денежное обращение
оборона, правопорядок	монополистические тенденции и конкурентная среда
фундаментальная наука	интеграционные процессы
финансовая сфера	внешнеэкономическая деятельность
регионы и территории	внешние эффекты
экологическая среда

Состояние и «вертикальных» и «горизонтальных» объектов может определяться действием и саморегулирующихся рыночных механизмов, и системой сознательно направленных государственно-административных мер.

В вертикальном разрезе может формироваться неоптимальная структура общественного производства, усиленное развитие одних, техническое и экономическое отставание других отраслей, таких как социальная, демографическая сферы, неконкурентоспособные и не обеспечивающие достаточной прибыли, но необходимые для нужд страны отрасли и производства, такие как производство общественных товаров, оборона, правопорядок, наука, охрана памятников культуры и т.д.

В горизонтальном аспекте так же произойдут негативные последствия - неравномерное распределение доходов, резкая дифференциация общества, инфляция и расстройство финансовой системы, сокращение конкурентной среды и т.д.

Вся трудность ГРЭ состоит в том, чтобы, во-первых, найти оптимальную меру соотношения рыночных и государственных рычагов воздействия на объект, тогда как сам объект регулирования изменчив, непостоянен и преходящ; и во-вторых, своевременно и правильно определить в этом двигающемся развивающемся организме, каковым является экономика, то «больное и слабое звено», которое затрудняет его движение, и помочь ему сознательно выработанными государственными мерами.

1.4 Экономические функции государства

Экономическая роль государства в любом обществе реализуется через совокупность конкретных функций. Как и роль государства, так и выполняемые им функции бывают разными не только в разных моделях взаимоотношений государства и экономики, но и разными в рамках одной модели, но с различными конкретно-историческими условиями разных стран.

Независимо от специфики экономического, культурного, национально-исторического развития разных стран, в которых более или менее успешно функционирует смешанная экономика, экономическая роль государства в них может быть представлена следующими важнейшими функциями:

- разработка хозяйственного законодательства, обеспечение правовой базы и социального климата;

- обеспечение свободы предпринимательства;

- перераспределение доходов и богатства с целью обеспечения социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней групп населения;

- корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национальной экономики в соответствии с изменяющимися внешними и внутренними условиями;

- стабилизация экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры;

- осуществление предпринимательской деятельности в сферах, где это невыгодно частному капиталу;

- контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы;

- обеспечение охраны окружающей среды, регулирование использования не воспроизводимых природных ресурсов.

Все эти функции, с одной стороны, направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной системы, а с другой - корректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон.

Недостатки ГРЭ.

Дискуссионность и неоднозначность понимания места и роли государства в организации экономической жизни общества во многом обусловлены определенными недостатками, выявленными российскими экономистами, в самом процессе гос. регулирования:

- наличие определенных административных издержек по организации и осуществлению регулирования;

- сужение сферы действия рыночных отношений, ведущих к наиболее эффективному использованию производственных ресурсов;

- нарушение принципов рыночного установления связей между хозяйствующими субъектами.

Подобные документы

Цели, инструменты, передаточный механизм и виды денежно-кредитной политики. Кейнсианский и монетаристский подходы к денежно-кредитной политике. Особенности и эффективность денежно-кредитной политики Республики Беларусь в условиях реформирования экономики.

курсовая работа , добавлен 02.12.2010

Сущность, цели и инструменты денежно-кредитной политики государства. Система государственного регулирования экономики. Исследование направлений реализации денежно-кредитной политики в экономике Республики Беларусь и разработка путей ее совершенствования.

курсовая работа , добавлен 27.01.2014

Теоретические аспекты возникновения и развития экономической политики. Государственное регулирование экономикой, как сфера применения экономической политики. Цели и принципы фискальной, бюджетной, кредитной и финансовой экономической политики государства.

курсовая работа , добавлен 26.10.2010

Влияние денежно-кредитной политики и ее инструментов на состояние экономики. Национальный банк Республики Беларусь как проводник денежно-кредитной политики. Обеспечение устойчивого экономического роста, уровня занятости, стабильности внутренних цен.

курсовая работа , добавлен 11.04.2014

Инструменты государственного регулирования экономики, направленные на стабилизацию всей экономической системы к меняющимся условиям рынка. Ведущие инструменты, используемые правительством для регулирования. Основные направления денежно-кредитной политики.

дипломная работа , добавлен 24.05.2015

Сущность, субъекты, инструменты и цели денежно-кредитной политики. Политика "дорогих" и "дешевых" денег. Экономический рост, его факторы и показатели. Государственное воздействие на рост экономики. Направления и методы антимонопольного регулирования.

контрольная работа , добавлен 05.03.2011

Характеристика государственной антиинфляционной политики в России на современном этапе развития. Анализ ключевых функций заработной платы в рыночных условиях. Изучение основных задач Центрального банка в осуществлении денежно-кредитного регулирования.

контрольная работа , добавлен 03.11.2012

Разработка и анализ экономически обоснованных предложений по совершенствованию финансово-экономической политики государства. Теоретические аспекты финансово-кредитных методов регулирования экономики, сущность и инструменты финансово-кредитной политики.

курсовая работа , добавлен 27.10.2010

Государственное регулирование экономики – система мер воздействия государства на все стороны экономической жизни с целью достижения устойчивого развития. Вмешательство государства бывает прямое и косвенное, что зависит от текущего состояния экономики.

лекция , добавлен 09.01.2009

Сущность, типы и показатели, цели экономического роста, государственное регулирование. Экономический рост как рост реального ВВП на душу населения. Прямое и косвенное экономическое регулирование. Особенности современного экономического роста в России.